□寧婧辰

（中央民族大學經(jīng)濟學院 北京 100081）

貴州省又稱“喀斯特王國”，多種喀斯特地形在不同地域的差異化組合造就了神奇而迷人的風光，是我國著名的避暑勝地。

近些年，在貴州省旅游業(yè)的深化改革中，貴州省政府出臺了《關(guān)于深化改革開放加快旅游業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的若干意見》《全國“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《貴州省“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等政策，優(yōu)化了旅游業(yè)的發(fā)展格局。旅游業(yè)已經(jīng)成為貴州省對外開發(fā)的重要領(lǐng)域和載體。

1 貴州省民族文化旅游開發(fā)的現(xiàn)狀

2017 年我國的旅游業(yè)發(fā)展趨勢向好。據(jù)全國旅游人口流動數(shù)據(jù)顯示，2017 年貴州省的旅游接待量位居全國第2 位。2017 年貴州省旅游總收入排到了全國前3。2017 年前往貴州旅游的游客約有7 億人，較上一年增長了40.0%，收入達到7 116.81 億元，與上一年相比增加了41.6%[1]。貴州省旅游人數(shù)從2012 年的2.14 億人增長至2017 年的7.44 億人，共增長了5.3 億人，貴州的旅游發(fā)展呈不斷上升趨勢[2]。隨著貴州省居民人均GDP 的增長和人們休閑文化旅游的意識加強，城市居民對文化旅游的消費迅速增長。

2016 年貴州省加大了對旅游業(yè)的投資力度，旅游投資資產(chǎn)總量達到了596.73 億元，相比上一年增加了50.4%[3]。為了整合旅游資源、落地推進文化旅游項目，2017 年12 月4 日，貴州省財政廳印發(fā)了《貴州省旅游發(fā)展專項資金管理暫行辦法》，專門用于支持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。該文件的適用范圍包括海內(nèi)外市場宣傳營銷活動、智慧旅游云建設(shè)、旅游統(tǒng)計調(diào)查、旅游市場監(jiān)督、設(shè)立貴州省旅游產(chǎn)業(yè)基金等[4]?？梢?，當前貴州省政府正在努力構(gòu)建全域旅游格局。貴州省旅游業(yè)的崛起使貴州省經(jīng)濟社會發(fā)展的面貌煥然一新，但文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合指數(shù)和全國平均水平相比存在差距。

因此，在發(fā)展貴州省民族文化旅游產(chǎn)業(yè)時，要保證民族文化旅游資源得到相應(yīng)的保護，提高人們的保護性開發(fā)意識，實現(xiàn)保護和開發(fā)共同發(fā)展。

2 引入巴澤爾產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟理論分析貴州省民族文化旅游資源開發(fā)

在新制度經(jīng)濟學領(lǐng)域中，巴澤爾提出和建立了具有普遍性和一般應(yīng)用價值的經(jīng)濟學產(chǎn)權(quán)理論。他利用相關(guān)的產(chǎn)權(quán)模型，把交易中需要的費用、理性選擇方式、集體行動這3 個要素融入到制度分析中。將巴澤爾產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟模型中涉及到的產(chǎn)權(quán)制度安排和旅游資源開發(fā)效率結(jié)合起來分析，為推動貴州省民族文化旅游資源的保護性開發(fā)提供了重要的理論基礎(chǔ)。

