苑朋欣

（臨沂大學 馬克思主義學院，山東 臨沂 276005）

精兵簡政是中國共產(chǎn)黨在抗日戰(zhàn)爭最艱苦的時期，為鞏固和發(fā)展抗日根據(jù)地而提出的“一個極其重要的政策”。山東抗日根據(jù)地精兵簡政政策的實行，提高了政府工作效率和軍隊戰(zhàn)斗力，緩解了群眾負擔，在團結(jié)軍民渡過財政經(jīng)濟的嚴重困難和休養(yǎng)生息民力方面起了重要作用。目前，學術(shù)界在精兵簡政研究方面成果頗多，如有對華北或整個抗日根據(jù)地的總體研究，有對陜甘寧、晉冀魯豫、晉察冀等根據(jù)地的個案考察，但對山東抗日根據(jù)地的專門系統(tǒng)研究尚付闕如。實際上，就精兵簡政歷史背景、推進過程及成效看，山東與其他根據(jù)地存在相當差異，且有著自身一些特點。因此，以山東為中心的研究，不惟對認識山東這一具體區(qū)域的精兵簡政有一定價值，而且對更為全面地了解抗戰(zhàn)時期精兵簡政的復(fù)雜面相也有一定意義。

一、精兵簡政的時代背景

從歷史實踐來看，精兵簡政之所以在抗戰(zhàn)最艱難時期登上歷史舞臺，與抗日根據(jù)地當時所面臨的內(nèi)外交困局面密不可分。抗戰(zhàn)進入相持階段后，山東抗日根據(jù)地的形勢發(fā)生了很大變化，首先是日軍對八路軍和根據(jù)地發(fā)動了瘋狂的進攻，其次是山東各地遇到了普遍的自然災(zāi)害。在抗日根據(jù)地面臨著天災(zāi)敵禍的雙重壓力情況下，山東人民的抗戰(zhàn)處在最艱難困苦的時期。

1939年到1942年，山東根據(jù)地處于空前殘酷的對敵斗爭環(huán)境中。據(jù)統(tǒng)計，1939年至1940年兩年間，敵人千人以上“掃蕩”25次，其中萬人以上2次。1941年至1942年，敵人千人以上“掃蕩”70余次，其中萬人以上9次。如1940年1月中旬，日偽軍萬余人“掃蕩”魯西、湖西地區(qū)，造成部分部隊、后方機關(guān)及群眾團體相當程度的損失。1941年11月，日偽軍5萬人“鐵壁合圍”沂蒙山區(qū)，群眾3000余人被殘殺，基本區(qū)房屋四分之一被燒毀，壯丁被抓走10000余人。①山東省人事局編：《山東人事史志資料》第2輯，1986年印行，第51頁。敵人不僅“掃蕩”次數(shù)空前頻繁，而且其戰(zhàn)術(shù)也更加狠毒，除小股出擾和突然奔襲外，并由分進合擊發(fā)展到鐵壁合圍，進而發(fā)展到拉網(wǎng)合圍，專向中心根據(jù)地、指揮機關(guān)和主力所在地進行反復(fù)“掃蕩”與急襲。殘酷的斗爭環(huán)境，要求黨政軍民機關(guān)必須實行精簡，以便于隱蔽和轉(zhuǎn)移，靈活機動地與敵周旋。

日軍為擴大其面上的占領(lǐng)，還配合“掃蕩”加緊推行蠶食，強化封鎖線，對抗日根據(jù)地實行緊縮包圍。據(jù)統(tǒng)計，僅1942年山東敵之據(jù)點就有2418個，公路長達13852里，封鎖溝墻約8444里，各戰(zhàn)略區(qū)均遭敵嚴重蠶食分割，山東全省被蠶食村莊達11291個。如冀魯邊敵據(jù)點近500處，平均七八里一個，封鎖溝墻密如蛛網(wǎng)，全區(qū)已完全變?yōu)橛螕舾鶕?jù)地。在敵人頻繁“掃蕩”和“蠶食”下，抗日根據(jù)地比以前大大縮小。戰(zhàn)爭是長期的、艱苦的。“從長期艱苦的斗爭出發(fā)，要求我們保存有生力量，進行分散的、靈活的、持久的斗爭。為此就必須縮減機關(guān)，減少笨重，更緊密地依靠群眾，堅持地方性、分散性、群眾性的敵后游擊戰(zhàn)爭，才能挫敗敵人的陰謀?！雹偕綎|省地方史志編纂委員會編：《山東史志資料》總第5輯，濟南：山東人民出版社，1983年，第41頁，第42頁。

