鄒敏

“雙減”后的周末怎么過(guò)？空出來(lái)的時(shí)間怎么用？不少父母為此感到焦慮和煩惱。為解決這一問(wèn)題，在教育部門的支持下，四川省成都市青羊區(qū)8所小學(xué)試點(diǎn)“周末托管服務(wù)”。除了四川成都，江蘇南通、遼寧沈陽(yáng)、甘肅蘭州、湖南長(zhǎng)沙等地也有嘗試。對(duì)此，有人追捧，亦有人質(zhì)疑。如果說(shuō)“5+2課后延時(shí)服務(wù)”是“必答題”，那么周末課后服務(wù)便是一道“選答題”。開展周末課后服務(wù)是否必要？在部分家長(zhǎng)要求下開展的周末課后服務(wù)是否會(huì)加重教師與學(xué)生的負(fù)擔(dān)？如何答好這道選答題，學(xué)校還需綜合考量。

2017年3月，教育部印發(fā)了《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），以國(guó)家教育政策的形式提出，學(xué)校要主動(dòng)承擔(dān)課后服務(wù)責(zé)任;2021年7月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》（以下簡(jiǎn)稱“雙減”），再度明確指出“提升學(xué)校課后服務(wù)水平，滿足學(xué)生多樣化需求”。隨著“雙減”政策的落地，更多的學(xué)生回歸校園參加課后服務(wù)。目前各地依據(jù)政策建議開展的“5+2課后延時(shí)服務(wù)”，已基本做到了“全面覆蓋”。與此同時(shí)，各地也鼓勵(lì)和支持有條件的學(xué)校在周末和節(jié)假日開展課后服務(wù)。

實(shí)踐中，多地的學(xué)校已開展“學(xué)校周末課后服務(wù)”?！皩W(xué)校周末課后服務(wù)”本身的積極意義毋庸置疑，落實(shí)好周末課后服務(wù)是學(xué)校發(fā)揮教育公共服務(wù)主渠道、主陣地作用的表現(xiàn)之一，是辦人民滿意教育的新方略，更是支撐“雙減”目標(biāo)落地的重要舉措。但各方聲音中，不乏對(duì)此項(xiàng)工作的種種擔(dān)憂。如何調(diào)適才能使“學(xué)校周末課后服務(wù)”真正成為落實(shí)義務(wù)教育階段減負(fù)增效工作的重要舉措？

厘清周末課后服務(wù)權(quán)責(zé)

《指導(dǎo)意見》以國(guó)家教育政策的形式提出了學(xué)校要主動(dòng)承擔(dān)課后服務(wù)責(zé)任。確定了由中小學(xué)校作為主體所提供的學(xué)校課后服務(wù)屬于與義務(wù)教育緊密相關(guān)的服務(wù)，結(jié)合我國(guó)《義務(wù)教育法》的相關(guān)規(guī)定（義務(wù)教育是“國(guó)家統(tǒng)一實(shí)施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育”），在性質(zhì)上，中小學(xué)課后服務(wù)主要是由中小學(xué)校提供的，非義務(wù)教育范圍的，但又與義務(wù)教育緊密相關(guān)的一種教育延伸服務(wù)。

基于這一邏輯起點(diǎn)，中小學(xué)校理應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)起這一社會(huì)責(zé)任。在多樣化的課后服務(wù)機(jī)構(gòu)中，學(xué)校具有明顯的資源優(yōu)勢(shì)和社會(huì)信任基礎(chǔ)，是課后服務(wù)的理想場(chǎng)所，目前“5+2課后延時(shí)服務(wù)”是中小學(xué)校順應(yīng)社會(huì)需求，積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的表現(xiàn)。相較而言，周末課后服務(wù)并非學(xué)校的“必要任務(wù)”，多地政府在政策中只是“支持學(xué)校在周末和假期開展課后服務(wù)”。課后服務(wù)本就需占用學(xué)校大量資源，而“周末課后服務(wù)”可能會(huì)進(jìn)一步增加學(xué)校在交通、場(chǎng)地、消防、食品衛(wèi)生、安全保衛(wèi)等方面的管理壓力。

因此，相較于“5+2課后延時(shí)服務(wù)”，政府層面應(yīng)關(guān)注積極開展“學(xué)校周末課后服務(wù)”的學(xué)校，給予其更多支持，比如賦予開展“周末課后服務(wù)”的學(xué)校更多自主權(quán)，保證學(xué)?？筛鶕?jù)自身實(shí)際、周邊需求、可利用的資源進(jìn)行評(píng)估，因地制宜決定是否開展，以及如何構(gòu)建與學(xué)校實(shí)際相匹配的周末課后服務(wù)形式。需警惕的是整齊劃一“一刀切”的全面推廣，嚴(yán)格的責(zé)任或責(zé)任邊界不清會(huì)在一定程度上打消學(xué)校從事周末課后服務(wù)的積極性，可能會(huì)打擊學(xué)校周末課后服務(wù)的意愿和溫情。同時(shí)，“學(xué)校周末課后服務(wù)”不僅僅是看護(hù)兒童、解決父母的后顧之憂，更是一個(gè)好的教育契機(jī)，可探索適切、多樣、高質(zhì)量的學(xué)校周末課后服務(wù)，加速教育回歸學(xué)校主陣地。

當(dāng)然，在“學(xué)校周末課后服務(wù)”工作中，不能變相開展學(xué)科類培訓(xùn)，更需著眼于學(xué)生的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，發(fā)掘?qū)W生各方面潛能，彰顯課后服務(wù)的教育功能。學(xué)生安全的“風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控”“風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制”，學(xué)校與資源單位的“合作糾紛”等法律問(wèn)題也應(yīng)引起學(xué)校關(guān)注。

