李富成

(司法部政府法制研究中心，北京100020)

優(yōu)化營商環(huán)境是一個具有高度實踐品性的課題，純學院派、學理式的研究很難得其門而入。專家學者宜走出本專業(yè)“舒適區(qū)”，一沉到底，與改革實踐緊密結合，才能發(fā)現理論富礦，獲得有分量的成果。優(yōu)化營商環(huán)境又是一個具有深刻理論內涵的課題，離不開科學理論的系統性指導，特別需要實踐導向的新型智庫協同共進，做好基礎研究、方案論證、經驗梳理、制度定型、交流推廣，避免在有限指標內打轉。

近年來，中國優(yōu)化營商環(huán)境制度和實踐取得重要進展。國務院持續(xù)全面推進“放管服”改革，凸顯了優(yōu)化營商環(huán)境改革的帶動作用。中央和地方陸續(xù)出臺實施專門立法，京滬廣深一線城市不斷迭代推出專項行動方案，既先行先試地探索優(yōu)化本地營商環(huán)境的改革舉措，也更加重視制度固化，復制推廣改革經驗。(1)國務院及有關部委均發(fā)布過優(yōu)化營商環(huán)境、自貿試驗區(qū)等方面的典型經驗，旨在推進改革經驗的復制推廣借鑒，參見《國務院關于推廣中國(上海)自由貿易試驗區(qū)可復制改革試點經驗的通知》(國發(fā)〔2014〕65號)、《國務院關于做好自由貿易試驗區(qū)第五批改革試點經驗復制推廣工作的通知》(國函〔2019〕38號)、《國務院辦公廳關于做好優(yōu)化營商環(huán)境改革舉措復制推廣借鑒工作的通知》(國辦函〔2019〕89號)、《國家發(fā)展改革委梳理51條“浦東新區(qū)經驗”鼓勵各國家級新區(qū)結合實際認真學習借鑒》(中國發(fā)展網)。

2019年2月25日，習近平總書記主持召開中央全面依法治國委員會第二次會議，提出“法治是最好的營商環(huán)境”(2)張紅哲.法治是最好的營商環(huán)境[N/OL].人民日報，2020-10-16[2021-10-18]. http：//paper.people.com.cn/rmrb/html/2020-10/16/nw.D110000renmrb_20201016_3-05.htm.這一重要論斷。筆者認為，我國優(yōu)化法治化營商環(huán)境應當以習近平法治思想為指導，堅持改革開放取向、國家戰(zhàn)略導向、產業(yè)發(fā)展面向和美好生活方向。

一、 堅持改革開放取向

2020年7月30日的中共中央政治局會議提出，“要更大力度推進改革開放，用深化改革的辦法優(yōu)化營商環(huán)境”。(3)習近平主持中共中央政治局會議決定召開十九屆五中全會分析研究當前經濟形勢和經濟工作[EB/OL]. (2020-07-30)[2021-10-25]. http://www.gov.cn/xinwen/2020-07/30/content 5531313.htm.這一論斷指明了，改革是優(yōu)化營商環(huán)境的根本取向和基本方法。

四十多年改革開放，四十多年天時地利人和，改革開放沒有辜負中國。現在，中國改革開放面臨世界百年未有之大變局的新變量和新發(fā)展格局的新背景。在百年大變局中，在新變量、新背景下，優(yōu)化營商環(huán)境可以說是治理能力大考中我們必須答好的大題。我們要依靠新一輪改革開放把我國營商環(huán)境加快推進到一個全新水平，以高質量法治支撐高質量發(fā)展、高水平開放，依托國內經濟循環(huán)體系形成對全球要素資源的強大引力場。

一是要繼續(xù)重視對標營商環(huán)境的國際先進標準。繼續(xù)重視的原因不是簡單地獲得在國際排行榜上的高排名，而是在積極對標過程中獲得對我國改革開放的催化和借鑒作用。

