張風英

（萊陽市高格莊鎮(zhèn)財政經管中心，山東萊陽 265200）

0 引言

新中國成立以來，結束了2 000多年以來的土地封建制度，形成了對農民有利的新的土地經營制度。隨著我國社會的不斷發(fā)展，農村土地經營模式從農村土地集體所有制又轉變?yōu)閭€體經營的形式。為了讓農村土地的流轉更加合法合理，提升農村土地使用率以及杜絕耕地變其他用地等問題，我國在發(fā)展摸索中不斷地完善農村土地流轉方面的法律法規(guī)，從而解決農村土地承包方面的問題。

1 農村土地流轉對農村經濟發(fā)展的意義

黨的十七屆三中全會的決定提出：賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，現(xiàn)有土地承包關系要保持穩(wěn)定并長久不變。農村土地流轉不僅可以解決一部分農民不愛種田、荒廢田地等問題，還可以提高農民在市場經濟中的脆弱地位。對于一些人多地少的地區(qū)，農民人數多、可以耕種的土地少，從而讓農民和土地產生了矛盾。土地流轉的經營模式正好解決了這種問題，在將土地承包轉讓過程中愿意農業(yè)種植的農民增加了種植面積，農業(yè)收入得到了提高。對于愿意將土地轉讓出去的農民，人力得到了解放，通過進城打工的方式也實現(xiàn)了收入提高。由此看出，農村土地流轉不僅解決了人多地少的矛盾，也讓農民的經濟收益有效提高，還可開展農業(yè)經營的規(guī)模。在越來越多的青年群體逐漸向城市轉移的情況下，農村能夠耕種的勞動力逐漸低下，再加上農業(yè)種植的收入較低，導致農村的耕地利用率逐年下降。要想從根本上解決農業(yè)收入低的問題，勢必要將農業(yè)經營的規(guī)模擴大，將部分農民解放出來去通過其他途徑創(chuàng)造家庭收入。因此，國家出臺的土地制度等相關法律法規(guī)，就是要推進農業(yè)經營規(guī)模的不斷擴大，加強土地流轉的管理，從而促進現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展[1]。

2 當前農村土地流轉中影響因素以及存在的問題

2.1 土地流轉機制不規(guī)范，風險保障機制不夠完善

土地流轉和商品交易不同，在土地流轉的過程中還需要嚴格按照制度進行交易。由于土地流轉不是“一錘子”買賣，因此在發(fā)生糾紛時還應解決利益問題，在利益糾紛時還需要考慮農民和承包商之間的責權劃分等問題。雖然國家出臺了土地流轉相關的各類法律法規(guī)，但是在實際實行中還存在著一些問題。例如，承包商與農民沒有簽訂具有法律效力的合同，或者合同種的條款有漏洞，甚至是雙方口頭的約定等等，一旦發(fā)生糾紛都會給農民的利益帶來嚴重的損害。其次，在土地轉讓出去后，出現(xiàn)的違約、對土地的破壞等問題缺少有效的保障，致使土地流轉中存在著極大的風險。正是這種風險，讓廣大農民朋友對土地流轉方面始終抱著懷疑的態(tài)度。

2.2 農民對土地流轉的意識不強，政府監(jiān)督力度不夠

農民對于土地流轉的政策和土地流轉的目的，了解的還不夠深入。政府對土地流轉方面的相關宣傳工作和監(jiān)督力度都做的不到位，致使農民對土地流轉的意識不強。在實際的土地流轉中，農民認為將土地承包給企業(yè)的結果是企業(yè)得到了更多的利益，而自己的利益無法得到保障。由此，農民無法深入了解國家的“良苦用心”，導致現(xiàn)代化農業(yè)發(fā)展無法推進，農民也無法通過其他形式提高家庭收入[2]。

2.3 流轉收益微薄，無法調動農民的積極性

土地作為農民種植的主要場所，在農民心中有著非常重要的地位。農民在對土地流轉制度不夠了解，再加上土地流轉中的風險得不到保障，以及種植過程中基礎設施建設和政府支持資金投入有限的情況下，農村土地流轉多是小規(guī)模的家庭間的流轉，從而并沒有增加太多的種植收益。再加上農業(yè)生產中遇到惡劣氣候、農民無法解決灌溉、科學種植等問題，都讓土地經營規(guī)模的擴大被制約，農民也因此逐漸喪失了生產積極性。

3 加強與完善農村土地流轉的有效措施

3.1 健全農村土地流轉管理體系

健全農村土地流轉管理體系，是各地政府在實行土地流轉政策的首要完成的任務。政府應成立專門的土地流轉及管理的組織部門，針對土地流轉等工作形成一個從市到縣、從縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)再到農村集體組織的系統(tǒng)的組織結構。從上到下對土地流轉工作起到監(jiān)督、管理作用，還要大力加強仲裁機構的職能，讓土地流轉糾紛有人管、仲裁公平有效。其次，各部門還要聯(lián)合出臺內容全面，條款清晰的土地流轉合同樣本，發(fā)放到每個村上。使農民在進行土地流轉時使用合法合理、具有保障效力的合同，幫助農民規(guī)避風險。另外，對于農村土地流轉要建立詳細的記載檔案，實現(xiàn)土地流轉的信息化和現(xiàn)代化管理。建立檔案還能幫助政府對農村土地進行合理的規(guī)劃，通過農村土地流轉數據開展監(jiān)督管理工作。在簽訂土地流轉合同時要做到一式三份，由村集體保管一份作為登記建檔的資料。由此，農民在進行土地流轉時會第一時間想到村集體，由村集體作為見證人監(jiān)督管理土地流轉實施過程。有政府部門的支持和監(jiān)管，農民在進行土地流轉時可以放下顧慮，開展其他的經營活動。

