裴超旺　梁彩艷

摘要：水污染問題作為廣東省最突出的環(huán)境問題之一，部分流域水環(huán)境污染嚴重，其中廣東北部生態(tài)區(qū)作為全省的生態(tài)保護屏障，對全省生態(tài)水環(huán)境的涵養(yǎng)具有不可替代的作用。但是，由于各種工業(yè)項目的投產(chǎn)與生活污水來源的增多，排污量與污染物種類越來越復雜多樣，缺乏先進的污水處理設(shè)備，污水治理機制也不夠完善，加上由于廣東北部生態(tài)區(qū)自身的地形特點，污染擴散范圍錯綜復雜，而治理成本的不斷提高和各種復雜的新型污染源的出現(xiàn)，污染治理活動依舊面臨著巨大的難度和挑戰(zhàn)。本文通過調(diào)查分析北部生態(tài)區(qū)水污染的現(xiàn)狀，深入探討其他區(qū)域水污染治理的機制，結(jié)合北部生態(tài)區(qū)水污染自身的特點，以期為北部生態(tài)區(qū)水污染治理提出有效的治理對策。

關(guān)鍵詞：廣東北部生態(tài)區(qū);水污染;治理現(xiàn)狀;治理對策

一、廣東北部生態(tài)區(qū)概述

為帶動粵東粵西粵北地區(qū)的發(fā)展，縮小全省各區(qū)域發(fā)展的差距，2019年廣東省委省政府印發(fā)的《構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局促進全省協(xié)調(diào)發(fā)展的意見》（下面簡稱《意見》）改變了以行政區(qū)劃為個體的發(fā)展局面，構(gòu)建了以珠三角地區(qū)、廣東沿海經(jīng)濟帶、北部生態(tài)發(fā)展區(qū)為三大板塊的“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局。《意見》明確指出：構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局是北部生態(tài)區(qū)發(fā)展的新任務(wù)新要求，“一區(qū)”即指廣東北部生態(tài)區(qū)，其中主要包括韶關(guān)、梅州、清遠、河源、云浮5市。廣東北部生態(tài)區(qū)主要處于廣東北部及中西部地區(qū)，分布于北江流域及東江、西江、韓江中上游，占地面積約76840，68km2，山地丘陵眾多，河谷交匯，地形起伏大，是典型的山區(qū)地帶。依據(jù)廣東省生態(tài)環(huán)境廳公布的廣東省2018年生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)計算，韶關(guān)、梅州、清遠、河源、云浮這五市的平均EI值可高達83.63，其優(yōu)異的地理條件及良好的生態(tài)環(huán)境，使得其一直被喻為“廣東省的生態(tài)保護屏障”?？梢哉f，保持廣東北部生態(tài)區(qū)綠水青山的長存對加強全省生態(tài)水資源的涵養(yǎng)具有不可替代的意義。

二、廣東北部生態(tài)區(qū)水污染現(xiàn)狀分析

水作為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的血液，流動、貫穿于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，然而，在廣東北部生態(tài)區(qū)工農(nóng)業(yè)發(fā)展進程中，水污染問題已經(jīng)成為了制約其工農(nóng)業(yè)發(fā)展最主要的因素之一。綜合調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，廣東北部生態(tài)區(qū)水污染現(xiàn)狀可以從工業(yè)廢水污染、農(nóng)藥化肥與畜禽養(yǎng)殖廢水污染、生活水污染三個方面來進行分析。

（一）工業(yè)廢水污染

工業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展，使得工業(yè)對水資源的需求量和耗費量也與日俱增，隨之而來的就是大量工業(yè)廢水亟待排放入水體環(huán)境，這對水環(huán)境的納污量無疑是提出了越來越高的要求。由于水環(huán)境自凈能力有限、周期長，而廣東北部生態(tài)區(qū)的工業(yè)廢水排放量大、成分復雜多樣，毒性大且不易分解。比如，作為老工業(yè)基地的韶關(guān)地區(qū)與陶瓷、電子電器等輕工業(yè)比較發(fā)達的清遠地區(qū)，2019年全市污水排放量分別為3.22億噸與25958萬噸，工業(yè)污水排放總量就可分別占了其總量的64.7%與33.5%。這些特點使得迅猛排入環(huán)境中的工業(yè)污水很難依靠環(huán)境本身的自凈能力得到有效及時分解、凈化。但是，粗放式的工業(yè)發(fā)展模式下，在巨大的經(jīng)濟利益面前，工業(yè)生產(chǎn)者往往都會選擇無視工業(yè)活動對環(huán)境的影響，僅韶關(guān)市2018年排查的“散亂污”工業(yè)企業(yè)便高達511家。此外，伴隨著北部生態(tài)區(qū)各種新型的工業(yè)重大項目陸續(xù)投產(chǎn)與發(fā)展，工業(yè)產(chǎn)生的污染物種類也越來越多樣、復雜，廢水處理工序越來越繁雜、治理難度與成本越來越高。與此同時，工業(yè)生產(chǎn)者也愈發(fā)不愿意投入污水處理工程，甚至試圖通過各種不當手段躲避環(huán)保監(jiān)督，更有許多中小型企業(yè)沒有專門的污水處理機制，直接將大量未經(jīng)處理的廢水排放到就近的水域。源頭不控制，末端不治理，長此以往，廣東北部生態(tài)區(qū)水環(huán)境的自凈能力也就遭到了嚴重破壞，其水環(huán)境納污量也將越來越小，工業(yè)污染源也就一直成為該流域水污染的最大污染源。

