李輝山

(蘭州交通大學 馬克思主義學院，蘭州 730070)

中國共產(chǎn)黨波瀾壯闊的百年奮斗史，是一部進行黨內(nèi)政治生態(tài)建設的百年實踐史，黨始終把建設廉潔的政治生態(tài)放在黨的建設的重要位置，貫穿于革命、建設和改革的全過程。

一、黨內(nèi)政治生態(tài)建設的百年歷程

1. 新民主主義革命時期

新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨圍繞中心任務及時對政治生態(tài)系統(tǒng)進行構建與調(diào)適，保持黨的先進性，實現(xiàn)了黨轉危為安、由弱變強的歷史性轉變。

(1) 建黨初期重視紀律建設

黨的紀律是黨內(nèi)政治體系的重要方面，約束著黨員的行為規(guī)范，維護著黨內(nèi)政治生態(tài)的良性運行。因此，黨自成立起就以嚴格的紀律對黨員的行為進行規(guī)范。在早期的建黨籌備中，由于黨組織處于秘密狀態(tài)，所以特別強調(diào)黨的紀律。黨的一大通過的《中國共產(chǎn)黨綱領》(以下簡稱《綱領》)，高度重視紀律建設，特別是在極端困難的情況下為了黨的生存、發(fā)展，重點強調(diào)保密紀律。《綱領》指出：“黨員被派到其它地區(qū)工作時，一定要受地方執(zhí)行委員會的嚴格監(jiān)督；在黨處于秘密狀態(tài)時，黨的重要主張和黨員身份應保守秘密；黨員不經(jīng)黨的特許，不得擔任政府官員或國會議員；黨的地方委員會的財務、活動和政策，應受中央執(zhí)行委員會的監(jiān)督。”[1]1922年7月，黨的二大通過了《中國共產(chǎn)黨章程》，這是黨的歷史上第一部黨章，在六章的內(nèi)容中，第四章專門規(guī)定了黨的紀律，并對黨的紀律進行細化，規(guī)定了違紀黨員的紀律處分。黨的二大通過的《關于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》規(guī)定：“黨的內(nèi)部必須有適應于革命的組織與訓練?！薄胺惨粋€革命的黨，若是缺少嚴密的集權的有紀律的組織與訓練，那就只有革命的愿望便不能夠有力量去做革命的運動?！睕Q議案中還提出了黨的組織與訓練必須要嚴密、集權，并且要有嚴格的紀律，并提出了七項原則，其中特別強調(diào):“無論何時何地個個黨員的言論，必須是黨的言論，個個黨員的活動，必須是黨的活動，不可有離黨的個人的或地方的意味?！薄皞€個黨員須犧牲個人的感情意見及利益關系以擁護黨的一致”[1]。這些規(guī)定規(guī)范了黨員在黨內(nèi)的行為方式。

(2) 古田會議確立思想建黨原則

土地革命戰(zhàn)爭時期，黨內(nèi)先后開展了反對陳獨秀右傾機會主義、瞿秋白“左”傾向盲動主義、李立三“左”傾冒險主義、王明“左”傾教條主義等錯誤，黨內(nèi)指導思想的經(jīng)常變化給黨的事業(yè)造成了重大挫折。1929年12月，中國共產(chǎn)黨紅四軍第九次代表大會(即“古田會議”)召開，毛澤東為會議寫的《古田會議決議》，著重強調(diào)加強黨的思想建設的重要性?！稕Q議》結合紅四軍黨組織的實際，指出了紅四軍黨內(nèi)存在的各種非無產(chǎn)階級思想的來源、在黨內(nèi)的表現(xiàn)，提出了糾正黨內(nèi)錯誤思想的辦法?！稕Q議》強調(diào)要注重調(diào)查研究，反對各種形式的主觀主義；強調(diào)必須“教育黨員用馬克思列寧主義的方法去作政治形勢的分析和階級力量的估量，以代替主觀主義的分析和估量”[2]。古田會議以黨內(nèi)教育為載體，主要以政治、思想、組織等教育方式，加強黨員的思想教育、組織紀律教育，提升黨員的馬列主義修養(yǎng)?！稕Q議》強調(diào)了在黨內(nèi)要堅持民主集中制，開展黨內(nèi)批評與自我批評，反對極端民主化，這是加強黨的自身建設的重要工具，為當時統(tǒng)一黨內(nèi)思想、純潔黨的隊伍起了積極作用。

(3) 從思想、政治、組織上保持黨的純潔性

抗日戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨所處的環(huán)境復雜，擔負的任務艱巨。在紛繁復雜的環(huán)境中，黨從思想、政治和組織上保持黨的純潔性，加強黨內(nèi)政治生態(tài)建設。1938年3月，中共中央作出《關于大力發(fā)展黨員的決議》指出：“大量的十百倍的發(fā)展黨員，成為黨目前迫切與嚴重的任務”。[3]黨員人數(shù)的迅速增加和黨組織的發(fā)展壯大，為完成黨的任務提供了強有力的保障。但也出現(xiàn)了一些地方為追求數(shù)量而突擊發(fā)展黨員、集體入黨的黨員入黨條件審查不詳細，致使黨內(nèi)混進了一些投機分子、異己分子。為純潔黨的隊伍，1939年8月，中共中央作出《關于鞏固黨的決定》(以下簡稱《決定》)，指出：“在目前的政治形勢下，對日投降與國內(nèi)分裂的危險是存在與發(fā)展著，嚴重的困難的任務是放在黨的面前。因此在思想上政治上組織上鞏固黨，成為我們今天極端嚴重的任務，成為完成黨的政治任務的決定因素?！盵4]《決定》提出鞏固黨的組織要通過加強黨的教育、馬列主義教育和階級教育進行。各地采取審查黨員成分、審查黨的干部、清查黨內(nèi)投機分子等方式加強黨的組織建設；在黨內(nèi)開展正確的思想斗爭，以維護黨的團結等措施，增強黨組織的戰(zhàn)斗力、提高黨員干部素質(zhì)，鞏固黨的組織。1939年10月，毛澤東在《共產(chǎn)黨人<發(fā)刊詞>》中強調(diào)黨的建設是一項“偉大工程”，并回答了建設什么樣的黨、怎樣建設黨的問題，提出要“建立一個全國范圍的、廣大群眾性的、思想上政治上組織上完全鞏固的布爾什維克化的中國共產(chǎn)黨”[5]的任務，從思想上、政治上和組織上鞏固黨，保持黨的純潔性，為形成良好政治生態(tài)奠定了基礎。

