李 慧 山西宏廈建筑工程第三有限公司

1 前言

2002年12月30日，山西省省長劉振華簽署省人民政府第161號政府令，公布施行《山西省建設工程造價管理辦法》?！掇k法》共34條，對省內建設工程造價管理體制、工程造價的含義，工程造價各個階段的計價依據(jù)與編制方法、從業(yè)單位資質與人員資格管理等都作了全面規(guī)范。這一《辦法》的出臺，改變了山西省過去建設工程造價市場管理中無法可依，多頭管理，政出多門等無序狀態(tài)；進一步減少了建設工程中存在的概算超估算、預算超概算、結算超預算與亂取費、亂攤派、亂擠占成本現(xiàn)象；對健全建設工程造價咨詢中介服務機構內部管理制度，規(guī)范服務行為，提高從事工程造價業(yè)務人員的素質與服務質量，起到了積極的作用。

2 制定預算的方法

2.1 定期預算

定期預算的制定，可以為下一年財政作出相應的計劃。在一般情況下，年度預期總費用將會按照一定的時間及優(yōu)勢在全年的計劃中進行分攤。在銷售出現(xiàn)季節(jié)性波動的時候，對于其中的成本也會出現(xiàn)相應的變化。但是因為定期預算一般是在每年的年初或者是需要提前1～3個月進行制定，這樣就很難對生產(chǎn)經(jīng)營活動的預算做出準確的估計，特別是對于后期的預算只能進行大概估算，這樣的數(shù)據(jù)就比較籠統(tǒng)，不能作為長期指導。

在進行預算執(zhí)行的時候就會帶來很多困難，不能更好地對生產(chǎn)經(jīng)營活動進行考核與評價。且因為在定期預算中，對于情況的隨時改變不能做出及時調整，在其中一些相關活動出現(xiàn)的變化浮動較大時，往往會出現(xiàn)預算滯后的現(xiàn)象，這樣的預算就會成為虛假預算。再加上因為預算時間的限制，很多管理者的決策視野往往比較局限，經(jīng)常是只針對目前的規(guī)劃中，不會進行長遠的考慮。例如，一些企業(yè)因為一些原因，提前將成本預算的工作完成，認為這些任務就已經(jīng)結束了，其他事情需要等到第二年開始的時候在進行計劃，這樣就會形成認為的預算間斷。

因此，只根據(jù)預算期內正常、可實現(xiàn)的某一固定的業(yè)務量水平作為唯一基礎來編制預算，這樣的方式方法已經(jīng)不適應現(xiàn)在經(jīng)營過程，對于企業(yè)的長遠發(fā)展會產(chǎn)生不利影響，為了能夠更好地克服這一缺點，在進行實踐的時候，企業(yè)往往會使用滾動預算，這樣的方式更加適合企業(yè)的發(fā)展。

2.2 滾動預算

滾動預算是屬于實驗性的監(jiān)督計劃，第一個季度需按月份詳細準備，在進行第二三季度的計劃準備時，就比較簡單，并且在進行第四個階段的時候，其使用的計劃通常是一個大致輪廓，每一個月度的計算都需要根據(jù)下一個月度所要求的詳細情況進行修訂，并且還需要在此基礎之上加入新的月份，采用這樣的方式讓制定的計劃能夠向前延續(xù)一年，這樣的編制方式能夠根據(jù)環(huán)境的變化而變化，有效避免不確定因素產(chǎn)生的影響。這樣的方式會要求管理人員在任何時間和所處計劃的階段中都需要為接下來的工作進行充分的考慮。定期預算在運營較為穩(wěn)定的公司，其產(chǎn)生的效果令人非常滿意，但是對于一些其他狀態(tài)的公司來說，滾動預算會更加有效，相關部門針對這一情況也制定了相關的規(guī)定，對于目標較為明確的工程項目，其中的各個部門在進行預算編制的時候需要使用滾動預算，尤其是水利投資、義務教育等領域，并且進行三年的滾動預算試點，加強項目庫的管理工作，并且進一步健全項目的預算審核機制，對于一些即將開展的項目需要進一步明確。對這些項目需要制定可行性研究報告，做好前期的各項準備工作，確保在相關資金到位以后能夠更好地投入使用，因為一些特殊情況而造成的資金無法使用的情況，需要及時調整，并且做好相應的備案工作。

3 工程造價的預算

3.1 概算和預算

根據(jù)國家的相關規(guī)定，基本建設工程的預算是根據(jù)建設程序分階段進行的。基本建設的預算根據(jù)相關要求大概分為兩種：預算和概算。而其中的預算又分為可行性研究投資估算以及初步設計這兩種，預算也分為施工圖設計預算以及施工預算，概算和預算在工程項目中所起到的作用不同。概算是在初步設計階段，其也是向相關部門進行批報的文件，在經(jīng)過審批以后，用來進行相關固定資產(chǎn)計劃的編制，也是作為建設項目投資的控制依據(jù)。預算編制主要是在施工圖設計階段，其能夠直接影響到建筑產(chǎn)品的價格，并且是工程價款的標底。這兩者的編制依據(jù)不一樣，其主要內容會因為擴大而逐漸地精簡。并且概括性比較大，編制的內容之間也有所不同，概算是對整體工程的全部內容進行編制，預算一般只是針對單位工程預算以及綜合預算書，這一過程是不包括準備階段的使用費用。

3.2 預算定額與工期定額

定額通常是指在相關的經(jīng)濟活動進行時，對其中所需要涉及的人、財、物的限定。如定員，定質、定量、定價等，工程產(chǎn)品的價格是經(jīng)過國家的相關認定進行的。設計階段使用的概算，施工過程中使用的預算以及在竣工時期的決算，這些都是以建設定額為主要依據(jù)的。

