張歌林 于莉華

(1.長沙理工大學(xué)體育學(xué)院 湖南長沙 410076;2.漢陽大學(xué)藝術(shù)與體育學(xué)院 韓國首爾 999007)

近年來，湖南省貫徹實(shí)施“十三五”規(guī)劃和扎實(shí)推進(jìn)“健康湖南”政策，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的步伐也隨之加快，建設(shè)適合全民健身的體育場館也是一項(xiàng)重要任務(wù)。為了推進(jìn)體育事業(yè)和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)全民健身政策有序推進(jìn)，體育場館的建設(shè)和對現(xiàn)有體育場館的優(yōu)化，必不可少。全國群眾體育工作電視電話會議，首次提出“雙改”體育館的概念，具有時(shí)代意義，推進(jìn)湖南省“雙改”體育館建設(shè)，探究“雙改”體育館建設(shè)的政策支持和構(gòu)建優(yōu)化模型是一個(gè)值得深入研究的課題，也是推進(jìn)“健康湖南”建設(shè)應(yīng)有之義。

1 湖南省體育場館基本情況

近年來，湖南省全民體育運(yùn)動方興未艾，體育產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的同時(shí)，省內(nèi)各體育場館及設(shè)施也在不斷地更新健全。湖南省通過第五屆全國城市運(yùn)動會的承辦，將省、市各體育場地及設(shè)施建設(shè)工作推入了新的發(fā)展階段，場館設(shè)施建設(shè)累計(jì)投入突破20億元，遠(yuǎn)超省內(nèi)近50年來場館建設(shè)投資的總支出［1］。截至目前，全省共建有大型體育場地近43 000個(gè)，其中城市大型體育場館290余座，全民運(yùn)動場3900余個(gè)，室內(nèi)外游泳池510余個(gè)［2］。在城市大型體育場館建設(shè)方面，長沙、湘潭、永州及常德等先行城市已建設(shè)完成市級體育中心場館；在重大體育設(shè)施建設(shè)方面，株洲、懷化、衡陽及湘西自治州等試點(diǎn)城市也已完成城市社區(qū)體育設(shè)施的全面鋪裝。

表1 是湖南省不同單位類型的體育場館的發(fā)展?fàn)顩r。從數(shù)據(jù)可以看出，場館數(shù)量最多的為事業(yè)單位，室內(nèi)場館和室外場館共計(jì)達(dá)3 萬多個(gè)。其中，絕大多數(shù)為室外場館，幾乎達(dá)到95%。相對于事業(yè)單位來說，行政機(jī)關(guān)和企業(yè)場館數(shù)量與其場館數(shù)量差距較大，分別為5348個(gè)場館和4624個(gè)場館，二者室內(nèi)與室外場地?cái)?shù)量也較為相似。目前，湖南省已出臺不少政策支持體育產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)配套場地的發(fā)展，但政策出臺后宣傳和溝通力度并不是很大，導(dǎo)致企事業(yè)單位對當(dāng)前出臺政策的靈敏度不高。

表1 湖南省不同單位類型的體育場館發(fā)展?fàn)顩r

表2 是湖南省各地市體育場館的基本情況匯總。調(diào)查顯示，發(fā)現(xiàn)湖南省各地市體育場館數(shù)量分布不平衡，室外體育場館數(shù)量遠(yuǎn)大于室內(nèi)體育場館數(shù)量，體育場館占地面積與場館數(shù)量不成正比。作為省會的長沙市，建造的體育場館在數(shù)量上占絕對優(yōu)勢，除長沙市外的其他地市以建造中小型場館為主，用地面積也遠(yuǎn)小于省會城市。

表2 各地市體育場館基本情況

綜合以上調(diào)查可知：第一，湖南省體育館數(shù)量雖然逐年增長，但是人均體育場館仍未達(dá)標(biāo)，明顯看出不同隸屬關(guān)系的體育場館發(fā)展?fàn)顩r同樣不均衡；第二，體育場館主要集中在行政、企、事業(yè)單位中；第三，各地市的體育場館面臨發(fā)展不平衡等問題；第四，絕大部分體育場館投入多、產(chǎn)出少。

2 湖南省“雙改”體育場館建設(shè)的政策支持

2.1 國家層面

在十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記提出兼顧全民健身與競技體育同時(shí)發(fā)展，建設(shè)充足體育場館能夠?yàn)槿窠∩磉@一戰(zhàn)略的順利實(shí)施打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)［3］。第十三屆全國人民代表大會第一次會議上，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中提出，提高保障和改善民生水平，實(shí)施健康中國戰(zhàn)略，多渠道增加全民健身場所和設(shè)施［4］。2018 年4 月20 日，國家體育總局召開全國群眾體育工作電視電話會議，提出要實(shí)現(xiàn)2018 年群眾體育工作新突破，要實(shí)現(xiàn)破解“健身去哪兒”的難題新突破［5］，要建設(shè)一批“雙改”的體育場館，即改造功能、改革機(jī)制。

2.2 地方層面

2016 年8 月25 日，湖南省委常委會會議研究部署“扎實(shí)推進(jìn)健康湖南建設(shè)”。2017年7月9日，中共湖南省委湖南省人民政府印發(fā)《湖南省貫徹落實(shí)〈“健康中國2030”規(guī)劃綱要〉實(shí)施方案》的通知，提出要完善全民健身公共服務(wù)體系，加大全民健身場地設(shè)施建設(shè)力度，并指出，到2030年湖南省經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達(dá)到40%，構(gòu)建15min 健身圈，人均體育場地面積達(dá)到2.3m2以上，建設(shè)60000km的瀟湘健身步道［6］。

