彭澤陽

摘要：當(dāng)下扶貧工作中由政府、社會(huì)、扶貧環(huán)境等要素構(gòu)成的扶貧生態(tài)系統(tǒng)已經(jīng)基本形成，扶貧工作重點(diǎn)也由減貧脫貧向?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村振興過渡，為了實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)向就需要從改善扶貧資源供需對(duì)接、扶優(yōu)化貧業(yè)務(wù)流程和促進(jìn)扶貧主體意識(shí)回歸等工作入手。以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)平臺(tái)運(yùn)用也融入扶貧工作中，扶貧政務(wù)平臺(tái)和扶貧電商平臺(tái)的探索和實(shí)踐，為扶貧生態(tài)系統(tǒng)提供了新的基礎(chǔ)和保障。文章圍繞精準(zhǔn)脫貧背景下的大數(shù)據(jù)運(yùn)用現(xiàn)狀，具體分析了扶貧生態(tài)系統(tǒng)中大數(shù)據(jù)運(yùn)用出現(xiàn)的“信息壁壘”“效率削弱”等現(xiàn)象，以概念整理和存在的問題為切入點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上分析和提出以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)平臺(tái)在扶貧生態(tài)系統(tǒng)中的優(yōu)化路徑，以期促進(jìn)脫貧任務(wù)從精準(zhǔn)脫貧向脫貧致富順利轉(zhuǎn)型。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù);扶貧生態(tài)系統(tǒng);運(yùn)用;優(yōu)化;路徑

回顧改革開放40年以來，特別是十八大以后中國通過不同扶貧的政策實(shí)施、措施改善和手段運(yùn)用上取得的扶貧成就有目共睹。我國形成了以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制為主的改革開放初期的扶貧減貧模式，再到黨的十八大以后建立起的精準(zhǔn)扶貧及全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的區(qū)域和個(gè)體雙重扶貧體系。如今，實(shí)現(xiàn)由減貧脫貧到持續(xù)脫貧致富過渡與轉(zhuǎn)變，這就要求現(xiàn)有的扶貧生態(tài)系統(tǒng)引入新的發(fā)展元素與模式。如今大數(shù)據(jù)在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代發(fā)揮著其獨(dú)特的統(tǒng)計(jì)、分析、預(yù)測(cè)、定位等優(yōu)勢(shì)，其應(yīng)用已經(jīng)覆蓋到當(dāng)下社會(huì)的教育、金融、醫(yī)療、零售、電信、政府辦公等領(lǐng)域，發(fā)揮大數(shù)據(jù)在精準(zhǔn)脫貧工作中的作用，可以助推扶貧生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化，為促進(jìn)扶貧工作轉(zhuǎn)向奠定基礎(chǔ)和提供保障。

一、扶貧生態(tài)系統(tǒng)中的大數(shù)據(jù)

近年來，我國脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐取得的成就有目共睹，貧困地區(qū)面貌煥然一新，扶貧工作進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期。大數(shù)據(jù)的引入在扶貧生態(tài)體系中，至關(guān)重要。

（一）大數(shù)據(jù)的概念與扶貧實(shí)踐

大數(shù)據(jù)平臺(tái)是具有統(tǒng)計(jì)、分析、預(yù)測(cè)、指導(dǎo)、儲(chǔ)存功能的數(shù)據(jù)集網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，它可以實(shí)現(xiàn)將有價(jià)值的數(shù)字化數(shù)據(jù)進(jìn)行成因分析、歷史評(píng)估、趨勢(shì)預(yù)測(cè)、問題定位、信息記錄等處理。以政府為主體的國務(wù)院扶貧辦的全國扶貧開發(fā)系統(tǒng)、各省市的公共就業(yè)服務(wù)信息管理平臺(tái)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移登記系統(tǒng)等一系列以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)平臺(tái)，以及在政府主導(dǎo)下建立的以銷售扶貧地區(qū)服務(wù)和產(chǎn)品為主的電商平臺(tái)和網(wǎng)站，就是將大數(shù)據(jù)引入扶貧工作中的具體實(shí)踐。