（二）農(nóng)藥化肥過度使用

由于地理位置及經(jīng)濟發(fā)展等原因的限制，農(nóng)業(yè)依舊是廣東北部生態(tài)區(qū)最重要的發(fā)展方式之一，農(nóng)業(yè)面源污染成了繼工業(yè)污染之后的第二大污染源。僅就清遠市而言，全市水污染排放主要污染物中，化學需氧量總排放為17.31噸，其中農(nóng)業(yè)源水污染物化學需氧量為13.00萬噸，所占比例高達75.1%。由于廣東北部生態(tài)區(qū)多屬于紅壤丘陵，土壤中含有大量的鐵、鋁等氧化物，容易固定土壤中含有的磷元素，加上土壤本身對農(nóng)藥化肥的轉(zhuǎn)化、利用能力有限，長期過度施用農(nóng)藥化肥使得土壤土質(zhì)逐漸固化，使得土壤中殘留有大量未被吸收利用的氮、鉀、磷及其他各種化學元素。這些殘留的化學物質(zhì)隨著灌溉用水和雨水等的流動慢慢滲入周圍水域，進而隨著周圍水域的流動不斷匯入附近河流湖口，使得水體中的污染物含量不斷增加，水域環(huán)境生態(tài)周期逐漸被破壞，水土污染問題也愈發(fā)嚴重。

（三）生活污水污染

據(jù)不完全統(tǒng)計，2019年，韶關(guān)、清遠、梅州、云浮四市生活耗水量分別占全市耗水量的9.8%、15.71%、4.92%和10.18%;韶關(guān)、清遠居民生活污水的排放量占全市污水排放量的26.3%和43.94%，總量高達8468.6萬噸和11405.5萬噸。由此可見，生活水污染也是造成廣東北部生態(tài)區(qū)水污染的重要因素之一。針對農(nóng)村生活水污染，許多農(nóng)村盡管對生活生產(chǎn)的污水治理也進行了一些嘗試，然而，目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)村生活污水處理工作依舊存在著較為顯著的問題，比如，缺乏完善有序的排水系統(tǒng)、水污染類型繁雜、分散性帶來的污水處理難度較大及水污染處理技術(shù)滯后等。然而，針對農(nóng)村生活污水的治理，廣東北部生態(tài)區(qū)目前仍然沒有一套現(xiàn)實可行的治理機制，一方面缺乏政策支持，另一方面也缺乏資金保障，也沒有專門針對村莊污水處理的統(tǒng)一排放標準。對比農(nóng)村水污染，城鎮(zhèn)居民生活污水可以說更加復雜多樣。伴隨著城市化的日益推進，越來越多的農(nóng)村都呈現(xiàn)出人口外流現(xiàn)象，而廣東北部生態(tài)區(qū)中的部分村莊人口除向粵港澳大灣區(qū)流動外，也有大量人口向附近城鎮(zhèn)逐步遷移。而在科技逐漸滲透進入到人們的生活后，各式各樣的化學生活產(chǎn)品及各類黑科技產(chǎn)品就如雨后春筍般破土而出，人們在生活中也愈發(fā)依賴于各類科技生活產(chǎn)品的利用，生活污水的污染源也就越來越廣泛，再加上廚余垃圾的大量堆積及各種固體垃圾的不及時有效處理，也會產(chǎn)生各種有毒有害有機化合物，這些有毒有害有機化合物隨著雨水等逐漸滲入地下水系統(tǒng)，甚至直接進入水域，久而久之，便造成了廣東北部生態(tài)區(qū)水環(huán)境污染的惡性循環(huán)。除此之外，城鎮(zhèn)人口的不斷增加，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也逐漸向城鎮(zhèn)聚集。但是，由于城鎮(zhèn)企業(yè)多屬城鎮(zhèn)集體所有，往往由勞動群體自主經(jīng)營，其經(jīng)營模式往往存在著很大的隨意性，缺乏較為合理的規(guī)劃，加上基層對環(huán)境管理監(jiān)督的疏忽，造成城鎮(zhèn)地區(qū)存在著十分嚴重的水污染問題。人口規(guī)模和工業(yè)規(guī)模的同比增長，使得生活污水和工業(yè)污水的產(chǎn)生量及排放量不斷攀升，嚴重破壞了水環(huán)境承載力。

