魏吉昌

詢問是人大監(jiān)督的一種形式，是人大及其常委會行使職權(quán)的法定方式。專題詢問是詢問的創(chuàng)新與發(fā)展、衍生與拓展，是人民代表大會制度與時俱進、完善發(fā)展的體現(xiàn)。習(xí)近平總書記強調(diào)，“各級人大及其常委會要擔(dān)負起憲法法律賦予的監(jiān)督職責(zé)，維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威，加強對執(zhí)法、司法工作的監(jiān)督，確保法律法規(guī)得到有效實施，確保行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到正確行使”。自2010年6月24日全國人大常委會首啟專題詢問后，地方各級人大常委會相繼學(xué)習(xí)效仿，在探索實踐中總結(jié)完善，在總結(jié)完善中創(chuàng)新發(fā)展，既取得了良好的監(jiān)督效果，又積累了寶貴的實踐經(jīng)驗，形成了上下互動、此起彼伏的人大監(jiān)督工作新畫卷，為增強人大監(jiān)督實效書寫了新篇章、注入了新活力。

進入新發(fā)展階段，如何進一步增強專題詢問實效，發(fā)揮詢問“利劍”作用，是地方各級人大常委會在探索實踐中要總結(jié)研究的課題。筆者結(jié)合蘭州市的工作實踐，深入分析了專題詢問自上而下展開的成因和探索實踐中的特點困境，認為加強和改進專題詢問，要抓好“九個環(huán)節(jié)”，做足“三門功課”，動真格、帶真勁、見真果。

一、背景分析：專題詢問開展的因素與條件

（一）法律依據(jù)。憲法對人大及其常委會的監(jiān)督工作規(guī)定得較為寬泛，涵蓋了對國家機關(guān)及其部門的監(jiān)督，為人大監(jiān)督工作打牢了法治根基。監(jiān)督法設(shè)專章對詢問和質(zhì)詢作了規(guī)定，提出“各級人民代表大會常務(wù)委員會會議審議議案和有關(guān)報告時，本級人民政府或者有關(guān)部門、人民法院或者人民檢察院應(yīng)當(dāng)派有關(guān)負責(zé)人員到會，聽取意見，回答詢問”，為專題詢問提供了重要依據(jù)。2015年4月，全國人大常委會辦公廳出臺《關(guān)于改進完善專題詢問工作的若干意見》，對什么是專題詢問，如何改進完善專題詢問工作，如何增強專題詢問的針對性和實效性作出具體規(guī)定。

（二）示范引領(lǐng)。2010年6月24日，十一屆全國人大常委會第十五次會議分組審議國務(wù)院關(guān)于2009年中央決算報告時進行了專題詢問，開啟了專題詢問這一監(jiān)督方式。2010年8月27日、12月24日又開展了2次專題詢問，取得了很好的監(jiān)督效果。全國人大常委會的做法對地方人大具有普遍的影響力，福建、浙江、貴州、重慶、四川、河南、上海等地陸續(xù)開展了專題詢問。之后每年全國人大常委會工作報告提出，要結(jié)合審議“一府兩院”報告開展專題詢問。為此，大多數(shù)地方人大常委會每年把專題詢問也列入工作報告、工作要點。

（三）群眾基礎(chǔ)。開展專題詢問的目的是貼近民生實事、回應(yīng)群眾關(guān)切、服務(wù)全市大局，是為人民群眾發(fā)問，維護人民群眾利益，涉及的內(nèi)容主要關(guān)注的是老百姓的民生大事。對于專題詢問，人民群眾非常支持、非常期盼、非常歡迎。同時，參加專題詢問的人大代表基本上是各級人大常委會組成人員，積極參與，敢于發(fā)問，為民發(fā)聲，發(fā)揮了密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，代表了廣大人民群眾的利益，為開展專題詢問帶來深厚的群眾基礎(chǔ)。