在目前建筑行業(yè)的發(fā)展過程中，定額能夠使得經(jīng)濟核算以及編制計劃有序地進行，并且也是現(xiàn)在具有科學合理的管理基礎和內容。在目前的工程建筑中，預算定額以及工程定額所展現(xiàn)出來的作用越來越重要，預算在整個工程中的作用非常重要，在接下來的所有工作環(huán)節(jié)中都會有所顯現(xiàn)。工期定額是以國家相關法律法規(guī)為主要依據(jù)，并且結合工地的實際情況，按照經(jīng)濟合理的原則進行制定，其主要的作用是在后期施工組織設計等相關工作的主要依據(jù)，對于投標等相關工作也有著重要的作用。

4 如何控制工程造價

4.1 內在條件

控制造價是指在批準的造價限額之中，對工程的前期建設進行可行性研究，再到竣工交付這一階段前所需要的、所有的建設費用，并且將這些費用進行確定控制監(jiān)督以及管理的過程。它能夠對項目執(zhí)行過程中遇見的所有偏差進行隨時糾正，這樣可以更好地使得項目地投資目標能夠得以實現(xiàn)，在進行建設的各個項目中，對于其中的人、物、財進行合理的利用，獲取良好的投資效益，并且在最終能夠將竣工決算控制在相應的范圍之中。

設計階段是對造價進行控制的關鍵之處，為了有效避免在施工階段出現(xiàn)非必要的整改，更好地減少因為設計變更而使得工程造價增加或者工期的延長。在沒有開工前，對設計階段的把控特別重要，如果在設計階段造價過高，就會給施工階段的整個造價帶來很大的不利影響。目前，一些業(yè)主為了施工進度和壓低設計費用，對設計階段的造價沒有進行科學合理的控制，這樣就會給施工階段的造價控制帶來很多影響。根據(jù)相關資料顯示，設計費用往往占建設工程全部費用的很少一部分，但正是因為這很少一部分的費用，對整體的工程造價的影響能夠達到70%以上，因此不難看出，設計質量對于整個工程項目地收益有著重要的影響，在設計階段對造價進行控制，能夠使得設計的質量有所提高，工程質量能夠提高也能使得相關的工程成本進一步降低。

在設計階段，必須按照相關設計原則進行，并且能夠有效避免這種重技術，輕經(jīng)濟的現(xiàn)象。一個科學合理的設計項目，不僅在技術上具有先進性，同時還能夠有更好的經(jīng)濟性。在設計階段中，對投資控制的主要核心是能夠找到技術與經(jīng)濟的平衡之處，這樣所設計出來的項目既具有技術上的先進性，還能使其經(jīng)濟上具有合理性。在設計階段必須實行限額設計，并且按照相關任務書批準的限額為主要依據(jù)進行初步設計，按照相關的概算限額設計圖紙。這樣的工程項目在設計出來時，所具有的功能不能減少，并且相關的技術標準也不能被降低，工程規(guī)模和其他都不能有發(fā)生改變。

額的設計就是需要在投資額度不發(fā)生任何改變的情況下，建筑的使用功能和規(guī)模能夠符合實際運用。造價控制是一個對整個工程進行全過程的控制過程，這也是一個動態(tài)控制在進行設計的時候，因為其所針對的是單體設計，從方案到設計再到最后的初步模型都能夠實施。因此，在這一階段進行的造價控制是比較具體且具有直觀性的，針對相同的建設項目制定出多種設計方案，并且也會產(chǎn)生不一樣的投資額度，而根據(jù)工程的實際情況，對其設計方案科學合理的選擇。

價值工程的主要目的就是能夠使得項目的整體價值得到提高，其主要的分析重點就是建筑的功能分析。價值工程對于降低成本的要求以及建筑功能的提高都沒有進行深入的要求。其主要目的就是能夠將這兩項內容的對立關系進行統(tǒng)一，找出其中的最佳的處理方式，采用這樣的手段能夠將建筑的功能進行細化，把一些不必要的功能去除，對造價較高的功能進行重點控制，將工程造價科學合理的降下來，價值工程是目前一種既成熟且有效的管理手段，在設計階段也被廣泛使用。

4.2 外部作用

我國工程造價管理的變革與我國經(jīng)濟體制的變革緊密相關，到目前為止，我國工程造價管理中依然有著相當程度的計劃經(jīng)濟痕跡。這導致目前工程造價管理體系與市場經(jīng)濟不相適應，如概算、預算、結算管理制度，實際上是靜態(tài)的、被動的、事后的分段式管理體系；如與預結算制度相適應的設計文件深度不夠，設計文件的深度與定額吻合，但在現(xiàn)實中不適合綜合單價或包干計價的要求；如以批價核價審價為核心的過程管控等。

對于這種現(xiàn)象，應聘請及整合設計及專業(yè)顧問團隊；延伸專業(yè)顧問團隊的服務，充分發(fā)揮專業(yè)顧問全過程的作用；完善合同架構，建立一個與整個項目設計、開發(fā)進度、工程管理等相吻合的合同架構體系；明確合同計價模式，采用招標圖紙+技術規(guī)范包干計價的合同模式來減少合同爭議；減少甲供或取消甲供；建立一套按國際慣例進行施工階段造價控制的流程；聘請全過程造價咨詢顧問，實施全過程造價控制。

5 結束語

實施全過程造價控制可以適應我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和加入WTO的需要，規(guī)范建設工程造價計價行為，確保工程造價的合理確定和有效控制，提高投資效益，維護工程建設各方當事人的合法權益。它不僅僅是造價咨詢企業(yè)快速發(fā)展的內在要求，也關系著行業(yè)在未來發(fā)展中能否走得更遠。