守護(hù)教師的幸福感

在校外培訓(xùn)做“減法”的同時(shí)，教師的工作似乎在做著“加法”。目前，校內(nèi)教師仍是“學(xué)校周末課后服務(wù)”的主要力量和具體實(shí)施者。教師參與“學(xué)校周末課后服務(wù)”工作后，工作時(shí)間必然加長(zhǎng)，工作量也會(huì)加大，一定程度上將占用周末法定的休息時(shí)間乃至備課時(shí)間。

廣大教師是周末課后服務(wù)的主要承擔(dān)者，也是保障周末課后服務(wù)質(zhì)量的決定性因素。如何在“學(xué)校周末課后服務(wù)”模式下守護(hù)教師工作的幸福感，保證服務(wù)工作的高質(zhì)量？

學(xué)校應(yīng)綜合施策，夯實(shí)保障，破解難題?！吨笇?dǎo)意見》雖然提出鼓勵(lì)和支持中小學(xué)教職工參與校內(nèi)課后服務(wù)管理工作并取得相應(yīng)的勞務(wù)報(bào)酬，但學(xué)校不宜硬性要求教師參與“學(xué)校周末課后服務(wù)”工作。對(duì)于教師的選用，應(yīng)本著自主自愿的原則，同時(shí)為教師提供專業(yè)技能培訓(xùn)，并將其納入工作量，作為績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)的考評(píng)因素，支付合理的報(bào)酬。同時(shí)，“學(xué)校周末課后服務(wù)”不應(yīng)是單一的學(xué)校內(nèi)教師提供服務(wù)，需要參與人員的多樣化，以保證此項(xiàng)工作持續(xù)有效的開展。學(xué)校要充分利用校外資源，通過(guò)聘請(qǐng)具備資質(zhì)的社會(huì)專業(yè)人士到校參與周末課后服務(wù)等方式，適當(dāng)減輕教師工作壓力，保障教師合理休息時(shí)間，確保他們有充足的時(shí)間、精力開展教育教學(xué)工作。社會(huì)參與“學(xué)校周末課后服務(wù)”有多種形式，包括社區(qū)中心、青少年中心、婦女兒童中心、志愿者團(tuán)體、公益性社會(huì)組織等。

社會(huì)力量參與校內(nèi)課后服務(wù)，不僅有利于減輕教師負(fù)擔(dān)，還能動(dòng)員社會(huì)各方力量，建立共建、共治、共享的課后服務(wù)工作協(xié)同合作局面，使課后服務(wù)在促進(jìn)教育公平以及中小學(xué)生健康成長(zhǎng)等方面取得更大成效。

給家庭教育預(yù)留合理空間

長(zhǎng)期以來(lái)，安排學(xué)生的周末活動(dòng)屬于家庭責(zé)任。從群體利益博弈的角度看，“學(xué)校周末課后服務(wù)”是家長(zhǎng)的訴求和期待經(jīng)過(guò)政策性的轉(zhuǎn)化，成為教育公共服務(wù)的一部分。作為解決民生問(wèn)題的一種嘗試，這項(xiàng)服務(wù)是少見的、由家長(zhǎng)主動(dòng)表達(dá)訴求并被積極回應(yīng)的舉措。

設(shè)置科學(xué)、安排合理的“學(xué)校周末課后服務(wù)”對(duì)于學(xué)生發(fā)展的積極作用不可忽視，但考慮到非義務(wù)教育的屬性和準(zhǔn)公共服務(wù)屬性，應(yīng)堅(jiān)持家長(zhǎng)及學(xué)生自愿、不強(qiáng)制的原則。區(qū)別于義務(wù)教育等基本公共教育服務(wù)，在接受政府提供補(bǔ)貼的同時(shí)，“學(xué)校周末課后服務(wù)”應(yīng)堅(jiān)持依據(jù)“誰(shuí)受益，誰(shuí)付費(fèi)”的原則向家長(zhǎng)收取一定費(fèi)用。

2021年10月23日，《中華人民共和國(guó)家庭教育促進(jìn)法》正式通過(guò)，并將于2022年1月1日起開始施行，家庭教育從此有法可依?！半p減”以后，校內(nèi)不斷減負(fù)，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)逐步退出，家庭教育的重要性更加凸顯。“學(xué)校周末課后服務(wù)”雖然也可以為家長(zhǎng)減負(fù)，但并不適合在全國(guó)大范圍推廣。越是“雙減”，家長(zhǎng)越需要付出更多的精力，做好孩子的“第一責(zé)任人”，“學(xué)校周末課后服務(wù)”應(yīng)主要服務(wù)于“剛需型”家長(zhǎng)。

周末課后服務(wù)的增加會(huì)無(wú)形中增加學(xué)生的在校時(shí)間，在一定程度上擠占家庭教育的時(shí)間和空間，然而學(xué)校教育無(wú)法取代家庭教育。學(xué)校是育人主體，家庭是育人共同體，二者相輔相成，缺一不可?！皩W(xué)校周末課后服務(wù)”要為家庭教育預(yù)留合理空間，學(xué)校要加強(qiáng)對(duì)家長(zhǎng)的教育引導(dǎo)和支持，幫助家長(zhǎng)明確家庭教育的法定責(zé)任，加強(qiáng)家庭對(duì)學(xué)生各方面的培育、引導(dǎo)和影響。

學(xué)校組織，政府推動(dòng)，學(xué)校、家庭各安其位，教師家長(zhǎng)各負(fù)其責(zé)，才有可能最大限度地保證有溫度的周末課后服務(wù)，讓周末的“空白期”成為“可為期”，促進(jìn)學(xué)生的健康快樂(lè)成長(zhǎng)，從而進(jìn)一步增強(qiáng)教育服務(wù)能力、提升人民群眾的獲得感和幸福感。