關(guān)于產(chǎn)權(quán)的界定，巴澤爾理論首先假設(shè)“所有資產(chǎn)均是復(fù)雜資產(chǎn)”，也可以理解為多種屬性相結(jié)合是資產(chǎn)的形成條件。一個人集合了所有的屬性不代表一定會產(chǎn)生相應(yīng)的效率。為了達到一定效率，需要把各種屬性的所有權(quán)分給不同的個人。為了防范不同個體相互侵犯和剝奪權(quán)利，需要以產(chǎn)權(quán)的方式對個人的權(quán)利加以控制。只有不同的主體在旅游資源中占據(jù)不同的產(chǎn)權(quán)與屬性，才可能實現(xiàn)專業(yè)、高效率、減少交易成本的目標。貴州省民族文化資源中的村寨資產(chǎn)涉及多項屬性，包括旅游開發(fā)、文化資源保護等，社區(qū)享有完全所有權(quán)或者全部轉(zhuǎn)讓給政府的產(chǎn)權(quán)成本很高，無法采取完全保護或者完全放開的手段，這就導致任何一項產(chǎn)權(quán)都不能被確切劃分。民族文化旅游的開發(fā)和保護所涉及的要素掌握在不同的主體中，也就是說，民族文化旅游資源具有的復(fù)雜屬性決定了產(chǎn)權(quán)的不可確定性[5]。

民族文化旅游產(chǎn)業(yè)的核心是當?shù)貍鹘y(tǒng)的民族文化，因此開發(fā)時要采取科學的方法，注意保護傳統(tǒng)民族文化。如果在開發(fā)過程中對民族傳統(tǒng)文化造成了不良影響，容易導致旅游資源質(zhì)量降低。若造成的失誤直接導致當?shù)貍鹘y(tǒng)的民族文化內(nèi)核遭到無法逆轉(zhuǎn)的破壞，那么文化旅游資源就失去了持續(xù)發(fā)展的動力源泉。旅游開發(fā)與資源保護、旅游資源長期擁有與短期經(jīng)營等集合在一起，形成了民族文化旅游資源的多重屬性。

關(guān)于公共產(chǎn)權(quán)問題，巴澤爾指出“公共領(lǐng)域”和“公共財產(chǎn)”普遍存在，需要國家或相關(guān)組織加強管制。另外，出于提高效率的考量，對某些私有財產(chǎn)也要有所約束。對社區(qū)居民而言，政府和投資企業(yè)屬于強勢群體，擁有更多獲得“公共領(lǐng)域”和“尋租”的機會。產(chǎn)權(quán)的不完全界定性導致社區(qū)居民在與政府和投資企業(yè)博弈中容易出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)被侵蝕的可能性。出現(xiàn)這種情況，表明民族村寨無法界定產(chǎn)權(quán)，其價值往往被強制留在“公共領(lǐng)域”中，給“尋租”提供了機會，不利于文化資源產(chǎn)權(quán)收益的合理分配。能否獲得相應(yīng)的“尋租”機會，在很大程度上取決于村寨社區(qū)、政府和投資開發(fā)商之間的博弈。

現(xiàn)實生活中，權(quán)力和資本往往占據(jù)優(yōu)勢地位，社區(qū)往往扮演了弱勢群體的角色，這意味著容易發(fā)生政府或投資商搶占社區(qū)居民產(chǎn)權(quán)的問題。

民族文化資源具備公共產(chǎn)品的一般特征。當具有外部性特征的公共資源與“尋租”效應(yīng)相碰撞的時候，民族村寨旅游開發(fā)中各個利益相關(guān)者之間的博弈將被無限放大，隨之而來的利益矛盾也會加深。民族文化旅游資源是擁有物質(zhì)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、龐大且復(fù)雜、組織嚴密的資源體系。其中，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬難以界定，通常體現(xiàn)出公共產(chǎn)權(quán)的特點。正因為如此，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)屬于各個利益相關(guān)主體的共有資源。即便部分民族文化遺產(chǎn)可以進行產(chǎn)權(quán)歸屬，但本質(zhì)上也是模糊、不準確的。基于此，可以認為作為民族文化旅游資源重要組成部分的社區(qū)活態(tài)、靜態(tài)文化資源具有高市場價值，構(gòu)成了整體資源產(chǎn)權(quán)的重要內(nèi)容。民族村寨的村民事實上擁有了參與要素分配、協(xié)調(diào)利益的絕對權(quán)利。

