殷旭晶

近年來，溫州市人大常委會積極主動推進(jìn)人大信息化實(shí)踐，謀劃建設(shè)了溫州人大綜合云平臺等項(xiàng)目，預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督更是走在了全省前列。2021年，在浙江省委、省人大數(shù)字化改革部署會議之后，市委召開全市數(shù)字化改革大會，強(qiáng)調(diào)要創(chuàng)造性、高質(zhì)量抓好數(shù)字化改革，全力打造“數(shù)字化改革先行市”。市人大常委會第一時(shí)間動員部署人大數(shù)字化改革工作，結(jié)合溫州人大工作實(shí)際，系統(tǒng)謀劃、精心制訂市人大數(shù)字化改革實(shí)施方案。按照省人大數(shù)字化改革行動方案提出的十五個應(yīng)用場景，市人大常委會提出以創(chuàng)新思維統(tǒng)領(lǐng)數(shù)字化改革理念，并分別制訂了對應(yīng)方案，其中的預(yù)算國資監(jiān)督系統(tǒng)是重要的應(yīng)用場景之一，它是原來的溫州人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)的升級版。

預(yù)算國資監(jiān)督系統(tǒng)通過打造一個互聯(lián)共享的信息平臺、智能研判的應(yīng)用平臺、高效便捷的服務(wù)平臺，解決預(yù)算審查監(jiān)督和國資監(jiān)督信息量龐大復(fù)雜的難題，為優(yōu)化預(yù)算、國資審查監(jiān)督業(yè)務(wù)流程提供支撐，為人大代表參與日常監(jiān)督提供便利。雖然，目前的監(jiān)督系統(tǒng)只涵蓋預(yù)算和國資，但其終極目標(biāo)是構(gòu)建以政府財(cái)政、審計(jì)、國資、發(fā)改、經(jīng)信、統(tǒng)計(jì)、稅務(wù)、自然資源等部門信息為核心，以其他相關(guān)部門信息為輔助的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督數(shù)據(jù)中心——人大財(cái)經(jīng)監(jiān)督綜合系統(tǒng)，通過數(shù)字化賦能人大財(cái)經(jīng)監(jiān)督各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域，以數(shù)字化改革為牽引，推進(jìn)人大財(cái)經(jīng)監(jiān)督工作在新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新突破。

一、溫州市人大財(cái)經(jīng)監(jiān)督數(shù)字化建設(shè)現(xiàn)狀與應(yīng)用實(shí)踐

市人大常委會財(cái)經(jīng)監(jiān)督領(lǐng)域的數(shù)字化建設(shè)實(shí)踐主要集中在預(yù)算監(jiān)督方面，共經(jīng)歷了三個發(fā)展階段，并取得初步成效，同時(shí)，通過數(shù)字化應(yīng)用實(shí)踐帶動了相關(guān)監(jiān)督工作走在全省、全國前列。

（一）第一階段，“預(yù)算在線監(jiān)督系統(tǒng)”。21世紀(jì)初，溫州經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，財(cái)政收支規(guī)模越來越大，預(yù)算越來越受關(guān)注。“陽光財(cái)政”理念深入人心，預(yù)算監(jiān)督成為各級人大及人大代表聚焦的重點(diǎn)。財(cái)政是老百姓的“錢袋子”，怎么花、花到哪里去了，都是老百姓所關(guān)心的。2009年，一根網(wǎng)線為人大預(yù)算監(jiān)督裝上了“天眼”，在市人大機(jī)關(guān)的在線監(jiān)督室專用電腦上，政府相關(guān)部門的每一筆開銷都可以實(shí)時(shí)看清。網(wǎng)線的那頭，是財(cái)政部門的國庫集中支付系統(tǒng)。這一實(shí)踐是推動溫州人大預(yù)算監(jiān)督從程序走向?qū)嵸|(zhì)的關(guān)鍵一步。

