□蔡作雷

（湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理與法學(xué)學(xué)院 湖南 長沙 410000）

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是將農(nóng)業(yè)種植或畜牧養(yǎng)殖等生產(chǎn)過程與運(yùn)輸、經(jīng)銷、服務(wù)等環(huán)節(jié)聯(lián)系起來，實(shí)現(xiàn)一體化經(jīng)營。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收具有重要影響，也是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要方向。長沙市不斷拓寬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展途徑，已初步形成了長沙綠茶、瀏陽油茶、寧鄉(xiāng)花豬、望城蔬菜、花卉苗木和小龍蝦六大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。結(jié)合工作經(jīng)驗(yàn)，研究了長沙市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化助力農(nóng)民增收的途徑。

1 長沙市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀

長沙市是我國重要的農(nóng)業(yè)大市，共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)68 個(gè)、街道94 個(gè)、行政村765 個(gè)、農(nóng)民400 萬人。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以來，長沙市堅(jiān)持推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，已經(jīng)初步建成“一縣一特”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局，全市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步向前。截至2020 年10 月，長沙市實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值525.8 億元，同比增長3.8%。

2020 年，長沙市糧食播種面積共31.7 萬hm2，同比增長5.4%，其中高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田新增面積為1.3 萬hm2；全市糧食產(chǎn)量215 萬t，蔬菜總產(chǎn)量335 萬t、生豬出欄數(shù)共138 萬頭，水產(chǎn)品總產(chǎn)量8.36 萬t。長沙市全體居民、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入分別為51 477.60 元、57 971.23 元和34 754.34 元。

2019 年以來，長沙市繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，加快構(gòu)建區(qū)域特色現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)。全市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模接近2.8 萬家，且規(guī)模仍在繼續(xù)壯大。湖南省“三品一標(biāo)”數(shù)量為4 160 個(gè)，位居全國第一，其中長沙市有638 個(gè)。長沙市擁有10 家國家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)和6 家主板上市農(nóng)業(yè)企業(yè)。長沙市主推特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，初步形成了六大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，分別是長沙綠茶（國家地理標(biāo)志認(rèn)證產(chǎn)品）、瀏陽油茶、寧鄉(xiāng)花豬、望城蔬菜、花卉苗木和小龍蝦。目前，長沙市已建成標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)質(zhì)茶園超過0.6 萬hm2，實(shí)現(xiàn)綜合產(chǎn)值100 億元；瀏陽現(xiàn)有油茶林5.2 萬hm2，油茶年加工產(chǎn)能10 萬t，綜合產(chǎn)值近30 億元；新建7 家寧鄉(xiāng)花豬養(yǎng)殖場，綜合產(chǎn)值超30 億元；新建望城蔬菜基地0.1 萬hm2和小龍蝦養(yǎng)殖基地0.4 萬hm2。同時(shí)，長沙市積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，長沙縣潯龍河村年接待旅客量超3 000 萬人次。

2 長沙市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的不足

2.1 資金投入少，缺乏農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁

長沙市政府一直重視和重點(diǎn)扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，但是由于農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)耗時(shí)長、見效慢的弱勢產(chǎn)業(yè)，目前的資金投入還無法滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。同時(shí)，由于農(nóng)民個(gè)人資金有限，尤其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有一定的風(fēng)險(xiǎn)性，農(nóng)民還貸能力較弱，銀行金融機(jī)構(gòu)所能投放的個(gè)人貸款金額少、所投放的農(nóng)業(yè)資金較低，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

2.2 分散經(jīng)營，農(nóng)業(yè)組織化程度較低

由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大多依賴土地，決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營和管理具有極強(qiáng)的盲目性，農(nóng)戶很容易根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格變化隨意更換種植或養(yǎng)殖品種，造成農(nóng)業(yè)品種結(jié)構(gòu)單一。同時(shí)，受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)觀念影響，農(nóng)民大多數(shù)為分散自主經(jīng)營，缺乏高效、統(tǒng)一和規(guī)范的農(nóng)業(yè)組織，農(nóng)民專業(yè)合作社具有“重建輕管”的問題，造成農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營缺少有效的運(yùn)行機(jī)制[1]。

2.3 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品缺乏競爭力

隨著農(nóng)業(yè)種苗、農(nóng)藥、飼料等種植或養(yǎng)殖原料價(jià)格上漲，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本也隨之上漲，但農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格漲幅不大，造成農(nóng)民收益降低。雖然國家持續(xù)頒布農(nóng)業(yè)惠民政策，但是每項(xiàng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的補(bǔ)貼金額較低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上農(nóng)業(yè)原料增長速度。同時(shí)，農(nóng)民銷售的農(nóng)產(chǎn)品大多數(shù)以原有形式或經(jīng)過簡單包裝售出，農(nóng)產(chǎn)品附加值低，競爭力不足。

2.4 農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系不健全

隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還有待完善，尤其是水利工程直接關(guān)乎農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水，農(nóng)村道路交通、物流運(yùn)輸、移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)直接關(guān)乎農(nóng)產(chǎn)品銷量，而目前農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系仍需完善。

2.5 農(nóng)民整體素質(zhì)不高

農(nóng)村勞動(dòng)力外流是限制農(nóng)業(yè)科技推廣和應(yīng)用的一大因素，由于年輕勞動(dòng)力外出務(wù)工，留守在農(nóng)村的勞動(dòng)力大多數(shù)為老人和婦女，受到文化程度和勞動(dòng)強(qiáng)度等因素的影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)僅能滿足自家需要，無法踐行農(nóng)業(yè)新機(jī)制、新模式。