世界銀行已發(fā)布17份《營商環(huán)境評估報告》，評估全球190個經濟體及其指標城市的營商法規(guī)與執(zhí)行情況。目前，世界銀行已經決定停發(fā)報告，并聲稱將研究制定評估營商和投資環(huán)境的新方法。(4)世界銀行.世界銀行集團停發(fā)《營商環(huán)境報告》[EB/OL].(2021-09-16)[2021-10-19]. https：//www.shihang.org/zh/news/statement/2021/09/16/world-bank-group-to-discontinue-doing-business-report.近幾年，我國堅定不移地推進改革開放、依法治國，優(yōu)化營商環(huán)境持續(xù)顯效。在國際戰(zhàn)略格局變遷和大國競爭加劇的外部環(huán)境背景下，未來，中國優(yōu)化營商環(huán)境的成效獲得具有高度專業(yè)性和公信力的國際第三方評估認可，仍然具有積極意義和獨特價值。

二是要更好地借鑒具備專業(yè)化、公信力的改革評估理念方法，為我國改革開放配備科學量化的刻度標尺，更加精準有力地推進改革開放，全面提升我國營商環(huán)境實際水平。

世界銀行開展營商環(huán)境評估的重要目的，是為了對各經濟體的營商監(jiān)管環(huán)境進行比較，從而為改革提供可衡量的基準指標，為了解和改善世界各國的營商監(jiān)管環(huán)境提供客觀依據。世行營商環(huán)境報告固然已經停發(fā)，但已有報告收錄的各國營商改革經驗仍然具有參考價值。自《2005年營商環(huán)境報告》發(fā)布以來，世界銀行營商環(huán)境系列報告已收錄190個經濟體實施的3800余項改革，其中收錄中國改革42項(見表1)。

表1 世界銀行營商環(huán)境評估報告收錄的中國改革統計(5)The Word Bank. Reforms since Doing Business 2005[EB/OL].[2021-10-19]. https：//chinese.doingbusiness.org/en/reforms/reforms-count.

2018年11月28日，國務院常務會議決定，按照國際可比、對標世行、中國特色原則開展中國營商環(huán)境評價。(6)李克強主持召開國務院常務會議 聽取優(yōu)化營商環(huán)境工作匯報等[EB/OL].(2018-11-28)[2021-09-25]. http：//www.gov.cn/guowuyuan/2018-11/28/content_5344220.htm.目前，我國已初步形成了“國家+地方”多層次、“行政性+第三方”多元化的營商環(huán)境評價體系。下一步，我國營商環(huán)境評價宜充分借鑒科學的改革評估理念方法，更加突出“以評促改”，為改革開放配備科學量化的刻度標尺，精準對標企業(yè)的改革獲得感、實際便利度，實實在在地降低市場主體的制度性交易成本，讓企業(yè)在真實世界、營商實踐中享受到優(yōu)質的管理服務、公平的執(zhí)法司法。

筆者認為，需要重點借鑒的評估理念方法有三條： 第一，堅持“可量化、可比較、可提升”原則，(7)李富成，楊秋嶺.營商環(huán)境評估要堅持可量化可比較可提升的核心原則[EB/OL].(2020-09-15) [2021- 09-20]. http：//www.chinaarb.org/Information/Details/77a37aff3657488791559aa9ad693305.圍繞企業(yè)全生命周期的具體營商場景事項，研發(fā)更扎實的方法論和更科學的指標體系；第二，主要通過專業(yè)人士獲取有效數據，盡可能減少干擾受評對象、市場主體，適度淡化行政督導考評色彩，讓地方注意力更多聚焦在服務市場主體上；第三，引入數據開放理念，讓評價的基本理念、方法指標、數據結論均可充分用于“后半篇”的改進提升。

三是要樹立優(yōu)化營商環(huán)境的目標任務。這個目標任務要對標國家整體規(guī)劃，契合地方稟賦差異，具備剛性約束和有效激勵。

當前有關優(yōu)化營商環(huán)境目標的共識表述是，打造“市場化、法治化、國際化營商環(huán)境”“一流營商環(huán)境”。比如，2019年10月國務院頒布的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》使用了“對標國際先進水平”的表述?！吨腥A人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》(下文簡稱國家“十四五”規(guī)劃綱要)在“構建一流營商環(huán)境”專節(jié)(第二十二章第二節(jié))明確提出：“持續(xù)優(yōu)化市場化法治化國際化營商環(huán)境”，“完善營商環(huán)境評價體系”。(8)中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要[EB/OL]. (2021-03-03)[2021-09-20]. http：//www.gov.cn/xinwen/2021-03/13/content_5592681.htm.京滬兩地作為優(yōu)化營商環(huán)境的“第一梯隊”，在其專門的地方法規(guī)中都使用了“打造國際一流營商環(huán)境”的表述。