（二）第二階段，“預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)”。2019年，按照全國人大、省人大的要求，溫州在線監(jiān)督系統(tǒng)正式改版升級為預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)。一是系統(tǒng)繼續(xù)保持先發(fā)優(yōu)勢，通過跳轉(zhuǎn)鏈接，實(shí)現(xiàn)與財(cái)政金財(cái)工程和審計(jì)督改平臺實(shí)時(shí)對接，不僅延續(xù)在線監(jiān)督系統(tǒng)監(jiān)督方式，也通過與審計(jì)督改平臺鏈接，實(shí)現(xiàn)審計(jì)成果數(shù)據(jù)共享，促進(jìn)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改落實(shí)，屬全國首創(chuàng)，處于領(lǐng)先水平。二是功能方面更強(qiáng)大，可捕捉的信息更翔實(shí)，預(yù)算審查更深入，監(jiān)督預(yù)警功能可對預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的偏差進(jìn)行實(shí)時(shí)預(yù)警。審查分析模板可對歷年各類總預(yù)算及部門報(bào)表數(shù)據(jù)做橫向?qū)Ρ?，并配以圖形說明。預(yù)算指標(biāo)可以穿透到支付憑證，每筆支出可追蹤到最終使用去向。部門預(yù)算執(zhí)行情況表的導(dǎo)出，為專家審查部門預(yù)決算提供重要參考。三是內(nèi)容方面更豐富，拓寬了審查范圍。范圍除涵蓋四大預(yù)算的編制、執(zhí)行、決算監(jiān)督外，還擴(kuò)展到對政府投資項(xiàng)目監(jiān)督、財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)督、國有資產(chǎn)管理監(jiān)督、轉(zhuǎn)移支付資金流向監(jiān)督、財(cái)政資金的績效評價(jià)等等。

（三）第三階段，“預(yù)算國資監(jiān)督系統(tǒng)”。2021年按照省市人大數(shù)字化改革方案，“預(yù)算國資監(jiān)督系統(tǒng)”建設(shè)主要采用省、市、縣聯(lián)建的方式推進(jìn)。一是總體框架與省上保持一致，具體是“十模塊一接口”，即系統(tǒng)大屏、預(yù)決算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)監(jiān)督、專題監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、績效評價(jià)、經(jīng)濟(jì)分析、代表服務(wù)、資料文庫、系統(tǒng)管理十大模塊，同時(shí)保留一個區(qū)縣接口。全市10個縣（市、區(qū)）也采用了省人大的基礎(chǔ)版，2個采用自建系統(tǒng)的區(qū)縣也按框架內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充完善，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。二是本地化開發(fā)力求凸顯溫州特色。強(qiáng)化部門預(yù)算閉環(huán)審查功能支撐。按照溫州部門預(yù)算分項(xiàng)審查機(jī)制，在原有預(yù)算監(jiān)督系統(tǒng)基礎(chǔ)上，重新設(shè)計(jì)部門預(yù)算編制、執(zhí)行、決算功能，導(dǎo)入預(yù)決算報(bào)表，并設(shè)置一鍵生成部門預(yù)算執(zhí)行表和全域智能查詢功能。擴(kuò)充政府預(yù)算執(zhí)行審查內(nèi)容，每月政府預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的查詢，涵蓋了全市一般公共預(yù)算、政府性基金和社保基金收支和結(jié)構(gòu)，并增加了各縣（市、區(qū)）收支和結(jié)構(gòu)對比分析功能。三是統(tǒng)籌利用部門數(shù)據(jù)資源。將財(cái)政數(shù)字大屏和資產(chǎn)云管理系統(tǒng)、發(fā)改經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測數(shù)字化平臺接入系統(tǒng)，充分利用數(shù)據(jù)資源，避免重復(fù)建設(shè)。

（四）數(shù)字化賦能預(yù)算審查的應(yīng)用實(shí)踐。溫州人大在數(shù)字化轉(zhuǎn)型上積極創(chuàng)新實(shí)踐，取得初步成效，預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督適應(yīng)了大數(shù)據(jù)時(shí)代的新要求，強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督工作效能提升，實(shí)現(xiàn)了“預(yù)算內(nèi)容全覆蓋、實(shí)時(shí)監(jiān)控全天候、資金流向全追蹤”。在聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督的支撐下，公共財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督改革實(shí)踐取得成效，部門預(yù)算分項(xiàng)審查工作獲“浙江人大工作與時(shí)俱進(jìn)獎”，屬全國首創(chuàng)。改革擴(kuò)大了預(yù)算透明度和人大代表在預(yù)決算審查工作中的參與度，通過建立預(yù)算聽證制度、分項(xiàng)審議表決機(jī)制、預(yù)算約束機(jī)制和部門決算審查批準(zhǔn)機(jī)制，形成了對部門預(yù)算的“閉環(huán)監(jiān)督”。改革走出了符合溫州實(shí)際的預(yù)算監(jiān)督路子，開創(chuàng)了人大預(yù)算監(jiān)督管理的新局面。