3.2 加強土地流轉宣傳工作，引導農民思想意識

目前，農民對土地流轉政策還沒有深入的理解，再加上自身素質不高獲取信息途徑有限，從而使農民對于土地流轉還秉持著較為保守的觀念。想要做好土地流轉的相關工作，首先要引導農民轉變思維方式、樹立先進觀念，解放農民思想被傳統(tǒng)觀念的束縛。為了保證土地流轉相關政策、知識的普及效果，在宣傳土地流轉政策時，不僅要合理運用讓農民能理解、能聽懂的“話術”，還要做到“換位思考”，積極、廣泛地聽取農民對土地流轉政策的感受和顧慮。土地流轉宣傳工作負責人要有恒心、耐心，一點點引導農民轉變思想，不可敷衍了事讓農民失去對土地流轉政策的信任感。其次，還要將本地土地流轉程序以及體系要傳達給廣大農民與企業(yè)，引導雙方在有組織、有紀律的社會環(huán)境下完成地流轉。讓廣大農民群眾認識到，土地流轉是有國家支持、法律保護的，并且對農民有利的。還要鼓勵有實力的農民或企業(yè)，積極承包農村耕地進行農業(yè)生產，從而讓經營者和農民都受益[3]。

3.3 完善農村土地流轉風險保障體系

在逐漸健全的土地流轉管理體系和宣傳服務工作中，政府還要幫助農民規(guī)避土地流轉中出現(xiàn)的風險。首先，要建立規(guī)范的風險防范機制，在土地流轉過程中政府要全程參與和監(jiān)督，在確保流轉合同以及流轉程序合法合理的情況下，監(jiān)督土地流轉雙方是否按合同履行。其次，要加強仲裁機構的管理力度，對于土地流轉過程中出現(xiàn)的糾紛等問題，要依法進行仲裁。區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級作為解決土地糾紛的最基層，都需要建立土地承包和流轉糾紛調解仲裁的機構和相關制度，以保證能夠及時、依法把承包土地及流轉中的矛盾糾紛調解處理好。村集體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要定期組織工作人員對土地流轉情況和農村土地使用情況進行調查，確保農村耕地都在合理利用中，防范農村耕地成為其他商業(yè)用途土地。對于承包企業(yè)政府要進行嚴格的資質審查，在確保農民利益的同時，要讓土地流轉發(fā)揮其自身的作用。政府還可以設立專項資金，支持在土地流轉過程中有資金壓力的農民或企業(yè)。

3.4 政府加強對土地流轉的監(jiān)管力度

實踐證明，農業(yè)土地規(guī)模經營如何實現(xiàn)適度，如何增加比較效益，均離不開對土地流轉優(yōu)質服務的監(jiān)督管理。首先要組建素質過硬的監(jiān)管班子，在土地流轉工作中起到帶頭的作用。讓土地流轉審批過程更加嚴格，審批制度更加完善。對監(jiān)管隊伍還不斷的培訓，提高監(jiān)管隊伍內工作人員的素質水平，讓土地流轉的監(jiān)督管理工作更加規(guī)范化、流程更加標準化、透明化。政府還要加強監(jiān)管隊伍與宣傳隊伍間的溝通交流，監(jiān)管隊伍將新政策傳達給宣傳隊伍，宣傳隊伍將基層人民群眾的意見反饋給監(jiān)管隊伍。這種雙向交流的模式，能夠使土地流轉工作的實施更加順利，讓土地流轉相關的體系更加完善。此外，針對監(jiān)管隊伍還要進行績效考核，確保監(jiān)管工作落實到位。在土地流轉的監(jiān)管過程中，不僅是對相關工作人員的工作效率等方面的監(jiān)管，更是對于土地用途、使用情況、項目發(fā)展等情況的監(jiān)督管理，是保護國家和人民的土地財產。

3.5 培養(yǎng)現(xiàn)時代高素質農民，幫助農民脫貧脫困

土地流轉政策的實施，是要從根本上幫助農民脫貧脫困。因此，土地流轉政策實施的過程中，不僅要確保農民的利益，還要提高農民的素質實現(xiàn)增收。為進一步推動我國農村地區(qū)的土地流轉工作，在加大力度支持仲裁機構的同時，要讓農民掌握更多的法律知識，還要培養(yǎng)農民具有自我保護意識。其次，要讓農民學習更多的現(xiàn)代化農業(yè)理念和農業(yè)發(fā)展技術，提升農民自身的素質。要讓其立足于培訓，讓一些素質過硬的農民群眾快速發(fā)展成現(xiàn)代農民，甚至成為當地農業(yè)領域的致富帶頭人，讓其帶領本地村民投身于市場化的運作之中，從而盡可能地加快土地流轉進程。另外，還要讓一部分農民意識到農業(yè)種植不一定是農民生活經營的唯一產業(yè)，在解放農民勞動力之前實現(xiàn)農民思想意識的解放。政府應鼓勵農民發(fā)展第二、第三產業(yè)，或者選擇去城市務工發(fā)展。解放勞動力的同時，農村土地也被集中種植，使農業(yè)生產可以實現(xiàn)機械化、現(xiàn)代化的經營模式。在土地流轉中土地不只可以流轉給個人、企業(yè)，村集體也可以通過對農村土地的集中利用，發(fā)展以村為單位的農業(yè)生產。

4 結語

農業(yè)產業(yè)與其他行業(yè)相比，一直處于弱勢位置。新時期農村的發(fā)展和農業(yè)生產的發(fā)展，都與我國的全面發(fā)展有必然的聯(lián)系。因此，各地政府要落實好土地流轉政策，幫助農民脫貧脫困，實現(xiàn)我國小康社會的偉大目標。