李鴻淵

[摘 要]社區(qū)黨組織是黨在城市的執(zhí)政根基，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用發(fā)揮是有效抗擊疫情的關(guān)鍵。肆虐全球的新冠疫情是一場大考，社區(qū)是疫情防控的最后一公里，也是社會治理的最后一公里，社區(qū)治理是疫情防控的最后防線，是打贏疫情防控戰(zhàn)役的關(guān)鍵，也關(guān)系到每位居民的生命健康?？箵粜鹿诜窝灼陂g，大批機關(guān)黨員干部下沉社區(qū)，在社區(qū)一線參與疫情防控，有效助力社區(qū)應(yīng)對疫情危機。人民城市人民建，人民城市為人民，打造城市治理共同體的制度供給，就要完善黨員下沉社區(qū)的制度化路徑，在為民服務(wù)的實踐中增進社區(qū)治理共同體的價值認同，把黨組織和黨員的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社區(qū)治理的制度優(yōu)勢。

[關(guān)鍵詞]黨員;下沉;社區(qū) ;治理 ;制度

2019年11月，習近平在考察上海時提出“城市是人民的城市，人民城市為人民”的重要論斷，要求上海不斷提高社會主義現(xiàn)代化國際大都市治理能力和治理水平。這為我們在新時代推進城市建設(shè)指明了前進方向，提供了根本遵循。突發(fā)危機和重大公共衛(wèi)生事件，由于影響面廣、不確定性多，往往最能考驗一個國家、一個區(qū)域、一座城市的應(yīng)變能力。社區(qū)黨組織是黨在城市的執(zhí)政根基，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用發(fā)揮是有效抗擊疫情的關(guān)鍵。肆虐全球的新冠疫情是一場大考，社區(qū)是疫情防控的最后一公里，也是社會治理的最后一公里，社區(qū)治理是疫情防控的最后防線，是打贏疫情防控戰(zhàn)役的關(guān)鍵，也關(guān)系到每位居民的生命健康?？箵粜鹿诜窝灼陂g，松江大批機關(guān)黨員干部下沉社區(qū)，在社區(qū)一線參與社區(qū)防控，有效助力社區(qū)應(yīng)對疫情危機。后疫情階段意味著常態(tài)化治理下社區(qū)防控經(jīng)驗的制度化、常態(tài)化。前事不忘后事之師，黨員下沉社區(qū)方面積累的經(jīng)驗和好的做法不能隨著疫情結(jié)束而結(jié)束，而應(yīng)把此次疫情防控中黨員下沉社區(qū)參與社區(qū)治理的做法制度化，轉(zhuǎn)化為具有治理能量的長效機制。

一、機關(guān)黨員下沉社區(qū)抗擊疫情的治理價值

黨的十九屆四中全會明確指出：“必須加強和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系。”發(fā)揮黨的領(lǐng)導核心是關(guān)鍵，在社區(qū)建設(shè)中就是發(fā)揮基層黨組織和黨員的作用。這次新冠肺炎疫情使相關(guān)利益主體深刻認識到社區(qū)不僅僅是利益共同體，更是責任共同體和價值共同體 ①。近年來，上海構(gòu)建了黨建引領(lǐng)、基層自治共治、德治法治一體化的治理新格局，其特點也是抓住了黨建引領(lǐng)的紅線，用黨建來整合激活基層社會治理共同體，用黨員志愿服務(wù)帶領(lǐng)居民群眾參與社會治理，讓群防群治在社區(qū)真正落地生根。

