高 軍

（首鋼礦業(yè)公司）

“十三五”以來(lái)，首鋼礦業(yè)公司積極踐行國(guó)家強(qiáng)基固本、深化國(guó)企改革、提升國(guó)企競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略部署，按照集團(tuán)公司和鋼鐵平臺(tái)要求，以傳統(tǒng)國(guó)企現(xiàn)代化管理變革、“百年礦業(yè)”高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，不斷夯實(shí)管理基礎(chǔ)，強(qiáng)化體系與機(jī)制創(chuàng)新，企業(yè)管理工作取得了積極成效。2021年，在首鋼集團(tuán)有限公司和北京市國(guó)資委的大力指導(dǎo)和推薦下，首鋼礦業(yè)公司入選全國(guó)國(guó)有重點(diǎn)200家標(biāo)桿企業(yè)。

圖1 國(guó)務(wù)院國(guó)資委命名全國(guó)標(biāo)桿企業(yè)文件

一、管理變革與創(chuàng)新實(shí)踐情況

“十三五”以來(lái)，面對(duì)露采資源瀕臨枯竭、地采規(guī)?？焖贁U(kuò)大、四年減員4739人（比例37.7%）的企業(yè)重大轉(zhuǎn)型期，對(duì)企業(yè)治理能力和管控水平提出了巨大的考驗(yàn)。礦業(yè)公司立足自身、苦練內(nèi)功，堅(jiān)持向先進(jìn)的管理要質(zhì)量、要效益、要增長(zhǎng)。按照國(guó)家監(jiān)管環(huán)境和首鋼集團(tuán)要求，對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)企業(yè)的優(yōu)秀實(shí)踐，深入查找企業(yè)管理的薄弱環(huán)節(jié)，持續(xù)加強(qiáng)制度體系、組織體系、責(zé)任體系、執(zhí)行體系、評(píng)價(jià)體系等方面的建設(shè)，鍛長(zhǎng)板、補(bǔ)短板，從八大領(lǐng)域、八種能力角度，著力打造合規(guī)、高效、高質(zhì)量企業(yè)，保障公司健康可持續(xù)發(fā)展。

（一）戰(zhàn)略管理，提升戰(zhàn)略引領(lǐng)能力

以規(guī)劃引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展、提升戰(zhàn)略管控能力為目標(biāo)，礦業(yè)公司通過(guò)對(duì)標(biāo)實(shí)踐，構(gòu)建形成比較成熟完善的組織體系、責(zé)任體系、編制流程、分解實(shí)施、考核評(píng)價(jià)一整套戰(zhàn)略規(guī)劃體系。

1.建立組織體系：成立以總經(jīng)理為組長(zhǎng)、副職領(lǐng)導(dǎo)為成員的礦業(yè)公司戰(zhàn)略規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)組，下設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃工作組。

2.建立責(zé)任體系：按照“計(jì)劃牽頭、橫向貫通、縱向聯(lián)通”原則，由計(jì)劃專業(yè)負(fù)責(zé)總體戰(zhàn)略規(guī)劃的編制，其他專業(yè)支撐編制各個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃。

3.明確規(guī)劃編制流程：按照“自下而上、自上而下、上下結(jié)合”的原則，實(shí)施礦業(yè)公司、產(chǎn)業(yè)板塊、專業(yè)專項(xiàng)、廠礦單位的戰(zhàn)略規(guī)劃編制流程，建立啟動(dòng)部署、起草編制、銜接論證、審批頒發(fā)等關(guān)鍵控制環(huán)節(jié)。

4.形成“1+4+N”戰(zhàn)略規(guī)劃體系：1個(gè)礦業(yè)公司整體規(guī)劃；礦產(chǎn)主業(yè)、資源綜合利用產(chǎn)業(yè)、運(yùn)輸物流產(chǎn)業(yè)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)的4大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃；智能礦山、人力資源、土地利用等N個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃。

圖2 礦業(yè)公司管理體系框架

5.建立規(guī)劃分解實(shí)施機(jī)制：根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的類別、性質(zhì)，以“三年任期”目標(biāo)責(zé)任書(shū)、年度經(jīng)營(yíng)目標(biāo)責(zé)任書(shū)、年度預(yù)算計(jì)劃、重點(diǎn)工作及專項(xiàng)方案等多維聯(lián)動(dòng)方式，全覆蓋、高標(biāo)準(zhǔn)、逐級(jí)分解、承接目標(biāo)任務(wù)。

