韓曙明?趙慧君

【摘要】? 出版業(yè)的發(fā)展與文化的繁榮和可持續(xù)發(fā)展緊密相關(guān)。本文對出版業(yè)繼續(xù)教育政策的變化進行梳理，總結(jié)2020年9月頒布的《出版專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定》的新變化，對未來出版業(yè)繼續(xù)教育的實操性工作提出一些建議，以期推進出版專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育方面的創(chuàng)新與發(fā)展，促進出版專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的制度化、法規(guī)化，實現(xiàn)國民素質(zhì)和國家文化軟實力的提升。

【關(guān)? 鍵? 詞】繼續(xù)教育;出版專業(yè);學(xué)時

【作者單位】韓曙明，全國宣傳干部學(xué)院;趙慧君，北京卓眾出版有限公司。

【中圖分類號】G238 【文獻標(biāo)識碼】A 【DOI】10.16491/j.cnki.cn45-1216/g2.2021.21.010

國家新聞出版署、人力資源和社會保障部于2020年9月印發(fā)了《出版專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），自2021年1月1日起施行?！兑?guī)定》全文從總體原則、管理體制、內(nèi)容與形式、學(xué)時管理、教育機構(gòu)、考核與監(jiān)督七個方面對出版專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育做出了明確要求。筆者有近年從事出版業(yè)繼續(xù)教育工作的經(jīng)驗，欲拋磚引玉，就出版業(yè)繼續(xù)教育政策的變化進行梳理，分析《規(guī)定》修訂前后的變化，從實操性方面對未來出版業(yè)繼續(xù)教育工作提出一些建議。

一、歷年關(guān)于出版專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育政策的演進

繼續(xù)教育是學(xué)校教育之后所有社會成員的教育活動，是對知識的更新、補充、拓展，也是終身學(xué)習(xí)體系的重要組成部分。20世紀(jì)70年代末期，繼續(xù)教育的概念被引入國內(nèi)并逐步被人們吸收[1]。20世紀(jì)90年代，國家先后頒布了一些專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的綜合性法律法規(guī)與政策，其中針對出版專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的政策始于《關(guān)于在出版行業(yè)開展崗位培訓(xùn)實施持證上崗制度的規(guī)定》（1995年12月25日，由新聞出版署、中共中央宣傳部、國家教委、人事部聯(lián)合印發(fā)），此后，出版從業(yè)人員資格管理制度便成為行業(yè)管理制度之一。

鄧明靜和王敏等人對有關(guān)出版專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)的政策法規(guī)做了梳理和綜述。主要有1995年12月頒布的《關(guān)于在出版行業(yè)開展崗位培訓(xùn)實施持證上崗制度的規(guī)定》，2001年8月印發(fā)的《出版專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格考試暫行規(guī)定》和《出版專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格考試實施辦法》，2002年6月頒布的《出版專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格管理暫行規(guī)定》，2008年6月起施行的《出版專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格管理規(guī)定》，2010年11月25日新聞出版總署發(fā)布的《出版專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育暫行規(guī)定》[1-2]。一系列政策和法律法規(guī)的制定與實施，為開展出版從業(yè)人員繼續(xù)教育工作提供了有力的法律支持與政策保障。

二、《規(guī)定》修訂前后的區(qū)別

《干部教育培訓(xùn)工作條例》（中共中央印發(fā)）、《專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定》（人力資源和社會保障部印發(fā)）這兩個重要的文件于2015年印發(fā)并要求各地各部門遵照執(zhí)行，其對專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的工作原則、任務(wù)要求、管理體制等做了新的規(guī)定，提出了新任務(wù)、新要求。而2010年頒布的《出版專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育暫行規(guī)定》中的部分內(nèi)容與上述條例規(guī)定的精神不完全一致，已經(jīng)不能完全適應(yīng)新時代新形勢和出版業(yè)改革發(fā)展的需要。

出版工作是黨的宣傳思想文化工作的重要組成部分，肩負(fù)著堅守意識形態(tài)陣地，弘揚主旋律，傳播正能量，提高全民族科學(xué)文化素質(zhì)和道德品質(zhì)，引領(lǐng)時代潮流，實現(xiàn)“中國夢”，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求的使命任務(wù)。出版業(yè)作為智力和知識密集型行業(yè)，對出版人才的要求很高，對組建一支能夠順應(yīng)時代變革、延續(xù)文脈、守正創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)起時代重任的出版人才隊伍有更迫切的需求和更高的要求。此外，隨著繼續(xù)教育培訓(xùn)方式的多元化發(fā)展，出版專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育也存在一些短板，建立適應(yīng)新形勢新任務(wù)的出版專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育制度勢在必行。在此背景下，更加科學(xué)、規(guī)范、完善的《規(guī)定》應(yīng)運而生。和2010年頒布的《出版專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育暫行規(guī)定》相比，《規(guī)定》具有以下幾個比較大的變化。