1. 機關(guān)黨員干部下沉社區(qū)，有效緩解社區(qū)治理的人員不足

（1）下沉社區(qū)彰顯黨員先鋒作用，提升綜合服務(wù)力

一是做好社區(qū)服務(wù)員。機關(guān)黨員干部根據(jù)上級黨組織的統(tǒng)一安排，穿上紅色黨員志愿者馬甲，佩戴黨員徽，下沉到社區(qū)，充實到防疫一線，幫助居委會干部上門登記信息，幫助物業(yè)保安做好居民出入驗證，做好外籍人士防疫工作等，志愿者鮮明的紅色標志，讓黨員參與抗擊疫情和社區(qū)服務(wù)更加直觀，也贏得了居民對黨員身份認同。二是做好社區(qū)調(diào)研員。在抗擊新冠肺炎疫情過程中，在職黨員充分發(fā)揮模范作用，積極投入阻擊戰(zhàn)。他們穿著“紅馬甲”，成為一道亮麗的風景線，帶領(lǐng)群眾共同筑牢了一道眾志成城的“防護墻”。志愿者負責日常排摸、上門宣傳、安撫情緒等日常工作。在社區(qū)里，處處活躍著他們忙碌的身影?？梢哉f哪里有需要，哪里就有黨員志愿者。三是做好社區(qū)宣傳員。在松江，有的大型居民區(qū)居民多達萬人，而且外來人口多，日常管理只有居委會的幾名工作人員。黨員志愿者的到來，真的是雪中送炭。他們積極參與到疫情防控第一線的“黨員先鋒崗”中，黨員亮身份、明職責，既是社區(qū)疫情防控的“守門人”，也是“宣傳員”。

（2）下沉社區(qū)優(yōu)化社區(qū)治理效能，提升社區(qū)治理創(chuàng)新力

一是出謀劃策提升治理能力，解決基層治理“最后一公里”的創(chuàng)新載體。社區(qū)是社會治理的微觀場域，是基層治理的主要陣地，是為群眾服務(wù)的“最后一公里” ②。有管理經(jīng)驗或者有一定職務(wù)的黨員干部，可以充實到居民區(qū)黨支部和居委會的管理服務(wù)中，為管理出謀劃策，優(yōu)化工作流程，比如，電子信息表格設(shè)計，減少重復(fù)統(tǒng)計，開發(fā)防疫小程序應(yīng)用等，提升社區(qū)干部信息化應(yīng)用，促進黨組織之間的信息交流，提升黨組織之間在治理層面的能力互鑒。二是利用專業(yè)技能服務(wù)社區(qū)。在職黨員都有著自身的專業(yè)優(yōu)勢，在社區(qū)疫情防控中可以更好地發(fā)揮作用，區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部、區(qū)農(nóng)委、區(qū)科委、區(qū)市場監(jiān)管局等單位的黨員走出家門，主動到所在居民區(qū)黨組織報到，與社區(qū)干部們共同投身于疫情排查。三是當好社區(qū)防疫的守門人。下沉到社區(qū)的黨員主要是服務(wù)社區(qū)居民，有的協(xié)助社區(qū)干部給各家各戶打電話排查，有的協(xié)助樓組長上門排摸，有的參與社區(qū)巡邏，有的給隔離家庭送藥送餐，當好社區(qū)居民健康的“守門人”。

（3）做好居民區(qū)干部的好幫手，提升社區(qū)工作執(zhí)行力

一是下沉到樓組。在大型社區(qū)，居民人數(shù)眾多，樓組防控是關(guān)鍵，樓組長是居委會干部工作依托的重要力量，在抗擊疫情的特殊時期，機關(guān)黨員干部下沉到樓組，可以一插到底，精準服務(wù)到每戶居民家庭中，區(qū)級機關(guān)工作黨委第一次面向各級黨組織緊急招募32名機關(guān)黨員志愿者，協(xié)助方松街道各居委會做好統(tǒng)計匯總工作。二是做好第二樓組長。第二樓組長是在職黨員服務(wù)社區(qū)的有效載體，可以避免服務(wù)社區(qū)漂浮在表面。面對嚴峻復(fù)雜的疫情防控形勢，區(qū)級機關(guān)工作黨委系統(tǒng)各級黨組織和黨員領(lǐng)導干部牢記人民利益高于一切，以“黨員第二樓組長”身份在社區(qū)開展志愿服務(wù)工作，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和共產(chǎn)黨員先鋒模范作用。三是做好居民的思想引導。比如針對網(wǎng)上流傳的關(guān)于因疫情復(fù)雜帶來的食品漲價、超市哄搶等謠言，黨員志愿者們在上門宣傳防范知識的同時，也時刻不忘讓自己變身為行走的謠言“粉碎機”。