（二）扶貧生態(tài)系統(tǒng)的概念與內(nèi)涵

扶貧生態(tài)系統(tǒng)是指由扶貧生態(tài)系統(tǒng)主體和扶貧生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境所構(gòu)成的彼此關(guān)聯(lián)、相互作用、自動(dòng)調(diào)節(jié)的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)。扶貧生態(tài)系統(tǒng)主體是包括了政府、社會(huì)、企業(yè)、貧困個(gè)體以及自然生態(tài)環(huán)境在內(nèi)的所有要素，扶貧生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境是指扶貧成果和服務(wù)所需要依賴的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人文、法律、自然等因素構(gòu)成的環(huán)境要素。我國扶貧生態(tài)系統(tǒng)模式經(jīng)歷了由改革開放初期政府單主體的救濟(jì)式扶貧階段，到后來的政府+社會(huì)的多主體網(wǎng)狀型開發(fā)式扶貧，再到如今的政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的精準(zhǔn)化統(tǒng)籌式的扶貧模式，未來扶貧生態(tài)系統(tǒng)要向政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、公眾參與的綜合型自發(fā)式的扶貧模式轉(zhuǎn)向。構(gòu)建新型扶貧生態(tài)系統(tǒng)，需要激發(fā)大數(shù)據(jù)潛力，形成一個(gè)信息傳遞及時(shí)、定位精準(zhǔn)到戶到人、科學(xué)性預(yù)測(cè)性強(qiáng)的扶貧生態(tài)系統(tǒng)。

（三）大數(shù)據(jù)運(yùn)用與扶貧生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)系

扶貧生態(tài)系統(tǒng)中大數(shù)據(jù)主要發(fā)揮著調(diào)控扶貧生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)、提高扶貧生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)效率、監(jiān)督扶貧生態(tài)系統(tǒng)主體和扶貧對(duì)象以及分析定位扶貧生態(tài)系統(tǒng)各環(huán)節(jié)中存在的問題。大數(shù)據(jù)平臺(tái)的運(yùn)用不同于傳統(tǒng)的方式、信息獲取模式，大大提高了工作效率和服務(wù)效益。一方面通過數(shù)據(jù)的收集、記錄、分析，政府可以更好地運(yùn)用數(shù)據(jù)分析結(jié)果進(jìn)行宏觀調(diào)控，以達(dá)到優(yōu)化扶貧過程中的資源配置和組織方式，對(duì)扶貧生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行準(zhǔn)確、及時(shí)地調(diào)控;另一方面，數(shù)據(jù)平臺(tái)加速了政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)政府與扶貧對(duì)象等各級(jí)部門的對(duì)接融合，及時(shí)將扶貧產(chǎn)品和服務(wù)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益反饋給扶貧對(duì)象，提高了扶貧生態(tài)系統(tǒng)的循環(huán)效率，促進(jìn)扶貧生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。從政府來說，通過扶貧對(duì)象的諸如基本信息、人口流動(dòng)、醫(yī)保信息、收入開支、政策扶持等關(guān)數(shù)的描述，結(jié)合政府大數(shù)據(jù)、社會(huì)大數(shù)據(jù)和個(gè)人大數(shù)據(jù)等維度的數(shù)據(jù)信息分析，能準(zhǔn)確“定位”貧困對(duì)象在脫貧致富過程中隱藏的積極或阻礙因素，從而及時(shí)地、有針對(duì)性地利用數(shù)據(jù)信息指導(dǎo)扶貧工作，以此來達(dá)到“防患于未然”的效果。政府審計(jì)、紀(jì)檢、財(cái)政等部門能對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行高效和及時(shí)的審查核實(shí)，提高了監(jiān)督部門的工作效率。從社會(huì)層面來說，相關(guān)扶貧產(chǎn)品和其服務(wù)的情況，通過數(shù)據(jù)分析，可建立更加科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)體系，及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減小扶貧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。綜上所述，大數(shù)據(jù)的運(yùn)用能調(diào)控、保障、監(jiān)督和促進(jìn)扶貧生態(tài)系統(tǒng)的運(yùn)作。

二、大數(shù)據(jù)在扶貧生態(tài)系統(tǒng)中的問題分析

政府在主導(dǎo)扶貧工作時(shí)，基本都是直面貧困地區(qū)、貧困群體和貧困戶的直接幫扶，通過強(qiáng)制性的物質(zhì)補(bǔ)貼讓貧困群體達(dá)到脫貧的標(biāo)準(zhǔn)，這種模式時(shí)間短、見效快，適用于大規(guī)模的人口脫貧，但從持續(xù)性上來說，存在較大的返貧風(fēng)險(xiǎn)。為提高貧困群體的主觀能動(dòng)性，只依靠教育的方式提高貧困人口素質(zhì)使其成為脫貧致富的主體，周期太長(zhǎng)，也不太適用。則要依靠大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，準(zhǔn)確把握每個(gè)脫貧對(duì)象數(shù)據(jù)信息，又整體掌握脫貧對(duì)象的情況，從而促進(jìn)扶貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。但在目前的扶貧生態(tài)系統(tǒng)中，大數(shù)據(jù)在精準(zhǔn)脫貧的實(shí)踐運(yùn)用中還存在很多的問題。

