師迎春

摘要：隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程不斷加快，各類(lèi)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)種類(lèi)增多，需要加強(qiáng)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控力度，不斷優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控機(jī)制?；诖耍疚囊园踩a(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控內(nèi)涵為切入點(diǎn)，提出安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控總體結(jié)構(gòu)、工作程序與重要內(nèi)容，加強(qiáng)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控文件管理，闡述后期安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控持續(xù)改進(jìn)要點(diǎn)，以供參考。

關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn);風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控;內(nèi)涵;應(yīng)用要點(diǎn)

前言：

在安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控過(guò)程中，需要嚴(yán)格遵照現(xiàn)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，充分借鑒國(guó)內(nèi)外安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)代安全管理理念、各領(lǐng)域企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理成功經(jīng)驗(yàn)，不斷優(yōu)化安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控內(nèi)容，確保分級(jí)管控工作能夠在城鎮(zhèn)安全生產(chǎn)管理中發(fā)揮出重要作用。

1、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理內(nèi)涵

風(fēng)險(xiǎn)主要就是指生產(chǎn)安全事故、健康損害事件發(fā)生的可能性及嚴(yán)重性。其中，可能性代表事故發(fā)生的幾率、嚴(yán)重性代表事故發(fā)生的影響范圍。

在安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理過(guò)程中，涉及到的工作內(nèi)涵主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，危險(xiǎn)源[1]。可能導(dǎo)致人身傷害、財(cái)務(wù)傷害的問(wèn)題、設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)、環(huán)境因素、管理水平等;

第二，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)源實(shí)際存在情況，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分級(jí)、評(píng)估及管理，判斷風(fēng)險(xiǎn)是否處于可控范圍之內(nèi);

第三，風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)。借助科學(xué)方式對(duì)危險(xiǎn)源產(chǎn)出的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行定性與定量評(píng)價(jià)，并對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果等級(jí)進(jìn)行細(xì)致劃分。在風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管控過(guò)程中，需要對(duì)不同等級(jí)、管控資源、管控能力等方面進(jìn)行細(xì)致分析，制定出專(zhuān)項(xiàng)可行的管理機(jī)制?，F(xiàn)階段安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)可由高到低依次劃分為重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)以及低風(fēng)險(xiǎn)，分別使用紅、橙、黃、藍(lán)4種顏色標(biāo)識(shí)出來(lái)。

2、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理基本要求

2.1建立并落實(shí)全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理機(jī)制

從根本上提升安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理水平，還需要建立起可行的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理機(jī)制。要求各領(lǐng)域企業(yè)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)帶頭構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理組織機(jī)構(gòu)，細(xì)致劃分風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理職責(zé)，使安全生產(chǎn)分級(jí)管理內(nèi)容能夠落實(shí)到各生產(chǎn)環(huán)節(jié)。

2.2增強(qiáng)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理工作的全員參與度

確保開(kāi)展的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理工作能夠激勵(lì)全員參與，促進(jìn)分級(jí)負(fù)責(zé)[2]。針對(duì)城市各項(xiàng)建設(shè)環(huán)節(jié)，要求基層人員與管理層均應(yīng)當(dāng)積極參與到安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理期間的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)及實(shí)際管理工作中。要求企業(yè)結(jié)合生產(chǎn)期間的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，落實(shí)管理人員單位職責(zé)。

2.3對(duì)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理體系進(jìn)行自主建設(shè)與持續(xù)改進(jìn)

結(jié)合同類(lèi)型企業(yè)、同行業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類(lèi)似區(qū)域以及城市安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理方式，建立起符合企業(yè)、行業(yè)、區(qū)域以及城市安全要求的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理體系。要求企業(yè)、行業(yè)、區(qū)域以及城市安全管理人員需要自主完成安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系的制度設(shè)計(jì)工作、文件編制、組織設(shè)計(jì)與持續(xù)改進(jìn)內(nèi)容，制定出專(zhuān)項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別環(huán)節(jié)，對(duì)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)信息進(jìn)行整理。