二、實踐思考：專題詢問呈現(xiàn)的特點與困境

（一）呈現(xiàn)特點。一是從法律依據(jù)看，具有法定性。憲法和地方組織法、監(jiān)督法等法律法規(guī)都對詢問作出了相關(guān)規(guī)定，專題詢問作為詢問的創(chuàng)新與發(fā)展，是合法的監(jiān)督形式。二是從參與范圍看，具有公開性。專題詢問參加者既有人大代表，又有社會人士，通常會公開報道，在群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督下公開進行。三是從現(xiàn)場組織看，具有互動性。專題詢問組織實施過程中主要采取“一問一答”的互動方式，問出責(zé)任，答出擔(dān)當(dāng)，形成共鳴，達成共識。四是從詢問內(nèi)容看，具有針對性。大多把涉及養(yǎng)老服務(wù)、飲水安全、食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生等重大民生問題作為專題詢問內(nèi)容，集中體現(xiàn)了老百姓關(guān)注的民生實事，為百姓發(fā)問、替百姓發(fā)聲。

（二）現(xiàn)實困境。從各地開展情況來看，體現(xiàn)在“三個尚未完全吻合”。一是思想認識與專題詢問的根本目的尚未完全吻合。主要是部分地方人大常委會對專題詢問的意義和價值認識還不足，沒有把專題詢問作為推動工作、解決問題的重要手段，認為開展專題詢問會給“一府一委兩院”找碴兒、找麻煩、找事情，擔(dān)心會影響與“一府一委兩院”的關(guān)系，抱有“多一事不如少一事”的心態(tài)，開展專題詢問的主動性不夠強，存在不愿多開展的現(xiàn)象。二是詢問質(zhì)量與專題詢問的根本目的尚未完全吻合。主要是部分地方人大常委會專題詢問選題、調(diào)研等“前半篇文章”做得不到位，注重程序形式，忽視實際效果，問題查找不深不透、不細不準，現(xiàn)場提問不溫不火、不痛不癢，還存在“不較真、不當(dāng)真”“光打雷、不下雨”“走過場、擺樣子”等形式主義，影響了專題詢問的質(zhì)量，沒有達到站在群眾立場、為了群眾發(fā)問的應(yīng)有效果。三是跟蹤問效與專題詢問的根本目的尚未完全吻合。主要是部分地方人大常委會注重詢問流程形式，輕視問效整改落實，對被詢問部門有關(guān)問題整改落實跟蹤督辦力度不夠大，整改落實情況向社會公布不及時，出現(xiàn)“虎頭蛇尾”“重前輕后”的現(xiàn)象，甚至是專題詢問后“一發(fā)了之”“不了了之”，影響了專題詢問的整體效果。從蘭州市開展情況來看，體現(xiàn)在“三個不夠”。問得還不夠深。主要是為民“之問”還不同程度存在問得不深刻、不透徹的現(xiàn)象，提問還缺乏尖銳性，離切中要害、問出真情還有一定差距。答得還不夠?qū)?。主要是政府“之答”還不同程度存在“答非所問”“避重就輕”“眉毛胡子一把抓”的現(xiàn)象，回答缺乏真實性、坦誠度，離實事求是、倍感壓力、答出擔(dān)當(dāng)還有一定差距。督得還不夠力。主要是問效“之督”還不同程度存在跟蹤不及時、不持續(xù)的現(xiàn)象，督辦缺乏實效性、穿透力，專題詢問效果跟蹤評估機制還沒有建立起來，離透徹見底、緊追不放、督出實效還有一定差距。

三、路徑對策：專題詢問抓好的環(huán)節(jié)與細節(jié)

（一）抓深選題、調(diào)研、協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)，做足“問前功課”，著力解決“問什么”的問題。選題、調(diào)研、協(xié)調(diào)是專題詢問的基礎(chǔ)。選題準不準、調(diào)研深不深、協(xié)調(diào)到不到位，事關(guān)專題詢問的方向。