日軍為實現(xiàn)“以戰(zhàn)養(yǎng)戰(zhàn)”的陰謀，“進行靈活的軍事行動的同時，斷然進行強有力的經(jīng)濟戰(zhàn)”，一方面“加強”其自身的“戰(zhàn)斗力和經(jīng)濟力”，一方面則要使根據(jù)地軍民“不能安身和進行建設(shè)”，以“摧毀”抗日軍民的“抗戰(zhàn)意志”，使其在經(jīng)濟上陷于枯竭的絕境。正如山東省戰(zhàn)時工作推行委員會（以下簡稱“戰(zhàn)工會”）秘書長陳明所言：“餓死我們是日寇、漢奸、親日派、反共投降分子們進攻我們最惡毒的一個陰謀，他們在不斷的‘掃蕩’搗亂中，焚燒擄掠，封鎖偷運我抗日根據(jù)地的糧食，成為他們的重要任務(wù)，甚至有時是主要任務(wù)。”如僅1940年秋對沂蒙山區(qū)的“掃蕩”，燒毀搶掠的糧食就達數(shù)百萬斤。②山東省糧食局糧食志編纂辦公室編：《山東革命根據(jù)地糧食史料選編》第2輯，1985年印行，第59頁。日偽軍野蠻的“三光政策”，使根據(jù)地軍民在人力、物力、財力上消耗極大，面臨著極其嚴重的經(jīng)濟困難局面。

同時，1940年，山東抗日根據(jù)地水旱災(zāi)交替，夏秋歉收，到處感到糧食極端缺乏。1941年春荒，又嚴重威脅到軍食與民食。在此情況下，如不斷然壓縮脫離生產(chǎn)人員，就會超出根據(jù)地人民的負擔能力而無法生存。只有堅決實行精簡，才能解決“魚大水小”的矛盾，達到生息民力、積蓄力量、渡過難關(guān)之目的。

斗爭環(huán)境的嚴酷性客觀上提出了刻不容緩地實行精兵簡政的要求。同時，從山東根據(jù)地黨政軍民機關(guān)的實際狀況和工作作風看，也亟有精簡的必要。

1940年山東各界代表聯(lián)合大會召開后，從上至下各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)相繼建立。這些領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)雖在組織領(lǐng)導(dǎo)對敵斗爭和根據(jù)地建設(shè)上做了大量工作，但也逐漸滋長了官僚主義和機關(guān)作風。軍隊方面，機關(guān)架子大、人員多，戰(zhàn)斗人員卻不充實，以致在1941年11月魯中反“掃蕩”中某些直屬部隊機關(guān)遭受損失較大。③山東省地方史志編纂委員會編：《山東史志資料》總第5輯，濟南：山東人民出版社，1983年，第41頁，第42頁。這些情況清楚地表明，抗日根據(jù)地的工作機構(gòu)與日益殘酷的敵后游擊戰(zhàn)爭的具體環(huán)境是不相適應(yīng)的。

綜上所述，日偽軍的瘋狂破壞與嚴重的自然災(zāi)害給山東抗日根據(jù)地造成巨大損失，根據(jù)地進入最艱難時期，財政經(jīng)濟困難，民眾生活困苦，黨政機關(guān)和部隊的正常財政開支不能保障，工作人員沒有油吃，沒有紙用，冬天沒有被蓋，嚴重威脅著抗日根據(jù)地的生存。政權(quán)機構(gòu)上，貪多求全，龐大臃腫，而行政效率不高。這樣，對根據(jù)地軍隊和黨政機關(guān)進行精簡，裁減冗余人員以緩解群眾負擔、提高政府工作效率和軍隊戰(zhàn)斗力就顯得非常必要和迫切了。因此，也只有裁減老弱，縮編部隊，充實連隊，簡化黨政組織，增加工作效率，才能提高質(zhì)量，精干機動，輕裝前進，才能克服“魚大水小”的矛盾和“頭重腳輕”的弊端，維系和鞏固自身革命力量。

二、精兵簡政工作的推進過程

精兵簡政是中國共產(chǎn)黨從實際出發(fā)，根據(jù)對敵斗爭的客觀形勢和根據(jù)地黨政軍民機關(guān)的具體情況而提出的一項積極的政策，實際上是一次大規(guī)模的機構(gòu)改革和干部調(diào)整。山東根據(jù)地的精兵簡政工作，是在中共中央戰(zhàn)略部署下進行的，其推進過程大致分為兩個階段。