（一）數(shù)據(jù)孤立現(xiàn)象嚴(yán)重

現(xiàn)有的扶貧生態(tài)系統(tǒng)中，各大數(shù)據(jù)平臺(tái)承擔(dān)著相對(duì)獨(dú)立的數(shù)據(jù)采集、儲(chǔ)存、記錄、分析等工作以維持和保障目前扶貧工作的進(jìn)行和開展。平臺(tái)信息無法實(shí)現(xiàn)共享統(tǒng)一，只能實(shí)現(xiàn)單一維度的數(shù)據(jù)供給，導(dǎo)致“各自為政”的情況日益凸顯，導(dǎo)致扶貧生態(tài)系統(tǒng)中信息使用的數(shù)字鴻溝已經(jīng)出現(xiàn)，隨著時(shí)間的推移，這必然會(huì)成為精準(zhǔn)扶貧工作推進(jìn)的阻礙。一方面，打破“信息壁壘”關(guān)鍵要將扶貧對(duì)象的社保、人口、就業(yè)、財(cái)政、教育等重要信息納入扶貧開發(fā)系統(tǒng)中，建立一個(gè)大而全的數(shù)據(jù)扶貧平臺(tái)。另一方面，打消平臺(tái)碎片化模式，就要建立統(tǒng)籌規(guī)劃、專業(yè)獨(dú)立的扶貧電商平臺(tái)，促進(jìn)扶貧服務(wù)和產(chǎn)品與市場(chǎng)對(duì)接融合。但目前，扶貧開發(fā)系統(tǒng)一體化的過程進(jìn)展緩慢，使得扶貧數(shù)據(jù)孤立的現(xiàn)象仍然嚴(yán)重。

（二）大數(shù)據(jù)服務(wù)功能弱化

通過基層扶貧工作人員的反饋信息，數(shù)據(jù)平臺(tái)的使用并不能真正發(fā)揮大數(shù)據(jù)平臺(tái)應(yīng)有的預(yù)測(cè)、評(píng)估、分析、定位等方面的優(yōu)勢(shì)功能，很大程度上削弱了數(shù)據(jù)中的信息效益。再加之?dāng)?shù)據(jù)零散化、碎片化的情況嚴(yán)重，不能形成統(tǒng)一有效的數(shù)據(jù)集合，不僅阻礙了政府扶貧工作推進(jìn)中大局意識(shí)的培養(yǎng)和形成，還削弱了政府統(tǒng)籌、調(diào)配、執(zhí)行扶貧工作的能力，更降低了扶貧一線工作人員的工作效率。在電商平臺(tái)使用過程中，大數(shù)據(jù)的價(jià)值往往也被忽略了，扶貧產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、服務(wù)很少求助于大數(shù)據(jù)分析，不能通過大數(shù)據(jù)的分析為其在扶貧產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和服務(wù)在制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品目標(biāo)和服務(wù)對(duì)象時(shí)提供科學(xué)的指導(dǎo)，導(dǎo)致產(chǎn)品供應(yīng)和市場(chǎng)需求出現(xiàn)脫鉤的情況，降低了扶貧產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效益。

三、大數(shù)據(jù)運(yùn)用在扶貧生態(tài)系統(tǒng)中優(yōu)化路徑分析

大數(shù)據(jù)在扶貧生態(tài)系統(tǒng)中主要是以電子政務(wù)、電子商務(wù)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的形式呈現(xiàn)，要優(yōu)化其在扶貧生態(tài)系統(tǒng)中的功能，就要增強(qiáng)其多元、共享、高效的特征，提高有效供給，從而滿足貧困人口需要和提升精準(zhǔn)扶貧的效益。

（一）扶貧生態(tài)系統(tǒng)中大數(shù)據(jù)運(yùn)用優(yōu)化方向

從上述大數(shù)據(jù)使用過程中存在的問題來看，優(yōu)化應(yīng)該從政府信息共享、產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)整合兩個(gè)方面入手，具體就是整合現(xiàn)有扶貧生態(tài)系統(tǒng)中的扶貧政務(wù)平臺(tái)的和扶貧電商等數(shù)據(jù)，通過大數(shù)據(jù)的手段實(shí)現(xiàn)扶貧生態(tài)系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升扶貧效益。首先，政府的政務(wù)扶貧平臺(tái)應(yīng)該脫離原有的平臺(tái)設(shè)計(jì)觀念，從“各自為政”的單一直管式平臺(tái)到全面統(tǒng)籌式的網(wǎng)狀綜合平臺(tái)轉(zhuǎn)變。將政府已采集的諸如人口、社保、教育、就業(yè)、財(cái)政等貧困群體的信息分版塊納入綜合平臺(tái)的子系統(tǒng)，并確保政府管理端或者扶貧基層端都能及時(shí)對(duì)這部分信息進(jìn)行錄入和修正，這樣在保留數(shù)據(jù)獨(dú)立性的基礎(chǔ)上又加強(qiáng)了信息使用的針對(duì)性和綜合性。對(duì)于扶貧電商平臺(tái)也應(yīng)打破原有的碎片化自建平臺(tái)模式，應(yīng)與各大成熟的電商平臺(tái)進(jìn)行合作，充分利用其平臺(tái)已經(jīng)采集到的數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建扶貧產(chǎn)品服務(wù)電商專項(xiàng)板塊和平臺(tái)，促進(jìn)扶貧產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益，真正實(shí)現(xiàn)扶貧“自身造血”的轉(zhuǎn)型。

