□敖珂馨

（吉林財經(jīng)大學(xué) 吉林 長春 130177）

脫貧攻堅取得了舉世矚目的成就，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，但是脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)[1]。脫貧攻堅不僅消除了絕對貧困、彌補(bǔ)了“三農(nóng)”領(lǐng)域短板，更為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施提供了前提和有利的外部環(huán)境，從而增加了在貧困地區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的可能性，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有機(jī)銜接。在取得現(xiàn)有成績的基礎(chǔ)上，應(yīng)繼續(xù)努力，砥礪前行，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村繁榮富強(qiáng)、農(nóng)民安居樂業(yè)。作為鞏固產(chǎn)業(yè)扶貧成果和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)必須優(yōu)化政策、健全體系，進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)互相促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

1 農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)是新時代推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量，是支撐鄉(xiāng)村振興的源頭，是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不斷深入發(fā)展的重要支撐，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民現(xiàn)代化的新引擎。脫貧攻堅時期，農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)推動了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增強(qiáng)了貧困地區(qū)的內(nèi)生動力，加強(qiáng)了黨組織建設(shè)，深化了基層群眾自治，在相關(guān)工作中發(fā)揮了積極作用。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，應(yīng)完善農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，積極探索創(chuàng)新。但是，當(dāng)前農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在不平衡、不充分的特征。特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式較為單一，多以企業(yè)或合作社帶動農(nóng)戶的形式存在。這些以帶動為主的模式在剛起步時發(fā)揮了巨大的帶動作用，能夠降低生產(chǎn)成本，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；兄谔岣咿r(nóng)民收入，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，從而提高農(nóng)業(yè)的總體效益。但現(xiàn)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營中，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部推動力不足，外部牽引力較弱的問題亟待解決。

2 農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)困境

2.1 產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)弱

農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展的市場格局還未真正形成。一是從單個產(chǎn)業(yè)內(nèi)部來說，從原料采購到農(nóng)產(chǎn)品銷售，多由一家企業(yè)包攬，但其中某一環(huán)節(jié)可能是企業(yè)管理的薄弱點(diǎn)，這就導(dǎo)致產(chǎn)品專業(yè)化程度較低，附加值不高，而且各環(huán)節(jié)之間的聯(lián)動性較差，無法發(fā)揮產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)和聯(lián)合效應(yīng)。因此，進(jìn)入市場的不少農(nóng)副產(chǎn)品停留在原料出售階段，產(chǎn)品精深加工程度不足，新增就業(yè)崗位少，農(nóng)民收入增加較慢[2]。二是農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)性較弱，融合效果較差，導(dǎo)致有些地區(qū)無法發(fā)揮出真正的區(qū)域優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，高端、高附加值產(chǎn)品較少。近年來，相關(guān)人員雖然對如何更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展進(jìn)行了積極探索，但效果較差，部分農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)仍以采摘觀光為主。三是產(chǎn)業(yè)管理不規(guī)范、不集中、不統(tǒng)一問題較嚴(yán)重，不易發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)模效應(yīng)，經(jīng)濟(jì)帶動能力弱。

2.2 龍頭企業(yè)實(shí)力不強(qiáng)

龍頭企業(yè)帶動效應(yīng)已初具規(guī)模，但整體實(shí)力并不強(qiáng)，能夠帶動較大范圍經(jīng)濟(jì)的龍頭企業(yè)更是鳳毛麟角，限制了當(dāng)?shù)刭Y源的有效整合，不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。企業(yè)自身由于缺乏資金，吸引人才能力弱，技術(shù)投入不足，無法擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，難以形成規(guī)模效應(yīng)。此外，大部分龍頭企業(yè)沒有與農(nóng)戶形成“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的關(guān)系，除了提供就業(yè)崗位外，在行業(yè)訂單上，與農(nóng)戶掛鉤不緊密或無掛鉤[3]。雙方合作未達(dá)到系統(tǒng)、完整的效果。因此，如果龍頭企業(yè)無法發(fā)揮帶動作用，那么對農(nóng)民增加收入的作用也不明顯。