(4) 整風運動形成黨的優(yōu)良作風

在革命初期，中國共產(chǎn)黨尚處于幼年，還不善于把馬克思列寧主義基本原理與中國革命實際相結合，不善于用理論聯(lián)系實際的方法來解決中國革命中的問題，黨的歷史上出現(xiàn)的“左”傾、右傾錯誤，嚴重破壞了黨內(nèi)政治生態(tài)，給黨的革命事業(yè)造成了重大挫折。遵義會議實現(xiàn)了偉大的歷史轉折，中國共產(chǎn)黨獨立自主地解決了當時具有絕對意義的軍事和組織問題，黨內(nèi)政治生態(tài)逐步恢復。延安時期，黨中央深入反思革命過程中所犯的錯誤，總結挫折的教訓，認為黨內(nèi)指導思想的忽左忽右、黨內(nèi)存在思想分歧，根本的焦點就在于是否在實踐中堅持實事求是、是否理論聯(lián)系實際。為提高黨員干部思想理論水平，增強黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，1942-1945年，在全黨開展了以反對主觀主義、宗派主義、黨八股為主要內(nèi)容的延安整風運動，通過整頓學風、作風、文風等，在全黨進行了普遍的馬克思列寧主義思想教育運動。整風運動使黨內(nèi)逐步取得思想認識上的一致，特別是貫徹“懲前毖后，治病救人”的方針，在黨內(nèi)開展批評與自我批評，達到既要弄清思想又要團結同志的目的，使黨的干部的政治思想、理論素養(yǎng)、綜合素質(zhì)、廉潔自律意識等有了極大提高，為形成風清氣正的政治生態(tài)提供了保障。1945年4月24日，毛澤東在黨的七大報告中總結凝練了中國共產(chǎn)黨在長期的實踐中形成的黨的優(yōu)良作風，指出“以馬克思列寧主義的理論思想武裝起來的中國共產(chǎn)黨，在中國人民中產(chǎn)生了新的工作作風，這主要的就是理論和實踐相結合的作風，和人民群眾緊密地聯(lián)系在一起的作風以及自我批評的作風?！盵6]黨的三大優(yōu)良作風是黨的生存之基，是黨營造廉潔政治生態(tài)的重要法寶。

(5) “兩個務必”思想指明執(zhí)政黨作風建設方向

新中國成立前夕，革命形勢的快速發(fā)展使黨的中心任務發(fā)生了變化，也使黨員的思想意識發(fā)生了變化。面對即將到來的革命勝利，一些黨員思想上有了松懈，黨員的思想問題、黨的干部素質(zhì)問題等都影響著能否形成良好的黨內(nèi)政治生態(tài)。1949年3月，在黨的七屆二中全會上，毛澤東強調(diào)要加強黨的思想建設，提醒全黨要經(jīng)受勝利和執(zhí)政后的考驗，告誡全黨要警惕驕傲自滿、以功臣自居的情緒滋長，提醒全黨警惕資產(chǎn)階級糖衣炮彈的攻擊。毛澤東指出：“因為勝利，黨內(nèi)的驕傲情緒，以功臣自居的情緒，停頓起來不求進步的情緒，貪圖享樂不愿再過艱苦生活的情緒，可能生長。……可能有這樣一些共產(chǎn)黨人，他們是不曾被拿槍的敵人征服過的，他們在這些敵人面前不愧英雄的稱號；但是經(jīng)不起人們用糖衣裹著的炮彈的攻擊，他們在糖彈面前要打敗仗。我們必須預防這種情況。奪取全國勝利，這只是萬里長征走完了第一步。如果這一步也值得驕傲，那是比較渺小的，更值得驕傲的還在后頭?！盵7]毛澤東號召全黨繼續(xù)保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風和艱苦奮斗的作風，提議禁止給黨的領導者祝壽和用黨的領導者名字作地名等規(guī)定。黨的七屆二中全會號召全黨加強學習、發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)、提出“趕考”命題、闡述黨委會工作方法，從思想、作風、制度等方面，為革命勝利后加強黨的建設指明了方向，為奪取全國勝利做了政治和思想上的準備。

2. 社會主義革命和建設時期

新中國成立后，中國共產(chǎn)黨面臨的任務重心轉變，黨在總結政治生態(tài)建設實踐經(jīng)驗的基礎上，深入思考在執(zhí)政條件下如何加強黨內(nèi)政治生態(tài)建設。

(1) 嚴厲懲治貪污腐敗行為，維護黨的團結

腐敗是黨內(nèi)政治生態(tài)建設的致命“毒瘤”，這一時期，黨通過嚴厲懲治腐敗、維護黨的團結，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)系統(tǒng)。黨執(zhí)政初期，嚴重的貪污案件不斷發(fā)生，黨中央絕不容忍利用執(zhí)政黨地位謀取私利的腐敗現(xiàn)象，把反腐敗當作一場大斗爭來抓，其中的代表性事件是劉青山、張子善貪污案，高崗、饒漱石分裂黨的活動。1951年11月29日，華北局向中央報告了河北省揭發(fā)的中共天津地委書記、天津行署專員劉青山、張子善嚴重貪污情況。針對劉、張二人的貪污事實，黨中央決定開除劉青山、張子善黨籍，并判處死刑。這是中國共產(chǎn)黨在全國執(zhí)政后，對黨內(nèi)極端腐化墮落分子的嚴厲懲處，在人民中間樹立起秉公執(zhí)法、嚴懲腐敗的形象。1953年，高崗、饒漱石利用到中央工作的機會進行分裂黨的陰謀活動，利用黨內(nèi)某些本屬正常的不同意見或看法，擴大為系統(tǒng)的、嚴重的缺點或錯誤，企圖造成黨的分裂。為防止類似高饒事件的再次發(fā)生，維護黨的團結，1954年2月，黨的七屆四中通過了《關于增強黨的團結的決議》(以下簡稱《決議》)，成立了黨的中央和地方各級監(jiān)察委員會?！稕Q議》明確指出“黨的團結的唯一中心是黨的中央；黨的團結的重要保證之一是嚴格遵守民主集中制和集體領導的原則；全黨高級干部的重要政治活動和政治意見應該向所屬的黨組織報告和反映；避開黨組織和黨中央，進行和散布個人或小集團的政治活動和政治意見，是違反黨的紀律、破壞黨的團結的活動，必須加以反對和禁止。”[8]反對高崗、饒漱石分裂活動的斗爭，是黨在全國執(zhí)政后為維護和加強黨的團結而進行的一次重要的黨內(nèi)斗爭，這次斗爭使全黨受到了深刻的教育，從思想上政治上促進了黨的團結。

(2) 貫徹黨的群眾路線，加強黨內(nèi)監(jiān)督

加強黨內(nèi)監(jiān)督是執(zhí)政黨保持純潔性的必然要求，是促進黨內(nèi)政治生態(tài)系統(tǒng)有效運行的動力之一。新中國成立后，國民經(jīng)濟的初步恢復和發(fā)展，使中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政環(huán)境發(fā)生了變化，使黨面臨著新的考驗。1956年9月，毛澤東在黨的八大《開幕詞》中指出：“在我們的許多同志中間，仍然存在著違反馬克思列寧主義的觀點和作風，這就是思想上的主觀主義、工作上的官僚主義和組織上的宗派主義。這些觀點和作風都是脫離群眾、脫離實際的，是不利于黨內(nèi)和黨外團結的，是阻礙我們事業(yè)進步、阻礙我們同志進步的。必須用加強黨內(nèi)思想教育的方法，大力克服我們隊伍中的這些嚴重缺點。”[9]鑒于黨內(nèi)工作中存在的問題，黨的八大提出要發(fā)揚黨內(nèi)民主、加強對黨的監(jiān)督。劉少奇在《政治報告》中強調(diào)了黨的集體領導和擴大黨內(nèi)民主的原則，指出：“一切重大問題的決定都要在適當?shù)募w中經(jīng)過充分的討論，容許不同觀點的無拘束的爭論，以便比較全面地反映黨內(nèi)外群眾的各種意見，也就是比較全面地反映客觀事物發(fā)展過程中的各個側面?！盵10]鄧小平在《關于修改黨的章程的報告》強調(diào)：“我們需要實行黨內(nèi)監(jiān)督，也需要來自人民群眾和黨外人士的監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督的關鍵在于發(fā)展黨和國家的民主生活，發(fā)揚我們黨的傳統(tǒng)，即理論和實踐相結合的作風，和人民群眾緊密地聯(lián)系在一起的作風以及自我批評的作風?！盵11]黨的八大強調(diào)發(fā)揚黨的群眾路線的傳統(tǒng)、貫徹執(zhí)行集體領導和黨內(nèi)民主的原則等思想，促進了黨內(nèi)政治生態(tài)系統(tǒng)的有效運行。