三、廣東北部生態(tài)區(qū)水污染對策分析

廣東北部生態(tài)區(qū)作為廣東省最重要的生態(tài)保護屏障，對全省的生態(tài)水環(huán)境涵養(yǎng)具有舉足輕重的作用。廣東省第十三屆人大常委會第五次會議明確要求，要把水污染預(yù)防治理工作納入廣東北部生態(tài)文明發(fā)展建設(shè)的重要工作中，水污染防御工作要進入法治化進程，切實做好水污染防治監(jiān)督工作?？梢?，做好水污染防治工作依舊是廣東北部生態(tài)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護的重點任務(wù)。為使廣東北部生態(tài)區(qū)常保綠水青山，水污染防治工作依舊應(yīng)當堅持以預(yù)防為主，再輔之治理。既要做好工業(yè)污染治理工作，也要重視農(nóng)藥面源污染與城鎮(zhèn)生活污染治理工作的進行，各部門要從污染源頭開始，提高水污染監(jiān)督力度，提高工業(yè)污水排放標準及水污染預(yù)防管理體系，著力發(fā)展清潔生產(chǎn)，從源頭開始控制污染的迅速擴散。此外，要加強水污染的治理，還要促進群眾參與到治理工作中來，加大環(huán)保觀念的宣傳力度，提高民眾對污水治理工作重要性的認識，并逐步提升民眾參與污染治理的積極性。

（一）制定并完善地域性污水排放標準

廣東北部生態(tài)區(qū)多屬山地丘陵，地形復雜，再加上其地理位置的特殊性，廣東北部生態(tài)區(qū)工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展較之于珠三角地區(qū)，發(fā)展緩慢，而其優(yōu)異地形地貌及生態(tài)環(huán)境使得其越來越致力于旅游業(yè)的發(fā)展。例如韶關(guān)地區(qū)，處于南鄰山脈南部，地質(zhì)構(gòu)造獨特，巖溶地貌及火山巖廣布，峽谷盆地與河流交匯分布，地形地貌獨特，使得其形成獨特的“丹霞地貌”和南雄盆地、樂昌盆地等典型的美景。再加上，清遠、乳源、云浮及梅州等地區(qū)被賦予的秀美小鎮(zhèn)景色，使得其存在著巨大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游潛力。因此，針對特殊的地形環(huán)境及發(fā)展要求，廣東北部生態(tài)區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護工作應(yīng)當具有明確的指向性。飲用水水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、重點流域等環(huán)境敏感區(qū)域的生產(chǎn)、生活污水，須按照功能區(qū)水體相關(guān)要求及排放標準處理達標后方可排放。

水污染作為廣東北部生態(tài)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工作的重點任務(wù)之一，污染源復雜多樣、分布廣，具有明顯的地域差異性，針對這些特殊的地形地貌不同的環(huán)境敏感度和為了未來的發(fā)展需求，應(yīng)當專門為這些地區(qū)制定一套相應(yīng)的地域性污水排放標準。比如，丹霞一帶作為世界自然遺產(chǎn)，為更好地保護其特殊的地貌環(huán)境，對其污水排放標準要比一般的山區(qū)的污水排放標準高;而東江、西江、北江、韓江中上游作為廣東北部生態(tài)區(qū)工業(yè)及農(nóng)業(yè)的主要水源來源流域，而武江河作為韶關(guān)居民飲用水主要來源地，該河段的污水排放標準必然需要比其他流域的排污標準要高。再如，那些進行新農(nóng)村建設(shè)、正在或即將發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水治理工作也要走在一般的鄉(xiāng)鎮(zhèn)前頭，以其帶動、引導其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水治理。