（一）第一階段（1942年春夏）

1941年12月，中共中央根據(jù)開明紳士李鼎銘的建議，發(fā)出“精兵簡政”的指示，要求整頓黨政軍各級組織機構(gòu)，精簡機關(guān)，充實連隊，加強基層，提高效能，以節(jié)約人力物力。1942年4月1日，中共中央軍委發(fā)出指示，強調(diào)精兵簡政的目的不僅在于節(jié)省與培養(yǎng)民力，而且在于提高工作效率。4月22日，中共中央辦公廳又發(fā)出《關(guān)于總結(jié)精兵簡政經(jīng)驗的通知》，指出：“精兵簡政包含兩方面問題：一是要求從長期堅持根據(jù)地著想，注意節(jié)省與積蓄民力。二是要求從戰(zhàn)爭與農(nóng)村環(huán)境著想，注意組織精干，分工合理，使政策能貫徹下去，使工作效率能大大提高，使軍事行動能靈活便利?！雹僦醒霗n案館編：《中共中央文件選集》第12冊，北京：中共中央黨校出版社，1986年，第63頁。山東抗日根據(jù)地精兵簡政就是按照中共中央和中央軍委部署和要求展開的。

早在1941年11月20日，中共中央山東分局（以下簡稱“山東分局”）就從魯中反“掃蕩”斗爭的教訓中認識到“充實部隊，縮減機關(guān)，力求地方化”的重要性，為適應(yīng)新形勢要求，提出了精兵簡政的一些具體措施：如主力部隊要充實精干，適當洗刷與編遣老弱，歸并單位，縮減笨重機關(guān)，取消額外騾馬與笨重，以提高工作效率。②常連霆主編，中共山東省委黨史研究室編：《山東黨的革命歷史文獻選編》第4卷，濟南：山東人民出版社，2015年，第546頁，第558頁。山東分局的這一指示，實際成為山東根據(jù)地實行精兵簡政的信號，其中的一些具體規(guī)定更為精兵簡政的實施指明了方向。12月31日，山東分局書記朱瑞在干部大會上作題為《結(jié)束一九四一年，迎接一九四二年》的報告，提出黨政軍民各機關(guān)工作人員一律減少四分之一到三分之一，到戰(zhàn)時再分散四分之一到三分之一到地方去，號召兼職不誤職，一個人做兩個人的工作，并提出了“充實連隊，減少機關(guān)，減少笨重”③常連霆主編，中共山東省委黨史研究室編：《山東黨的革命歷史文獻選編》第4卷，濟南：山東人民出版社，2015年，第546頁，第558頁。的口號，正式提出了精兵簡政的任務(wù)。

這一階段精兵簡政的特點是以緊縮編制為中心，自上而下的逐步展開。山東分局指示發(fā)出后，戰(zhàn)工會制定精簡方案頒布執(zhí)行，接著省級各機關(guān)團體帶頭響應(yīng)，各戰(zhàn)略區(qū)也相繼討論布置。