2.3 市場競爭力不強(qiáng)

一方面，公共品牌和企業(yè)品牌數(shù)量雖多，但特色品牌建設(shè)一直不被重視，具有影響力的品牌較少，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)層次偏低。同時，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范，品牌準(zhǔn)入門檻較低，無論產(chǎn)品質(zhì)量高低，都可以進(jìn)入市場，不利于樹立品牌形象、提高品牌影響力，降低了特色農(nóng)產(chǎn)品的品牌價值。另一方面，特色產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)研究成果轉(zhuǎn)化較少，一些地方特色品種優(yōu)勢不強(qiáng)、形式單一，并無風(fēng)險分擔(dān)功能，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)防風(fēng)險能力不高，經(jīng)濟(jì)效益低下[4]。

2.4 參與各方協(xié)調(diào)不暢

資金獲取難，企業(yè)和農(nóng)民面臨融資渠道不多、融資門檻較高、缺乏資產(chǎn)抵押物、程序繁雜、協(xié)調(diào)不通暢等問題。同時，資金無法得到有效配置，村級集體經(jīng)濟(jì)力量較小，無法形成穩(wěn)定的收入來源，難以真正惠及貧困群眾。除資金獲取與配置之外，現(xiàn)行保險制度也不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。種植戶缺乏保險意識，無災(zāi)不愿參保，有災(zāi)只等政府救助，即使參保后也易斷保。對于保險公司而言，農(nóng)業(yè)投資周期長且風(fēng)險大，通常不愿開發(fā)農(nóng)業(yè)業(yè)務(wù)。同時，保險公司自身人才少，運(yùn)營水平不高，這都是阻礙農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原因。很多地方雖將特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)保險納入政策性保險，但在實(shí)際中，部門間管理獨(dú)立且分散，政出多門，協(xié)調(diào)性差。地方金融辦負(fù)責(zé)監(jiān)管保險公司，財政部門負(fù)責(zé)管理資金，地方特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)由農(nóng)業(yè)部門主導(dǎo)，但又屬于農(nóng)業(yè)保障范疇，所以保險公司要聯(lián)系多個部門，各部門要求不同，消耗了大量工作精力。

3 推動農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對策

3.1 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

加強(qiáng)對重點(diǎn)特色項(xiàng)目的推進(jìn)，全方位培育有發(fā)展需要的龍頭企業(yè)。在打造農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群方面，加快構(gòu)建與農(nóng)業(yè)、種養(yǎng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的產(chǎn)品加工體系；充分發(fā)揮當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)等資源稟賦優(yōu)勢，拓寬新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展渠道，將食品、養(yǎng)生、文旅、能源等產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合在一起。利用當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)的特色資源優(yōu)勢，全面打造“一村一品”，創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品和旅游項(xiàng)目，在綠色文旅和養(yǎng)老小鎮(zhèn)等方面精準(zhǔn)發(fā)力，提高游客的體驗(yàn)感。

在弘揚(yáng)特色產(chǎn)業(yè)文化方面，突出當(dāng)?shù)靥厣珎鹘y(tǒng)文化，借鑒其他成功地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，如融入農(nóng)耕文化、茶文化、舞蹈文化，進(jìn)一步促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)深入人心。打造綠色文旅品牌，提高產(chǎn)業(yè)知名度，增加客戶黏性。通過全域旅游、綠色農(nóng)莊等新型鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)的同步融合和深度融合。

