袁劍鋒 顧懷勝 趙 玉

（1.貴州財經(jīng)大學，貴州 貴陽 550025；2.貴州省煙草公司畢節(jié)公司，貴州 貴陽 551700）

煙葉產(chǎn)業(yè)綜合體是以種煙面積千畝以上的核心煙區(qū)為單位，以煙葉生產(chǎn)為主導，融合特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)等配套產(chǎn)業(yè)，形成要素互動、產(chǎn)業(yè)互補的多功能、復合型、創(chuàng)新型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，是產(chǎn)業(yè)轉型升級、穩(wěn)定煙區(qū)煙農(nóng)的有效抓手，助力鄉(xiāng)村振興的有效載體。

自從2018年以來，國家煙草專賣局提出煙葉綜合體建設政策文件精神，貴州省開展煙葉綜合體試點建設，全省第一批綜合體建設試點16個，畢節(jié)市煙草公司先試先行，規(guī)劃建設5個綜合體，積極探索綜合體運營發(fā)展模式。通過整合資源有效推動煙草產(chǎn)業(yè)鏈資源優(yōu)化配置和技術進步，促進煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展釋放新動能，實現(xiàn)煙草行業(yè)的高質量發(fā)展。那么，作為試點建設數(shù)量最多、規(guī)劃面積最廣的畢節(jié)試驗區(qū)，煙葉綜合體試點建設發(fā)展現(xiàn)狀如何？存在什么問題？鄉(xiāng)村振興背景下，煙葉綜合體產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展如何提質增效？

對以上問題進行調研總結，為煙草行業(yè)探索現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)轉型升級路徑，穩(wěn)定煙區(qū)煙農(nóng)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)綜合效益提升，促進煙草行業(yè)高質量發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興，具有重要意義。

1.調研內(nèi)容、方法及對象

1.1 調研內(nèi)容

本調研分別于2020年8~9月、2020年11~12月先后兩次實地考察與問卷調查相結合，對貴州省畢節(jié)地區(qū)5個煙葉綜合體試點進行調研，分別是畢節(jié)市七星關區(qū)林口鎮(zhèn)坪壩村煙葉產(chǎn)業(yè)綜合體、大方縣黃泥塘鎮(zhèn)化理村煙葉產(chǎn)業(yè)綜合體、黔西縣鐘山鎮(zhèn)新強村煙葉產(chǎn)業(yè)綜合體、金沙縣安洛鄉(xiāng)安洛河村煙葉產(chǎn)業(yè)綜合體、威寧縣迤那鎮(zhèn)芙蓉王社區(qū)煙葉產(chǎn)業(yè)綜合體。主要聚焦煙葉綜合體運作模式、土地流轉情況、產(chǎn)業(yè)配套與融合情況、產(chǎn)品市場和綜合體發(fā)展成效等方面，基于產(chǎn)業(yè)融合視角下的綜合體運行發(fā)展現(xiàn)狀，分析煙葉產(chǎn)業(yè)綜合體建設現(xiàn)狀、存在問題與下步發(fā)展方向及對策。

1.2 調研方式方法

1.2.1 訪談調研。通過召開座談會，請各個煙葉綜合體負責人匯報綜合體建設運營現(xiàn)狀、取得成績、存在問題和下一步發(fā)展思路。課題組設計訪談提綱，向煙葉綜合體負責人、參與同志提問，進行交流，就綜合體資源集聚、利益聯(lián)結現(xiàn)狀問題收集資料。通過頭腦風暴、聚焦發(fā)展方向，為下一步煙葉綜合體發(fā)展對策建議提出提供基礎資料。

1.2.2 實地考察。課題組到各個綜合體試點查閱資料，圍繞煙葉產(chǎn)業(yè)綜合體運作模式、配套產(chǎn)業(yè)、資源集聚、利益聯(lián)結、土地流轉、組織保障、新型主體培育、產(chǎn)業(yè)工人培育等方面進行實地感受和交流。

1.2.3 通過在線填寫問卷方式調研。通過手機微信、QQ、電子郵箱發(fā)放電子版《煙葉產(chǎn)業(yè)綜合體建設運行現(xiàn)狀調查問卷》，在設計的問卷中設置了部分開放性問題，以收集更多與研究相關的信息。

1.3 調研對象

根據(jù)調查目的，調查對象主要涉及五類人員：

1.3.1 綜合體負責人。主要了解綜合體基本數(shù)據(jù)、運營情況、下步建設發(fā)展思路等。

1.3.2 合作社負責人。了解參與綜合體的合作社經(jīng)營管理現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)融合情況等。

1.3.3 煙農(nóng)。了解煙農(nóng)對綜合體的認識、參與意愿、收入增加情況等。

1.3.4 地方龍頭企業(yè)工作人員。了解龍頭企業(yè)參與綜合體的模式、參與意愿、發(fā)展思路等。

1.3.5 地方政府工作人員（鄉(xiāng)政府、村委）等。了解地方政府對產(chǎn)業(yè)綜合體的支持政策、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃等。

2.畢節(jié)市煙葉綜合體發(fā)展現(xiàn)狀分析

2.1 畢節(jié)市煙葉綜合體發(fā)展取得成效

2.1.1 構建起以村委為平臺的土地集中流轉機制

初步構建了以村委為平臺的土地集中流轉機制，根據(jù)綜合體內(nèi)土地交通條件、肥力狀況、地塊類型等進行分類定價，再反租倒包給農(nóng)戶、煙農(nóng)專業(yè)合作社或村集體合作社。在流轉時間上，七星關區(qū)林口鎮(zhèn)坪壩村綜合體1300畝土地流轉時間普遍在10年以上。通過由村委開展土地集中流轉，較好解決了流轉過程中與土地所有者協(xié)調難度大等實際問題，所流轉的土地價格得到有效控制，并能有效爭取到當?shù)卣畬ν恋亓鬓D、設施建設等方面的扶持政策。