1942年1月14日，戰(zhàn)工會第23次常務(wù)委員會議根據(jù)精簡原則，通過了專署、縣政府及區(qū)公所的編制表，于15日以秘字第三十三號文件下達。指示各專署、縣府接到本通知及編制表后，于一星期內(nèi)縮編完竣。按編制表的規(guī)定，專署機關(guān)設(shè)秘書處、民政科、財經(jīng)科、糧食科、教育科、武裝科，與專署性質(zhì)相同之行署，其編制參照專署規(guī)定，總編制37人，配備長短槍15枝，馬一匹（專員用）?？h政府的機構(gòu)設(shè)置與專署相同，性質(zhì)同于縣府的辦事處或行署的編制，參照縣府，總編制32人，配備長短槍15枝，不配馬匹。區(qū)公所編制9人，配備武器1件，不配馬匹。④山東省人事局編：《山東人事史志資料》第2輯，1986年印行，第60頁。要求每個干部“一個人做二個人的事”，“兼職不誤職”。編余干部充實下層機構(gòu)，或參加地方生產(chǎn)，或調(diào)送學校受訓。2月7日，戰(zhàn)工會又作出《關(guān)于實行精兵簡政的決定》，指出精簡的必要性和緊迫性，在具體要求上強調(diào)如下方面：第一，縮小編制，減少單位。要求區(qū)以上政權(quán)機關(guān)遵照戰(zhàn)工會秘字第三十三號通知頒發(fā)之編制表，于2月底前縮編完峻。第二，輕裝便服，加強與群眾的聯(lián)系。要求專署以下政權(quán)干部一律便衣，任何人不得著軍服，減少笨重機關(guān)，非必要文件，不得隨身攜帶。第三，建立正規(guī)工作制度，提高工作效率。提出“簡政”不等于“簡陋”，實行簡政的主要意義是“建立正規(guī)工作制度，提高工作效率”?！翱s小編制，減少單位”不是為了“不作事”或“少作事”，而是為了“工作抓住中心”。第四，徹底消滅浪費，節(jié)省民力。要求各級政權(quán)機關(guān)和干部，要以身作則，做到不浪費一粒米、一文錢、一縷布，要嚴格的執(zhí)行本會頒布的“支差辦法”，做到不輕易使用人力和物力。第五，從愛護干部、培養(yǎng)干部來配備干部，調(diào)遣干部。要求在精簡過程中必須愛護干部，不可單純從工作的要求著眼，來降級使用干部。關(guān)于編余干部，要作有計劃的安置，或調(diào)送學校受訓，或轉(zhuǎn)入地方生產(chǎn)機關(guān)，要求做到“人人有事做”。①山東省檔案館、山東社會科學院歷史研究所編：《山東革命歷史檔案資料選編》第8輯，濟南：山東人民出版社，1983年，第154-156頁，第166頁。2月21日，戰(zhàn)工會又發(fā)出《關(guān)于精兵簡政編制表的補充通知》，要求按基本區(qū)、游擊區(qū)和我占劣勢的游擊區(qū)三種不同地區(qū)將縣政府分為一、二、三等。二等縣領(lǐng)導(dǎo)的行政單位以6至10個行政區(qū)為標準。其領(lǐng)導(dǎo)單位在11個區(qū)以上者列為一等縣，其編制比照二等縣，除秘書處外，每科增加科員一人。凡領(lǐng)導(dǎo)單位在6個區(qū)以下者為三等縣，其編制比照二等縣減少5至7人。區(qū)公所不分等級，一律按9人定編。②山東省檔案館、山東社會科學院歷史研究所編：《山東革命歷史檔案資料選編》第8輯，濟南：山東人民出版社，1983年，第154-156頁，第166頁。

各地按照山東分局和戰(zhàn)工會有關(guān)規(guī)定配備領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和裁減人員期間，部隊精簡工作也迅速展開。如第115師于4月20日發(fā)出精簡指示，提出直屬隊和后勤取消重疊單位，將工作性質(zhì)大體相同的科加以合并，減少機關(guān)人員。為減少雜務(wù)人員和騾馬，還規(guī)定干部行李不得超過6斤，干部多的科配備勤務(wù)員一人，干部少者兩個科配備一人。全部取消勤務(wù)單位，勤務(wù)工作由干部自兼或由通信員和炊事員兼管；機關(guān)科長以下干部取消馬匹，把馬匹集中組建騎兵。③張樹軍主編：《圖文中國共產(chǎn)黨抗戰(zhàn)紀事》（下），石家莊：河北人民出版社，2015年，第766頁。

群眾團體的精簡工作“以充實干部、加強工作為原則”。1942年，山東分局群眾工作委員會作出《關(guān)于群眾團體精兵簡政的指示》，決定群眾團體的一切機關(guān)組織形式，像特務(wù)員、勤務(wù)員、伙夫及其他一套機關(guān)架子一律取消。取消各救總會。但為了工作的統(tǒng)一與加強對工農(nóng)青婦的領(lǐng)導(dǎo)，在縣以上各級黨委之下設(shè)群委會，由黨委書記或常委兼任書記，以工農(nóng)青婦文各救之黨團書記為委員。各區(qū)委、獨立地委在建立群委會之后，原有之工農(nóng)青婦文等工作委員會一律取消。關(guān)于群眾團體脫產(chǎn)人員的編制，山東分局制訂如下：“各區(qū)委及獨立地委工農(nóng)青婦各二人至三人”?！暗匚まr(nóng)青婦各一人至二人。為加強獨立性較大地區(qū)的群眾工作，魯中、膠東各帶獨立性地委一級可酌增一至二人”?！翱h級工農(nóng)青婦不得超過三人，如因工作特多，地區(qū)特大，可以酌情增加，但須經(jīng)過區(qū)委批準，并報告分局群委會?！薄胺志謰D女、青年一至二人（青抗先在外），農(nóng)救二至三人，職工一人?！雹苌綎|省婦聯(lián)宣傳部編：《山東婦女運動文獻》（二），1984年印行，第114頁。

