□孫海榮

（睢寧縣梁集鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心 江蘇 徐州 221200）

“三資”主要指農(nóng)村集體所有的資金、資產(chǎn)和資源，其中資源指的是法律規(guī)定集體所有的土地、林地、山嶺、荒地、灘涂、草地、水面等自然資源?！叭Y”管理在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)主要地位。加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理對(duì)于促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。根據(jù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)狀，選取調(diào)查樣本，分析樣本中存在的問題和不足，并采取相應(yīng)的解決對(duì)策，從而全面改善農(nóng)村集體“三資”管理現(xiàn)狀，保證農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康、可持續(xù)發(fā)展。

1 農(nóng)村集體“三資”管理中存在的問題

1.1 基層管理組織整體水平不高

由于農(nóng)村管理工作具有一定的特殊性，導(dǎo)致基層管理組織水平整體不高。首先，農(nóng)村集體“三資”管理缺少專業(yè)人才的支持，導(dǎo)致許多管理工作缺乏一定的合理性、科學(xué)性和規(guī)范性。部分地區(qū)的農(nóng)村管理者思想認(rèn)識(shí)不足，往往根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)作出重大經(jīng)濟(jì)建設(shè)決策，不與人民群眾進(jìn)行深入的溝通和交流，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)建設(shè)決策嚴(yán)重缺乏民主性，不利于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。其次，基層管理組織領(lǐng)導(dǎo)對(duì)集體“三資”管理缺乏重視，不能深刻認(rèn)識(shí)到農(nóng)村集體“三資”管理的積極作用，在思想認(rèn)識(shí)和工作方面都存在一定問題，導(dǎo)致管理工作缺乏效率和質(zhì)量，無(wú)法得到貫徹落實(shí)，降低了管理水平。再次，部分農(nóng)村的管理人員不固定，流動(dòng)性較大，而且自身的業(yè)務(wù)能力有限，無(wú)法使管理工作發(fā)揮應(yīng)有的作用，嚴(yán)重制約了農(nóng)村集體“三資”管理的進(jìn)步和發(fā)展[1-2]。

1.2 “三資”賬務(wù)管理工作不到位

農(nóng)村集體“三資”管理工作有效開展的基礎(chǔ)是保證財(cái)務(wù)管理工作的效率和質(zhì)量，這樣才能切實(shí)提高農(nóng)村集體“三資”管理工作水平。根據(jù)相關(guān)部門的調(diào)查結(jié)果以及對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，目前農(nóng)村集體“三資”管理存在較多問題，尤其在資產(chǎn)、資源以及資本登記和管理方面，不能準(zhǔn)確反映集體所有的資本總額和分類。雖然在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，農(nóng)村集體“三資”管理工作得到了較大進(jìn)步，但資金管理、資源、資產(chǎn)方面存在問題。在資源方面，以土地資源中的“四荒”地最為明顯。相關(guān)工作人員在登記時(shí)不能對(duì)所要登記的資源進(jìn)行全面、詳細(xì)的記錄，導(dǎo)致在以后的開發(fā)利用過程中無(wú)法明確資源的性質(zhì)和實(shí)際情況，不利于資源的高效開發(fā)利用。在資產(chǎn)方面，雖然在國(guó)家政策的大力扶持下，農(nóng)村集體資產(chǎn)得到了明顯增加，但因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)界定不清，降低了使用效率[3]。

1.3 農(nóng)村集體財(cái)務(wù)審計(jì)工作難度大

農(nóng)村集體“三資”管理的財(cái)務(wù)工作應(yīng)當(dāng)由各村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審計(jì)，財(cái)政、監(jiān)察、公安等相關(guān)部門負(fù)責(zé)協(xié)助審查。目前農(nóng)村審計(jì)工作水平有限，一方面是受審計(jì)工作人員業(yè)務(wù)能力的影響，另一方面是審計(jì)工作缺乏明確的規(guī)章制度對(duì)其進(jìn)行指導(dǎo)，從而導(dǎo)致審計(jì)水平較低。審計(jì)工作質(zhì)量不高，無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決農(nóng)村集體“三資”管理中存在的問題。