一是選題要“精準”，把牢正確方向。開展專題詢問，首要的是選準、選好詢問議題。圍繞黨委中心工作、貼近民生實際、聚焦社會熱點、回應(yīng)群眾關(guān)切是選題的基本原則。要立足可行性、針對性、實效性選題，既有宏觀和全局的，又有具體和實在的，堅決避免選題過大、過窄或過虛，保證專題詢問達到推動發(fā)展、改進工作、解決問題的目的和效果。特別對事關(guān)全局的敏感事項和重大問題要及時向黨委請示報告，確保詢問選題不偏向、不離譜。重點是突出“三點”、體現(xiàn)“六性”。要站穩(wěn)人民立場選好題，突出“熱點”。堅持人民至上的理念和以人民為中心的發(fā)展思想，立足民生改善、民意訴求，把人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)、住房、飲水、食品安全等熱點民生利益問題作為專題詢問的首要選題，為民生“把脈開方”，讓專題詢問真正體現(xiàn)人民性、民生性。要立足全市大局選好題，突出“重點”。堅持圍繞中心、服務(wù)大局的職能，聚焦黨委中心工作和全市重點工作，從“一府一委兩院”工作中存在的突出問題、薄弱環(huán)節(jié)出發(fā)，把生態(tài)環(huán)境保護、重振“蘭州制造”、民營經(jīng)濟發(fā)展、科技自立自強、城市有機更新、鄉(xiāng)村全面振興等領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展的重大問題作為專題詢問選題，注重從“小切口”中做“大文章”，讓專題詢問真正體現(xiàn)全局性、針對性。要尊重群眾意見選好題，突出“急點”。堅持尊重民意、發(fā)揚民主的原則，立足“代人民而問”，結(jié)合年度常委會聽取的專項工作報告、執(zhí)法檢查報告，聚焦眼下存在問題多、社會關(guān)注度高、群眾急需解決的問題，廣泛征求常委會組成人員、人大代表、基層群眾的意見建議，積極回應(yīng)社會關(guān)切，集思廣益、群策群力確定專題詢問選題，讓專題詢問真正體現(xiàn)實效性、民意性。

二是調(diào)研要“深入”，摸清真實情況。調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。開展專題詢問的過程是發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的過程，閉門造車搞詢問不行，異想天開搞詢問更不行。要把做深調(diào)查研究作為搞好專題詢問的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和有效途徑，重點是“三個實”。調(diào)研活動要扎實。堅持問題導(dǎo)向、底線思維，由常委會具體工作部門牽頭制訂詢問工作方案，明確目的意義、詢問重點、詢問程序、參加對象、調(diào)研重點、具體分工等，經(jīng)主任會議研究通過。按照工作職能和專業(yè)代表，邀請人大代表、專家學(xué)者，抽調(diào)相關(guān)人員成立多個調(diào)研小組，通過座談會、明察暗訪、聽取匯報、查閱資料、走訪群眾等方式，深入基層、深入群眾、深入部門開展整體性調(diào)研和聯(lián)動性檢查，查找問題，剖析根源，為“人大之問”提供充分依據(jù)，讓“人大之問”胸有成竹，確保提問者更有底氣、答題者更能服氣。問題發(fā)現(xiàn)要真實。在調(diào)研發(fā)現(xiàn)問題的基礎(chǔ)上，充分采用問卷調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)報刊公開征求意見等方式，廣泛收集社會方方面面的意見建議和具體問題。對被詢問單位提出的實際情況進行走訪核實，對實際困難與問題深入分析，查找原因，形成有數(shù)據(jù)、有事例、有分析、有深度的調(diào)研報告，做到真找問題、找真問題，確保詢問言之有物、言之有據(jù)，問出深度、問到要害。問題設(shè)計要務(wù)實。站在人民立場和全市大局設(shè)計，充分反映最廣大人民群眾的切身利益，充分體現(xiàn)大多數(shù)常委會組成人員的意見，做到宜精不宜多、宜深不宜淺、宜專不宜廣，確保主題明確、重點突出、觀點鮮明。在設(shè)計問題時，要提前對常委會組成人員、人大代表擬詢問問題進行篩選，經(jīng)過反復(fù)斟酌研究，提出初選問題建議，并經(jīng)主任會議討論最終確定具體詢問問題，保證專題詢問有深度。