在調(diào)整機構(gòu)和縮減編制的同時，根據(jù)工作需要，根據(jù)地還決定增加一些機構(gòu)和編制。如3月28日山東分局決定縣以上黨委成立對敵斗爭委員會（縣為對敵工作部）。4月5日，戰(zhàn)工會決定將縣以上財經(jīng)工作仍分設(shè)為財政、經(jīng)建兩科主辦，縣政府教育科均增設(shè)教育款產(chǎn)秘書兼會計一人。這些工作機構(gòu)和工作人員的增設(shè)表明，精兵簡政是一項復(fù)雜而細致的工作，既要有統(tǒng)一的標準和要求，又要實事求是，因地制宜，應(yīng)該減的要堅決地減，需要增的也要適當?shù)卦觯荒芨阋坏肚?，更不是減的越多越好，而是從實際出發(fā)，按照科學的組織結(jié)構(gòu)和人員配備，進行合理的調(diào)整。

當然，由于在思想認識上還不夠充分，這一階段精簡工作中也存在不少問題，如各地在實際執(zhí)行上一般偏重于技術(shù)性的重編和緊縮，只滿足于機關(guān)和人員的減少，而未充分重視工作效率的提高和工作作風的轉(zhuǎn)變，在精簡過程中還存在拖延、打埋伏和明減暗不減現(xiàn)象。精兵簡政決不僅僅是機關(guān)的緊縮和人員的減少，而更重要的是一場思想作風和工作作風的深刻轉(zhuǎn)變。“只有一方面堅決精簡，一方面努力轉(zhuǎn)變思想作風和工作作風，才能使我們的機構(gòu)真正扎根于群眾之中，更好地適合戰(zhàn)爭形勢的需要?！雹萆綎|省地方史志編纂委員會編：《山東史志資料》總第5輯，濟南：山東人民出版社，1983年，第45頁。

（二）第二階段（1942年9月以后）

1942年9月，毛澤東為《解放日報》寫了《一個極其重要的政策》的社論，指出了精兵簡政的必要性，并告訴全黨：“假若我們縮小自己的機構(gòu)，使兵精政簡，我們的戰(zhàn)爭機構(gòu)雖然小了，仍然是有力量的；而因克服了魚大水小的矛盾，使我們的戰(zhàn)爭機構(gòu)適合戰(zhàn)爭的情況，我們就將顯得越發(fā)有力量，我們就不會被敵人戰(zhàn)勝，而要最后的戰(zhàn)勝敵人。”為了進一步督促各根據(jù)地對“精兵簡政”政策的徹底實行，毛澤東又于12月作了關(guān)于《抗日時期的經(jīng)濟問題和財政問題》報告，要求對精兵簡政，“必須是嚴格的、徹底的、普遍的。而不是敷衍的、不痛不癢的、局部的”，“必須達到精簡、統(tǒng)一、效能、節(jié)約和反對官僚主義五項目的”。①《毛澤東選集》第3卷，北京：人民出版社，1991年，第882、895頁。毛澤東的一系列指示對山東根據(jù)地1942年9月以后精兵簡政的實行起了很大推動作用。自9月起，精簡工作在山東分局的直接領(lǐng)導(dǎo)和整風運動的促進下發(fā)展到一個新的階段，其特點是一方面繼續(xù)堅決精簡，一方面轉(zhuǎn)變思想工作作風，提高工作效率。

為加強對精簡工作的領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查，山東分局成立了精簡委員會，以陳光任主任委員。9月7日，該委員會發(fā)出《關(guān)于安置老弱殘廢的指示》，強調(diào)正確處理老弱殘廢人員是執(zhí)行精簡政策的一個重要組成部分，指出要以認真負責的態(tài)度做好這部分人的安置工作。9月9日，山東分局作出《關(guān)于貫徹精兵簡政的決定》（簡稱“九九”指示），要求從思想上緊急動員起來，配合整風學習，深刻檢討執(zhí)行精簡任務(wù)中的不良傾向，堅決執(zhí)行黨中央提出的黨政軍民脫產(chǎn)人員不得超過根據(jù)地總?cè)丝?%（軍隊不超過2%，黨政民學不超過1%）的規(guī)定，要求各地立即清查自己根據(jù)地人口（游擊區(qū)除外）及黨政軍民脫產(chǎn)人員總數(shù)，超過中央規(guī)定比例的，立即精簡下來。精簡下來的人員到敵占區(qū)去，到連隊里去。從這一指示精神可以看出，山東根據(jù)地對精簡工作的認識大大前進了一步。山東局的這一指示，成為山東根據(jù)地精簡工作走向新階段的主要標志。