1.政治站位高

千秋基業(yè)，人才為本。《規(guī)定》直接將繼續(xù)教育上升到人才強國戰(zhàn)略的高度，明確提出要把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為首要任務(wù)?！兑?guī)定》把全國宣傳思想工作會議精神和《2018—2022年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》《專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定》有關(guān)要求貫穿到培訓(xùn)的各方面，“政治”一詞在全文共出現(xiàn)10次，強調(diào)出版專業(yè)技術(shù)人才的政治覺悟、政治能力、政治修養(yǎng)，無不凸顯該項工作的政治站位。

2.強調(diào)專業(yè)化學(xué)習(xí)

《規(guī)定》第三章第十條明確了出版專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育內(nèi)容包括兩部分，即公需科目和專業(yè)科目，并給出了兩個科目的具體內(nèi)容指導(dǎo)。如果說專業(yè)知識是行業(yè)發(fā)展不可或缺的內(nèi)容，那么公需科目則是理論和實際工作的有益補充，二者并重，不可偏頗。落實出版專業(yè)技術(shù)人員公需科目和專業(yè)科目的繼續(xù)教育，是出版事業(yè)可持續(xù)發(fā)展必不可少的重要舉措，也是人才評價考量的重要指標(biāo)。

3.增加學(xué)時

《規(guī)定》增加了繼續(xù)教育的學(xué)時，第十三條明確出版專業(yè)技術(shù)人員參加繼續(xù)教育的時間每年累計不少于90學(xué)時，比修訂之前的政策要求的不少于72學(xué)時有所增加。而《規(guī)定》的第十四條明確了具體的學(xué)時計算標(biāo)準(zhǔn)，對不同類型的繼續(xù)教育形式學(xué)時數(shù)的折算進行了規(guī)定，讓出版專業(yè)技術(shù)人員更易獲得學(xué)時，為出版專業(yè)繼續(xù)教育學(xué)時管理的規(guī)范化提供了依據(jù)。

4.變革繼續(xù)教育學(xué)習(xí)認(rèn)證方式

《規(guī)定》擴大了繼續(xù)教育培訓(xùn)體系，將多樣化的繼續(xù)教育形式納入學(xué)時計算，以滿足出版專業(yè)技術(shù)人員多樣化的學(xué)習(xí)需求，改變了過去較為單一的培訓(xùn)形式和學(xué)時計算方法。

三、繼續(xù)教育需要把握的幾個問題

出版專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育工作已經(jīng)開展十余年，較大程度地提升了出版從業(yè)人員的專業(yè)技術(shù)能力和綜合素質(zhì)，為出版行業(yè)的繁榮發(fā)展提供了人才支持，但是也存在一些問題。彭艷梅利用內(nèi)容分析法對這些年出版專業(yè)繼續(xù)教育存在的問題進行了分析研究，總結(jié)出近年關(guān)于出版專業(yè)繼續(xù)教育的研究主題主要為“編輯繼續(xù)教育的問題和對策”，主要問題存在于繼續(xù)教育內(nèi)容、方式、考核、成本、學(xué)員態(tài)度、行政管理、師資、場地、設(shè)施、設(shè)備等方面[3]。李玉樂等人利用調(diào)查問卷的形式，調(diào)查了科技期刊編輯專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)的現(xiàn)狀，認(rèn)為科技期刊編輯專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育存在缺乏針對性、形式單一、內(nèi)容過于陳舊、重點不突出、內(nèi)容不實用等問題[4]。經(jīng)過修訂的《規(guī)定》實際上以這些現(xiàn)有的問題為導(dǎo)向，通過法律法規(guī)的形式，進一步規(guī)范和完善出版專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育工作，與時俱進，順應(yīng)社會發(fā)展潮流和技術(shù)發(fā)展的趨勢。出版單位或相關(guān)培訓(xùn)部門將來要做好出版專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育工作，需要把握好以下幾個方面。