三是協(xié)調(diào)要“到位”，營造寬松環(huán)境。專題詢問規(guī)范性、流程性、程序性很強，涉及人大常委會和“一府一委兩院”多個部門，需要密切溝通與協(xié)調(diào)，保證工作無縫銜接，營造有利于詢問、有利于落實的寬松環(huán)境。專題詢問牽頭工作部門要密切與相關(guān)委室的協(xié)作，明確責(zé)任分工，及時解決工作中出現(xiàn)的各種問題，加強工作協(xié)調(diào)，搞好工作銜接。在組織詢問人員學(xué)習(xí)與詢問議題相關(guān)法律規(guī)定、問題計劃的基礎(chǔ)上，及時交流溝通，統(tǒng)一思想認識，明確專題詢問是“對事不對人”，打消詢問人不愿“問”、不敢“問”的顧慮。召開工作協(xié)調(diào)會，與被詢問部門溝通協(xié)商，明確時間地點、詢問范圍、詢問環(huán)節(jié)等，對如何答問等提出建議和要求，克服畏難情緒和模糊認識。為保證專題詢問實效，不告知被詢問部門具體問題，做到溝通不串通、應(yīng)對不應(yīng)付，確保專題詢問真問真答、不走過場。專題詢問的公開度，在很大程度上決定了詢問的成效。要加強與新聞媒體的協(xié)調(diào)溝通，明確詢問的內(nèi)容哪些可以公開、哪些不宜公開，并在常規(guī)報道的基礎(chǔ)上，可以嘗試進行電視、網(wǎng)絡(luò)直播，向媒體、社會全程公開專題詢問。

（二）抓細提問、答題、測評環(huán)節(jié)，做足“問中功課”，著力解決“怎么問”的問題。提問、回答、測評是專題詢問的核心。提問質(zhì)量高不高、回答的真不真、測評的公不公，事關(guān)專題詢問的質(zhì)量。

一是提問要“直面”，問出責(zé)任。專題詢問始于“問”，但絕不能止于“問”，而應(yīng)問出“果”。要敢于真問、善問、會問，切實問出結(jié)果、問出效果、問出成果。堅持易準不宜偏，緊扣主題提問，開門見山，敢于碰硬、切中要害，防止脫離實際、泛泛而談。尤其對重要問題，不僅要求答問人提出解決方案，而且要求明確具體時限，現(xiàn)場進行表態(tài)。堅持易精不宜多，由于專題詢問的時間有限，提問問題不可能面面俱到，詢問問題要少而精，問到關(guān)鍵處，不繞彎子、一針見血，以10個問題左右為宜，問成績要少，問過失要多，問當(dāng)前怎么做的要少，問下一步如何做要多。堅持易深不宜淺，特別是對答復(fù)不清楚或不滿意的，補充提問、跟進追問，防止答非所問、避重就輕、模糊應(yīng)付，對被詢問人有意避開主題、找客觀理由時，應(yīng)當(dāng)即打斷，要求直面問題，提出具體解決辦法。追問次數(shù)1-2次為宜，不可偏離詢問問題主題。