2. 機關(guān)黨員干部下沉社區(qū)，有效激活黨員參與社區(qū)治理的整體優(yōu)勢

（1）黨員下沉社區(qū)凝聚了人心，增強了政治領(lǐng)導力

政治領(lǐng)導力指的是加強社區(qū)黨組織的政治覆蓋、政治激發(fā)，把握引領(lǐng)社區(qū)疫情防控的工作方向，及時貫徹落實最新的黨的路線方針政策和決策部署，把上級的要求及時轉(zhuǎn)化為社區(qū)疫情防控的措施。黨員下沉社區(qū)體現(xiàn)的是黨組織的政治引領(lǐng)功能，是黨的領(lǐng)導的根本政治優(yōu)勢的體現(xiàn)。機關(guān)黨員下沉社區(qū)是組織委派，本身就是黨組織和黨員服務(wù)群眾在一線的要求。黨員志愿者紅色的標識，讓居民群眾對黨的先進性感受更加具體真實，黨員在一線、服務(wù)在一線，黨的宗旨和黨員的行為得到了統(tǒng)一，這比任何宣傳更有影響力。

（2）黨員下沉社區(qū)構(gòu)筑了社區(qū)治理網(wǎng)絡(luò)，增強了組織動員力

組織動員力是基層黨組織組織力的集中體現(xiàn)，來自黨員群眾對社區(qū)黨組織的信任，主要表現(xiàn)為黨員群眾參與社區(qū)工作的廣泛性、積極性、主動性。社區(qū)黨組織利用組織搭建的網(wǎng)絡(luò)資源，將原子化的居民凝聚起來，把社區(qū)居民組織起來，讓更多的社區(qū)居民參與社區(qū)疫情防控工作中。黨員下沉社區(qū)本身就是黨組織組織動員的結(jié)果，機關(guān)黨員干部下沉社區(qū)后，充實了基層一線的服務(wù)管理力量，充分發(fā)揮黨組織引領(lǐng)社會治理的優(yōu)勢，以社區(qū)黨組織為紐帶統(tǒng)籌安排各類志愿者，通過把黨組織嵌入治理網(wǎng)絡(luò)中，使疫情防控工作從一個個“點”、一條條“線”，織成“發(fā)現(xiàn)及時、傳遞迅速、上下通達、落實有力”全覆蓋的疫情防控網(wǎng)。

（3）黨員下沉社區(qū)促進了治理能級提升，增強了社區(qū)應(yīng)急力

社區(qū)的應(yīng)急力指的是，面對新冠肺炎疫情，社區(qū)黨組織在上級黨組織的指導下，保持高度的政治敏銳度和判斷力，將織密社區(qū)動態(tài)防控網(wǎng)作為當前最重要、最緊迫的政治任務(wù)和工作來抓，細化社區(qū)聯(lián)防聯(lián)控措施，匯聚群防群治力量，構(gòu)建“人人有責、人人盡責”的社區(qū)防控共同體，提升黨員群眾打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的政治認同和堅定信心。黨員下沉社區(qū)為基層社區(qū)治理提供新的力量和智慧，是優(yōu)化社區(qū)應(yīng)急處置能力的重要資源?；鶎由鐓^(qū)作為治理體系末梢，是聯(lián)系居民群眾的最后一環(huán)。當前城市社區(qū)防疫面臨的問題，很多是城市社區(qū)治理長期積累下來的問題，根源還是在于城市社區(qū)治理方面存在的問題，只是常態(tài)時期沒有暴露出來。社區(qū)治理中單純的資源輸入、組織輸入容易，但是制度化解決社區(qū)動員群眾和社區(qū)治理共同體構(gòu)建才是關(guān)鍵。黨員干部下沉社區(qū)雖是組織人員下沉，但卻是盤活社區(qū)精細化治理的一盤大棋。

二、黨員下沉社區(qū)參與社區(qū)共同體治理的瓶頸

疫情期間，應(yīng)對突發(fā)事件和公共衛(wèi)生危機，機關(guān)黨員下沉到社區(qū)也是應(yīng)急之策。實際上，黨組織引領(lǐng)社會治理和黨員參與社區(qū)服務(wù)都面臨著一個缺乏抓手和黨員覆蓋面的問題。疫情期間的機關(guān)黨員下沉社區(qū)，對推進黨員參與社區(qū)治理打開了一扇窗，在后疫情階段，急需與關(guān)鍵社會資源形成有效互動，轉(zhuǎn)型為城市基層治理的“內(nèi)生性支撐要素” ③。在常態(tài)化上放大這一做法效應(yīng)上做足文章，化危為機，把疫情防控作為優(yōu)化社區(qū)治理的拐點，把黨員下沉社區(qū)中的短板補上，進而完善基層治理體系。