1.4 部分村集體“三資”管理工作缺乏透明度

農(nóng)村集體“三資”管理工作不透明，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利影響主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。首先，農(nóng)村集體“三資”管理工作不公開，村民缺少有效途徑了解農(nóng)村集體“三資”的使用現(xiàn)狀和使用規(guī)劃，對(duì)于相關(guān)的管理工作內(nèi)容也無(wú)從得知，影響了農(nóng)村集體“三資”管理工作的效率和質(zhì)量，甚至還會(huì)引發(fā)不必要的矛盾，不利于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展。其次，農(nóng)村集體“三資”管理工作不透明，導(dǎo)致村民無(wú)法對(duì)其工作行為進(jìn)行有效監(jiān)督，嚴(yán)重降低了監(jiān)督水平，也無(wú)法保障某些重大決策的合理性[4]。

2 加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理的措施

2.1 加強(qiáng)農(nóng)村管理組織建設(shè)

首先，加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，打造高水平的管理組織，從而提高農(nóng)村集體“三資”管理工作水平。優(yōu)秀的管理組織可以起到事半功倍的效果，使農(nóng)村集體“三資”管理工作中各項(xiàng)決策的科學(xué)性和合理性得到一定的保障。在基層領(lǐng)導(dǎo)的選任中，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、專業(yè)知識(shí)扎實(shí)、責(zé)任心強(qiáng)以及政治思想過硬的年輕黨員，優(yōu)化基層管理組織結(jié)構(gòu)。其次，以黨風(fēng)廉政建設(shè)工作為基礎(chǔ)，狠抓當(dāng)?shù)鼗鶎庸芾砣藛T的教育管理工作。加強(qiáng)對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)的政治思想教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，定期開展培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使其全面深入了解農(nóng)村集體“三資”管理對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，掌握必備的管理技能，從而切實(shí)提高基層管理組織的業(yè)務(wù)能力水平，保證農(nóng)村集體“三資”管理工作能夠全面貫徹落實(shí)。再次，根據(jù)各村不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，配置專門的農(nóng)村集體“三資”管理人員對(duì)其進(jìn)行專項(xiàng)管理，從而使其與農(nóng)村建設(shè)工作協(xié)調(diào)統(tǒng)一，兩者互相促進(jìn)、互不干擾。農(nóng)村集體“三資”管理工作人員必須熟悉管理內(nèi)容，全面深入掌握農(nóng)村集體“三資”管理現(xiàn)狀并做好相應(yīng)的登記工作，從而在作出相關(guān)決策的過程中提出科學(xué)合理的意見，切實(shí)提高農(nóng)村集體“三資”的利用效率，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量[5-6]。

2.2 強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”管理工作

在農(nóng)村集體“三資”管理工作中，相關(guān)管理工作人員在編制管理規(guī)劃時(shí)，一定要先對(duì)農(nóng)村集體“三資”的實(shí)際情況進(jìn)行全面調(diào)查，保證管理規(guī)劃的設(shè)計(jì)與實(shí)際發(fā)展情況相符，從而提高管理規(guī)劃的科學(xué)性、合理性以及高效性。同時(shí)，要做好相應(yīng)的登記管理工作，定期開展對(duì)農(nóng)村集體“三資”實(shí)際發(fā)展情況的核查，從而對(duì)可供利用的集體資產(chǎn)、資源以及資金進(jìn)行全面了解。對(duì)農(nóng)村集體“三資”賬務(wù)登記實(shí)施動(dòng)態(tài)化標(biāo)準(zhǔn)管理，將農(nóng)村集體“三資”的使用情況進(jìn)行及時(shí)、準(zhǔn)確地登記。首先，對(duì)農(nóng)村集體“三資”全部資本進(jìn)行核查，明確資本總額和總量并詳細(xì)記錄在冊(cè)。其次，對(duì)農(nóng)村集體“三資”的每一次使用情況和每個(gè)項(xiàng)目的具體收益情況進(jìn)行核查登記，妥善保存相關(guān)的數(shù)據(jù)資料。再次，定期開展財(cái)務(wù)核算工作，確保賬務(wù)記錄數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，避免部分人員弄虛作假，損害集體利益。對(duì)于其中存在的資產(chǎn)流失現(xiàn)象，要及時(shí)采取相應(yīng)的措施補(bǔ)救，將損失降到最低，追究相關(guān)責(zé)任人的有關(guān)責(zé)任。除此之外，賬務(wù)核查登記完成后，應(yīng)當(dāng)編冊(cè)保存，根據(jù)賬務(wù)的記錄情況認(rèn)真、科學(xué)地分析資本的開發(fā)使用率，從而為之后的決策提供真實(shí)可靠的數(shù)據(jù)支持，實(shí)現(xiàn)單位資源效益最大化，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展[7]。