6.建立規(guī)劃效果考評(píng)機(jī)制：嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)行過(guò)程管控，實(shí)施評(píng)價(jià)考核和中期評(píng)估，通過(guò)動(dòng)態(tài)分析，推進(jìn)規(guī)劃落地執(zhí)行；同時(shí)，結(jié)合重大變化情況，對(duì)規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)行必要調(diào)整，保障規(guī)劃的引領(lǐng)性、先進(jìn)性和可實(shí)施性。

（二）組織管理，提升科學(xué)管控能力

1.結(jié)合項(xiàng)下單位性質(zhì)特點(diǎn)，構(gòu)建科學(xué)的企業(yè)組織架構(gòu)：礦業(yè)公司設(shè)置公司、廠礦兩級(jí)職能部門(mén)，實(shí)施“大部門(mén)制”；主業(yè)單位基層車間，按照生產(chǎn)流程實(shí)施“大區(qū)域制”“大流程制”；相關(guān)產(chǎn)業(yè)單位基層車間，實(shí)施“項(xiàng)目部制”；專業(yè)線管理層級(jí)，實(shí)施“扁平化制”。

2.構(gòu)建合理的授權(quán)放權(quán)體系：按照非法人廠礦、法人子公司、托管法人單位的不同企業(yè)性質(zhì)，構(gòu)建“三會(huì)一層”職責(zé)權(quán)限清單、“三重一大”決策事項(xiàng)清單、業(yè)務(wù)管控權(quán)力清單組成的權(quán)力清單體系，提高了各層級(jí)決策和運(yùn)行效率。

3.構(gòu)建完善的組織運(yùn)行機(jī)制：實(shí)施人力資源運(yùn)行一體化、財(cái)務(wù)運(yùn)行一體化、物資采儲(chǔ)銷運(yùn)行一體化、生產(chǎn)組織運(yùn)行一體化。

4.構(gòu)建良好的組織文化體系：提煉鐵源文化，探索“五大途徑”，滋養(yǎng)“五種精神”，增強(qiáng)文化自信，培育先鋒楷模，形成示范引領(lǐng)。

（三）運(yùn)營(yíng)管理，提升精益運(yùn)營(yíng)能力

對(duì)標(biāo)一流企業(yè)精益管理做法，結(jié)合礦業(yè)公司實(shí)際特點(diǎn)，融合構(gòu)建ITI信息化全要素改進(jìn)體系，ITI（Informatization Total -factor Improvement）是以信息化為載體，運(yùn)用數(shù)字化思維，全員參與、全要素挖潛、持續(xù)改進(jìn)的精益管理體系。實(shí)現(xiàn)廠礦單位生產(chǎn)精益化、現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營(yíng)高效化目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)職能部門(mén)管理精細(xì)化、專業(yè)協(xié)同化目標(biāo)；通過(guò)全價(jià)值鏈挖潛，全要素發(fā)力，信息支撐與智慧決策，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)公司極低成本高效運(yùn)營(yíng)目標(biāo)。

（四）財(cái)務(wù)管理，提升價(jià)值創(chuàng)造能力

圍繞企業(yè)規(guī)劃，聚焦效益效率，以價(jià)值創(chuàng)造為目標(biāo)，礦業(yè)公司持續(xù)改進(jìn)財(cái)務(wù)管控體系。

1.構(gòu)建財(cái)務(wù)對(duì)標(biāo)指標(biāo)體系：以總資產(chǎn)報(bào)酬率、成本費(fèi)用利潤(rùn)率、精礦粉制造成本三項(xiàng)指標(biāo)對(duì)標(biāo)，提升盈利能力；以營(yíng)業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)率對(duì)標(biāo)，提升償債能力；以“兩金”占比對(duì)標(biāo)，提升營(yíng)運(yùn)能力。

2.建立對(duì)標(biāo)縮差提升機(jī)制：一是以降低自產(chǎn)粉成本為目標(biāo)，實(shí)施管業(yè)務(wù)必須管預(yù)算、管預(yù)算必須管費(fèi)用、管費(fèi)用必須管落實(shí)機(jī)制。二是以降低“兩金”占比為目標(biāo)，實(shí)施降庫(kù)存調(diào)結(jié)構(gòu)、可控應(yīng)收賬款應(yīng)收盡收的專項(xiàng)機(jī)制，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提升資產(chǎn)質(zhì)量。