9月12日，山東分局提出將各級軍區(qū)與黨的組織機構(gòu)合并，這樣既可加強黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，又合乎精簡原則。9月13日，山東分局又決定在分局委員會下只單獨成立財經(jīng)、群眾工作和調(diào)查研究委員會，原有其他各委員會均不單獨成立。9月16日，《大眾日報》發(fā)表題為《再不容許遲緩的一個政策》的社論，重申山東分局“九九”指示精神，號召徹底實行精簡。9月17日，山東分局在《關(guān)于目前山東形勢與緊急任務(wù)的決議》中，把徹底執(zhí)行精簡作為中心工作之一，要求各領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)下決心在9月份開始研究實施，于年底徹底完成。10月1日，山東分局《抗戰(zhàn)四年中山東我黨工作總結(jié)與今后任務(wù)》正式下達，要求一切黨政軍民機關(guān)都要輕便、簡單、群眾化、戰(zhàn)斗化，一切以適應(yīng)戰(zhàn)爭情況及減輕群眾負擔為主，并將精兵簡政、轉(zhuǎn)變作風作為整風的重要內(nèi)容。10月15日，山東分局又決定將各地黨委之交通科（股）一律劃歸各級戰(zhàn)時郵局統(tǒng)一管理。

戰(zhàn)工會亦于10月發(fā)出指示，強調(diào)精兵簡政是一個積極的戰(zhàn)斗任務(wù)，而不是單純的裁汰老弱、減少冗員。要求各級政府成立精簡委員會，把精簡作為年底前的中心工作。精簡時，對民主選出人員的更選必須采取民主方式，必須顧到三三制的配備，必須顧到干部的工作歷史與干部情緒。對部隊團體機關(guān)所裁減的干部，尤其是傷老病殘人員，政府必須妥為安置。此外，戰(zhàn)工會根據(jù)山東的具體情況，還決定山東政權(quán)的行政機關(guān)為主任公署或直屬專員公署、縣政府及行政村公所三級，而由戰(zhàn)工會作總的原則上的領(lǐng)導(dǎo)。專署一律兼一縣政府。區(qū)公所將財政、經(jīng)建、教育等工作并入縣政府，減少區(qū)公所人員。戰(zhàn)工會還要求各戰(zhàn)略區(qū)主署、專署及各縣，“死板的命令、機械的條文要少下，長的會議要少開，龐大的計劃要少作”，“辦事手續(xù)要力求直接、簡單、明瞭，要養(yǎng)成實事求是、樸實具體的工作作風”②山東省人事局編：《山東人事史志資料》第2輯，1986年印行，第96、97頁。。在抗日根據(jù)地嚴重被敵蠶食分割、與戰(zhàn)工會聯(lián)系不便的情況下，這一決定是非常適時的，對從上至下轉(zhuǎn)變作風具有重要意義。在山東分局和戰(zhàn)工會的領(lǐng)導(dǎo)和帶動下，精簡工作步步深入并逐漸形成新的高潮。

三、精兵簡政取得的成效

精兵簡政是中國共產(chǎn)黨鞏固和發(fā)展抗日根據(jù)地的一項重要政策。精兵，就是縮編主力部隊及其指揮機關(guān)，充實連隊，加強地方武裝，加強整訓，提高戰(zhàn)斗力。簡政，就是整頓各級組織，緊縮機構(gòu)和人員編制，加強基層，提高效能，節(jié)約人力物力，反對官僚主義。由于工作周密細致，再加上措施較為得力，到1942年底，山東根據(jù)地經(jīng)過兩個階段的精兵簡政，基本上完成了目標任務(wù)，達到了預(yù)期的效果。