2.4規(guī)范安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理體系

在建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理體系過(guò)程中，還需要著重關(guān)注體系的規(guī)范化設(shè)置工作，對(duì)體系內(nèi)容進(jìn)行深入融合及深化。具體而言，在風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理工作中，要求管理工作需要與管控企業(yè)、行業(yè)、區(qū)域以及城市當(dāng)前安全管理工作密切結(jié)合在一起，確保安全風(fēng)險(xiǎn)分析管理工作能夠形成完善的安全管理體系，深化風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理水平，使安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理工作能夠深入貫徹落實(shí)到企業(yè)、行業(yè)、區(qū)域以及城市日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中。

企業(yè)、行業(yè)、區(qū)域以及城市自身也需要加強(qiáng)安全生產(chǎn)、行業(yè)監(jiān)管、區(qū)域管理以及城市運(yùn)行期間的過(guò)程管理，不斷優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)管控配套信息，切實(shí)增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理工作的實(shí)效性與安全性。尤其要關(guān)注城市內(nèi)部微小企業(yè)、小微園區(qū)的安全生產(chǎn)管理工作應(yīng)當(dāng)細(xì)致分析風(fēng)險(xiǎn)管控風(fēng)險(xiǎn)管控要點(diǎn)，明確風(fēng)險(xiǎn)管控層級(jí)，不斷優(yōu)化安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，從根本上降低該類(lèi)企業(yè)、園區(qū)的安全事故發(fā)生幾率。

2.5增強(qiáng)安全生產(chǎn)管理期間的激勵(lì)水平

在安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理過(guò)程中，還需要通過(guò)構(gòu)建起激勵(lì)機(jī)制提升安全生產(chǎn)管理水平。在原有基礎(chǔ)上優(yōu)化安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)責(zé)任機(jī)制，確保企業(yè)各部門(mén)及工作人員、行業(yè)監(jiān)管人員、區(qū)域及城市各級(jí)部門(mén)和管理人員均能夠積極參與到安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理工作中。企業(yè)、行業(yè)、區(qū)域以及城市各級(jí)人員應(yīng)當(dāng)做好各工作崗位、行業(yè)、區(qū)域和城市風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)管控的工作，借助專(zhuān)項(xiàng)可行的評(píng)審、更新等環(huán)節(jié)，使風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系具備可行性與專(zhuān)項(xiàng)性。

3、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理體系結(jié)構(gòu)

明確安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理標(biāo)準(zhǔn)層次，要求風(fēng)險(xiǎn)分析管理工作應(yīng)當(dāng)從通則、細(xì)則與實(shí)施角度三方面劃分。

在制定分級(jí)管控體系通則的過(guò)程中，需要明確體系建設(shè)原則、分級(jí)管理，目標(biāo)任務(wù)、分級(jí)管理程序及建設(shè)內(nèi)容。

在制定分級(jí)管控體系細(xì)則過(guò)程中，需要注重分析企業(yè)、某行業(yè)領(lǐng)域本身、區(qū)域或城市建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)特征，就風(fēng)險(xiǎn)管控點(diǎn)、危險(xiǎn)源識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)進(jìn)行進(jìn)一步完善[3]。規(guī)定行業(yè)常用危險(xiǎn)源識(shí)別方式、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法，確保安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理內(nèi)容可更加符合和諧文明城市建設(shè)要求。

在制定分級(jí)管控體系實(shí)施指南期間，需要嚴(yán)格遵照區(qū)域、行業(yè)及同類(lèi)型企業(yè)中的安全分級(jí)管理要求，確立標(biāo)桿、典型經(jīng)驗(yàn)方式，制定出專(zhuān)項(xiàng)可行的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控方法、步驟。著重關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的劃分與判別工作，指導(dǎo)同類(lèi)型企業(yè)、行業(yè)、區(qū)域以及城市風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理工作有序開(kāi)展。

4、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理重點(diǎn)

4.1明確風(fēng)險(xiǎn)判定指標(biāo)

結(jié)合企業(yè)、行業(yè)、區(qū)域以及城市各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)的可接受程度，明確各類(lèi)生產(chǎn)事故實(shí)際影響范圍，設(shè)立更加合理的風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系，合理判斷風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。在風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)制定過(guò)程中，需要嚴(yán)格遵循從嚴(yán)從高的原則，確保制定出的分級(jí)管控體制能夠在安全生產(chǎn)管理期間發(fā)揮出重要作用。

4.2選擇安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

在選擇安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)過(guò)程中，需要細(xì)致分析各領(lǐng)域安全生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，要求風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)需要合理分類(lèi)，便于后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)管控管理，明確風(fēng)險(xiǎn)管控范圍。