（五）科技管理，提升自主創(chuàng)新能力

礦業(yè)公司構(gòu)建了“五位一體”協(xié)同創(chuàng)新體系，實(shí)現(xiàn)出成果、出人才、出效益，持續(xù)提升自主創(chuàng)新能力。

1.科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，起引領(lǐng)作用；創(chuàng)新工作室，起支撐作用；合理化建議、職工好建議，起基礎(chǔ)作用。

2.構(gòu)建出集成創(chuàng)新、系統(tǒng)創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新、全員創(chuàng)新的格局機(jī)制，改變過(guò)去創(chuàng)新載體互相割裂分散、目標(biāo)發(fā)散、資源沖突且浪費(fèi)的局面。

圖3 礦業(yè)公司戰(zhàn)略規(guī)劃管理體系

3.構(gòu)建出“上下一把手”負(fù)責(zé)、協(xié)同創(chuàng)新保障、課題分級(jí)管控、成果推廣轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新工作考評(píng)、積分長(zhǎng)效激勵(lì)的閉環(huán)工作機(jī)制。

4.建立創(chuàng)新效能構(gòu)架，實(shí)施“創(chuàng)新+人才”協(xié)同提升戰(zhàn)略，創(chuàng)建出“人人是創(chuàng)新主體、處處有創(chuàng)新課題”的企業(yè)創(chuàng)新文化。

“十三五”期間，共孵化出各級(jí)各類創(chuàng)新成果386項(xiàng)，專利95項(xiàng)，對(duì)外發(fā)表科技與學(xué)術(shù)論文167篇。

圖4 礦業(yè)公司“五位一體”創(chuàng)新體系

（六）風(fēng)險(xiǎn)管理，提升合規(guī)經(jīng)營(yíng)能力

以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向、內(nèi)控為依托，礦業(yè)公司構(gòu)建起風(fēng)險(xiǎn)、內(nèi)控、評(píng)價(jià)、監(jiān)督、改進(jìn)“五維立體”全面風(fēng)險(xiǎn)防控體系。

圖5 礦業(yè)公司風(fēng)險(xiǎn)防控體系

1.制定《全面風(fēng)險(xiǎn)管理制度》，搭建專業(yè)部門(mén)對(duì)業(yè)務(wù)→風(fēng)控部門(mén)對(duì)重大→審計(jì)部門(mén)對(duì)體系的風(fēng)險(xiǎn)管理“三道防線”。

2.創(chuàng)建二維風(fēng)評(píng)坐標(biāo)系，建立風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，科學(xué)預(yù)判戰(zhàn)略、財(cái)務(wù)、市場(chǎng)、運(yùn)營(yíng)、法律五類風(fēng)險(xiǎn)369項(xiàng)，實(shí)施分類、分級(jí)精準(zhǔn)預(yù)控。

3.構(gòu)建規(guī)章制度+權(quán)力清單+內(nèi)控手冊(cè)“三位一體”內(nèi)控體系，建立起“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)→業(yè)務(wù)線→管理網(wǎng)”的企業(yè)級(jí)風(fēng)控網(wǎng)，覆蓋22家項(xiàng)下單位、281類權(quán)力事項(xiàng)、510項(xiàng)關(guān)鍵業(yè)務(wù)。

4.構(gòu)建三維動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)診斷體系，實(shí)施主責(zé)專業(yè)周檢講評(píng)、企管專業(yè)雙月調(diào)研發(fā)布、審計(jì)專業(yè)年度評(píng)價(jià)三項(xiàng)機(jī)制。

5.健全三方獨(dú)立監(jiān)督體系，融合實(shí)施監(jiān)事會(huì)動(dòng)態(tài)監(jiān)管、法律室重點(diǎn)審查、審計(jì)室專項(xiàng)審計(jì)三項(xiàng)機(jī)制。

（七）人力資源管理，提升科學(xué)選人用人能力

礦業(yè)公司探索實(shí)施將人力資源升級(jí)為人力資本管理，構(gòu)建起“1+1+3+5”戰(zhàn)略性人力管控體系。以企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略為1個(gè)核心，升級(jí)人力資本管控1個(gè)模式，兼顧成本、利潤(rùn)、風(fēng)險(xiǎn)3個(gè)資本屬性，構(gòu)建人力資源規(guī)劃、人才選拔任用、人才培訓(xùn)開(kāi)發(fā)、績(jī)效薪酬分配、員工關(guān)系協(xié)調(diào)5個(gè)支撐體系。