1. 基層黨組織常態(tài)化參與社區(qū)治理的制度不夠完善

一是常態(tài)化安排不足。也就是說，在日常的社區(qū)治理和社會治理中，黨組織的組織優(yōu)勢發(fā)揮不足，很多情況下缺位和不到位，造成常態(tài)化下社區(qū)黨組織調(diào)動的管理資源非常有限，社區(qū)治理共同體的目標也會落空。二是專業(yè)治理能力偏弱。因為街道社區(qū)是以塊為主的綜合管理層級，在社工隊伍建設(shè)、基層政府與社區(qū)的對接方面，體現(xiàn)了較強的優(yōu)勢，基層社區(qū)一般綜合治理能力強，但是由于抗擊疫情屬于專業(yè)化的工作，基層組織在動員居民、教育居民、服務(wù)居民的過程中，專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)能力存在不足。三是支部之間制度化銜接缺乏。目前機關(guān)黨員下沉社區(qū)只是疫情防控時期的措施，但是平時機關(guān)黨員如何下沉到社區(qū)，參與社區(qū)治理，缺乏支部之間的銜接，黨員更多是以個體身份參與到社區(qū)服務(wù)中，局限于一般性的服務(wù)社區(qū)執(zhí)勤清潔等，與社區(qū)治理還有很大的距離。

2. 下沉黨員參與服務(wù)社區(qū)的職責不夠清晰

黨員干部下沉到社區(qū)，是社區(qū)治理難得的資源，如何發(fā)揮志愿者作用必須有一個清晰的制度設(shè)計，要給志愿者以平臺任務(wù)，并且要有明確的激勵手段，但是在疫情防控中可以看到在職黨員下沉社區(qū)作用發(fā)揮存在一些問題。一是職責不清。在疫情期間，黨員下沉社區(qū)干什么不夠清晰，干到什么程度也不夠明確，有的還是停留在人到了，任務(wù)就算完成了，黨員下沉到社區(qū)應(yīng)該做什么沒有相關(guān)規(guī)定，還是粗放式的下沉社區(qū)，離精細化管理服務(wù)還有不少距離，下沉的黨員也難以融入社區(qū)治理活動中。二是難以深度參與社區(qū)治理。絕大部分工作主要依靠街道和社區(qū)干部在運作，參與社區(qū)治理的程度不高。在抗擊疫情的關(guān)鍵時期，一支隊伍很難完成紛繁復(fù)雜多樣的任務(wù)管卡，這也是基層工作人員干得特別辛苦的原因所在，而黨員志愿者又難以融入其中。三是參與平臺十分有限。社區(qū)黨員下沉到社區(qū)服務(wù)主要是簡單的上門服務(wù)登記、門衛(wèi)測體溫等任務(wù)，這些任務(wù)對一些在職黨員來說作用難以有效發(fā)揮，也只能說是參與了，到社區(qū)報到過了，其積極性也會受到影響，難以有效持續(xù)參與到社區(qū)治理活動中。

3. 下沉到社區(qū)參與治理的平臺供給不夠豐富

機關(guān)黨員干部下不去是個問題，實際上都下去了，沒有足夠的平臺也是問題。如果沒有清晰的職責和制度安排，效果會打折扣，也容易流于形式。一是存在著形式化傾向。黨員下沉社區(qū)本來是具體實在的，但一些社區(qū)黨組織顯然對如何使用下沉到社區(qū)的黨員缺乏考慮，有些黨員下沉到社區(qū)無所事事，甚至礙手礙腳，給社區(qū)帶來不必要的麻煩。二是有效銜接溝通不夠。黨員下沉到社區(qū)就要聽從社區(qū)黨組織的統(tǒng)一安排，如果社區(qū)缺乏主動對下沉到社區(qū)黨員的溝通管理，那么就會形成“兩張皮”，人是下沉到社區(qū)了，但是不能發(fā)揮作用，也導致下沉社區(qū)的黨員和社區(qū)黨組織溝通對接不夠充分，有時候疏于管理，人是下去了，如果沒事干，或者是事情沒有干好，反而會適得其反。三是平臺過于單一。目前是側(cè)重服務(wù)的平臺多，參與社區(qū)治理的平臺少，傳統(tǒng)的平臺多，現(xiàn)代化的平臺少，比如，黨員下沉社區(qū)一般都是較為簡單的信息登記類工作，就是日常的黨員參與社區(qū)也較為簡單，缺乏對黨員下沉社區(qū)崗位的統(tǒng)一謀劃。