在精兵方面，如八路軍某旅、團直屬部隊機關(guān)由31個減為18個，營、連戰(zhàn)斗單位由42個減為22個，在未整編前每連最多109人，少者二三十人。平均70人一連。整編后，所有戰(zhàn)斗單位均為110人至155人。平均130人左右，增強了戰(zhàn)斗力。某團減出525名雜務(wù)人員，其中192名強壯者當戰(zhàn)士，333名弱殘者到后方生產(chǎn)部門。①山東省人事局編：《山東人事史志資料》第2輯，1986年印行，第62、63頁。第115師直屬隊精編后，人員減少49%，單位減少55%，雜務(wù)人員減少79%，勤務(wù)人員全部取消，通訊員兼做勤務(wù)、通訊、警衛(wèi)、喂馬四種工作，減下來的馬匹組成運輸隊。第115師教2旅旅直機關(guān)減少非戰(zhàn)斗人員57%，減少單位40%，除首長外，他人馬匹一概取消。②《教二旅徹底精編》，《大眾日報》1942年9月25日，第4版。濱海軍分區(qū)直屬隊6個單位合并為4個，裁減干部97人，雜務(wù)人員55人，戰(zhàn)士71人，馬34匹。③《中共濱海地委濱海軍分區(qū)合并辦公》，《大眾日報》1942年9月25日，第4版。到1942年10月17日，第115師經(jīng)過精簡，師直機關(guān)人員由1390人減至880人，其中干部減少66%，雜務(wù)人員減少44%；勤務(wù)員全部取消；戰(zhàn)斗員較原有增加30%；機關(guān)科長以下干部不再配備馬匹，減下來的馬匹集中起來組建了騎兵。④張樹軍主編：《圖文中國共產(chǎn)黨抗戰(zhàn)紀事》（下），石家莊：河北人民出版社，2015年，第766頁。到1942年底，精簡后第115師師直機關(guān)連同后勤、醫(yī)院、工廠共1200人。山東軍區(qū)司政各部機關(guān)、警衛(wèi)、電臺及勤務(wù)人員共200人。魯南、魯中軍區(qū)均精簡三分之二，精簡人員一部學習；一部到稅收、財經(jīng)、對敵及民兵工作中去。⑤山東省檔案館、山東社會科學院歷史研究所編：《山東革命歷史檔案資料選編》第9輯，濟南：山東人民出版社，1983年，第254頁，第254頁。1943年3月，原山東軍區(qū)（即山東縱隊）與第115師各直屬機關(guān)合并，改為新的山東軍區(qū)。此后，主力部隊實行地方化，撤銷第115師、山東縱隊所屬各旅各支隊的番號，部隊整編為13個兵員充實的主力團，其余部隊編為地方武裝。至此，通過精簡整編，山東形成了主力軍、地方軍和民兵相結(jié)合的武裝力量體制，有效地改變了機關(guān)龐大臃腫的狀況。

在簡政方面，膠東東海區(qū)從專署機關(guān)到鄉(xiāng)政府，有些部門合并了，如財政科的金庫、經(jīng)建科的貸款所都合并到銀行里去，有些地區(qū)的鄉(xiāng)公所取消了，專署本身裁員40%，各縣機關(guān)也都裁減，裁減的人員有的另行分配工作，有的送入學?；蜣D(zhuǎn)入生產(chǎn)部門，在鄉(xiāng)公所取消的地區(qū)，干部大半被安置到村里去，不脫離生產(chǎn)。西海區(qū)從專署到鄉(xiāng)政府共裁員27.5%，專署本身裁減30%。⑥《東海區(qū)行政機關(guān)“精簡”后 每年省糧二百七十萬斤 西海區(qū)每月節(jié)省經(jīng)費九千余元》，《大眾日報》1942年9月22日，第4版。濱海地委機關(guān)人數(shù)減去三分之二多，編余人員均適當安插，除必須加強的工作部門（如敵工科、地方武裝科）增加干部外，其他干部三分之一受訓，三分之二加強下層工作，雜務(wù)人員充當戰(zhàn)士，老弱者到后方生產(chǎn)部門或適當安插。⑦《中共濱海地委濱海軍分區(qū)合并辦公》，《大眾日報》1942年9月25日，第4版?？箙f(xié)省會部到1942年9月減少人員十分之六。戰(zhàn)工會于9月中旬與濱海專署合署辦公，干部和雜務(wù)人員減少25%。到10月，抗大一分校減少人員四分之一。省臨參會取消了一般專署及區(qū)的參議會，各救聯(lián)合總會也隨后取消。⑧山東省地方史志編纂委員會編：《山東史志資料》總第5輯，濟南：山東人民出版社，1983年，第48、49頁。1942年春天，山東分局機關(guān)（黨校、電臺及警衛(wèi)隊在外）為180余人，精簡后不及50人。到1942年底，“除魯南脫產(chǎn)人員超過3%外，余均減至3%以下，濱海（省各機關(guān)在外）只占1.9%”⑨山東省檔案館、山東社會科學院歷史研究所編：《山東革命歷史檔案資料選編》第9輯，濟南：山東人民出版社，1983年，第254頁，第254頁。。據(jù)1943年8月19日《山東分局五年工作總結(jié)》，全根據(jù)地精簡人員占原脫產(chǎn)人員27%，精簡后脫產(chǎn)人員總數(shù)約占基本區(qū)人口2.4%，低于中央規(guī)定的標準。在精簡中，黨的機關(guān)平均減少52%，政府機關(guān)平均減少46%，群眾團體僅膠東一地即減60%。①山東省檔案館、山東社會科學院歷史研究所編：《山東革命歷史檔案資料選編》第10輯，濟南：山東人民出版社，1983年，第39-40頁，第256頁，第256頁。再據(jù)1943年9月6日黎玉《一屆二次臨參會施政報告》稱：全省政權(quán)機關(guān)人員精簡前17212人，精簡后為10293人，占精簡前59%。②山東省檔案館、山東社會科學院歷史研究所編：《山東革命歷史檔案資料選編》第10輯，濟南：山東人民出版社，1983年，第39-40頁，第256頁，第256頁。