在這些表述的基礎上，結合2035年遠景目標和“十四五”時期經濟社會發(fā)展的主要目標，筆者建議從兩個方面界定優(yōu)化營商環(huán)境的階段性目標任務，一是更鮮明地設定國家整體優(yōu)化目標，二是更精準地體現地方區(qū)分度。據此，筆者提出一個可供參考的目標表述： 對標國際一流營商環(huán)境標準，在“十四五”期間，龍頭城市營商環(huán)境率先達到不低于發(fā)達國家的平均水平，帶動其他地區(qū)梯次優(yōu)化營商環(huán)境；到2035年，龍頭城市的營商環(huán)境達到發(fā)達國家前列水平，各地區(qū)的營商環(huán)境大幅提升、均衡發(fā)展，我國整體營商環(huán)境達到世界先進水平，形成具有高度競爭力的現代化營商法規(guī)制度體系。

據此，我們要根據地區(qū)稟賦實行差異化賦能，讓國家改革開放布局的關鍵部位充分釋放改革動能，梯次帶動我國全面更新營商法規(guī)制度體系。龍頭城市、經濟特區(qū)、自貿試驗區(qū)和各類改革開放新區(qū)在發(fā)展水平、理念經驗、人才能力、政策空間上具有顯著優(yōu)勢，可以打造成改革開放高能區(qū)域。我們要大力支持其用足改革授權和特殊立法權限，充分打開新的改革開放制度空間，建立一整套對標國際一流營商環(huán)境的營商法規(guī)制度。這些先行地區(qū)形成高質量的營商環(huán)境制度創(chuàng)新、樣本案例后，再以“制度+案例”的方式高效復制推廣，梯次帶動優(yōu)化國家整體營商環(huán)境的法規(guī)制度、法治實踐。

二、 堅持國家戰(zhàn)略導向

國家戰(zhàn)略是國家的長期行動計劃，為實現特定經濟社會發(fā)展目標而統籌指導相關領域工作。國家“十四五”規(guī)劃綱要通篇明確提出了20余種戰(zhàn)略，(9)分別為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、知識產權強國戰(zhàn)略、國際科技合作戰(zhàn)略、制造強國戰(zhàn)略、擴大內需戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、文化產業(yè)數字化戰(zhàn)略、文化品牌戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、自由貿易區(qū)提升戰(zhàn)略、積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略、就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、國家安全戰(zhàn)略、糧食安全戰(zhàn)略、能源資源安全戰(zhàn)略、金融安全戰(zhàn)略、食品安全戰(zhàn)略。每一種戰(zhàn)略的實施機制和路徑各有其特點。筆者嘗試以創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略為例，初步探討營商環(huán)境在實施國家戰(zhàn)略中的作用空間，并以此倡導營商環(huán)境與國家戰(zhàn)略兩者的融合互動，在國家戰(zhàn)略實施中更加注重營商環(huán)境作用，在優(yōu)化營商環(huán)境工作中更加突出國家戰(zhàn)略導向。

國家戰(zhàn)略的實施機制并不都是行政化、強制性的。國家“十四五”規(guī)劃綱要明確了差異化的實施機制，對約束性指標任務要求合理配置公共資源，引導調控社會資源；對預期性指標任務，強調主要依靠發(fā)揮市場主體作用來實現，各級政府要創(chuàng)造良好的政策環(huán)境、體制環(huán)境和法治環(huán)境。(10)參見國家“十四五”規(guī)劃綱要第六十五章“完善規(guī)劃實施機制”。高水平市場經濟體制要求充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，充分發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好地結合。按照這一要求，只要存在市場機制發(fā)揮作用的空間，就有必要突出營商環(huán)境的作用，兩者的核心都是解決政府與市場的關系和邊界問題。

國家“十四五”規(guī)劃綱要明確提出，“堅持創(chuàng)新在我國現代化建設全局中的核心地位”。創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略躋身第二篇“堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展 全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢”篇名的核心字段。要使創(chuàng)新轉化為發(fā)展新優(yōu)勢，需要打通從創(chuàng)新源頭到最終形成發(fā)展新動能新優(yōu)勢的創(chuàng)新鏈。這條創(chuàng)新鏈同時也是產業(yè)鏈、價值鏈、制度鏈，是一條多功能復合鏈，需要聚合、融合政產學研用，充分激發(fā)市場主體、科研機構等創(chuàng)新主體的創(chuàng)造性、主動性，建立政府機關同創(chuàng)新主體在推動創(chuàng)新產出和轉化運用過程中的協同性。