3 基于巴澤爾產(chǎn)權(quán)理論對貴州省民族文化旅游發(fā)展的建議

3.1 正確實施對政府、社區(qū)和開發(fā)商等相關(guān)利益主體的限制

目前，一些傳統(tǒng)的村落仍保留著較為完整的民俗文化，并且被視為“公共領(lǐng)域”的組成部分。但是，這些傳統(tǒng)村落的產(chǎn)權(quán)問題長期難以界定，應(yīng)由當?shù)卣e極解決。堅持“規(guī)劃先行”的原則，避免盲目對傳統(tǒng)村落進行開發(fā)。然而，真實情況并未如此。政府、傳統(tǒng)村落、開發(fā)商之間互不信任以及相互侵權(quán)現(xiàn)象普遍存在，歸根結(jié)底是各相關(guān)利益主體的產(chǎn)權(quán)缺乏限制，導致產(chǎn)權(quán)制度無法落實。

傳統(tǒng)村落的利益相關(guān)主體都擁有且享有傳統(tǒng)村落總資產(chǎn)的一部分產(chǎn)權(quán)，當各個利益相關(guān)主體存在利益分歧時，會侵占對方的產(chǎn)權(quán)，這就是上文提到的互不信任以及相互侵權(quán)現(xiàn)象。想要避免這種現(xiàn)象，必須發(fā)揮政府職能，出臺相關(guān)政策法規(guī)，明確各相關(guān)利益主體行使產(chǎn)權(quán)的先決條件。

3.2 將村民權(quán)益放在主體位置

沒有從制度層面將村民放在傳統(tǒng)村落剩余價值索取權(quán)、控制權(quán)的主體地位，是導致在各個利益相關(guān)主體博弈過程中村民利益被不斷侵犯的根本原因。在大力開發(fā)民族旅游村寨的過程中，作為博弈的弱勢方，當?shù)鼐用竦睦婧蜋?quán)利被不斷侵犯甚至忽略，這正是當前最棘手的問題。究其根本原因不難發(fā)現(xiàn)，在整個博弈過程中，作為擁有絕對剩余索取權(quán)的村民不僅沒有得到理應(yīng)擁有的各項權(quán)利，還在無形中被其他利益主體剝奪了最重要的分享收益與風險的資格。這是因為從一開始就沒有從制度層面將村民權(quán)益放在主體地位。

在大力開發(fā)民族村寨旅游的整體過程中，必須明確各個利益相關(guān)主體。村民作為民族村寨的建造者、傳統(tǒng)文化的傳承者，具有產(chǎn)權(quán)人和文化載體的雙重身份。換句話說，村民的生產(chǎn)活動將直接影響民族文化資源的核心組成和質(zhì)量，繼而影響整個民族文化旅游市場的規(guī)模和效益。因此，在分配利益時，要始終將提升村民的利潤空間放在首位，讓每一位村民都可以成為剩余索取權(quán)的擁有者，真正參與到利益分配過程中，成為對自己行動成本負責、能感受到內(nèi)在激勵的參與者。

3.3 開發(fā)過程中注重對資源的保護

當?shù)卣谶M行前期規(guī)劃與實際開發(fā)時，應(yīng)該注重以下幾點。一是以保護為前提，在修建相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施時，要將植被、古樹、村落等地形地貌的原生態(tài)狀態(tài)保護好。在此基礎(chǔ)上，依靠當?shù)赝恋刭Y源優(yōu)勢，發(fā)展觀光采摘等生態(tài)農(nóng)業(yè)。二是保護好傳統(tǒng)的民族文化習俗等無形資源，彰顯特色，傳承和發(fā)展傳統(tǒng)建筑技藝。三是積極發(fā)揮引導作用，積極挖掘傳統(tǒng)手工藝人及其民間作坊，引領(lǐng)民間手工藝人發(fā)展獨具地方特色的民間手工業(yè)并將其發(fā)展成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，促進當?shù)卮迕裨鍪张c地方經(jīng)濟發(fā)展。