（二）扶貧生態(tài)系統(tǒng)中數(shù)據(jù)平臺(tái)優(yōu)化原則

優(yōu)化大數(shù)據(jù)平臺(tái)在精準(zhǔn)扶貧工作中的運(yùn)用應(yīng)該遵循下原則：政府參與性原則;數(shù)據(jù)共享性原則;動(dòng)態(tài)監(jiān)管性原則和信息保密性原則。首先，在扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)的使用過程中，每個(gè)環(huán)節(jié)都引入不同程度的政府參與，能夠促進(jìn)扶貧生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。中國扶貧實(shí)踐過程中政府對(duì)于人員安排、物資供給、資源調(diào)配、政策落實(shí)、問題導(dǎo)向等方面都具有很強(qiáng)的調(diào)控能力。隨著基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)體系和社會(huì)保障體系的逐步完善，更多的市場(chǎng)機(jī)制引入，在扶貧生態(tài)系統(tǒng)向市場(chǎng)主導(dǎo)轉(zhuǎn)向成熟以后，通過政府這只“看得見的手”積極地對(duì)脫貧致富工作進(jìn)行管控顯然是有益的。其次，要積極實(shí)現(xiàn)扶貧平臺(tái)之間的數(shù)據(jù)共享。對(duì)于消除“信息壁壘”最直接的方式就是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享互通，一方面，通過將扶貧對(duì)象的社保、人口、就業(yè)、財(cái)政、教育等信息的整合，形成一個(gè)數(shù)據(jù)合力的扶貧工作平臺(tái)。另一方面，通過統(tǒng)籌扶貧產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和服務(wù)等信息，建立集中式的電商平臺(tái)，不單利于產(chǎn)品扶貧大數(shù)據(jù)的采集形成，也利于客戶對(duì)目標(biāo)產(chǎn)品的搜索與采購。再次，建立的扶貧平臺(tái)應(yīng)該便于政府審計(jì)、檢察、財(cái)政、市場(chǎng)監(jiān)督管理局等部門監(jiān)督管理。因?yàn)檎鲐毻度氲馁Y金量巨大、分布的領(lǐng)域廣泛，容易形成監(jiān)管的盲區(qū)，政府扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)的使用可以便利監(jiān)管部門通過數(shù)據(jù)比較和分析找出扶貧工作中物資調(diào)配、資金使用、人員安排等存在的問題。市場(chǎng)監(jiān)督管理局還能通過電商平臺(tái)反饋的信息，及時(shí)地針對(duì)存在質(zhì)量、欺詐或者其他問題的扶貧產(chǎn)品服務(wù)進(jìn)行監(jiān)管和處理，維護(hù)市場(chǎng)的公平。最后，大數(shù)據(jù)平臺(tái)應(yīng)保障扶貧對(duì)象以及扶貧產(chǎn)品服務(wù)提供者的隱私信息。

四、結(jié)語

總的來說，優(yōu)化大數(shù)據(jù)的運(yùn)用對(duì)于精準(zhǔn)扶貧工作質(zhì)量的提升、促進(jìn)扶貧生態(tài)系統(tǒng)的完善都起到良好的基礎(chǔ)保障作用，也能夠有針對(duì)性地促進(jìn)各類脫貧致富機(jī)制的完善、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)體系科學(xué)性提升、加速農(nóng)民長(zhǎng)效增收實(shí)現(xiàn)、逐步實(shí)現(xiàn)扶貧生態(tài)體系的完備，最終為扶貧工作由減貧脫貧向?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村振興過渡與轉(zhuǎn)型提供基礎(chǔ)。顯然，大數(shù)據(jù)只是作為一種技術(shù)手段為扶貧工作提供保障，客觀看待它在扶貧生態(tài)系統(tǒng)中的作用與地位，只有正確使用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)才能真正促進(jìn)我國扶貧工作推進(jìn)和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

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