法治是激活這一創(chuàng)新鏈并保證其有效運作的關鍵材料、制度密碼。打造創(chuàng)新鏈法治營商環(huán)境，就是把法治的規(guī)范引領和服務保障作用覆蓋到創(chuàng)新鏈全鏈條，為在社會主義市場經濟條件下以新型舉國體制打贏關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)提供高質量法治支撐。創(chuàng)新鏈法治營商環(huán)境既適用于放管服改革和優(yōu)化營商環(huán)境的普惠性成果，也有針對性地建立了促進技術創(chuàng)新轉化運用的政策制度標準服務體系。創(chuàng)新鏈法治營商環(huán)境的基本框架包括六個方面：

一是一份重大創(chuàng)新項目清單。這份清單要精準對標支撐國家競爭和發(fā)展優(yōu)勢的戰(zhàn)略科技、核心技術。對列入清單的重大創(chuàng)新項目，多渠道配置項目資金是基礎條件，以法治方式協調固化支持創(chuàng)新轉化的政策和制度更為關鍵。很多時候，打開創(chuàng)新轉化的體制制度空間后，市場激勵就能解決更多的資源配置問題。

二是一種創(chuàng)新轉化綜合體。這是一種突出市場導向的新型研發(fā)機構，最大的特點是實現產學研用深度融合，讓高效產出轉化的“化學反應”在一個具有高度創(chuàng)造力和靈活性的組織內醞釀發(fā)展。這種創(chuàng)新轉化綜合體要實行投入主體多元化、管理制度現代化、運行機制市場化、用人機制靈活化，實現項目、基地、人才、資金一體化配置。創(chuàng)新轉化綜合體可以由政府引導設立，按照平臺制運作孵化項目，也可以由研發(fā)主體共同設立，適用同樣的高水平政策和制度待遇。

三是一條創(chuàng)新轉化制度鏈。需要對我國現行法律制度加以創(chuàng)造性整合適用，最大化地釋放制度創(chuàng)新空間，打造一條有效促進創(chuàng)新轉化的制度鏈。這條制度鏈要能凝聚各方主體的合作共識，調動各方投入創(chuàng)新資源的積極性、主動性，保護在創(chuàng)新全過程中產生的合理合法權益，消除、防范涉及資金項目產權的制度風險、隱患。這條制度鏈要打通創(chuàng)新成果從產生到產業(yè)化運用的制度通道，既具備適用于各類技術創(chuàng)新轉化的通用制度方案，也可根據特定技術產業(yè)化的特殊需求提請專項改革授權。

四是一批創(chuàng)新轉化基地。依托有核心技術的創(chuàng)新型企業(yè)以及產業(yè)基礎、創(chuàng)新條件好的改革開放功能區(qū)，比如各類改革開放新區(qū)、自貿試驗區(qū)等，建設一批高水平創(chuàng)新轉化基地。創(chuàng)新轉化基地要能承接技術項目轉化產業(yè)落地，以技術項目產業(yè)化為目標載體推進全面創(chuàng)新改革試驗，同步實現產業(yè)轉化和制度創(chuàng)新。創(chuàng)新轉化基地既落地執(zhí)行全國版的創(chuàng)新政策制度，也依法制定實施本地版的創(chuàng)新政策制度，還可以探索經授權隨項目落地的方式，給創(chuàng)新主體、市場主體充分的選擇空間——選擇在哪里落地技術項目，就在哪里配套實施相關創(chuàng)新政策制度。這樣可以適當地激發(fā)地方創(chuàng)新轉化基地之間的良性競爭。

五是一套創(chuàng)新轉化服務體系。需要建立一套高度專業(yè)的社會化服務體系，覆蓋創(chuàng)新轉化全流程，包括綜合體設立運營、國有科技平臺成果開放授權、技術評估交易、知識產權確權維權和質押融資等。