(3) 開展以正確處理人民內(nèi)部矛盾為主題的整風運動

1956年底，“三大改造”的基本完成，我國確立了社會主義基本制度，使黨可以集中精力發(fā)展生產(chǎn)力，提高國家的經(jīng)濟發(fā)展水平。在圍繞經(jīng)濟建設促進國家發(fā)展的同時，黨非常重視加強黨內(nèi)政治生態(tài)建設。這一時期，由于國內(nèi)在社會主義改造、社會主義經(jīng)濟建設中出現(xiàn)了一些群眾和政府的沖突，黨的一些干部在處理中簡單粗暴的方式激化了黨群、干群矛盾；國外波匈事件的發(fā)生，在中國共產(chǎn)黨看來是沒有正確處理人民內(nèi)部矛盾引起的結果。在這樣的背景下，黨中央認為，黨的事業(yè)能不能順利向前推進，關鍵是能不能正確處理好人民內(nèi)部矛盾。1957年4月，中共中央發(fā)正式發(fā)出《關于整風運動的指示》，決定在全黨進行普遍的、深入的反對官僚主義、宗派主義和主觀主義的整風運動，旨在發(fā)揚黨的三大優(yōu)良作風。這次整風運動也是毛澤東設想的“讓人民來監(jiān)督執(zhí)政黨、監(jiān)督政府”設想的一次實踐。整風運動剛開始，黨外人士對中國共產(chǎn)黨及政府內(nèi)存在的各種官僚主義現(xiàn)象進行了誠懇的批評。但隨著整風運動不斷深入，黨內(nèi)的整風運動轉向了黨外的反右派斗爭并嚴重擴大化，偏離了黨的中心任務開展階級斗爭，與毛澤東想通過黨內(nèi)整風運動造成生動活潑政治局面的主觀愿望相反。整風運動的轉向削弱了黨組織戰(zhàn)斗力，使黨內(nèi)民主制度受到損害，使黨內(nèi)政治生態(tài)建設出現(xiàn)偏差。

3. 改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期

黨的十一屆三中全會以來，中國共產(chǎn)黨在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下推進黨內(nèi)政治生態(tài)建設，為開創(chuàng)和發(fā)展中國特色社會主義提供了堅強的政治保證。

(1) 全面規(guī)范黨內(nèi)政治生活

黨內(nèi)政治生活是黨組織和黨員的進行黨性修養(yǎng)的重要平臺，是黨內(nèi)政治生態(tài)建設重要載體。“文革”時期黨內(nèi)政治生活被迫中斷，1980年2月，黨的十一屆五中全會通過《關于黨內(nèi)政治生活的若干準則》，從十二個方面既總結了黨內(nèi)政治生活正反兩方面的經(jīng)驗教訓，強調(diào)要堅持集體領導、反對個人專斷，要堅決反對各行其是，要發(fā)揚民主、正確對待不同意見，要“在全黨和全國范圍內(nèi)造成一個既有民主又有集中，既有自由又有紀律，既有個人心情舒暢、生動活潑又有統(tǒng)一意志、安定團結的政治局面?！盵12]這是一部比較系統(tǒng)的黨規(guī)黨法，為恢復和健全黨內(nèi)政治生活、重構黨內(nèi)政治生態(tài)提供了基本遵循。1981年6月，黨的十一屆六中全會通過《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》(以下簡稱《決議》)，《決議》破除了黨在思想領域面臨的困惑，清除了黨在思想領域的“雜質(zhì)”，既完成了黨的“理論純潔”的任務，也大大“純潔”了黨的思想，并向組織純潔、作風純潔延伸。由此，黨內(nèi)政治生態(tài)建設逐漸回到正常的發(fā)展軌道。1982年9月，黨的十二大修改了黨章，對黨的領導原則、黨在國家政治生活中的作用等作出正確的規(guī)定，再次強調(diào)民主集中制原則，規(guī)定了黨的活動范圍，這是黨內(nèi)政治生態(tài)建設在內(nèi)容和對象上的具體化。1983年10月，黨的十二屆二中全會通過的《中共中央關于整黨的決定》，強調(diào)民主集中制是根本組織原則，提出要在黨內(nèi)充分發(fā)揚民主，在民主基礎上實行高度集中，堅決反對搞“一言堂”、家長制，為新時期黨內(nèi)政治生態(tài)建設奠定了較好基礎。1987年10月，黨的十三大深刻總結黨的建設經(jīng)驗，從黨的思想建設、制度建設和作風建設等方面提出了適應改革開放新形勢的要求，從提高黨員質(zhì)量、適應政治體制改革、科學民主決策、實現(xiàn)黨內(nèi)民主等方面，為開創(chuàng)黨內(nèi)政治生態(tài)建設新局面指明了方向。

(2) 加強黨的先進性建設

在黨內(nèi)政治生態(tài)建設中，與時俱進地對黨的組織結構和體制進行變革，是政黨跟上時代步伐、順應時代需要、實現(xiàn)良性發(fā)展的必然要求。20世紀80年代末90年代初，蘇聯(lián)解體、東歐劇變，以蘇共為代表的一些執(zhí)政黨由于長期忽視加強自身建設，黨內(nèi)政治生態(tài)惡化，先后喪失執(zhí)政地位。隨著改革開放的繼續(xù)深入，中國共產(chǎn)黨所處的環(huán)境和肩負的任務有了很大變化，黨內(nèi)政治生態(tài)建設也面臨新的問題和挑戰(zhàn)。隨著市場經(jīng)濟的深入推進，人民的思想觀念、思維方式和價值取向發(fā)生了轉變，這些轉變不可避免地反映在黨內(nèi)，體現(xiàn)在黨內(nèi)的不正之風和消極腐敗現(xiàn)象層出不窮。1997年3月，中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則(試行)》的通知，指出：“執(zhí)政黨的黨風關系黨的生死存亡。黨員領導干部廉潔從政是新時期從嚴治黨、端正黨風的重要前提，是貫徹落實黨的路線、方針、政策，促進改革開放和經(jīng)濟建設，維護政治、社會穩(wěn)定的重要保證?！h員領導干部必須在黨員和人民群眾中發(fā)揮表率作用，自重、自省、自警、自勵；必須堅定共產(chǎn)主義信念，身體力行共產(chǎn)主義道德；必須清正廉潔，艱苦奮斗，全心全意為人民服務。”[13]這是我們黨第一次詳盡規(guī)范黨員領導干部的廉潔從政行為，系統(tǒng)地規(guī)范了黨員領導干部的行為，為黨內(nèi)政治生態(tài)建設提供了制度保障。1997年9月召開的黨的十五大，江澤民提出了“依法治國”方略，這為黨內(nèi)政治生態(tài)建設提供了法制保障?！皩τ谝粋€國家的治理來說，法治和德治，從來都是相輔相成、相互促進的。兩者缺一不可，也不可偏廢。法治屬于政治建設、屬于政治文明，德治屬于思想建設、屬于精神文明。二者范疇不同，但其地位和功能都是非常重要的。”[14]實現(xiàn)法治與德治的結合，能夠強化黨內(nèi)政治生態(tài)建設的制度約束，提高黨內(nèi)政治文化的影響力，增強黨員領導干部抵御風險能力和拒腐防變能力，預防和遏制了黨內(nèi)政治生態(tài)系統(tǒng)中劣變的生態(tài)因子。

