張愛(ài)榮，葉盛恒，張 健，劉偉明，伍廣智

（1.廣東省廣州市白云區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，廣州 510420；2.廣東省廣州市白云區(qū)江高鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，廣州 510450；3.廣東省廣州市白云區(qū)人和鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，廣州 510450）

農(nóng)業(yè)部門(mén)以及財(cái)政部門(mén)在2016 年發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整完善動(dòng)物疫病防控支持政策的通知》，提出“先打后補(bǔ)”政策，對(duì)疫苗采購(gòu)和疫苗補(bǔ)助方式進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整和優(yōu)化，明確了養(yǎng)殖戶(hù)在免疫接種工作中的主體責(zé)任，要求符合政策條件的養(yǎng)殖戶(hù)配合強(qiáng)制性免疫工作。

廣東省在推行“先打后補(bǔ)”政策時(shí)出現(xiàn)了一些客觀性和主觀性問(wèn)題，如養(yǎng)殖戶(hù)認(rèn)知水平較低，在選擇疫苗時(shí)更傾向于信任商家宣傳，沒(méi)有使用政府派發(fā)的強(qiáng)制性疫苗，導(dǎo)致疫苗監(jiān)測(cè)結(jié)果不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，甚至出現(xiàn)免疫失敗問(wèn)題。為此，廣東省在繼續(xù)做好政府疫苗統(tǒng)一采購(gòu)、逐級(jí)分發(fā)、保障散小養(yǎng)殖畜禽強(qiáng)制免疫的基礎(chǔ)上，試行“先打后補(bǔ)”，逐步擴(kuò)大“先打后補(bǔ)”的政策實(shí)施范圍，使養(yǎng)殖戶(hù)逐步認(rèn)識(shí)“先打后補(bǔ)”的政策優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而提高養(yǎng)殖戶(hù)的配合度，有效提升畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)強(qiáng)制免疫的自主性。

一、“先打后補(bǔ)”政策應(yīng)用優(yōu)勢(shì)

1、強(qiáng)化養(yǎng)殖戶(hù)的主體責(zé)任

分析以往的動(dòng)物防疫督查工作，發(fā)現(xiàn)部分養(yǎng)殖戶(hù)對(duì)強(qiáng)制免疫工作的推進(jìn)存在一定抵觸情緒，具體原因包括兩點(diǎn)：一是多數(shù)散養(yǎng)農(nóng)戶(hù)養(yǎng)殖的畜禽數(shù)量少，即使出現(xiàn)動(dòng)物疫病損失也不大，沒(méi)有形成風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警意識(shí)。二是部分養(yǎng)殖規(guī)模較大的養(yǎng)殖場(chǎng)認(rèn)為強(qiáng)制免疫會(huì)造成動(dòng)物嚴(yán)重免疫應(yīng)激，影響?zhàn)B殖效益。如蛋雞如進(jìn)入產(chǎn)蛋高峰期，部分養(yǎng)殖戶(hù)擔(dān)心強(qiáng)制免疫會(huì)降低產(chǎn)蛋量，從而抵觸在此時(shí)接種禽流感疫苗。

“先打后補(bǔ)”政策提出，強(qiáng)制免疫后的動(dòng)物如果因疫情而被撲殺，國(guó)家會(huì)按照相關(guān)規(guī)定對(duì)養(yǎng)殖戶(hù)實(shí)施補(bǔ)償；如果因未強(qiáng)制免疫、未按要求運(yùn)輸動(dòng)物等問(wèn)題導(dǎo)致的疫病，養(yǎng)殖戶(hù)則需自主承擔(dān)動(dòng)物撲殺以及動(dòng)物尸體處理所造成的損失。該政策精準(zhǔn)地明確了養(yǎng)殖戶(hù)的主體責(zé)任，突出了動(dòng)物防疫工作的必要性。