六是一套創(chuàng)新鏈法治營商環(huán)境標準。針對創(chuàng)新鏈全周期涉及的管理服務執(zhí)法司法等需求，研究梳理所有職能單位的業(yè)務流程規(guī)范，逐步實現規(guī)范化、標準化，并在符合法治原則的基礎上，提供適應特定技術產業(yè)的差異化管理服務，打造創(chuàng)新轉化的最佳效能、創(chuàng)新環(huán)境的最佳實踐。

三、 堅持產業(yè)發(fā)展面向

按照世界銀行原有的評價體系，程序越少、時限越短、成本越低、制度越完善、執(zhí)法越規(guī)范、管理越專業(yè)、信息越公開，得到的評價結果就越高。毫無疑問，所有的企業(yè)、產業(yè)都可以從這樣普惠性的優(yōu)化措施中受益。但是，各地在對標各類指標，做好普惠性優(yōu)化營商環(huán)境工作時，宜將產業(yè)發(fā)展的面向擺在更加突出乃至核心的位置，避免過度關注評價指標特別是行政性指標，導致優(yōu)化工作偏離市場主體需求和產業(yè)發(fā)展需要，評價結果與企業(yè)實感、發(fā)展實績成為“平行線”“兩張皮”。

國務院“優(yōu)化營商環(huán)境條例”第7條第3款規(guī)定，“國家鼓勵和支持各地區(qū)、各部門結合實際情況，在法治框架內積極探索原創(chuàng)性、差異化的優(yōu)化營商環(huán)境具體措施”?！耙?guī)范化、標準化、差異化”可以說是營商環(huán)境的三個基本階段。簡單地說，“規(guī)范化”是營商環(huán)境的“及格線”，解決的是亂作為、不作為、慢作為等違法行政、違法決策、違法辦事問題?！皹藴驶薄安町惢笔菭I商環(huán)境的升級線，立足地區(qū)稟賦、功能規(guī)劃、產業(yè)需求，打造好的發(fā)展環(huán)境?！耙?guī)范化、標準化、差異化”并沒有一成不變的固化順序，但總的來說，“規(guī)范化”是初級階段，“標準化”是進階階段，“差異化”是高級階段，是更加突出的產業(yè)發(fā)展面向的趨勢性走向。筆者建議，遵循法治原則，參考地區(qū)差異化、行業(yè)差異化和企業(yè)差異化等方向，發(fā)展產業(yè)面向的差異化營商環(huán)境：

(一) 地區(qū)差異化營商環(huán)境

一是培育地方營商法治微循環(huán)。雖然世界銀行聲稱其評估中包含營商法規(guī)執(zhí)行情況，但毫無疑問，一個國際組織對全球上百個經濟體的營商法規(guī)執(zhí)行情況進行全面評估是極其困難的。在對營商法規(guī)執(zhí)行情況進行評估方面，每個地區(qū)都可以做得更好。各地區(qū)在落地執(zhí)行國家法規(guī)制度的同時，結合本地區(qū)的實際，特別是產業(yè)生態(tài)，培育打造好地方營商法治微循環(huán)，就能產生真正有地方特色的營商環(huán)境和貢獻。

二是打造營商制度創(chuàng)新樣本。習近平總書記高度重視改革開放制度創(chuàng)新。(11)在2020年于深圳經濟特區(qū)建立40周年慶祝大會上發(fā)表的重要講話中，習近平總書記明確提出：“深圳經濟特區(qū)要扛起責任，牢牢把握正確方向，解放思想、守正創(chuàng)新，努力在重要領域推出一批重大改革措施，形成一批可復制可推廣的重大制度創(chuàng)新成果?！眳⒁娏暯皆谏钲诮洕貐^(qū)建立40周年慶祝大會上的講話[EB/OL]. (2020-10-04)[2021-09-26]. http：//jhsjk.people.cn/article/31892362.龍頭城市、經濟特區(qū)、自貿試驗區(qū)等先進地區(qū)用足特殊改革動能、法治權能，充分打開新的改革開放制度空間，首先發(fā)展好本地經濟，最終梳理研究篩選出真正可復制推廣借鑒、有高度競爭力的營商制度創(chuàng)新成果，帶動國家法治、制度和治理體系的全面更新。對這些營商制度創(chuàng)新成果，要采取制度引入端的驗證標準，去驗證經驗原產地的創(chuàng)新實效績效，逐步匯集打造中國特色改革開放營商制度創(chuàng)新案例庫。我們要從各地營商制度創(chuàng)新典型經驗中提煉出具有普遍樣本價值的制度模式，直至上升為國家新制度，完成制度創(chuàng)新進化的全生命周期。