（二）加強重點流域水源協(xié)作保護與治理

東江、西江、北江、韓江中上游等流域作為流經(jīng)廣東北部生態(tài)區(qū)的幾大重要流域，是廣東北部生態(tài)區(qū)經(jīng)濟生產(chǎn)活動與居民生活的主要水源，要妥善解決廣東北部生態(tài)區(qū)的水污染問題，就必須致力于這幾大流域水環(huán)境的治理與保護。省委和省政府印發(fā)的《意見》明確要求，要加強對東江、西江、北江和韓江等流域中上游水源的保護力度，加強水資源管理制度和生態(tài)環(huán)境保護制度。要有效治理廣東北部生態(tài)區(qū)水污染問題，僅專注于該地區(qū)內(nèi)部流域的治理顯然是不可行的，除此之外，還需要加強與其他地區(qū)的協(xié)助合作。比如，在深化珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)向廣東北部生態(tài)區(qū)轉(zhuǎn)移的同時，也要推進珠三角地區(qū)對廣東北部生態(tài)區(qū)污染治理的幫扶協(xié)助。珠三角地區(qū)支持廣東北部生態(tài)區(qū)污染治理體系，在進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時，也要引進相應(yīng)的管理模式和污水處理設(shè)備，實行信息共享，引導資本投入廣東北部生態(tài)區(qū)的水污染治理項目，建立多元的融資體系。此外，還可以協(xié)助提高水污染的監(jiān)督能力，深化地區(qū)之間的污染檢測預(yù)警和聯(lián)合執(zhí)法合作，以求更妥善地解決跨區(qū)污染糾紛和突發(fā)污染事件。

（三）加強工業(yè)污染監(jiān)督管理與處罰力度

工業(yè)污染作為最大的水污染源，一直是水污染治理的重點。但是，由于工業(yè)污水治理工程大、成本高、效果慢，許多工廠污水處理的自覺性不高，甚至有許多工廠通過虛假瞞報檢測數(shù)據(jù)等不當手段，試圖躲避環(huán)保檢測部門的檢測，因此，發(fā)揮監(jiān)督部門的監(jiān)督作用顯得極為重要。隨著廣東北部生態(tài)區(qū)各種重大項目的陸續(xù)投產(chǎn)與引進，再加上一些新型工業(yè)項目的進行，工業(yè)產(chǎn)生的污染物無論是在數(shù)量還是種類上都將會成正比例迅速增長，廣東北部生態(tài)區(qū)也將面臨著越來越大的環(huán)境壓力。為此，要兼顧工業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護，就意味著，在引進各種新型產(chǎn)業(yè)的同時，就必須淘汰掉一些技術(shù)落后的企業(yè)。為此，我們可以將一些資源耗費過大、污染嚴重又無資金或技術(shù)條件投入污水治理的落后企業(yè)逐個關(guān)閉，抑或是支持一些大型企業(yè)將其購入進行管理。此外，還可以通過設(shè)立污水排放管控指標，促進附近地區(qū)的一些水污染治理技術(shù)發(fā)達的重點污染企業(yè)可以購進輕污染企業(yè)的污水排放指標，與此同時，發(fā)達企業(yè)可以為清潔但技術(shù)落后的企業(yè)提供污水治理技術(shù)支持，而對于以其他企業(yè)廢料為生產(chǎn)原料的企業(yè)，政府可以給予相應(yīng)的補貼，促進雙方之間的合作，以此構(gòu)建完善的生產(chǎn)原料鏈，從而減小化工廢料的產(chǎn)生量，促進循環(huán)經(jīng)濟的進一步發(fā)展。而對于無法再加以利用或再利用成本遠遠高于污染治理成本的排污企業(yè)，可以根據(jù)地域條件將相同類型的企業(yè)污水進行集中排放，綜合處理。對于這些排污項目，要進行嚴加管控，重點監(jiān)督對環(huán)境保護會造成重大威脅的化工廠的排污處理工作，將環(huán)境影響評價制度全面落實，引導其嚴格按照標準進行污水排放，同時建立過錯追責及無過錯責任追責原則結(jié)合處罰。[8]排放不合標準的企業(yè)除按標準處以罰款外，還要要求進行自費治理，而那些通過虛假瞞報檢測數(shù)據(jù)等不當手段，試圖躲避環(huán)保檢測部門的檢測，則更是要加大處罰力度。