1.從宏觀和微觀兩個層面深刻理解繼續(xù)教育工作的重要性

從宏觀層面來看，出版單位要深刻理解繼續(xù)教育對貫徹落實黨中央提出的實施人才強國戰(zhàn)略和建設(shè)高素質(zhì)人才隊伍具有十分重要的現(xiàn)實意義。黨的十九大報告明確指出“推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展”，“十四五”規(guī)劃也明確提到“推進社會主義文化強國建設(shè)”。出版業(yè)作為文化產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，在我國文化產(chǎn)業(yè)的大繁榮、大發(fā)展中扮演著重要的角色，是振興文化產(chǎn)業(yè)的一支重要隊伍，貢獻了許多影響深遠(yuǎn)的優(yōu)秀出版物。出版單位只有培養(yǎng)高素質(zhì)的出版業(yè)專業(yè)人才，才能創(chuàng)造優(yōu)秀的出版物，實現(xiàn)出版的高質(zhì)量發(fā)展，承擔(dān)起時代賦予出版人的光榮使命。出版專業(yè)技術(shù)人員不僅要有過硬的政治能力，還要有豐富的知識、敏銳的市場眼光，以應(yīng)對新形勢、新發(fā)展、新需求、新挑戰(zhàn)。因此，出版專業(yè)技術(shù)人員只有樹立終身學(xué)習(xí)的理念，才能跟上時代的發(fā)展，為社會和民族奉獻經(jīng)得起歷史考驗的優(yōu)秀精神食糧。

從微觀層面來看，出版專業(yè)技術(shù)人員通過繼續(xù)教育，可以掌握新知識、新形勢、新業(yè)務(wù)形態(tài)，這對個人工作、單位發(fā)展，乃至出版業(yè)的進步都具有重要意義。對行業(yè)的發(fā)展來說，其繁榮離不開高素質(zhì)專業(yè)化的人才隊伍。可以說，人才的素質(zhì)能決定一個行業(yè)的興衰，人才是任何一個行業(yè)最核心的競爭要素。而繼續(xù)教育是培養(yǎng)造就高素質(zhì)的專業(yè)化出版人才隊伍的重要途徑和手段。因此，出版單位要深刻認(rèn)識做好繼續(xù)教育工作的重要性，依照法律規(guī)定在人力、物力、財力上給繼續(xù)教育工作充分的保障和支持。對出版專業(yè)技術(shù)人員來說，繼續(xù)教育不僅與個人的能力素質(zhì)提升密切相關(guān)，也關(guān)系個人的切身利益，與個人職務(wù)晉升、職稱評審、職業(yè)資格登記注冊（含續(xù)展）等相關(guān)，讓出版專業(yè)技術(shù)人員更有職業(yè)認(rèn)可度、成就感和榮譽感。因此，參加繼續(xù)教育既是出版專業(yè)技術(shù)人員的權(quán)利，也是其義務(wù)。出版專業(yè)技術(shù)人員不按時完成每年的繼續(xù)教育，將會影響個人的成長進步與職業(yè)追求。

2.把握繼續(xù)教育對“質(zhì)”與“量”的要求

“質(zhì)”主要體現(xiàn)在高質(zhì)量發(fā)展上。國家提倡并構(gòu)建的全民終身學(xué)習(xí)現(xiàn)代教育體系，以及對專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的新要求，決定了“十四五”期間乃至將來，專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育需要走向高質(zhì)量發(fā)展，承擔(dān)先進文化傳播、輿論引導(dǎo)等重任的出版專業(yè)技術(shù)人員更是需要高質(zhì)量的繼續(xù)教育。在建設(shè)文化強國的政策指引下，我國出版專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育必須以提質(zhì)增效為目標(biāo)導(dǎo)向?！兑?guī)定》明確提到了“提高能力，注重質(zhì)量”，要求“提高繼續(xù)教育質(zhì)量，增強教育培訓(xùn)針對性，引導(dǎo)出版專業(yè)技術(shù)人員更新知識、拓展技能、加強職業(yè)道德建設(shè)，全面提升專業(yè)勝任能力”。在媒體融合的大背景之下，繼續(xù)教育更需要為出版專業(yè)技術(shù)人員提供多層次、多角度、多元化的與出版相關(guān)的知識，加速出版人才向復(fù)合型人才轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)時代和社會發(fā)展需要，進一步推動我國出版業(yè)的快速發(fā)展。