4. 對居民群眾的服務(wù)意識不夠自覺

疫情期間，社區(qū)也是一線，機關(guān)黨員干部下沉社區(qū)登記驗證等行為，實際上是服務(wù)居民群眾。一是缺乏細致耐心。面對突發(fā)的疫情，居民群眾會有情緒波動，在面對疫情防控措施的具體行為中會不配合不理解，有些黨員不愿意做過多解釋，也不愿意有任何變通。二是把居民作為管理對象。僅僅把居民做成管理對象，缺乏有溫度的群眾工作，下沉服務(wù)社區(qū)居民群眾的工作也是做不好的。這樣的定位導致剛性有余，柔性不足，有執(zhí)行的硬度，沒有社區(qū)服務(wù)的溫度，容易導致部分居民的反感。三是對待居民的感情不夠。有的志愿者不是居住在本社區(qū)，對很多居民不認識不了解，往往是公事公辦，有的甚至把平時工作的模式帶到志愿者的活動中，高高在上，以一種俯視的姿態(tài)看待居民。如果沒有服務(wù)群眾的意識，對個別不理解的居民群眾，就難以耐心地做好工作。

5. 社區(qū)信息化應(yīng)用場景創(chuàng)新不夠

一是習慣于人海戰(zhàn)術(shù)。遇到公共衛(wèi)生危機事件，采用居委會工作人員上門登記，志愿者上門走訪，這種方式費時費力效果也并不好。比如，紙質(zhì)的出門證成了小區(qū)人員進出的憑證，需要人員多次上門核查信息。二是專業(yè)治理能力薄弱。雖然網(wǎng)絡(luò)、智能手機非常普及，業(yè)主論壇、社區(qū)網(wǎng)上治理空間普遍建立，但是在應(yīng)對疫情期間，可以看到以大數(shù)據(jù)、政務(wù)云、人工智能的新技術(shù)的支撐，在社區(qū)治理中應(yīng)用場景嚴重不足，抗擊疫情還在使用人海戰(zhàn)術(shù)等老辦法。三是老辦法的路徑依賴嚴重。社區(qū)層面的智能化治理和大數(shù)據(jù)應(yīng)用均未能充分彰顯，比如，政府App關(guān)注率不夠，政府信息及時發(fā)布困難，社區(qū)支持信息技術(shù)落地難。再如，平臺接口過多，互不兼容的信息壁壘，造成居民使用的不便，或者干脆不注冊、不用。

三、黨員干部常態(tài)下沉社區(qū)打造治理共同體的制度路徑

發(fā)揮社區(qū)治理優(yōu)勢，包括黨組織組織優(yōu)勢，最為有效的辦法是把組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為具體的參與治理行為。基層黨組織必須以提升組織力為重點，突出政治功能，充分發(fā)揮領(lǐng)導核心作用，使在職黨員所在單位黨組織、在職黨員、在職黨員所在社區(qū)黨組織三方面形成共識，密切配合，完善在職黨員居住地發(fā)揮作用的長效機制 ④。后疫情階段如何優(yōu)化基層社會治理的格局？長遠看，以此次黨員下沉社區(qū)防控疫情為契機，構(gòu)建黨建引領(lǐng)的基層治理新格局，完善黨員下沉一線的制度機制，為應(yīng)對突發(fā)事件或者重大任務(wù)做好準備。