(3) 推進黨的執(zhí)政能力建設

進入新世紀新階段，在國內(nèi)外復雜的形勢下，以胡錦濤為總書記的黨中央結合新的實際，堅定不移地推進黨風廉政建設和反腐敗工作，提出了“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的戰(zhàn)略方針，進一步從源頭上拓展防治腐敗的工作領域，構建了黨內(nèi)政治生態(tài)建設的新體系。黨的十六大報告指出：“堅決反對和防止腐敗，是全黨一項重大的政治任務?！盵15]把“防止腐敗”和“懲治腐敗”擺到同等重要的位置，在黨的歷史文獻上是首次。在黨的十六屆中紀委二次全會上，胡錦濤把黨風廉政建設和反腐敗工作納入“推進社會主義政治文明建設”的歷史進程中，并作為一個重要切入點，這是對馬克思主義執(zhí)政黨建設理論的重大創(chuàng)新。2004年9月，黨的十六屆四中全會通過的《加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》，是黨的歷史上第一份關于加強黨的執(zhí)政能力建設的綱領性文件，對加強黨的執(zhí)政能力建設作了全面部署。2007年10月，黨的十七大拓展了黨的建設的內(nèi)容，首次把反腐倡廉建設從作風建設中單列出來，將其確定為黨的建設的組成部分，豐富和發(fā)展了黨內(nèi)政治生態(tài)建設思想。2009年9月，黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》，從堅持思想理論建設、堅持黨的建設偉大工程與黨領導的偉大事業(yè)緊密結合、堅持執(zhí)政能力建設和先進性建設為主線、保持黨同人民群眾的聯(lián)系、堅持改革創(chuàng)新、堅持黨要管黨從嚴治黨等六方面總結了我們黨在長期執(zhí)政中形成的基本經(jīng)驗。2011年7月，在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上，胡錦濤對新的歷史條件下全面提高黨的建設科學化水平作了部署，使黨內(nèi)政治生態(tài)建設有了明確的“路線圖”。

4. 新時代黨內(nèi)政治生態(tài)建設

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以強烈的歷史責任感，以堅決有力的重要舉措推進黨內(nèi)政治生態(tài)建設，取得了歷史性成就。

(1) 堅持全面從嚴治黨

黨內(nèi)政治生態(tài)的好壞關系到能否實現(xiàn)黨的奮斗目標，只有全面從嚴治黨，營造良好的政治生態(tài)，我們黨才能永遠不變質(zhì)，才能贏得民心。從“從嚴治黨”到“全面從嚴治黨”，意味著全面從嚴要貫穿于黨的建設全過程，這是執(zhí)政黨加強自身建設、贏得人民群眾擁護和支持、形成良好政治生態(tài)的關鍵。黨的十八大以來，針對黨內(nèi)存在的現(xiàn)實矛盾和焦點問題，黨中央作出“全面從嚴治黨”的戰(zhàn)略部署，并將其納入“四個全面”戰(zhàn)略布局?！爸螄叵戎吸h，治黨務必從嚴”[16]，全面從嚴治黨從多渠道、多層次、多角度進行管黨治黨，從全方位布局、全覆蓋對象將管黨治黨貫穿于黨的建設各個方面，從長期性、常態(tài)化方面落實管黨治黨方針，從教育、管理、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)對黨員進行教育管理?！叭妗笔侨鎻膰乐吸h的前提，反映著系統(tǒng)性和整體性的特征，把握了全局性、整體性和現(xiàn)實性，治黨的各項舉措共同發(fā)力，保證了治黨舉措能夠形成聚合效應，從而使管黨治黨取得成效。“從嚴”是全面從嚴治黨的關鍵，就是要嚴在管黨治黨的各個方面。從治黨的標準上來講，就是要不打折扣地按照黨章管黨治黨，從管理舉措上來講，就是要在思想、組織、紀律、制度、黨內(nèi)政治生活等方面，以嚴的態(tài)度、嚴的措施、嚴的紀律全范圍布局。從嚴的程度上來講，要通過嚴肅問責震懾違紀違法者，通過嚴肅處理使腐敗分子無藏身之地，通過嚴格的監(jiān)督管理，遏制污染政治生態(tài)的負能量，擴展政治生態(tài)建設的正能量，從而形成良好政治生態(tài)氛圍。黨的十八大以來，我們黨從完善黨內(nèi)法規(guī)體系到扎實推進學習教育、從有序推進黨內(nèi)巡視活動到不斷提高黨內(nèi)政治生活質(zhì)量、從思想建黨與制度治黨緊密結合到抓住“關鍵少數(shù)”與引領“絕大多數(shù)”形成合力，全面從嚴治黨綜合施策、協(xié)同推進，改善了黨內(nèi)風氣，使黨內(nèi)政治生態(tài)呈現(xiàn)出新氣象，為新時代黨內(nèi)政治生態(tài)建設奠定了良好的基礎。

(2) 加強黨的作風建設

作風建設是構建良好政治生態(tài)的重要切入點，執(zhí)政黨的黨風在政治生態(tài)系統(tǒng)中處于重要位置，直接影響著政風、社風和民風的形成，是黨內(nèi)政治生態(tài)好壞最直觀的表現(xiàn)。2012年12月，中共中央政治局審議通過的《關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾八項規(guī)定》(以下簡稱“八項規(guī)定”)，是轉變黨內(nèi)作風的動員令。對照“八項規(guī)定”的要求，中央和各級紀檢監(jiān)察機關抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”，狠剎了黨內(nèi)工作作風上存在的歪風邪氣。自“八項規(guī)定”實施以來，黨的各級組織按照黨中央“堅定決心、有腐必反、有腐必肅，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤”[17]的要求，集中專項整治人民群眾深惡痛絕的作風問題，持續(xù)攻克司空見慣的頑瘴痼疾，初步凈化了黨內(nèi)政治生態(tài)系統(tǒng)。習近平指出：“工作作風上的問題絕對不是小事，如果不堅決糾正不良風氣，任其發(fā)展下去，就會像一座無形的墻把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會失去根基、失去血脈、失去力量?！盵18]我們黨著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，堅決狠抓作風建設，通過整治“四風”，剎住了污染政治生態(tài)的不良風氣，黨風、政風和社會風氣出現(xiàn)好轉，為黨的政治生態(tài)建設提供了新動力。2013年開始的黨的群眾路線教育實踐活動，以扎實有力的舉措解決群眾反應強烈的“四風”問題，效果顯著。2015年開展的“三嚴三實”專題教育，提升了全黨的“嚴”“實”作風，升華了黨的作風建設的經(jīng)驗。2016年在全黨開展的“兩學一做”學習教育活動推動管黨治黨向基層延伸，著力加強作風建設，使黨員、干部都成為優(yōu)良作風建設的主體。黨的十八大以來，黨著力加強作風建設，使黨內(nèi)政治生活呈現(xiàn)出新氣象，鞏固了黨的執(zhí)政根基，贏得了人民群眾的充分信任和廣泛支持。