二、存在問題與下一步工作建議

預(yù)算國資監(jiān)督系統(tǒng)將打通與政府財(cái)政、審計(jì)、自然資源、國資、稅務(wù)等部門數(shù)據(jù)通道，實(shí)現(xiàn)對財(cái)政預(yù)決算、國有資產(chǎn)相關(guān)數(shù)據(jù)的查詢、預(yù)警和分析，將來還會升級成財(cái)經(jīng)監(jiān)督綜合系統(tǒng)。但目前離真正實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)還有一定差距，主要存在以下困難和問題。一是系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享方式落后，系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫里的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是相關(guān)部門定期通過OA報(bào)送歸集至人大，因數(shù)據(jù)量大面廣且報(bào)送頻率不一，系統(tǒng)更新壓力非常大。二是部門對數(shù)據(jù)共享的認(rèn)識仍未完全到位，還存在數(shù)據(jù)報(bào)送不主動、不及時(shí)、不全面的情況，個別部門不愿意將已有的數(shù)字化平臺共享給人大。三是數(shù)字化改革建設(shè)的技術(shù)力量不足，隨著全省各地對預(yù)算國資監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)需求增加，各級人大及相關(guān)行業(yè)技術(shù)力量、人員素質(zhì)達(dá)不到建設(shè)要求。為此，建議：

（一）建設(shè)統(tǒng)一數(shù)據(jù)倉庫，真正實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。市級層面要整合力量、明確牽頭單位，建設(shè)一體化智能化公共數(shù)據(jù)資源倉庫，并制定共享開放目錄，相關(guān)部門可將數(shù)據(jù)定期自動輸送到數(shù)據(jù)倉庫。相關(guān)開展數(shù)字化信息平臺建設(shè)的單位（包括人大），可根據(jù)建設(shè)需求向數(shù)據(jù)倉庫提出專業(yè)數(shù)據(jù)申請，數(shù)據(jù)倉庫根據(jù)共享開放目錄，通過權(quán)限配置進(jìn)行數(shù)據(jù)分級自動輸送。這種獲取數(shù)據(jù)的方式形成的整體效應(yīng)，可緩減生產(chǎn)數(shù)據(jù)的部門向不同數(shù)據(jù)需求單位重復(fù)報(bào)送的壓力，又可確保數(shù)據(jù)及時(shí)性，避免數(shù)據(jù)孤島 ，真正體現(xiàn)數(shù)字化改革之初衷。

（二）加強(qiáng)部門協(xié)同配合，體現(xiàn)整體智治要求。數(shù)字化改革是迄今為止最復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各級各部門進(jìn)一步統(tǒng)一思想、深化認(rèn)識、找準(zhǔn)定位、協(xié)同推進(jìn)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起數(shù)字化改革中工作的相關(guān)責(zé)任?？偁款^單位要加強(qiáng)主體設(shè)計(jì)、分解任務(wù)、綜合協(xié)調(diào)、考核評價(jià)等工作。應(yīng)用場景建設(shè)主體單位要優(yōu)化細(xì)化系統(tǒng)建設(shè)方案，建立健全目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目、數(shù)據(jù)需求、存在問題等清單，強(qiáng)化工作協(xié)同，扎實(shí)推進(jìn)系統(tǒng)建設(shè)。協(xié)同單位，特別是生成大量數(shù)據(jù)的重點(diǎn)部門，要強(qiáng)化橫向協(xié)同，積極配合其他單位完成既定任務(wù)。人大作為應(yīng)用場景建設(shè)主體單位，要健全完善項(xiàng)目立項(xiàng)、需求分析、流程再造、開發(fā)建設(shè)、運(yùn)維保障、運(yùn)營監(jiān)管等制度機(jī)制，配備相應(yīng)工作力量，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。

（三）提升數(shù)字產(chǎn)業(yè)水平，適應(yīng)數(shù)字賦能需求。應(yīng)用場景建設(shè)單位提出項(xiàng)目總體框架和具體需求后，需要通過項(xiàng)目承建方的開發(fā)建設(shè)來呈現(xiàn)最終效果，在這一過程中，數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展和信息技術(shù)水平至關(guān)重要。各級政府要加大數(shù)字產(chǎn)業(yè)培育力度，提升本區(qū)域?qū)?shù)字化改革技術(shù)支撐水平，在確保接得住政府及部門提出的建設(shè)目標(biāo)任務(wù)基礎(chǔ)上，努力實(shí)現(xiàn)相關(guān)領(lǐng)域自選動作的創(chuàng)新試驗(yàn)。數(shù)字產(chǎn)業(yè)及相關(guān)行業(yè)要加大人才技能培訓(xùn)和能力提升，以適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展需要，適應(yīng)全社會對數(shù)字化賦能的總需求。

三、關(guān)于數(shù)字化賦能財(cái)經(jīng)監(jiān)督工作的幾點(diǎn)思考???? （一）系統(tǒng)謀劃和主體設(shè)計(jì)是數(shù)字化改革的關(guān)鍵基礎(chǔ)。人大數(shù)字化改革是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，須強(qiáng)化“一盤棋”意識，注重統(tǒng)籌謀劃、集約共建。要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、系統(tǒng)方法，注重抓綱帶目、協(xié)調(diào)兼顧，用整體思維帶動人大面上的數(shù)字化改革工作，積極運(yùn)用數(shù)字手段推動人大理念機(jī)制、載體工具、手段方法迭代創(chuàng)新。同時(shí)，財(cái)經(jīng)監(jiān)督綜合系統(tǒng)是人大數(shù)字化改革的重要一環(huán)，人大數(shù)字化改革相對全域數(shù)字化改革來說，又是一個大系統(tǒng)中的子系統(tǒng)。因此，要在人大數(shù)字化改革乃至全域數(shù)字化改革大框架、大格局下，加強(qiáng)銜接配套，使其成為全域數(shù)字化改革的有機(jī)組成部分。