“量”主要體現(xiàn)在學(xué)時方面。出版專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育學(xué)時主要有兩個方面的變化。一是具體學(xué)時計算的變化?！兑?guī)定》從2021年1月1日起實施，專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育時間由每年不少于72學(xué)時變?yōu)椴簧儆?0學(xué)時，沒有對面授形式的繼續(xù)教育學(xué)時做硬性要求，但專業(yè)科目不能少于總學(xué)時的三分之二;參加網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，也由之前每年不超過48學(xué)時減少為不超過40學(xué)時;在參加學(xué)歷（學(xué)位）教育學(xué)時折算上，《規(guī)定》實施前，參加學(xué)歷（學(xué)位）教育期間，每年均可折算48學(xué)時，出版專業(yè)技術(shù)人員只需再完成新聞出版行政部門當(dāng)年規(guī)定內(nèi)容的面授形式繼續(xù)教育24學(xué)時，但2021年之后，參加學(xué)歷（學(xué)位）教育只能在獲得學(xué)歷（學(xué)位）當(dāng)年度折算為40學(xué)時，學(xué)習(xí)期間其他年度的學(xué)習(xí)不再折算學(xué)時。二是學(xué)時折算的變化，學(xué)時的折算較以往更加寬松、科學(xué)。比如獨立公開發(fā)表出版類或與工作相關(guān)的學(xué)術(shù)論文，每篇均可折算為10學(xué)時，不再區(qū)分出版類與工作相關(guān)類;與他人合作發(fā)表學(xué)術(shù)論文，每位作者均可折算學(xué)時，每人每篇折算為5學(xué)時。此外，承擔(dān)課題研究、進行審讀或質(zhì)量評審等工作，均可折算為學(xué)時?！兑?guī)定》在“量”的要求上雖然有所變化，總學(xué)時增加了，有些以往可折算的最高學(xué)時也受到限定，但是多種形式的學(xué)時計算和管理實際上是對“質(zhì)”的一種保證和提高。“質(zhì)”與“量”并重，才能將繼續(xù)教育真正落到實處。

3.把握好傳統(tǒng)培訓(xùn)形式與其他的參與形式

《規(guī)定》印發(fā)后，雖然整體上增加了出版專業(yè)技術(shù)人員每年的繼續(xù)教育學(xué)時，但根據(jù)第十一條繼續(xù)教育具體的參與形式來看，《規(guī)定》使繼續(xù)教育的參與渠道得到進一步拓展，方式方法更加靈活多樣，且把更多的平日工作和學(xué)習(xí)納入繼續(xù)教育范疇，使出版專業(yè)技術(shù)人員更易完成當(dāng)年的繼續(xù)教育學(xué)習(xí)，避免出現(xiàn)“任務(wù)式”“應(yīng)付式”“檢查式”的學(xué)時教育，提高出版專業(yè)技術(shù)人員參與繼續(xù)教育的能動性和主動性。

第一，所在單位或相關(guān)專業(yè)機構(gòu)組織的，與本單位出版范圍相關(guān)的專業(yè)類培訓(xùn)，每年最多可折算為30學(xué)時。各單位可根據(jù)各自的特點和發(fā)展現(xiàn)狀，探索適應(yīng)本出版單位在職人員的繼續(xù)教育方法，使培訓(xùn)內(nèi)容更具針對性和可操作性，對建設(shè)學(xué)習(xí)型出版單位具有積極意義。

第二，出版專業(yè)技術(shù)人員參加學(xué)術(shù)會議、專題講座等也可折算學(xué)時，這是出版專業(yè)技術(shù)人員掌握前沿知識、提高專業(yè)能力、開闊思路的有效方法之一，對提升出版人員的眼界、能力大有裨益。

第三，參加省級及以上人力資源和社會保障部門組織的培訓(xùn)（包括面授與網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程培訓(xùn)等形式）均可折算為繼續(xù)教育學(xué)時?！兑?guī)定》明確了出版專業(yè)技術(shù)人員參加此類培訓(xùn)的學(xué)時折算方式，面授培訓(xùn)每天按8學(xué)時計算，網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程培訓(xùn)按實際學(xué)時計算，但全年個人各項網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程培訓(xùn)整體學(xué)習(xí)折算不能超過40學(xué)時。此項內(nèi)容進一步改變了繼續(xù)教育的學(xué)習(xí)理念，豐富了繼續(xù)教育的內(nèi)容和形式，最大限度地發(fā)揮并放大繼續(xù)教育培訓(xùn)的作用。

第四，《規(guī)定》將參加國家重大項目評審，進行出版物質(zhì)量審讀或評審工作，公開出版相關(guān)的學(xué)術(shù)著作、譯著和整理古籍圖書等也納入了繼續(xù)教育的范疇，這對激勵出版專業(yè)技術(shù)人員進行科研活動、提高理論水平并產(chǎn)出科研成果具有重要意義。

在當(dāng)前教育形式多樣化的大背景下，這樣的繼續(xù)教育方式非常符合現(xiàn)狀，不僅強調(diào)出版專業(yè)技術(shù)人員專業(yè)素養(yǎng)的提升，而且重視提升出版專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的專業(yè)度。隨著國家經(jīng)濟實力和文化軟實力的提升，出版專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育朝制度化、法規(guī)化、多元化、多層次方向發(fā)展成為必然。各出版單位要深入貫徹落實《規(guī)定》的要求，加強隊伍人才建設(shè)，推進出版業(yè)的繁榮發(fā)展，承擔(dān)時代賦予的責(zé)任，為建成文化強國貢獻出版業(yè)的力量。

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