1. 構(gòu)建黨員下沉社區(qū)長效機制，強化基層黨組織的引領(lǐng)力

把基層黨組織力轉(zhuǎn)化為治理力，需要有黨組織主導的轉(zhuǎn)化機制。比如，通過組織對黨員的要求，參與支持社區(qū)黨組織主導的各項活動，讓黨員的先進性和組織性轉(zhuǎn)化為具體的參與基層治理的行動。一是強化社區(qū)黨組織的領(lǐng)導核心。黨的一切工作要歸支部，只有發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，才能實現(xiàn)黨員干部下沉社區(qū)的常態(tài)化。社區(qū)黨支部要有主動引領(lǐng)作為的自覺，善于整合社區(qū)治理中的分散于不同主體的智力資源。二是完善黨員嵌入社區(qū)治理的制度。建立機關(guān)基層黨支部與社區(qū)支部結(jié)對常態(tài)化制度，把機關(guān)黨員干部的資源優(yōu)勢嵌入到居委會日常的社會治理中，并作為機關(guān)黨支部日?？己说闹匾獌?nèi)容之一，讓不同類型支部的組織力通過制度化的黨員社區(qū)服務(wù)轉(zhuǎn)化為治理效能。三是實現(xiàn)集中力量辦大事和社區(qū)治理小事的完美結(jié)合。在宏觀和微觀層面同步激活黨組織參與社會治理的優(yōu)勢，具體來說就是要在社區(qū)治理中貫徹精細化的理念，把社區(qū)治理的小事當成大事來做，把居民身邊的事情作為治理的首要選擇，讓居民能夠參與和感受到治理的成效，并且能夠認識到自身的責任和義務(wù)。

2. 健全志愿者服務(wù)積分管理，促進黨員參與社區(qū)治理常態(tài)化

近年來，“雙報到”在在職黨員志愿服務(wù)中非常普及，在應(yīng)對疫情中發(fā)揮了積極作用。這部分黨員由于是本小區(qū)居民，對本小區(qū)情況熟悉，在疫情期間作用發(fā)揮更加充分，也是黨員參與社區(qū)治理的骨干力量。一是把“雙報到”制度執(zhí)行到位。當前，在職黨員社區(qū)“雙報到”是在職黨員服務(wù)社區(qū)的基本方式，但是局限于報到的居多、活動的少，做服務(wù)的多、參與治理的少，并且如何考核和量化服務(wù)社區(qū)成為難題。二是探索在職黨員下沉社區(qū)積分化管理。制定機關(guān)黨員干部以黨員志愿者身份下沉社區(qū)的相關(guān)制度，用黨員志愿者服務(wù)積分管理來實現(xiàn)黨員服務(wù)社區(qū)的常態(tài)化，讓黨員志愿者成為黨員參與社會治理和服務(wù)社區(qū)的身份標識，明確常態(tài)下黨員志愿服務(wù)社區(qū)的方式、載體、要求、激勵考核等內(nèi)容。三是把黨員服務(wù)社區(qū)納入“不忘初心，牢記使命”制度建設(shè)中。把黨員以志愿者身份參與基層社會治理的形式固化下來，并作為基層黨組織踐行初心活動的制度化要求，把黨員踐行初心使命與社區(qū)志愿服務(wù)聯(lián)系起來，避免初心踐行的虛化、弱化。

3. 做實網(wǎng)絡(luò)社區(qū)平臺，發(fā)揮社區(qū)智能化治理的整體功能

疫情期間，上海市民表現(xiàn)出了極高的規(guī)則意識和自律品質(zhì)，積極配合政府開展疫情防控，這是上海的優(yōu)勢。長遠看，上海作為超大城市，在社區(qū)治理上面臨著眾多挑戰(zhàn)，要實現(xiàn)社區(qū)治理精細化必須走出一條符合上海實際的治理模式。一是搭建社區(qū)智慧治理平臺。人民城市為人民，城市治理也必須依靠市民，要對智慧社區(qū)硬件建設(shè)進行布局，建立智慧社區(qū)的大數(shù)據(jù)分析平臺，依托一網(wǎng)通辦和一網(wǎng)統(tǒng)管實現(xiàn)對社區(qū)數(shù)據(jù)的全覆蓋。二是實現(xiàn)社區(qū)居民的全覆蓋。通過建立社區(qū)居民一網(wǎng)通辦的社區(qū)平臺，借助網(wǎng)絡(luò)虛擬社區(qū)的形式，擴大網(wǎng)絡(luò)虛擬社區(qū)的應(yīng)用場景，建立有效吸納傾聽社區(qū)居民群眾意見的通道和平臺，把傾聽民意、服務(wù)群眾、引導群眾結(jié)合起來。三是發(fā)揮居民參與治理優(yōu)勢。對社區(qū)工作來說，有效的路徑就是把群眾工作融入社區(qū)治理中，把服務(wù)教育引導居民作為一個基本原則，要創(chuàng)新居民參與社區(qū)治理的平臺，依靠居民的智慧和力量推進社會治理，并在此基礎(chǔ)上提升居民參與社會治理的能力和成效。