(3) 強化理想信念教育

對一個政黨來說，理想信念是立黨興黨的基礎，是黨堅強有力的體現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨由小變大、由弱變強，根本的原因在于它以科學理論武裝全黨，有著崇高的理想信念。習近平指出：“堅定理想信念，堅守共產(chǎn)黨人精神追求，始終是共產(chǎn)黨人安身立命的根本。對馬克思主義的信仰，對社會主義和共產(chǎn)主義的信念，是共產(chǎn)黨人的政治靈魂，也是共產(chǎn)黨人經(jīng)受任何考驗的精神支柱?！盵19]這是黨百年以來始終高舉理想信念精神旗幟最鮮明、最簡潔的概括。黨的領導干部作為黨內(nèi)政治生態(tài)的主體，其正確價值觀、政績觀、權力觀是營造良好政治生態(tài)的前提條件。黨的干部作為社會的精英和道德標桿，他們的言行對民眾起著示范效應，但黨內(nèi)一些領導干部背棄理想信念、放棄黨的信仰、貪污腐敗、庸政懶政現(xiàn)象的出現(xiàn)，使人民群眾看不到方向，會出現(xiàn)政治權威不再被尊重、主流價值不再被認同、崇高精神不再被追求的現(xiàn)象，這些現(xiàn)象會侵蝕到黨內(nèi)政治生態(tài)。習近平強調(diào)：“理想信念動搖是最危險的動搖，理想信念滑坡是最危險的滑坡?！盵20]“理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣’，沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會‘缺鈣’，就會得‘軟骨病’。[19]理想信念動搖，就會導致黨員干部在政治上變質(zhì)、經(jīng)濟上貪婪、道德上墮落、生活上腐化。黨的十八大以來，我們黨堅持經(jīng)常性學習、長期性補“鈣”，練就理想信念的“金剛不壞之身”，從“筑牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵、堅守精神家園”做起，抓緊理想信念這個“總開關”，打好共產(chǎn)黨人安身立命的思想基礎，喚醒黨內(nèi)政治生態(tài)建設主體的思想自覺和價值自覺，使廣大黨員干部在精神層面自覺抵制不良意識形態(tài)沖擊，筑牢思想道德防線，把馬克思主義話語權始終掌握在自己手中，為黨內(nèi)政治生態(tài)建設注入良性價值因子，從而確保政治生態(tài)建設主體永遠不變質(zhì)。

(4) 優(yōu)化選人用人標準

建設一支高素質(zhì)的執(zhí)政骨干隊伍，是構建良好政治生態(tài)的基礎。毛澤東指出：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。因此，有計劃地培養(yǎng)大批新干部，就是我們的戰(zhàn)斗任務?！盵5]能不能堅持公平導向和科學標準選人用人，關系到能不能形成良好的從政環(huán)境，關系到黨的事業(yè)的興衰成敗。選人用人導向不正，“潛規(guī)則”就會阻礙政治生態(tài)的良性運行。選人用人中的“潛規(guī)則”使一些正派能干的干部得不到重用，一些不學無術、左右逢源的人卻大行其道，產(chǎn)生了“逆淘汰”現(xiàn)象。黨內(nèi)政治生態(tài)惡化，其中一個重要的因素就是在選人用人方面出現(xiàn)了“兩個難以”，即優(yōu)秀人才難以脫穎而出，用人上的不正之風難以避免。這“兩個難以”是用人不正之風發(fā)展為用人腐敗的導向。習近平指出，“讓好干部真正受尊重、受重用，讓那些阿諛奉承、弄虛作假、不干實事、會跑會要的干部真正沒市場、受懲戒。要嚴明組織人事紀律，對違反組織人事紀律的堅決不放過，對跑官要官、買官賣官的決不姑息，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起”。[17]因此，避免選人用人中的“兩個難以”是營造良好政治生態(tài)的基礎。黨的十八大以來，我們黨及時糾正黨內(nèi)選人用人中的不正之風，通過建立科學選人用人機制，重點考察干部的責任擔當，按照組織醞釀、民主推薦、群眾評議、組織考察、集體決定的科學程序，確保了選人用人風清氣正。

(5) 發(fā)揮巡視監(jiān)督作用

巡視監(jiān)督作為全面從嚴治黨的重要方式，能夠促進黨內(nèi)政治生態(tài)的整體凈化。巡視監(jiān)督能否發(fā)揮真正效力，能否將巡視工作落到實處，完善巡視制度至關重要。習近平指出：“改進巡視工作，首要的一條，就是落實全面從嚴治黨的要求，做到有規(guī)在先、抓早抓小，不搞不教而誅，使黨內(nèi)監(jiān)督不留死角、沒有空白。”[20]黨的十八大以來，我們黨根據(jù)巡視監(jiān)督的內(nèi)容、任務、方法等不斷完善巡視制度，從下發(fā)巡視工作意見到出臺巡視工作規(guī)劃，從修訂巡視工作條例到深化政治巡視，從黨中央的全面部署到巡視工作實現(xiàn)全覆蓋，黨內(nèi)巡視監(jiān)督從頂層設計、制度保障、巡視實踐等方面，出臺了一些列黨內(nèi)法規(guī)、制度，增強了黨內(nèi)巡視監(jiān)督的針對性和實效性。2015年8月頒布的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，在總結巡視實踐經(jīng)驗的基礎上，于2017年7月修改完善后正式實行，這為巡視監(jiān)督提供了制度保障。黨的十八大以來的黨內(nèi)巡視監(jiān)督，發(fā)揮了發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾的作用，對黨的政治生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)外環(huán)境進行了全面掃描，針對黨內(nèi)的不良風氣和違紀違法現(xiàn)象進行重點監(jiān)督，是黨內(nèi)政治生態(tài)建設實踐的一個亮點。巡視監(jiān)督發(fā)揮“政治探照燈”和“政治顯微鏡”作用，在突出發(fā)現(xiàn)問題、強化震懾作用、推動深化改革等方面發(fā)揮了有效作用，贏得了黨心民心。黨內(nèi)巡視形成的強大震懾力使各級黨組織和黨員領導干部受到了嚴格的監(jiān)督約束，形成了高壓反腐的態(tài)勢，營造了“不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛圍[21]”。黨內(nèi)巡視與黨外監(jiān)督相結合，黨內(nèi)政治生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)外聯(lián)動，優(yōu)化社會生態(tài)，倒逼黨內(nèi)政治生態(tài)良性運行。

二、百年來黨內(nèi)政治生態(tài)建設的歷史經(jīng)驗

高度重視和善于總結歷史經(jīng)驗，是中國共產(chǎn)黨的一大優(yōu)勢和特點，在中國革命、建設和改革的過程中，黨積累了政治生態(tài)建設的豐富經(jīng)驗。

1. 重視思想建黨涵養(yǎng)政治生態(tài)