3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化助力長沙農(nóng)民增收舉措

3.1 拓寬招商渠道，抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

第一，堅(jiān)持招商引資，拓寬農(nóng)業(yè)資金支持渠道。由于農(nóng)村自身發(fā)展力量有限，需要依靠外力助推才能更好地發(fā)展，長沙市可利用當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品及品牌優(yōu)勢，引進(jìn)資金、技術(shù)和人才實(shí)施增量發(fā)展，彌補(bǔ)內(nèi)部發(fā)展短板，提高農(nóng)村資本使用效率。同時(shí)，政府應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的引資優(yōu)惠方案，樹立新型招商理念，在土地和勞動(dòng)力的基礎(chǔ)上，為外來企業(yè)提供人才支撐和產(chǎn)業(yè)鏈的配套度，立足于整個(gè)長沙市，樹立頂層設(shè)計(jì)理念，共享招商成果。

第二，抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。抓好糧食生產(chǎn)，在穩(wěn)定糧食種植面積條件下，提高糧食品質(zhì)和產(chǎn)量，建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和糧食高產(chǎn)示范區(qū)，確保糧食豐產(chǎn)豐收。推動(dòng)蔬菜和畜禽養(yǎng)殖，通過擴(kuò)大基地建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)[2]。

3.2 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)體

第一，興建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，成立產(chǎn)業(yè)合作組織。傳統(tǒng)分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大和產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，因此各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可通過興建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資基地，吸引農(nóng)業(yè)閑散勞動(dòng)力，進(jìn)行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，同時(shí)成立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織，聯(lián)合分散農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、流通一體化發(fā)展。

第二，為農(nóng)民群眾和企業(yè)搭建利益聯(lián)結(jié)體，保障農(nóng)民有穩(wěn)定的收入。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)可以通過農(nóng)民土地入股或共建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地的方式進(jìn)行合作，正式合作前簽訂規(guī)范協(xié)議，規(guī)定雙方的權(quán)利義務(wù)，企業(yè)為農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)和價(jià)格保障，農(nóng)民為企業(yè)提供原料和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保障，雙方必須在平等的基礎(chǔ)上開展合作，保障合作的持久性。

3.3 落實(shí)惠農(nóng)政策，打造特色農(nóng)業(yè)品牌

第一，積極落實(shí)惠農(nóng)政策，保障農(nóng)民生產(chǎn)收益。有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)糧食直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、畜禽良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直補(bǔ)等政策，切實(shí)保障農(nóng)民享受惠農(nóng)政策，提高農(nóng)民生產(chǎn)信心。同時(shí)，政府要逐步完善和規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，在“依法、自愿、有償”的方針下保障農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)戶購買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)[3]。

第二，大力發(fā)展長沙特色農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品品牌效應(yīng)。堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，積極發(fā)展長沙綠茶、瀏陽油茶、寧鄉(xiāng)花豬、望城蔬菜、花卉苗木和小龍蝦六大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，努力打造區(qū)域性的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”方式拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，做好特色農(nóng)產(chǎn)品品牌宣傳工作，擴(kuò)大長沙農(nóng)產(chǎn)品品牌效應(yīng)。

第三，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)立足自身農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，建成一批規(guī)范化、特色化的休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)，拓寬農(nóng)民增收渠道。

3.4 完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

第一，完善農(nóng)村水利工程建設(shè)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要充足、潔凈的水源，因此政府要加強(qiáng)農(nóng)村水利工程修建，合理改造老化的水利工程，推廣和應(yīng)用新型節(jié)水灌溉技術(shù)，減少農(nóng)業(yè)水資源浪費(fèi)。

第二，健全農(nóng)村物流體系建設(shè)。隨著農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品流通不受時(shí)間和空間限制，為了更好地促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)走向流通環(huán)節(jié)，必須加速農(nóng)村物流體系建設(shè)，長沙市的農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)在擴(kuò)大服務(wù)對(duì)象數(shù)量和范圍的基礎(chǔ)上，積極和物流企業(yè)進(jìn)行商業(yè)合作，專人專職從事物流運(yùn)輸，提高農(nóng)產(chǎn)品流通速率。

第三，完善農(nóng)村交通運(yùn)輸。道路是農(nóng)村和外界聯(lián)系的主要媒介之一，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品銷售途徑增多，暢通無阻的交通才能保障農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)饺珖?，所以?yīng)加強(qiáng)農(nóng)村道路建設(shè)。

3.5 培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活力

第一，定期開展培訓(xùn)，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。政府要加強(qiáng)農(nóng)村科普知識(shí)宣傳和培訓(xùn)，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民數(shù)量建設(shè)配套的農(nóng)村圖書館供農(nóng)民閱覽，提高農(nóng)民自主學(xué)習(xí)能力，為農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣和應(yīng)用提供人才支持[4]。定期向農(nóng)民提供專業(yè)知識(shí)技能培訓(xùn)，以實(shí)體教學(xué)培訓(xùn)、線上視頻教學(xué)等方式講解科學(xué)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)，為農(nóng)民樹立科學(xué)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)觀念。

第二，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技交流，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。長沙市政府可以與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)院校、農(nóng)研所等機(jī)構(gòu)共建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)資源共享，對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新突出性人才進(jìn)行物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新積極性。

4 結(jié)束語

長沙市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的最終目標(biāo)為促進(jìn)農(nóng)民增收，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，在今后的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化管理中，可從加大農(nóng)業(yè)資金支持、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展模式、積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新等方面著手，全面整合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)資源，著力打造具有長沙特色的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，為長沙市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。