總體看來，按照中共中央部署，山東抗日根據(jù)地卓有成效地實行了精兵簡政。首先，通過精簡，緊縮了機關(guān)，調(diào)整了機構(gòu)，黨政軍民機關(guān)變得短小精干，工作效率大大提高。簡政以后，全山東“機關(guān)減少或歸并三分之一至五分之二”，縣以上政權(quán)機關(guān)已不象過去那樣龐大笨重，裁減人員多數(shù)深入下層和轉(zhuǎn)入生產(chǎn)部門，糾正了頭重腳輕的不良現(xiàn)象?！案刹坎糠窒履谩保瓉肀∪醯墓ぷ鞑块T得到充實，政府機關(guān)內(nèi)部減少了不必要的會議，機關(guān)官僚主義作風明顯改變，初步提高了工作效率。正如1943年1月28日《朱、陳、羅關(guān)于山東情形的報告》所指出的，經(jīng)過精簡，“機關(guān)主義開始打破，領(lǐng)導(dǎo)走向?qū)嶋H、深入、主動，堅持斗爭與反‘掃蕩’信心提高，工作效率增加”③山東省檔案館、山東社會科學院歷史研究所編：《山東革命歷史檔案資料選編》第9輯，濟南：山東人民出版社，1983年，第254頁。。同時，部隊通過精簡整編，減少了重疊機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)層次，充實了戰(zhàn)斗部隊，加強了地方武裝，提高了部隊的指揮效率，增強了戰(zhàn)斗力，為轉(zhuǎn)變山東斗爭形勢奪取抗戰(zhàn)勝利發(fā)揮了很大的作用。其次，緊縮了開支，減輕了人民負擔?？箲?zhàn)進入相持階段后，由于天災(zāi)敵禍的雙重侵襲，山東根據(jù)地面臨著嚴重的財政經(jīng)濟危機。通過精兵簡政，人民負擔大大減輕。例如，“泰山區(qū)二次精簡后，群眾負擔銳減，如泰北公糧數(shù)目僅占上年40%，章丘僅占上年48%，萊蕪、博萊、新甫等縣一般亦減少二分之一左右。”④山東省地方史志編纂委員會編：《山東史志資料》總第5輯，濟南：山東人民出版社，1983年，第49頁。東海區(qū)簡政后，每年節(jié)約糧食2702840斤，節(jié)省經(jīng)費19萬元。西海區(qū)簡政后，全區(qū)每月節(jié)省經(jīng)費9230元，糧食28940斤。⑤《東海區(qū)行政機關(guān)“精簡”后 每年省糧二百七十萬斤 西海區(qū)每月節(jié)省經(jīng)費九千余元》，《大眾日報》1942年9月22日，第4版。據(jù)1943年9月的統(tǒng)計，全省共減政權(quán)干部7000人，一年可節(jié)約衣服鞋子費用700萬元，糧食費用3873萬余元。加上軍隊的精減，一年可節(jié)省糧食3000萬斤，⑥山東省檔案館、山東社會科學院歷史研究所編：《山東革命歷史檔案資料選編》第10輯，濟南：山東人民出版社，1983年，第39-40頁，第256頁，第256頁。從而使人民的負擔大大緩解。這對于克服當時嚴重的物質(zhì)困難，戰(zhàn)勝嚴重的災(zāi)荒，幫助根據(jù)地渡過生存危機，發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。歷史證明，精兵簡政完全符合當時山東抗日根據(jù)地對敵斗爭客觀形勢的需要，其措施是有力的，成效是顯著的，意義是深遠的。