思想建黨是中國共產(chǎn)黨的傳統(tǒng)政治優(yōu)勢，通過開展思想政治教育工作，能夠解決黨員的思想認識、理想信念和價值追求等問題，提高黨員的黨性修養(yǎng)，形成風清氣正的黨內(nèi)政治文化，建設良好的黨內(nèi)政治生態(tài)。在井岡山斗爭和中央蘇區(qū)時期，毛澤東同志非常重視黨的思想建設，在古田會議上首次提出要從思想上建黨?！豆盘飼h決議》針對農(nóng)民成分為主的黨員隊伍，分析黨內(nèi)錯誤思想存在的根源，將黨內(nèi)思想教育列為最迫切的任務之一，提出了黨員教育方法，確立了“思想建黨”的根本原則，開創(chuàng)了中國共產(chǎn)黨黨員教育正規(guī)化科學化的先河，是探索黨內(nèi)政治生態(tài)的重要里程碑。之后，在中央蘇區(qū)建立的各種干部培訓班、干部教育培訓機構等，是黨的思想教育體系的逐步探索。1935年12月召開的瓦窯堡會議，黨中央系統(tǒng)論述了思想建黨的原則和方法。延安時期，為克服黨內(nèi)非無產(chǎn)階級思想，提升全黨馬克思主義理論水平，黨創(chuàng)造了以整風方式系統(tǒng)解決黨內(nèi)思想矛盾的新方式，開展了延安整風運動，使全黨在思想上政治上達到空前團結統(tǒng)一。毛澤東指出：“掌握思想教育，是團結全黨進行偉大政治斗爭的中心環(huán)節(jié)。如果這個任務不解決，黨的一切政治任務是不能完成的?！盵22]延安整風運動極大地提高了全黨的思想理論水平，為形成良好的政治生態(tài)奠定了思想基礎。新中國成立后，黨中央始終堅持把黨的思想建設放在首位，陸續(xù)開展整風運動、社會主義教育運動、整黨運動等，純潔了黨的隊伍，奠定了形成良好政治生態(tài)環(huán)境的社會基礎。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨每一屆中央領導集體都非常重視黨的思想建設，通過黨內(nèi)集中教育、整黨運動改善黨的思想、組織和作風，使積極健康的黨內(nèi)政治生態(tài)得以形成并持續(xù)維系。鄧小平同志多次強調(diào)：“為了保證全黨思想上行動上的一致，必須有效地加強和改善我們黨的思想政治工作?！盵23]全黨在鄧小平領導下，經(jīng)過徹底的撥亂反正、全面規(guī)范黨內(nèi)政治生活，使黨內(nèi)思想混亂的局面得以扭轉。江澤民著力加強黨的先進性建設，在黨內(nèi)開展“三講”教育活動、“三個代表”重要思想學習教育活動，正風肅紀抓黨的建設，整體改善了黨的思想、組織和作風。江澤民指出：“抓黨的建設，首要要抓好黨的思想政治建設，因為解決思想政治問題是做好其他各項工作的前提和基礎。黨的這個優(yōu)良傳統(tǒng)和重要經(jīng)驗，任何時候都不能丟。”[14]胡錦濤著眼于加強黨的執(zhí)政能力建設，在全黨范圍內(nèi)開展的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動、學習實踐科學發(fā)展觀活動、創(chuàng)先爭優(yōu)活動等，推動了黨的科學發(fā)展。胡錦濤指出：“黨的思想政治工作是經(jīng)濟工作和其他一切工作的生命線和其他一切工作的生命線，是團結全國各族人民實現(xiàn)黨和國家各項任務的中心環(huán)節(jié)，是我們黨和社會主義國家的重要政治優(yōu)勢?！盵24]黨的十八以來，習近平狠抓思想建黨，把黨的思想建設作為黨的基礎性工程，引導廣大黨員堅定理想信念，強化使命擔當。習近平指出：“要把堅定理想信念作為黨的思想建設的首要任務，教育引導全黨牢記黨的宗旨，挺起共產(chǎn)黨人的精神脊梁，解決好世界觀、人生觀、價值觀這個‘總開關’問題，自覺做共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者和忠實實踐者?！盵25]黨內(nèi)深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育等活動，引導黨員干部堅定政治立場、明辨是非，激勵全體黨員注重修養(yǎng)、牢記宗旨，為涵養(yǎng)黨內(nèi)政治生態(tài)提供了價值指引。由此可見，思想建黨是中國共產(chǎn)黨在革命、建設、改革的實踐中總結出的寶貴的歷史經(jīng)驗，要始終堅持，決不能削弱。

2. 改善黨的作風密切黨群關系

黨的作風是黨的性質(zhì)、宗旨、綱領和路線的重要體現(xiàn)，是黨的形象展示；執(zhí)政黨的作風“關系黨的形象，關系人心向背，關系黨和國家生死存亡”[26]。不斷改善黨的作風，是確保黨長期執(zhí)政的根本保證。黨的百年歷史實踐表明，作風建設直接關乎黨的前途命運，重視黨的作風建設是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。在革命時期，毛澤東就明確提出了黨的工作作風要求，指出：“紅軍的打仗，不是單純地為了打仗而打仗，而是為了宣傳群眾、組織群眾、武裝群眾，并幫助群眾建設革命政權才去打仗的”。[27]延安時期，毛澤東在理論上論證三大優(yōu)良作風科學內(nèi)涵的基礎上，提出了黨的三大優(yōu)良作風。黨的七屆二中全會上，毛澤東著眼于黨執(zhí)政后的作風建設，提出了“兩個務必”思想。新中國成立初期，在整黨整風運動中不斷改善領導干部工作作風，密切了黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。改革開放以來，鄧小平全面規(guī)范黨內(nèi)政治生活，以優(yōu)良黨風帶動良好政風民風的形成。鄧小平指出：“共產(chǎn)黨的領導夠不夠格，決定于我們黨的思想和作風?！盵11]黨的十三屆四中全會以來，江澤民扎實改善黨的作風，黨的十五屆六中全會通過的《中共中央關于加強和改進黨的作風建設的決定》，對加強黨的作風建設進行了全面部署。黨的十六大以來，胡錦濤多次強調(diào)加強黨的作風建設，黨的十七屆四中全會通過的《關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》提出，要大力弘揚黨的優(yōu)良作風，密切黨群關系。黨的十八大以來，習近平以改進黨的作風為突破口，持之以恒正風肅紀，重塑黨的形象，黨風政風煥然一新。習近平指出：“中央提出抓作風建設，反對形式主義、官僚主義、享樂主義，反對奢靡之風，就是提出了一個抓反腐倡廉建設的著力點?！盵18]可見，不斷改善黨的作風，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，是中國共產(chǎn)黨一貫的做法。黨百年的歷史實踐表明，黨的作風建設關乎黨的前途命運，關系黨的生死存亡。只有切實加強和改進黨的作風，才能贏得人民群眾的支持，凝聚黨同人民群眾的巨大力量，推動黨的事業(yè)不斷向前。

3. 嚴肅黨內(nèi)政治生活凈化黨內(nèi)政治生態(tài)

黨內(nèi)政治生活作為馬克思主義政黨的政治優(yōu)勢，既是黨員進行黨性鍛煉的主要平臺，也是黨組織對黨員進行教育和管理的有效載體，是營造良好黨內(nèi)政治生態(tài)的保證。重視并嚴肅黨內(nèi)政治生活，是中國共產(chǎn)黨的光榮傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。開展嚴肅的黨內(nèi)政治生活是中國共產(chǎn)黨在長期的革命、建設和改革的實踐中，逐漸形成的處理黨內(nèi)矛盾的有效方法。黨的二大通過的黨章對黨員、組織和紀律的規(guī)定，是嚴肅黨內(nèi)政治生活的早期探索。毛澤東在《古田會議決議》中提出的“使黨員的思想和黨內(nèi)的生活都政治化，科學化”[28]的判斷，為黨嚴肅黨內(nèi)政治生活提供了方向指引。1938年，黨的擴大的六屆六中全會上，毛澤東總結了黨內(nèi)政治生活的經(jīng)驗教訓，強調(diào)了“四個服從”的政治紀律和組織原則。延安整風運動時期，毛澤東深刻闡述了黨的文風、學風、黨風上的突出問題，并提出了在黨內(nèi)政治生活中貫徹“懲前毖后，治病救人的方針”，開展批評與自我批評的原則和方法，為黨內(nèi)政治生活的科學化開展奠定了制度基礎。1949年，在黨的七屆二中全會上，毛澤東關于《黨委會的工作方法》論述，提出的黨委書記要善于當“班長”，把問題擺到桌面上來、學會“彈鋼琴”等要求，是規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要文獻。1954年，黨的七屆四中全會通過的《關于增強黨的團結的決議》，強調(diào)“黨的團結是黨的生命”“反對把個人放在組織之上。”[29]改革開放以來，《關于黨內(nèi)政治生活的若干準則》為嚴肅黨內(nèi)政治生活提供了制度保障。此后，隨著形勢的發(fā)展，黨的十四大提出要“堅持從嚴治黨”，黨的十六大進一步對從嚴治黨作了具體部署。黨的十六大以來，胡錦濤圍繞加強黨的執(zhí)政能力建設和純潔性建設這條主線，全范圍推進黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設，對全面規(guī)范黨內(nèi)政治生活作出新時期的戰(zhàn)略安排。黨的十八以來，黨中央把嚴肅黨內(nèi)政治生活擺在更加突出的位置來抓，更加注重提高黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性，加強全面從嚴治黨。習近平指出：“黨要管黨，首先要從黨內(nèi)政治生活管起；從嚴治黨，首先要從黨內(nèi)政治生活嚴起?！盵30]黨的十八屆六中全會審議通過的《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》，從十二個方面明確了黨內(nèi)政治生活的基本規(guī)范和目標原則，為嚴肅黨內(nèi)政治生活，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)提供了基本遵循。黨的歷史實踐表明，只有嚴肅黨內(nèi)政治生活，從嚴治黨才有力量，黨的建設才有成效，黨的事業(yè)才能無往而不勝。