（四）建立完善的農(nóng)村污水處理機制

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，絕大部分農(nóng)村僅配套簡易的排污治理設(shè)施，甚至沒有排污治理系統(tǒng)，大量養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)廢水直排，農(nóng)藥面源污染范圍廣，水污染類型繁雜，污水排放分散，污水處理也很難實現(xiàn)集中處理。針對農(nóng)藥化肥過度使用現(xiàn)象，可以指導農(nóng)民正確合理使用農(nóng)藥化肥，以提高農(nóng)藥化肥的有效利用率，還可以通過引進一些先進的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，進行更為高效、清潔的生產(chǎn)。此外，為了有效治理農(nóng)村水污染也必須提高水污染處理技術(shù)。針對離城鎮(zhèn)較近的村莊，農(nóng)業(yè)污水及農(nóng)村生活污水可以收集到污水處理廠進行集中處理，而那些遠離城鎮(zhèn)的山區(qū)地帶，則可以以村莊或村組織為單位進行集中收集處理。由于廣東北部生態(tài)區(qū)多屬于較為貧困的山區(qū)，污水處理力度不夠，污水治理資金不足，缺乏一套完整可行的污水治理機制，為此，在對農(nóng)村污水處理進行規(guī)制之外，還需要為農(nóng)村污水治理進行政策上的支持及資金上的保障。同時在進行新農(nóng)村建設(shè)的同時，針對農(nóng)村生活污水排放、養(yǎng)殖廢水及農(nóng)村企業(yè)等產(chǎn)生的污水制定統(tǒng)一排放標準，以求有效解決農(nóng)村污水胡亂排放的問題，提高農(nóng)民環(huán)境衛(wèi)生意識，以美化農(nóng)村的生活環(huán)境。

（五）加強城鎮(zhèn)生活與生產(chǎn)污水處理

隨著廣東北部生態(tài)區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的日益推進，許多村莊人口逐漸向粵港澳大灣區(qū)及附近城鎮(zhèn)遷移，城鎮(zhèn)的污水的治理工作量也隨之增大。但是，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，廣東北部生態(tài)區(qū)城鎮(zhèn)生活污水設(shè)施及管道工程治理技術(shù)依舊滯后，每天都有大量的生活污水直排入附近江河，而各類化學生活產(chǎn)品和廚余垃圾等排入下水道后產(chǎn)生的各種有機化合物也給污水治理帶來巨大的工作量。同時，各種大大小小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的不良經(jīng)營，更是嚴重破壞著鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水域環(huán)境。由于城鎮(zhèn)人口密集，生活污水的排放相對集中，相較于農(nóng)村更為容易處理，所以對于城鎮(zhèn)生活污水的治理最為有效的方法就是集中治理，對于一些排水含污量較大的城鎮(zhèn)可以要求及時進行整改。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)存在的問題，可以引導城鎮(zhèn)企業(yè)聘用有經(jīng)營能力者進行經(jīng)營管理企業(yè)，或鼓勵其學習或引進先進的經(jīng)營模式，規(guī)范城鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)營、管理活動。此外，相關(guān)部門要加強對城鎮(zhèn)企業(yè)排污的監(jiān)督管理力度，加強城鎮(zhèn)污水處理的整體規(guī)劃與布局，借鑒其他地區(qū)污水處理機制，完善廣東北部生態(tài)區(qū)城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)。

結(jié)語

廣東北部生態(tài)區(qū)作為全省重要的生態(tài)保護屏障，對全省的環(huán)境資源涵養(yǎng)的作用舉足輕重。但是，隨著近些年各種工業(yè)重大項目陸續(xù)投產(chǎn)與發(fā)展，工業(yè)污染物種類越來越復雜多樣，新型污染源的出現(xiàn)使得治理成本不斷提高，人口規(guī)模同比增長、農(nóng)用廢水的大量無序排放和生活污水來源的激增等都使得對環(huán)境的納污能力的要求迅速提高。盡管經(jīng)過這些年的治理，廣東北部生態(tài)區(qū)的水污染治理取得了一定成效，但是部分區(qū)域的污水處理設(shè)備、機制依舊不夠完善，加上由于廣東北部生態(tài)區(qū)自身的地形特點，污染擴散范圍錯綜復雜，同時，治理成本的不斷提高和各類復雜的新型污染源的出現(xiàn)，污染治理活動依舊面臨著巨大的難度和挑戰(zhàn)。水污染問題作為廣東北部生態(tài)區(qū)最顯著的環(huán)境問題之一，調(diào)查分析北部生態(tài)區(qū)水污染的現(xiàn)狀，深入探討其他區(qū)域水污染治理的機制，結(jié)合北部生態(tài)區(qū)水污染自身的特點，有助于探索有效解決該地區(qū)水污染的治理對策，從而更好的發(fā)揮廣東北部生態(tài)區(qū)的生態(tài)保護屏障作用。

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本文為2018年韶關(guān)市哲學社會科學規(guī)劃課題“粵北生態(tài)保護區(qū)立法研究--以韶關(guān)為例”（課題編號：G2018012）階段性成果。

作者簡介：裴超旺、1978.10、男、漢族、江西吉安、碩士、講師，環(huán)境法與經(jīng)濟法。