3.2 強(qiáng)化龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用

充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的“領(lǐng)頭雁”作用，重點(diǎn)引進(jìn)發(fā)展實(shí)力雄厚、發(fā)展前景廣闊的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。對運(yùn)輸渠道、產(chǎn)品深加工、產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人等方面嚴(yán)格把關(guān)。當(dāng)前，農(nóng)村產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人在貨物流通、產(chǎn)品集散等方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。尤其在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中，產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人能夠有效幫助個體農(nóng)戶減少生產(chǎn)經(jīng)營中面臨的各項(xiàng)風(fēng)險，主要體現(xiàn)在市場風(fēng)險。加強(qiáng)對產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人的培養(yǎng)，有助于其深入農(nóng)村推進(jìn)農(nóng)村電商發(fā)展、對接大城市需求、統(tǒng)一收集個體農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品并投放到市場中，將其自身對市場敏感的優(yōu)勢、掌握的市場資源優(yōu)勢充分發(fā)揮出來。與此同時，強(qiáng)化橋梁、道路等公共基礎(chǔ)設(shè)施，為加快鄉(xiāng)村物流體系建設(shè)奠定基礎(chǔ)。在引入帶動能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)方面，做好榜樣宣傳示范工作。引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶與相關(guān)行業(yè)協(xié)會、合作社、企業(yè)形成利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，創(chuàng)建更多先進(jìn)示范基地，推動由農(nóng)戶向股東身份的轉(zhuǎn)變，彰顯“三變改革”的新風(fēng)采。

3.3 加強(qiáng)科技支撐，提高市場競爭力

強(qiáng)化品牌意識，積極實(shí)施以注冊商標(biāo)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略，提高品牌準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，通過實(shí)施名牌戰(zhàn)略帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立具有區(qū)位特色的農(nóng)作物集約生產(chǎn)加工基地?？茖W(xué)選種、精準(zhǔn)配方、施肥、全程農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化，從而實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接。在對當(dāng)?shù)靥厣挤N的保護(hù)方面，必須加大監(jiān)管力度，建設(shè)特色物種保護(hù)庫，避免個體農(nóng)戶與企業(yè)遭受損失。在人才方面，組建專業(yè)人才服務(wù)隊，與科研院所、農(nóng)業(yè)院校形成互動。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心應(yīng)定期下派農(nóng)業(yè)專家到當(dāng)?shù)剞r(nóng)田給予科學(xué)指導(dǎo)，強(qiáng)化個體農(nóng)戶科學(xué)種植的理念，對育種方法及田間管理技術(shù)進(jìn)行查看與指導(dǎo)，進(jìn)一步提高農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量。組建專業(yè)的科技人才服務(wù)隊，完善高校畢業(yè)生的激勵機(jī)制，為更多返鄉(xiāng)青年、新型職業(yè)農(nóng)民、種糧大戶提供政策優(yōu)惠和廣闊的發(fā)展空間。利用互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等宣傳渠道弘揚(yáng)鄉(xiāng)村能手愛農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村的精神，增強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才對農(nóng)業(yè)工作的榮譽(yù)感。

3.4 促進(jìn)多方協(xié)調(diào)合作

整合農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金并規(guī)范資金的使用范圍，保障涉農(nóng)資金用在需要幫扶的貧困家庭中。加大對農(nóng)業(yè)金融產(chǎn)品的創(chuàng)新開發(fā)力度，鼓勵保險公司開發(fā)多元化的農(nóng)業(yè)保險險種，涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購買、田間管理、自然災(zāi)害、市場銷售等環(huán)節(jié)，滿足新時代個體農(nóng)戶和各類新型經(jīng)營主體的投保需求，提高整體農(nóng)業(yè)保險的水平。同時，結(jié)合實(shí)際情況明確理賠標(biāo)準(zhǔn)和理賠方式。結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況、資源稟賦、種植作物等情況，通過網(wǎng)絡(luò)、電視、報紙等媒介做好宣傳工作，增強(qiáng)各主體的投保意識，形成全員、全過程、全方位保險的格局。

此外，地方政府應(yīng)給予承包公司政策補(bǔ)貼或項(xiàng)目支持，以保證保險公司開展公益活動的積極性不減退，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、長效化。協(xié)調(diào)多方共同參與，形成合力。政府引領(lǐng)本地銀行、保險等金融機(jī)構(gòu)以及農(nóng)業(yè)相關(guān)部門借助互聯(lián)網(wǎng)平臺，建立農(nóng)村金融風(fēng)險補(bǔ)償分擔(dān)機(jī)制，將抵押貸款、保險理賠、技術(shù)推廣、產(chǎn)品銷售等有機(jī)結(jié)合在一起，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)助力。