(二) 行業(yè)差異化營商環(huán)境

世界銀行原有營商環(huán)境評估側重于評估共性的營商環(huán)境，沒有反映出不同行業(yè)營商上的具體需求。比如，世行設計的評估指標和標準案例多針對實體經濟企業(yè)辦理買賣倉庫、獲得電力、酒店破產等營商事項，不能充分反映我國的優(yōu)勢產業(yè)、新興產業(yè)和未來產業(yè)發(fā)展的需求。

在現實世界中，每個行業(yè)的發(fā)展需求多多少少都有所不同，所面臨的監(jiān)管負擔也不一樣。餐飲行業(yè)與科技創(chuàng)新行業(yè)的發(fā)展需求和監(jiān)管負擔就存在很多不同，同屬文旅行業(yè)的民宿行業(yè)與快捷酒店行業(yè)的發(fā)展需求和監(jiān)管負擔也有很多差異。后續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境可在堅持普惠公平的基礎上，適當突出行業(yè)差異化，對各行業(yè)精準配置優(yōu)質服務、均衡監(jiān)管以及適度執(zhí)法司法，助力各行業(yè)聚焦提升優(yōu)勢、輕量化發(fā)展。

據此，筆者建議研發(fā)有中國特色的行業(yè)監(jiān)管負擔指數，對我國各行業(yè)的實際監(jiān)管負擔，即監(jiān)督管理制度的執(zhí)行情況進行評估。在評估基礎上，對標各行業(yè)最優(yōu)均衡監(jiān)管負擔，在放管服改革及優(yōu)化營商環(huán)境改革中精準推行差異化措施，使每個行業(yè)逐步達到最適當的監(jiān)管負擔水平，使同質行業(yè)、同一行業(yè)的不同企業(yè)面臨公平的監(jiān)管負擔水平，既最大限度地降低監(jiān)管負擔，釋放行業(yè)發(fā)展活力，也能保證有效管理。當然，最優(yōu)均衡監(jiān)管負擔并非監(jiān)管越少越好，需要考慮監(jiān)管法規(guī)、監(jiān)管質量、行業(yè)自律等加以確定。

行業(yè)監(jiān)管負擔指數宜先試點、再推開，社會化第三方評估是最佳模式。有條件的地方可以選擇相關監(jiān)管負擔較重的行業(yè)和需要審慎監(jiān)管的新興產業(yè)，圍繞產業(yè)鏈核心企業(yè)先行研發(fā)試點。然后，在不斷優(yōu)化指數方案的同時，交叉擴大試點范圍，完善定型，全面推廣。通過行業(yè)監(jiān)管負擔指數評估，既可以橫向比較同一行業(yè)在各地區(qū)的監(jiān)管負擔水平，也可以縱向比較同質行業(yè)、同一行業(yè)在一定地域和時間范圍的監(jiān)管負擔水平變化。各地區(qū)針對特定行業(yè)的優(yōu)化經驗，亦可供其他地區(qū)精準借鑒，引入其同行業(yè)管理。

(三) 企業(yè)差異化營商環(huán)境

在現實世界中，每個市場主體的需求千差萬別。同質行業(yè)、同一行業(yè)的不同企業(yè)需求各有不同，同一產業(yè)鏈的不同節(jié)點企業(yè)亦然。與政府機構、社會組織相比，市場主體原本就是靈活性最高的，企業(yè)總是能夠積極響應市場信號，主動配置資源要素，靈活適應外部環(huán)境，以有效滿足客戶需求。國家在推進市場主體需求導向的普惠性改革的同時，為適應企業(yè)的差異化需求調整優(yōu)化營商環(huán)境供給，可促進市場治理的協同互動，為企業(yè)提供更好的發(fā)展環(huán)境。當然，所謂的企業(yè)差異化，是符合法治原則的差異化。符合條件的市場主體，不分內外資所有制均一體適用，絕不是對特定企業(yè)搞特殊待遇，對不同企業(yè)實行不公平對待。