二是回答要“真實”，答出擔(dān)當(dāng)。專題詢問的效果很大程度上取決于答得效果。要思考答、如實答、誠懇答，切實答出原因、答出對策、答出承諾。在得到詢問議題、詢問范圍后，要通盤考慮，深入思考，提前做好準備。在現(xiàn)場回答提問時，要抓住重點、臨場思考，在有限的時間內(nèi)理清思路、提出對策、脫稿回答，切忌囫圇吞棗、照本宣科。要實事求是，特別是對詢問人追問的比較尖銳的問題，不回避、不遮掩，不重復(fù)報告取得的成績，直接回答存在不足的原因和改進措施。

三是測評要“公正”，評出成效?，F(xiàn)場測評是檢驗專題詢問取得實效的重要標尺。專題詢問結(jié)束時，要充分行使民主權(quán)利，在現(xiàn)場以滿意、基本滿意、不滿意為標準，采取無記名投票的方式對專題詢問情況進行滿意度測評，公開合理、公正評價，并現(xiàn)場公布測評結(jié)果，讓應(yīng)詢部門心中有底、知曉好壞、知恥后勇。

（三）抓實督辦、辦理、問效環(huán)節(jié)，做足“問后功課”，著力解決“怎么改”的問題。督辦、辦理、問效是專題詢問的關(guān)鍵。督辦緊不緊、辦理快不快、問效嚴不嚴，事關(guān)專題詢問的效果。開展專題詢問關(guān)鍵在于把詢問成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，督促改進和推動工作，讓人大放心，讓人民滿意。防止專題詢問流于形式、浮于程式，做好“后半篇文章”至關(guān)重要。

一是交辦要“及時”，確?！案牡每臁薄栴}交辦是專題詢問的重要一環(huán)。專題詢問結(jié)束后，人大常委會辦公室與相關(guān)工作部門要把專題詢問提出的所有問題分門別類進行整理，對需要解決的主要問題提出辦理意見建議，列出落實整改明細和責(zé)任清單，形成審議意見，經(jīng)主任會議同意后，以函件的形式交“一府一委兩院”研究處理。要求辦理部門要認真研究，制訂出切實可行的整改方案，在規(guī)定時限內(nèi)抓好整改落實，嚴格執(zhí)行辦結(jié)報告制度，及時向常委會書面反饋整改落實情況報告，確保專題詢問問題整改有方向、不遺漏、能落實。

二是督辦要“碰硬”，確?！案牡煤谩?。跟蹤督辦是對人民群眾負責(zé)的具體表現(xiàn)。要制定并落實專題詢問跟蹤督查辦法，由專題詢問牽頭部門負責(zé)跟蹤督辦、一跟到底，通過及時溝通、電話了解、聽取匯報、視察檢查等方式，督促相關(guān)部門深入調(diào)查、分析研究、尋找對策、制訂方案，對意見落實情況及有關(guān)問題整改情況跟蹤問效和“回頭看”。在規(guī)定時限結(jié)束后，人大常委會可根據(jù)專題詢問意見辦理情況，在下次常委會會議聽取和審議辦理情況報告。同時，開展?jié)M意度測評，切實做到言必行、行必果，確保專題詢問問出實效。對確已辦整改的問題進行銷號，并向社會公布，全面宣傳和展示專題詢問成效。對專題詢問意見落實不力、工作不到位的可依法啟動質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等督促落實，切實使“人大之問”更加“有聲”“有色”“有果”。

三是承辦要“盡心”，確?！案牡脤崱?。應(yīng)詢部門要組建專班全面改，及時召開督辦會、協(xié)調(diào)會，研究部署，壓實責(zé)任。整改單位“一把手”要扛起整改主體責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，個個肩挑擔(dān)子，真抓真改、一抓到底。要聚焦問題及時改，對于能立即整改落實的，要立行立改、立竿見影，對于長遠問題，要明確整改措施、逐步整改。要實行銷號制度限時改，問題整改承辦部門要將詢問出的問題和審議意見分解落實到責(zé)任部門、責(zé)任人，限期整改到位，及時向人大常委會報告整改落實情況。

（作者單位：蘭州市人大常委會研究室）