4. 嚴厲懲治腐敗保持黨的純潔性

勇于自我革命是中國共產(chǎn)黨最鮮明的品格，堅持以自我革命消除黨內(nèi)腐敗、保持黨的純潔性，是凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的重要舉措，也是黨寶貴的歷史經(jīng)驗。中國共產(chǎn)黨歷來高度重視反腐敗，建黨初期就深刻認識到黨不具有防腐敗的“免疫力”，而是存在腐敗的可能性，因此強調(diào)要遏制自身的腐敗。1926年革命處于高潮時，黨內(nèi)出現(xiàn)的一些以權謀私現(xiàn)象侵害了民眾的權利，一些投機腐敗分子混入黨內(nèi)，出現(xiàn)貪污受賄現(xiàn)象，即“往往在經(jīng)濟問題上發(fā)生吞款、揩油的情弊”?！霸S多投機腐敗的壞分子，均會跑在革命的隊伍中來，……應該很堅決的洗清這些不良分子，和這些不良傾向奮斗，才能堅固我們的營壘，才能樹立黨在群眾中的威望?！盵31]土地革命戰(zhàn)爭時期，黨所面臨的環(huán)境更加復雜，私有制經(jīng)濟的存在、公有制經(jīng)濟管理中的弊端等，存在著誘發(fā)腐敗的可能性。這一時期，中央蘇區(qū)頒布了一系列相關法令，如中華蘇維埃共和國在1932年頒布的《工農(nóng)檢察部組織條例》，1933年頒布的《迅速設立土地稅檢查委員會》《土地稅檢查委員會組織與工作綱要》等，來預防和遏制腐敗的發(fā)生。抗日戰(zhàn)爭時期，面對日益復雜的外部環(huán)境，黨內(nèi)的腐敗多體現(xiàn)為思想腐敗和經(jīng)濟腐敗，典型的有“黃克功案”、“肖玉壁案”，針對這些腐敗行為，黨中央以零容忍的態(tài)度堅決給予嚴懲，保持了黨的先進性和純潔性。解放戰(zhàn)爭時期，經(jīng)過抗日戰(zhàn)爭的洗禮和加強黨的自身建設，中國共產(chǎn)黨將能否預防和遏制自身腐敗，視為革命能否最終成功的關鍵，為了能在“進京趕考”中跳出“歷史周期率”，毛澤東在黨的七屆二中全會上提出“兩個務必”思想，這是立足于“革命黨”轉變?yōu)椤皥?zhí)政黨”后反腐敗政治體系的前瞻性構建。新中國成立初期，黨開展聲勢浩大的“三反運動”，特別是嚴懲了劉青山、張子善等腐敗分子，有效遏制了新中國成立前期黨的權力運行中所滋生的腐敗現(xiàn)象和行為，滌蕩了黨內(nèi)歪風。在社會主義建設時期，中國共產(chǎn)黨著力恢復和發(fā)展革命時期的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，黨的八大提出了黨內(nèi)思想教育和制度反腐并行的思路，深化了黨內(nèi)的反腐敗思想。改革開放以來，針對新的歷史時期黨內(nèi)出現(xiàn)的貪污腐化現(xiàn)象，鄧小平提出“一手抓改革開放，一手抓懲治腐敗”，并強調(diào)采取兩個手段來解決：“一個是教育，一個是法律”[32]堅持教育防腐與制度防腐相結合。1980年2月，黨的十一屆五中全會通過的《關于黨內(nèi)政治生活的若干準則》直指黨內(nèi)腐敗問題，是從制度上加強黨的建設的重要舉措。黨的十三屆四中全會以來，面對對外開放和社會主義市場經(jīng)濟全面確立的復雜環(huán)境，黨注重防范各種形式的腐敗行為，維護黨的隊伍純潔。江澤民指出：“反對腐敗是關系黨和國家生死存亡的嚴重政治斗爭?！绻瘮〉貌坏糜行椭危h就會喪失人民群眾的信任和支持。”[33]黨的十六大以來，胡錦濤準確把握黨在長期執(zhí)政條件下反腐敗斗爭面臨的新形勢，一以貫之地抓好反腐倡廉各工作，并把反腐倡廉建設列入到黨的五大建設中，凸顯了反腐倡廉建設的重要性，表明黨中央的防腐決心。黨的十八大以來，黨中央以零容忍的態(tài)度重拳出擊，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，腐敗蔓延勢頭得到有效遏制，消除了黨內(nèi)存在的政治隱患，提升了人民群眾對反腐敗斗爭的信心。習近平指出：“堅決反對腐敗，防止黨在長期執(zhí)政條件下腐化變質(zhì)，是我們必須抓好的重大政治任務?！盵17]建黨百年的歷史實踐表明，無論黨面臨的情況怎么變化，執(zhí)政環(huán)境怎么改變，“黨的‘兩個先鋒隊’的性質(zhì)和全心全意為人民服務的根本宗旨,決定了我們黨對任何腐敗現(xiàn)象都是零容忍”[34]，都必須始終堅持反對腐敗，保持黨的純潔性。

三、百年來黨內(nèi)政治生態(tài)建設的現(xiàn)實啟示

高度重視黨內(nèi)政治生態(tài)建設，是中國共產(chǎn)黨百年實踐中經(jīng)受住風險考驗，不斷發(fā)展壯大的根本原因。運用歷史的眼光研判黨內(nèi)政治生態(tài)建設的趨勢，把握黨內(nèi)政治生態(tài)建設的基本規(guī)律，對新時代黨內(nèi)政治生態(tài)建設有著重要的借鑒意義。