2、給予養(yǎng)殖戶(hù)自主選擇疫苗的權(quán)利

在推行“先打后補(bǔ)”政策前，政府發(fā)放的強(qiáng)制免疫疫苗種類(lèi)少，難以滿(mǎn)足養(yǎng)殖戶(hù)對(duì)疫苗品種的需求。推行“先打后補(bǔ)”后，養(yǎng)殖戶(hù)根據(jù)對(duì)動(dòng)物防疫工作的要求自主選購(gòu)合適疫苗，并按相關(guān)程序申報(bào)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，大大提升了養(yǎng)殖戶(hù)在強(qiáng)制免疫工作中的主動(dòng)性。不同養(yǎng)殖戶(hù)的養(yǎng)殖規(guī)模、養(yǎng)殖方法、養(yǎng)殖時(shí)間、養(yǎng)殖品種均存在差異，只有結(jié)合自身的實(shí)際情況選擇合適的疫苗才能更加精準(zhǔn)地做到動(dòng)物防疫，進(jìn)而構(gòu)建更加科學(xué)的免疫程序。

在選購(gòu)疫苗時(shí)，常有養(yǎng)殖戶(hù)一味相信廣告宣傳，以致造成免疫失敗或達(dá)不到防御水平的抗體效價(jià)，不僅影響了“先打后補(bǔ)”政策的推行效果，還增加了動(dòng)物疫病的發(fā)病風(fēng)險(xiǎn)，不利于動(dòng)物疫病防控工作的開(kāi)展[1]。有關(guān)部門(mén)應(yīng)針對(duì)此問(wèn)題對(duì)疫苗的生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏、銷(xiāo)售以及使用等各環(huán)節(jié)制定相應(yīng)措施，加大監(jiān)管力度，在保障養(yǎng)殖戶(hù)自主選擇積極性的基礎(chǔ)上，提高疫苗選擇的有效性。

3、避免疫苗資源浪費(fèi)

以前，各地根據(jù)當(dāng)?shù)氐膭?dòng)物免疫監(jiān)測(cè)工作方案由省級(jí)單位或者市級(jí)單位進(jìn)行統(tǒng)一的疫苗采購(gòu)，由區(qū)或者縣級(jí)部門(mén)發(fā)放給相應(yīng)的養(yǎng)殖戶(hù)或者企業(yè)，疫苗從采購(gòu)到真正發(fā)放給養(yǎng)殖戶(hù)需要經(jīng)歷較為繁瑣的流程，從省市級(jí)冷庫(kù)、區(qū)縣冷鏈系統(tǒng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)或者社區(qū)的冷鏈設(shè)備，最終到達(dá)養(yǎng)殖戶(hù)或者養(yǎng)殖企業(yè)。在疫苗運(yùn)輸中極易因?yàn)橥饨鐥l件變化而影響疫苗質(zhì)量，存在弱化免疫效果的風(fēng)險(xiǎn)，其中凍干疫苗受到的影響較為突出。

“先打后補(bǔ)”政策的應(yīng)用大大縮短了疫苗的“中間”環(huán)節(jié)，養(yǎng)殖農(nóng)戶(hù)可以通過(guò)正規(guī)渠道，如廠家或一級(jí)供應(yīng)商直接購(gòu)買(mǎi)需要的疫苗，保證了疫苗的使用效果。

另外，由于部分地區(qū)養(yǎng)殖數(shù)據(jù)不明朗，造成疫苗采購(gòu)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)有偏差，使上報(bào)計(jì)劃中的疫苗數(shù)量和具體需求存在差距。若上報(bào)數(shù)量較多，疫苗會(huì)出現(xiàn)閑置問(wèn)題，導(dǎo)致大量浪費(fèi)；若上報(bào)數(shù)量過(guò)少，則會(huì)使部分動(dòng)物沒(méi)有疫苗接種。“先打后補(bǔ)”政策的應(yīng)用可以解決疫苗數(shù)量和實(shí)際需求不相符的問(wèn)題，避免疫苗浪費(fèi)或者無(wú)法免疫[2]。