重點(diǎn)關(guān)注生產(chǎn)操作與作業(yè)活動(dòng)、經(jīng)營(yíng)、城市運(yùn)行的不同崗位、行業(yè)、區(qū)域和領(lǐng)域、區(qū)域的安全生產(chǎn)管理工作，要求安全管理工作需要涉及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、行業(yè)自律、區(qū)域管理、城市運(yùn)行全過(guò)程的常規(guī)與非常規(guī)狀態(tài)。

有效排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查體系。要求企業(yè)、行業(yè)、區(qū)域以及城市應(yīng)當(dāng)對(duì)實(shí)際運(yùn)行期間的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行充分辨識(shí)，明確運(yùn)行期間可能發(fā)生的事故類(lèi)型、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。選擇適宜的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查手段。風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查工作需要涉及安全管理流程、基礎(chǔ)設(shè)施管理、各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)區(qū)域等環(huán)節(jié)。

4.3風(fēng)險(xiǎn)源辨識(shí)工作

在風(fēng)險(xiǎn)源辨識(shí)期間，需要配合使用安全檢查表分析方式。作業(yè)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)行活動(dòng)危險(xiǎn)源辨識(shí)工作應(yīng)當(dāng)采用作業(yè)危害分析方式、復(fù)雜工藝工作需要采用危險(xiǎn)與可操作分析方式、事故樹(shù)分析方式，確保存在于生產(chǎn)、運(yùn)行期間的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)均能夠得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)與管控。

4.4風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作也是安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理工作的重要環(huán)節(jié)，可直接影響到風(fēng)險(xiǎn)管控水平。在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)過(guò)程中，需要選擇適宜的評(píng)價(jià)方式，著重對(duì)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容進(jìn)行定性與定量的評(píng)價(jià)?，F(xiàn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方式可分為風(fēng)險(xiǎn)矩陣分析方式、作業(yè)條件危險(xiǎn)分析方式、風(fēng)險(xiǎn)程度分析方式、危險(xiǎn)指標(biāo)分析方式等。

在風(fēng)險(xiǎn)分等級(jí)評(píng)價(jià)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)結(jié)合各項(xiàng)管理要求明確不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確立要點(diǎn)。做好風(fēng)險(xiǎn)控制工作，著重關(guān)注工程技術(shù)措施、安全生產(chǎn)管理、工作人員教育培訓(xùn)、個(gè)體防護(hù)以及應(yīng)急救援措施等的建立完善和落實(shí)環(huán)節(jié)。

在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)審期間，還需要注重判斷風(fēng)險(xiǎn)管控措施的可行性、有效性特征，判斷階段性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)期間的風(fēng)險(xiǎn)是否降低到可接受范圍，是否會(huì)出現(xiàn)新的危險(xiǎn)源。不同等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)需要制定出相適宜的管控機(jī)制，保障安全生產(chǎn)管理工作有序開(kāi)展。

總結(jié)：

總而言之，安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理工作是企業(yè)、行業(yè)、區(qū)域以及城市安全生產(chǎn)管理的核心內(nèi)容，城市組成的各子系統(tǒng)借助風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系以及相應(yīng)的管理措施，可以有效排查城市發(fā)展期間存在的隱患問(wèn)題。為從根本上保障相關(guān)工作人員的人身安全，控制企業(yè)、行業(yè)、區(qū)域以及城市安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，還需要明確安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控內(nèi)涵，采用安全生產(chǎn)系統(tǒng)性思維，不斷優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理體系，嚴(yán)格遵循風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)劃分原則，才能從根本上減低風(fēng)險(xiǎn)，遏制和預(yù)防事故。

參考文獻(xiàn)：

[1]賀良霄. 肇慶市安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系構(gòu)建及應(yīng)用研究[D].華南理工大學(xué)，2020.

[2]孫輝泰，郭小輝，龍東升，梁江濤，陳劍華. 基于大數(shù)據(jù)應(yīng)用的廣東省道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與處置研究[J]. 交通企業(yè)管理，2020，35（05）：92-94.

[3]何昕，周華. 淺談安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控在污水處理企業(yè)中的應(yīng)用[J]. 現(xiàn)代職業(yè)安全，2021（01）：74-76.