1. 營造良好的黨內(nèi)政治生態(tài)是黨的建設的基礎性工程

重視和加強黨的自身建設始終是馬克思主義政黨的重要法寶，中國共產(chǎn)黨從小到大、由弱變強，領導人民取得革命、建設和改革的勝利，這與黨高度重視自身建設是分不開的。政治生態(tài)建設作為黨的建設的基礎性工程，影響著黨的生存和發(fā)展，關乎著黨的戰(zhàn)斗力和凝聚力的強弱，關系著黨的歷史使命能否順利完成。新時代，我們黨要帶領全國人民實現(xiàn)偉大夢想，營造風清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)是把黨建設的更堅強有力的關鍵。黨內(nèi)政治生態(tài)作為一個系統(tǒng)，其構成要素紛繁復雜而又相互作用，其構成要素黨內(nèi)制度、黨內(nèi)文化、黨的作風、政治行為、政治關系等，在黨內(nèi)政治生態(tài)建設中發(fā)揮著不同的作用。如黨內(nèi)制度從制度層面約束和規(guī)范黨員干部行為、保障黨員權利等方面發(fā)揮的規(guī)范作用；黨內(nèi)文化對黨員、干部理想信念和價值信仰的引領作用；政治關系解決如何處理黨內(nèi)關系、黨政關系、黨群關系，如何處理黨內(nèi)權力的運行等；黨內(nèi)作風對黨員、干部政治態(tài)度、政治行為的影響等；政治行為是解決黨內(nèi)出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象和行為如何采取措施懲治及如何進行預防監(jiān)督等問題。黨內(nèi)政治生態(tài)系統(tǒng)的要素是影響整個系統(tǒng)健康運行的因子，黨內(nèi)不良政治生態(tài)的出現(xiàn)是由這些因子中一部分因子逐漸發(fā)生變化形成劣變因子誘發(fā)的，因此，建設良好的黨內(nèi)政治生態(tài)也是一個逐漸深入的過程，不可能一蹴而就實現(xiàn)徹底清除劣變因子，需要發(fā)揮黨內(nèi)政治生態(tài)各要素的積極作用，逐步調(diào)適，形成良好的黨內(nèi)政治生態(tài)。

2. 要始終圍繞黨的中心任務加強黨內(nèi)政治生態(tài)建設

黨的中心任務主要是依據(jù)不同歷史階段的社會主要矛盾來確定，我們黨在不同的歷史時期，建設良好的政治生態(tài)始終服從或服務于黨的中心工作，為黨的中心工作的執(zhí)行和落實提供政治保障。在民主革命時期，黨的政治生態(tài)建設緊緊圍繞實現(xiàn)民族獨立和人民解放這一中心任務來進行，我們黨把馬克思列寧主義無產(chǎn)階級政黨廉政建設思想同中國革命武裝斗爭實踐緊密結合起來，形成了厲行廉潔政治的政治生態(tài)建設思想。在我國社會主義制度基本確立后，中國共產(chǎn)黨圍繞集中力量發(fā)展生產(chǎn)力這一中心任務加強黨的政治生態(tài)建設，取得了一定成就，但不幸的是后來偏離了黨的中心任務開展階級斗爭，黨內(nèi)政治生態(tài)惡化帶來了極大危害。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨圍繞改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設這一中心任務加強黨的政治生態(tài)建設，在實現(xiàn)國家富強、人民幸福的目標中彰顯了黨的先進性。以解決黨的中心任務的具體實踐檢驗黨內(nèi)政治生態(tài)建設的成效，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。黨的政治生態(tài)建設既有利于促進黨的中心任務的完成，也有利于依托黨領導下完成中心任務的實踐平臺，為黨注入強大的生機與活力。實踐證明，通過黨內(nèi)政治生態(tài)建設保持黨的先進性，最大限度發(fā)揮黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，能夠促進黨的事業(yè)向前推進。黨內(nèi)政治生態(tài)風清氣正，黨的各級組織、廣大黨員在各自崗位上各司其職、各盡其責，發(fā)揮能動性和創(chuàng)造性，為實現(xiàn)黨的目標和任務作出貢獻。

3. 堅持問題導向，破解黨內(nèi)政治生態(tài)建設的難題

黨內(nèi)政治生態(tài)建設具有強烈的現(xiàn)實性和針對性，黨的十八大以來，黨內(nèi)政治生態(tài)建設實踐在取得顯著成績的同時，也反映出存在的問題。比如少數(shù)黨員黨的政治意識不強、黨內(nèi)存在個別的“兩面人”、“兩面派”干部，有的黨員干部理想信念滑坡、宗旨意識淡薄，權力一旦缺乏有效監(jiān)督就會導致黨內(nèi)腐敗產(chǎn)生，黨內(nèi)存在的作風不正帶來的政治攀附現(xiàn)象，黨內(nèi)制度尚不健全導致潛規(guī)則等等，針對黨內(nèi)存在的無法回避且迫切需要解決的“真問題”，要有強烈的問題意識，找準問題存在的癥結，有針對性去破解這些難題。發(fā)現(xiàn)和解決問題的過程就是黨內(nèi)政治生態(tài)建設的過程，針對存在的問題進行深刻的分析，才能提高政治生態(tài)建設的實效性。我們黨自成立以來，在黨內(nèi)政治生態(tài)建設中既有豐富的經(jīng)驗，如嚴明黨的紀律、堅決懲治腐敗、從嚴要求領導干部等成功經(jīng)驗；也有過深刻的教訓，如大規(guī)模的整黨整風運動、偏離黨的中心任務進行黨內(nèi)階級斗爭、關起門來進行黨的建設等，這就需要我們在黨內(nèi)政治生態(tài)建設過程中不斷厘清發(fā)展脈絡，堅持正確方向。因此，新時代黨內(nèi)政治生態(tài)建設需要我們黨直面矛盾、聚焦問題，分析原因，提出有針對性的解決措施，將管黨治黨的舉措落實到黨內(nèi)政治生態(tài)建設的各個環(huán)節(jié)和各個領域，形成良好的黨內(nèi)政治生態(tài)。

4. 持續(xù)推進黨內(nèi)政治生態(tài)建設這項復雜的系統(tǒng)工程

中國共產(chǎn)黨艱苦卓絕的奮斗歷程，是思想建黨、制度治黨、質(zhì)量強黨的過程，是黨的理論創(chuàng)新、發(fā)展的過程。百年奮斗歷程中，黨始終把懲治和預防黨內(nèi)腐敗，構建廉潔政治生態(tài)作為一項重要任務，有力地保證了黨的各項事業(yè)的順利進行。黨的十八大以來，黨中央全面從嚴治黨，在黨風廉政建設和反腐敗實踐中，科學回答了“怎樣管好黨、治好黨”的問題，通過堅定理想信念、緊盯“關鍵少數(shù)”、整治不良作風、扎緊制度籠子、持續(xù)高壓反腐等強有力的舉措加強黨內(nèi)政治生態(tài)建設，取得了歷史性的顯著成就，黨內(nèi)政治生態(tài)建設在力度、速度、深度和廣度等維度上協(xié)調(diào)并進，大幅度提升了人民擁護度，鞏固了黨的執(zhí)政地位，使黨更加堅強有力。中國共產(chǎn)黨百年的奮斗史證明，什么時候黨內(nèi)政治生態(tài)良好，黨內(nèi)各種關系正常，黨的事業(yè)就能取得成功，什么時候黨內(nèi)政治生態(tài)遭到破壞，黨內(nèi)關系扭曲，黨的事業(yè)就會停滯不前。新時代作為實現(xiàn)中華民族偉大復興的引領者，中國共產(chǎn)黨既要面對異常繁重艱巨的國家改革發(fā)展任務，又要面對黨內(nèi)存在的深層矛盾問題，這就需要我們黨對政治生態(tài)建設歷史經(jīng)驗進行重新考量，對黨內(nèi)政治生態(tài)建設發(fā)展方向進行深度研判，對黨內(nèi)政治生態(tài)建設面臨的嚴峻挑戰(zhàn)進行科學厘清，以自我革命的勇氣和自我凈化的功能，營造一個風清氣正的政治生態(tài)環(huán)境，凝聚黨的力量，以優(yōu)良的黨內(nèi)政治生態(tài)助推黨的建設開辟新境界，形成扶正祛邪的政治導向、正氣充盈的政治氛圍，以黨內(nèi)政治生態(tài)的“山清水秀”引領社會政治生態(tài)的“風清氣朗”，使中國共產(chǎn)黨更好地擔負起人民賦予的新使命。