3 湖南省建設(shè)“雙改”體育館的優(yōu)化模型構(gòu)建

湖南省建設(shè)“雙改”體育館需著重考慮主要的驅(qū)動因素以及當(dāng)中的影響因素，基于對湖南省體育館的現(xiàn)狀分析，“雙改”體育館的驅(qū)動因素主要有3個(gè)：經(jīng)濟(jì)要素、政府要素以及資源要素。因此，優(yōu)化模型從經(jīng)濟(jì)子模塊、政府子模塊和資源子模塊入手，每個(gè)子模塊建立不同的影響因素并展現(xiàn)其影響路徑。

3.1 經(jīng)濟(jì)子模塊構(gòu)建

經(jīng)濟(jì)要素是體育場館建設(shè)的基礎(chǔ)，該文主要涉及居民體育消費(fèi)需求和外部資金投入兩方面。其中，體育消費(fèi)需求包含地區(qū)居民受教育程度、政府的政策引導(dǎo)、城市交通網(wǎng)絡(luò)等方面［7］。例如，當(dāng)居民受教育程度提高，政府的政策鼓勵居民健身時(shí)，改善城市交通網(wǎng)絡(luò)后能夠加快全民健身的腳步。在外部資金投入方面，體育相關(guān)產(chǎn)業(yè)的固定資產(chǎn)是主要影響因素，其包含了文體娛等相關(guān)產(chǎn)業(yè)所涉及的固定資產(chǎn)投入，文化、體育、娛樂三大產(chǎn)業(yè)能夠相輔相成，互利共生［8］。

在上述影響因素的驅(qū)動下，湖南省的體育消費(fèi)水平會穩(wěn)步提升，反過來也會提升全省的GDP，在一定程度上推動全省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如圖1所示，其可以構(gòu)成一個(gè)完整的閉合回路，各要素之間相互影響，促進(jìn)湖南省體育場館的優(yōu)化建設(shè)。

圖1 經(jīng)濟(jì)子模塊因果關(guān)系圖

3.2 政府子模塊構(gòu)建

各級政府直接或間接地調(diào)控體育產(chǎn)業(yè)各部門，給予其政策和財(cái)政方面的支持。圖2為政府為體育場館提供支持的要素，各要素間最終形成閉合回路。當(dāng)全省GDP提高時(shí)，政府的財(cái)政能力相對提高，政府有更多的精力和資金給到體育產(chǎn)業(yè)建設(shè)發(fā)展公共體育場館，增加體育場館的財(cái)政投入，因此體育場館的建設(shè)及優(yōu)化的質(zhì)量必將逐步提升。此外，政府的政策支持也是政府子模塊中的非常重要的影響因素。政府是生產(chǎn)關(guān)系中的上層建筑，不同產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策的出臺直接關(guān)系著整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展［9］，因此，湖南省各級政府應(yīng)積極響應(yīng)“雙改”體育場館政策，并制定相應(yīng)的激勵政策，引導(dǎo)優(yōu)化體育場館的建設(shè)及管理。

圖2 政府子模塊因果關(guān)系圖

3.3 資源子模塊構(gòu)建

資源主要包括人力資源和體育資源。在人力資源要素構(gòu)建上，應(yīng)加強(qiáng)體育教育，在體育院校建立良好的育才體系，培養(yǎng)一批能夠保障湖南省體育場館持續(xù)發(fā)展的復(fù)合型青年體育人才，培育及引進(jìn)體育方面技能人才和管理人才，優(yōu)化管理型人才結(jié)構(gòu)。此外，應(yīng)該科學(xué)規(guī)劃、布局體育場館的建設(shè)用地，因地制宜地建設(shè)公共體育運(yùn)動場所，可以以周圍人群密度來規(guī)劃用地。同時(shí)，應(yīng)大力提高體育場館的資源利用率，充分發(fā)揮體育場館的功能，遵循“雙改”政策，將傳統(tǒng)體育場館進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)圍繞居民聚集群的中小型體育場館。應(yīng)創(chuàng)新管理模式，開展居民健身娛樂活動，引導(dǎo)體育場館進(jìn)行市場化運(yùn)營等，并定期維護(hù)更新設(shè)施，提高服務(wù)質(zhì)量，從而吸引廣大人民群眾，真正實(shí)現(xiàn)“全民健身”“健康湖南”（見圖3）。

圖3 資源子模塊因果關(guān)系圖

4 結(jié)語

隨著“健康湖南”政策扎實(shí)穩(wěn)定地推進(jìn)，多樣化的體育運(yùn)動需求也隨之增加，因此，必須建設(shè)及優(yōu)化居民適用的公共體育場館。構(gòu)建湖南省“雙改”體育場館優(yōu)化模型，推進(jìn)“雙改”體育館建設(shè)進(jìn)程，是未來體育經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢。其核心是要分析湖南省目前的體育場館發(fā)展現(xiàn)狀，分析國家在此方面的政策，同時(shí)進(jìn)行省市的政策及戰(zhàn)略部署，在此基礎(chǔ)上實(shí)行優(yōu)化政策，建立優(yōu)化模型，加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)子模塊、政府子模塊和資源子模塊中影響因素的提升和優(yōu)化，完成這三大子模塊的構(gòu)建，從而使體育場館及其相關(guān)功能、配套設(shè)施等得以有效發(fā)揮。