一是按照資本的利潤(rùn)屬性，以價(jià)值增值為導(dǎo)向，實(shí)施人力資源規(guī)劃、人才培訓(xùn)開(kāi)發(fā)，并與企業(yè)戰(zhàn)略同步謀劃、同步編制。培育新興產(chǎn)業(yè)，協(xié)同“四大產(chǎn)業(yè)”，挖潛人力資本價(jià)值。

二是按照資本的成本屬性，優(yōu)化實(shí)施績(jī)效薪酬分配。打開(kāi)全要素，打通全鏈條，構(gòu)建出全口徑、全要素、全覆蓋、全預(yù)算、全掛鉤、全過(guò)程的“六全”管控體系，創(chuàng)建“三位一體”評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，實(shí)施“三掛鉤”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)效益效率雙提升目標(biāo)，探索出一套新的轉(zhuǎn)型提效方法論。

三是按照資本的風(fēng)險(xiǎn)屬性，分析出人力資源管理的主要風(fēng)險(xiǎn)是用人不當(dāng)、勞資雙方關(guān)系不融洽，因此著力優(yōu)化構(gòu)建人才選拔任用體系、員工關(guān)系協(xié)調(diào)體系。

（八）信息化管理，提升系統(tǒng)集成能力

以行業(yè)引領(lǐng)、目標(biāo)導(dǎo)向?yàn)榍疤幔浴笆奈濉币?guī)劃為依托，礦業(yè)公司系統(tǒng)謀劃，構(gòu)建智能礦山體系，啟動(dòng)三年行動(dòng)方案，打造精益化、數(shù)字化、智能化“三化融合”企業(yè)內(nèi)核，引領(lǐng)國(guó)內(nèi)礦山行業(yè)變革進(jìn)步。

1.頂層設(shè)計(jì)，搭建智能礦山體系框架：確立現(xiàn)場(chǎng)無(wú)人化、操控集約化、管理智慧化“三大目標(biāo)”，起草申報(bào)36條智能礦山企標(biāo)。

2.研發(fā)構(gòu)建“四大平臺(tái)”，點(diǎn)、線、網(wǎng)建設(shè)高端智能礦山。已釋放現(xiàn)場(chǎng)人力350余人，減少人力配置286人。

一是以井下無(wú)人、少人為目標(biāo)，構(gòu)建智能采礦平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)井下無(wú)人駕駛、地表集中操控、采場(chǎng)智能調(diào)度；

二是以無(wú)人工廠為目標(biāo)，構(gòu)建智能選礦平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)選廠一鍵啟停、產(chǎn)線自主調(diào)控、智能計(jì)量聯(lián)控；

三是以“一張圖”智能調(diào)度為主線，構(gòu)建智能運(yùn)輸平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)百里礦區(qū)智慧運(yùn)行、道口遠(yuǎn)程集控、機(jī)車安全遙控；

圖6 百里礦區(qū)運(yùn)輸“一張圖”智能調(diào)度平臺(tái)

四是以互聯(lián)互通、共享協(xié)同為引領(lǐng)，構(gòu)建智慧管理平臺(tái)，全設(shè)備健康診斷、全能源經(jīng)濟(jì)管控、全物資采供一體化。實(shí)現(xiàn)了“1+3”四維智能化，提效降耗創(chuàng)利2880萬(wàn)元。

圖7 裴莊產(chǎn)線實(shí)時(shí)監(jiān)控分析系統(tǒng)

二、下步工作方向與規(guī)劃

礦業(yè)公司雖然入選了全國(guó)國(guó)有重點(diǎn)200家標(biāo)桿企業(yè)，但與國(guó)內(nèi)外先進(jìn)單位相比，仍需不斷對(duì)標(biāo)一流，持續(xù)提升自身的競(jìng)爭(zhēng)力，才能立于不敗之地。為此，礦業(yè)公司制定下發(fā)了《深化推進(jìn)“對(duì)標(biāo)一流，加強(qiáng)八大領(lǐng)域管理，提升企業(yè)總體管理能力”專項(xiàng)工作方案》，目標(biāo)是繼續(xù)做實(shí)、做深、做精管理對(duì)標(biāo)提升行動(dòng)，全面支撐礦業(yè)公司“十四五”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略。

圖8 設(shè)備健康可視化平臺(tái)

圖9 深化管理對(duì)標(biāo)提升行動(dòng)專項(xiàng)方案