2.3 完善村集體財(cái)務(wù)審計(jì)工作制度

為了保證農(nóng)村集體“三資”管理工作有序開展，相關(guān)管理部門應(yīng)不斷完善并及時(shí)更新農(nóng)村集體“三資”管理財(cái)務(wù)審計(jì)制度，為管理工作奠定良好的基礎(chǔ)，保障管理工作的效率和質(zhì)量。

首先，提高審計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平，嚴(yán)格制定審計(jì)人員選拔制度，定期對(duì)審計(jì)人員開展培訓(xùn)工作，保證其能夠應(yīng)對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理財(cái)務(wù)審計(jì)工作。

其次，落實(shí)審計(jì)責(zé)任。將審計(jì)責(zé)任落實(shí)到每一名工作人員身上，保證其能夠以負(fù)責(zé)、認(rèn)真、求實(shí)的態(tài)度開展工作。

再次，對(duì)有關(guān)工作的內(nèi)容和方式進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定，對(duì)審計(jì)工作進(jìn)行規(guī)范化指導(dǎo)。

最后，相關(guān)的監(jiān)管部門要加大對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理財(cái)務(wù)審計(jì)的監(jiān)管力度。

財(cái)務(wù)審計(jì)工作水平的提升，要依靠村集體自身的不斷完善與創(chuàng)新，以及借助外部的監(jiān)管力量。

2.4 提高農(nóng)村集體“三資”管理工作的透明度

保證農(nóng)村集體“三資”管理工作公開、透明是保證農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的基本原則之一。首先，將農(nóng)村集體“三資”的各項(xiàng)重大決策進(jìn)行公示，村民可以向相關(guān)組織反映自己的意見和問題，村集體應(yīng)當(dāng)認(rèn)真思考村民提出的建議與問題。其次，村集體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與村民之間的溝通與交流，如召開村民大會(huì)等，向村民征詢更好的意見，為下一步的工作奠定基礎(chǔ)。再次，組織全體村民對(duì)農(nóng)村集體“三資”的開發(fā)、利用等進(jìn)行監(jiān)督，提高資本的開發(fā)利用率，切實(shí)為村民帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益。在這一過程中，需要對(duì)村民進(jìn)行積極引導(dǎo)，讓其認(rèn)識(shí)到合理開發(fā)、持續(xù)利用才是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本，避免個(gè)別村集體因盲目追求利益而影響農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。最后，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)優(yōu)化對(duì)村民舉報(bào)農(nóng)村集體“三資”管理問題的處理態(tài)度和處理速度。對(duì)于實(shí)名舉報(bào)要做到“有舉必查”，及時(shí)做好后續(xù)的處理反饋工作，保護(hù)村民監(jiān)督的積極性。

3 結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)村集體“三資”管理工作是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理工作，完善相關(guān)管理制度，加大管理工作的透明度，不僅能讓集體資金、資產(chǎn)、資源得到合理開發(fā)和高效利用，還能切實(shí)提高村民生活水平，推動(dòng)新農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到更快發(fā)展。