4. 應(yīng)急治理權(quán)下沉社區(qū)，激活社區(qū)黨組織引領(lǐng)治理活力

后疫情時期需要建立社區(qū)應(yīng)急管理制度，提高社區(qū)工作者應(yīng)對危機的意識和管理能力，提升社區(qū)抗擊風險的能力。一是權(quán)力與責任同步下沉。給社區(qū)配備一定數(shù)量的專項資金和物資保障，關(guān)鍵時候可以確保社區(qū)黨組織的認同感和存在感。比如，配發(fā)口罩等抗疫物資，居民對社區(qū)黨組織的認同度會更強，這比單純的管理有效。二是依法規(guī)范社區(qū)賦權(quán)。在疫情防控中首要堅持的底線是依法辦事，同樣在社區(qū)治理中要防止社區(qū)中公共服務(wù)項目一刀切給予社會組織的做法，讓社區(qū)居民參與社區(qū)應(yīng)急管理的事務(wù)，調(diào)動居民群眾參與社區(qū)治理的熱情。三是落實基層減負力度。杜絕基層治理中的形式主義和官僚主義，減輕基層社區(qū)工作人員不必要的工作負擔，讓他們把更多精力投入到為居民服務(wù)工作中去。

5. 實現(xiàn)社區(qū)干部隊伍全面賦能，提升基層黨組織的凝聚力

社區(qū)干部和工作人員是打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的先鋒隊，其服務(wù)動力和履職能力是影響社區(qū)防疫戰(zhàn)斗力的重要因素，也是社區(qū)治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。一是要提升群眾工作的能力。社區(qū)工作本身就是群眾工作，把社區(qū)居民作為管理對象，不會站在居民角度換位思考問題，這樣社區(qū)工作永遠也做不好。加強對社區(qū)干部的群眾觀念、宗旨意識的教育，不斷提升聯(lián)系服務(wù)群眾的自覺，增強依法治理社區(qū)的能力。二是要拓寬社工職業(yè)發(fā)展通道。任何職業(yè)都需要正向激勵，尤其是對社工要建立一個正向的激勵制度，讓那些在基層實干的社區(qū)干部有更好的發(fā)展前景，因此要善于在抗擊疫情一線中培養(yǎng)發(fā)現(xiàn)人才，對表現(xiàn)突出的，要給予表彰和提拔使用，并廣泛宣傳抗擊疫情中的典型，激發(fā)社區(qū)工作人員的使命感和成就感。三是要完善心理關(guān)愛體系?；鶎痈刹科毡榫哂休^大的工作壓力、考核壓力，尤其是在疫情防控時期，身體和精神都經(jīng)歷著嚴峻的考驗，因此要為社區(qū)干部提供相應(yīng)的心理疏導和減壓訓練，增強對社區(qū)干部的人文關(guān)懷，提升他們抗擊壓力的心理素質(zhì)和心理健康水平。

注釋：

①李德：《疫情背景下黨建引領(lǐng)“樓宇社區(qū)”治理的功能轉(zhuǎn)型研究》，《華東理工大學學報（社會科學版）》2020年2期。

②李明陽：《新時代在職黨員參與社區(qū)建設(shè)和服務(wù)的思考與建議——以北京市H區(qū)為例》，《改革與開放》 2020年11期。

③樊佩佩：《城市基層治理現(xiàn)代化背景下的社區(qū)分化及治理績效研究》，《現(xiàn)代經(jīng)濟探討》 2020年6期。

④張敬芬：《芻議完善在職黨員居住地發(fā)揮作用的長效機制》，《上海黨史與黨建》 2020年6期。

作者系中共上海市松江區(qū)委黨?？蒲惺抑魅?、副教 授

（責任編輯 矯海霞）