二、“先打后補(bǔ)”政策落實(shí)中存在的問(wèn)題

1、政策門(mén)檻高

“先打后補(bǔ)”政策相關(guān)文件提出符合條件或標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)殖戶(hù)適用“先打后補(bǔ)”，但并沒(méi)有明確闡述相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。部分省市將標(biāo)準(zhǔn)限定為可以有效履行動(dòng)物防疫工作主體責(zé)任、主動(dòng)開(kāi)展抗體檢測(cè)或者可以定期委托實(shí)驗(yàn)室實(shí)施強(qiáng)制免疫效果評(píng)價(jià)等。這些標(biāo)準(zhǔn)限定較高，導(dǎo)致很多養(yǎng)殖戶(hù)難以執(zhí)行“先打后補(bǔ)”政策，是影響政策推進(jìn)的關(guān)鍵因素。

2、養(yǎng)殖戶(hù)認(rèn)知水平較低

養(yǎng)殖戶(hù)普遍對(duì)該政策的認(rèn)知水平較低，主要表現(xiàn)在疫苗選購(gòu)、疫苗使用方面。部分養(yǎng)殖戶(hù)認(rèn)為政府提供的疫苗效果較差，對(duì)疫苗的使用劑量缺乏科學(xué)判斷，可能給動(dòng)物帶來(lái)其他副反應(yīng)。

三、“先打后補(bǔ)”政策落實(shí)優(yōu)化措施

1、科學(xué)設(shè)置準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)

各地有關(guān)部門(mén)應(yīng)調(diào)研當(dāng)前轄區(qū)內(nèi)畜牧業(yè)的發(fā)展情況，利用大數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)養(yǎng)殖情況進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)管理，制定出符合本地的“先打后補(bǔ)”政策落實(shí)條件?！跋却蚝笱a(bǔ)”政策主要改變了疫苗供應(yīng)形式，將實(shí)物疫苗發(fā)放變成貨幣補(bǔ)貼，在設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)可以適當(dāng)降低政策落實(shí)資格，同時(shí)動(dòng)物疫病監(jiān)督部門(mén)可以協(xié)助資質(zhì)水平較低的養(yǎng)殖戶(hù)開(kāi)展疫病抗體水平檢測(cè)活動(dòng)，推動(dòng)該政策的落實(shí)推廣。

2、加大政策宣傳力度

廣東省相關(guān)部門(mén)應(yīng)重視對(duì)“先打后補(bǔ)”政策的宣傳引導(dǎo)，使養(yǎng)殖戶(hù)可以更好地了解“先打后補(bǔ)”政策精神以及應(yīng)用優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)養(yǎng)殖戶(hù)的免疫積極性。利用信息化平臺(tái)從多個(gè)角度進(jìn)行闡述和講解，讓更多養(yǎng)殖戶(hù)了解到“先打后補(bǔ)”政策。農(nóng)技推廣員應(yīng)深入一線(xiàn)，和養(yǎng)殖人員進(jìn)行線(xiàn)下交流和溝通，提高宣傳效果[3]。

四、結(jié)語(yǔ)

廣東省畜牧業(yè)養(yǎng)殖規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新的助力。在動(dòng)物防疫工作中，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到“先打后補(bǔ)”政策的優(yōu)勢(shì)，分析當(dāng)前政策推行中出現(xiàn)的問(wèn)題，進(jìn)而作出相應(yīng)調(diào)整，充分發(fā)揮政策的積極作用，推動(dòng)當(dāng)?shù)匦竽琉B(yǎng)殖行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。政府部門(mén)應(yīng)加大宣傳，調(diào)整該政策“門(mén)檻”設(shè)置，完善疫苗監(jiān)管環(huán)節(jié)，通過(guò)多種途徑使養(yǎng)殖戶(hù)正確認(rèn)識(shí)該政策的內(nèi)涵和意義。