筆者建議，探索將企業(yè)守信守法經營情況作為給予高標準營商環(huán)境的基礎條件，打造信用差異化高標準營商環(huán)境，為守信守法企業(yè)創(chuàng)造更優(yōu)發(fā)展環(huán)境，落實信用正向激勵，促進社會信用建設。實際上，未必每個企業(yè)都在意少一兩個辦事流程，快兩三天，省出來的時間也不一定能掙來多少真金白銀。但是，一旦真碰上特殊情況，企業(yè)想特事特辦、急事急辦，主管部門合規(guī)允許的最大力度可能又遠遠不夠。因此，筆者提出一種信用差異化高標準營商環(huán)境的理念，其基本思路就是： 確定一個普惠水平以上的高標準營商環(huán)境清單，入選營商事項經逐項論證確定實施方案，集中公布信用門檻及相應的辦理條件、待遇標準、監(jiān)管安排、懲戒措施等。達到信用門檻的企業(yè)可以隨時登錄全時在線系統，在其信用可及范圍內，以極簡手續(xù)提報申請材料，即時獲得審批許可事項授權，即時高效開展經營活動，即時觸發(fā)事中事后監(jiān)管安排。企業(yè)所提報的合規(guī)說明、工作方案、配合監(jiān)管安排、失信處置措施等材料，待營商審批事項生效后即作為監(jiān)管依據。一旦發(fā)現企業(yè)存在違法騙取許可等情形，可依法依承諾處理。

四、 堅持美好生活方向

人民的美好生活需求在中國共產黨的初心使命、新時代我國社會主要矛盾、國家“十四五”規(guī)劃綱要中均有明確體現。(12)國家“十四五”規(guī)劃綱要在“指導思想”一節(jié)提出，“以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的”，在“必須遵循的原則”一節(jié)提出，“不斷實現人民對美好生活的向往”。人民的美好生活需求也是企業(yè)家投資創(chuàng)業(yè)的大舞臺。優(yōu)化營商環(huán)境要堅持美好生活方向，讓人民的美好生活需求成為政府優(yōu)化營商環(huán)境工作的指揮棒，使營商主體將資源要素最大化用于提供優(yōu)質產品服務，使優(yōu)秀營商主體、優(yōu)質產品服務在市場競爭中脫穎而出，實現商業(yè)價值和社會功能。

(一) 美好生活小微營商環(huán)境

消費者的需求和偏好是多樣的，對品質、價格、服務、便利等各有所好。一個地區(qū)的完整商業(yè)生態(tài)應既不拒絕盒馬鮮生、7-11、便利蜂，也多保留一些鄰家鋪子、王家小店。在城市街巷長期經營的小攤已融入城市風貌，攤主會記住老顧客的口味，不用多說就能配好端來一碗美味小吃，讓人享用美食的同時，留住城市鄉(xiāng)愁。寫字樓的白領習慣了用“美團”“餓了么”點標準化外賣，坐等騎手風風火火地送餐，吃完留下一堆空盒。這是不一樣的營商模式、生活體驗。

優(yōu)化營商環(huán)境不是一線城市的專利，也不只為高大上的產業(yè)企業(yè)服務。大買賣多從小生意發(fā)源，大巨頭也是從小商鋪起步。與大企業(yè)相比，小生意、小業(yè)主對營商環(huán)境的敏感度更高，自身靈活性也更高。要解決好他們的營商痛點難點，讓小生意更好做，更容易做好，讓小業(yè)主享受更多營商便利實惠，在滿足消費者的美好生活需求同時，支撐起一個個小業(yè)主和職工家庭的平凡美好生活。據此，筆者建議有條件的地方打造標準化“美好生活小微營商環(huán)境”，激發(fā)更多的生活服務行業(yè)社會投資，產生更多小微企業(yè)，容納更多社會就業(yè)，為公眾提供更靈活多樣的商品服務，讓城市更美好、社區(qū)更宜居、人民生活更幸福。

打造標準化“美好生活小微營商環(huán)境”，需要地方政府特別是基層治理機構強化服務包容理念，建立制度流程標準，明確標準化管理服務體系。其基本框架有三個方面：

一是小微營商項目清單。這一清單圍繞城鄉(xiāng)居民生活服務需求，一般可涵蓋夜經濟、社區(qū)生活服務、社區(qū)便利店、節(jié)假慶典活動餐飲零售、家庭裝修維修等。每個地區(qū)、社區(qū)均可增加本地化項目。