（二）數(shù)字賦能創(chuàng)新監(jiān)督方式是數(shù)字化改革的主要目標(biāo)。人大數(shù)字化改革是以推動人大工作實(shí)踐創(chuàng)新、提高人大工作質(zhì)量和效率為目的。因此，要善于依托數(shù)字化推進(jìn)人大立法、監(jiān)督、選舉任免、代表工作等核心業(yè)務(wù)流程再造。特別是在十五個應(yīng)用場景建設(shè)中，要立足創(chuàng)新監(jiān)督方式和方法的要求，針對個性化需求，縱深推進(jìn)數(shù)據(jù)資源庫和業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)以數(shù)字賦能人大履職和各項(xiàng)工作。如預(yù)算國資監(jiān)督系統(tǒng)將依托浙政釘設(shè)置系統(tǒng)PC端、移動端入口，為代表和專家監(jiān)督提供服務(wù)和便利，系統(tǒng)審查功能的強(qiáng)化創(chuàng)新了監(jiān)督方式。今后的財(cái)經(jīng)監(jiān)督綜合系統(tǒng)還將通過設(shè)置全方位的預(yù)警功能，增強(qiáng)日常監(jiān)督時(shí)效，人大的日常監(jiān)督方式將從聽匯報(bào)轉(zhuǎn)變?yōu)榭磾?shù)據(jù)、查原因。

（三）統(tǒng)籌銜接部門平臺是數(shù)字化改革的重要路徑?？梢詫⑾嚓P(guān)部門已建的信息化平臺，通過政府已有的政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、政務(wù)云、應(yīng)用支持平臺和公共數(shù)據(jù)資源，統(tǒng)一接入人大數(shù)字化改革綜合平臺。統(tǒng)籌利用部門已有的平臺系統(tǒng)，是人大財(cái)經(jīng)監(jiān)督綜合系統(tǒng)建設(shè)的重要方式和有效途徑，既可加快人大財(cái)經(jīng)監(jiān)督綜合系統(tǒng)建設(shè)步伐，擴(kuò)大聯(lián)網(wǎng)覆蓋范圍，又可減輕部門提供日常監(jiān)督數(shù)據(jù)的工作量和壓力。同時(shí)，也可避免基礎(chǔ)設(shè)施和公共平臺另起爐灶、重復(fù)建設(shè)。目前的溫州市級預(yù)算國資監(jiān)督系統(tǒng)已將財(cái)政數(shù)字大屏、資產(chǎn)云平臺、發(fā)改經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測數(shù)字化平臺接入系統(tǒng)。隨著系統(tǒng)進(jìn)一步發(fā)展，將持續(xù)強(qiáng)化部門協(xié)同，將審計(jì)督改平臺、數(shù)字經(jīng)濟(jì)綜合應(yīng)用平臺等接入系統(tǒng)。

（四）數(shù)據(jù)資源聯(lián)動貫通是數(shù)字化改革的必然趨勢。人大數(shù)據(jù)資源要做到跨部門、跨層級、跨地區(qū)數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，人大內(nèi)部則要橫向銜接，打破各條塊工作邊界，通過讓數(shù)據(jù)連起來、跑起來、用起來，推動人大業(yè)務(wù)變革。上下級人大之間要縱向貫通，協(xié)同推進(jìn)省市縣三級人大數(shù)據(jù)倉建設(shè)，努力打破信息孤島，向上爭取與全國人大實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，向下延伸至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。全省預(yù)算國資監(jiān)督綜合系統(tǒng)已實(shí)現(xiàn)省市縣三級聯(lián)網(wǎng)，省級預(yù)留了與全國人大的接口，縣級預(yù)留了與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大的接口。溫州市級預(yù)算國資監(jiān)督系統(tǒng)在發(fā)展成財(cái)經(jīng)監(jiān)督綜合系統(tǒng)后，可通過給常委會各相關(guān)專工委、人大代表、專家及相關(guān)部門設(shè)置賬號和權(quán)限，讓財(cái)經(jīng)預(yù)算國資監(jiān)督工作更加智慧、便捷、高效。

（作者單位：溫州市人大常委會財(cái)經(jīng)（預(yù)算）工委）