二是標準化、高便利、低成本的營商管理服務。根據清單項目營商需求，提供有針對性的標準化管理服務，核心是最大限度地提高營商便利度，降低營商成本，堅持公平公正招商。比如，對小微市場主體可依法實行極簡設立開辦，一般情況下，在線提交申請、驗證合法身份即可設立，報備營業(yè)地址即可營業(yè)，同步納入監(jiān)管服務范圍。對融入社區(qū)的小微市場主體的一般性監(jiān)管服務，既可在線辦理，也可依托社區(qū)村居、物業(yè)、銀行、郵政及公用事業(yè)社區(qū)網點依法進行。

三是基層社區(qū)協同治理機制。小微市場主體納入基層社區(qū)生活圈、經濟微循環(huán)，也依法依規(guī)納入基層社區(qū)協同治理機制?；鶎诱山M織建立社區(qū)商戶自助自律管理機制、矛盾糾紛化解機制、產權人授權管理機制、基層社區(qū)服務體系?？傮w把握的原則是適度適量，既不干擾正常營商，也能增進商戶與社區(qū)的黏性和諧關系，處理得當并非負擔，反而會引流客戶、優(yōu)化商譽、穩(wěn)定客源。社區(qū)小微營商布局可適當限制商業(yè)大資本控制集中度，保持社區(qū)小微營商活躍度。

(二) 平臺經濟生態(tài)化營商環(huán)境

數字時代帶來了以數字化轉型整體驅動的生產方式、生活方式和治理方式變革，也產生了反壟斷、個人信息保護、數據權屬和安全等新問題和新挑戰(zhàn)。(13)肖亞慶.大力推動數字經濟高質量發(fā)展[N].學習時報，2021-07-16(1).近期，國家對有關平臺經濟頭部企業(yè)采取重大監(jiān)管措施，引發(fā)廣泛關注。這絕不是平臺經濟發(fā)展的所謂“拐點”，而是進化的契機和“奇點”。國家“十四五”規(guī)劃綱要明確提出，“促進共享經濟、平臺經濟健康發(fā)展”，“支持平臺企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、增強國際競爭力”。(14)參見國家“十四五”規(guī)劃綱要第五篇“加快數字化發(fā)展 建設數字中國”項下第十五章、第十八章。平臺經濟乃是新經濟在中國發(fā)展的成功典范，毫無疑問應當繼續(xù)大力發(fā)展、高質量發(fā)展，為新發(fā)展階段下的中國經濟高質量發(fā)展、國內國際“雙循環(huán)”鏈接穩(wěn)固和世界經濟疫后復蘇發(fā)展做出積極貢獻。

促進中國平臺經濟高質量發(fā)展，離不開具有高度競爭力的平臺經濟生態(tài)化營商環(huán)境保障。中國平臺經濟經歷了較長時期的“生猛”發(fā)展階段，“贏者通吃”一時間仿佛成了行業(yè)公理。經營者在大資本支持下紛紛上演“燒錢”大戲，成功后就“通吃”“薅羊毛”，不成功就留下“一地雞毛”。這樣的行業(yè)生態(tài)不利于形成行業(yè)健康長遠發(fā)展的公平競爭秩序，也不利于企業(yè)保持滿足人民美好生活需求的創(chuàng)業(yè)初心。打造平臺經濟生態(tài)化營商環(huán)境，要在完善與反壟斷、個人信息保護、數據權屬和安全相關的制度規(guī)則基礎上，在平臺之間、平臺與商戶之間培育良好治理關系、生態(tài)化產業(yè)鏈。

據此，筆者建議高點定位明確打造“全球最佳平臺經濟營商環(huán)境”的戰(zhàn)略目標。我國具備打造全球最佳平臺經濟營商環(huán)境的產業(yè)條件和法治基礎。為此，需要借鑒世界銀行營商環(huán)境評估理念和方法論，在典型平臺營商主體從開辦準入至退出的全生命周期中，選擇典型環(huán)節(jié)、典型場景、典型制度確定指標體系，使平臺營商主體、營商環(huán)境指標與平臺經濟法律制度、法治實踐形成協同閉環(huán)，使企業(yè)的合理需求、指標的建立運用與法治的實施完善形成良性互動關系。