2.1.2 因地制宜地發(fā)展產(chǎn)業(yè)配套

各地區(qū)綜合體充分結合當?shù)貙嶋H，積極通過地方政府或主動聯(lián)系省內(nèi)相關農(nóng)業(yè)公司，精選與煙配套的產(chǎn)業(yè)，并進行訂單式產(chǎn)銷，有效解決了配套產(chǎn)業(yè)選擇難和產(chǎn)品“豐產(chǎn)不豐收”的問題，產(chǎn)銷市場風險得到有效控制。七星關區(qū)林口鎮(zhèn)坪壩村綜合體選擇了西瓜、小麥、辣椒與煙輪作配套，大方縣黃泥塘鎮(zhèn)化理村綜合體選擇青貯玉米、大豆與煙輪作，黔西縣鐘山鎮(zhèn)新強村綜合體選擇中藥材（頭花蓼）、紅薯與煙套作。

2.1.3 大力拓展了產(chǎn)品銷售渠道

通過深挖品牌價值潛力，品牌價值紅利得到較好釋放，提高了產(chǎn)品的附加值，很好地延伸了配套產(chǎn)業(yè)鏈條。七星關區(qū)林口鎮(zhèn)坪壩村綜合體、黔西縣鐘山鎮(zhèn)新強村綜合體生產(chǎn)所配套的產(chǎn)業(yè)基本都有市場訂單，其余3個綜合體只有部分配套產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品有市場訂單，部分產(chǎn)品只能銷售到當?shù)鼗蛳噜弲^(qū)域農(nóng)貿(mào)市場。

2.1.4 初步構建綜合體運行模式

七星關區(qū)林口鎮(zhèn)坪壩村綜合體、大方縣黃泥塘化理村綜合體、黔西縣鐘山鎮(zhèn)新強村綜合體在當?shù)卣念I導和煙草公司的推動下，初步構建了“村集體合作社＋農(nóng)戶＋農(nóng)業(yè)公司”“村委＋煙農(nóng)＋農(nóng)業(yè)公司”“村委＋煙農(nóng)專業(yè)合作社＋農(nóng)業(yè)公司或農(nóng)貿(mào)市場”“村委＋農(nóng)戶＋合作社＋農(nóng)業(yè)公司”等綜合體運行模式。

2.2 畢節(jié)市煙葉綜合體發(fā)展存在問題

2.2.1 土地流轉機制待完善，缺乏長期流轉的長效機制

其一是流轉平臺不合理。威寧縣迤那鎮(zhèn)芙蓉王社區(qū)綜合體流轉的570畝土地基本是由煙農(nóng)自行流轉，導致流轉價格定價隨意，出現(xiàn)總體較高的問題。其二是流轉時間不合理。除七星關區(qū)林口鎮(zhèn)平壩區(qū)綜合體土地流轉時間5年以上外，其余4個綜合體流轉時間僅為1年。由于流轉時間較短，不利于綜合體內(nèi)設施建設、產(chǎn)業(yè)配套、政策扶持等工作的開展，對穩(wěn)定煙區(qū)、穩(wěn)定煙農(nóng)也不利，易限制綜合體建設質量的提升。

2.2.2 配套產(chǎn)業(yè)同質化，產(chǎn)業(yè)配套待優(yōu)化

各地區(qū)綜合體均不同程度存在與煙配套的產(chǎn)業(yè)比較大眾化，沒有充分結合當?shù)厣鷳B(tài)實際和市場需求深挖與煙配套的輪作產(chǎn)業(yè)，在接茬作物上普遍存在種植價值較低的蔬菜（白菜、香蔥、花菜等），導致畝均綜合產(chǎn)值總體不高。不少綜合體在產(chǎn)業(yè)布局上缺乏分區(qū)域系統(tǒng)規(guī)劃，導致煙葉與配套輪作產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)插花種植問題，不利于綜合體內(nèi)煙地輪作。

2.2.3 新型主體培育需要加強

據(jù)接受調研的10戶農(nóng)戶（含2個村集體合作合作社，2戶非煙農(nóng)戶）反映，他們對新型經(jīng)營主體是什么均不清楚，也未參加有關培訓和認定，對相關扶持政策也不清楚?？傮w來看，5個綜合體新型經(jīng)營主體培育工作基本未有效開展。

2.2.4 資源要素集聚整合不足，未能充分利用社會資本和政府資源

各地區(qū)綜合體雖然積極尋找配套產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品市場訂單，但總體來看，社會資源（農(nóng)業(yè)公司、百貨超市、生鮮超市、企事業(yè)單位等）主動參與程度不夠，綜合體吸引社會資源（人力、資金、技術、市場）的能力還不足。二是雖然政府對綜合體內(nèi)土地流轉、設施建設等硬件上給予了一定支持，有效改善了綜合體內(nèi)生產(chǎn)生活環(huán)境，但煙葉產(chǎn)業(yè)綜合體建設質量提升包括的內(nèi)容比較豐富，還需主動爭取政府在主體培育、產(chǎn)業(yè)配套、產(chǎn)品銷售、鏈條延伸、品牌培育、三產(chǎn)融合、利益聯(lián)結等方面予以扶持。

3.促進煙區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合體高質量發(fā)展的思考

3.1 建立“煙草行業(yè)扶持指導、地方政府參與引導”發(fā)展機制

一是提高思想認識，煙區(qū)政府要按照國家的有關要求和省委、省政府的統(tǒng)一部署，因地制宜地謀劃和推動本地煙葉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是促進政府出臺相關政策，重視煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過獲得政府政策支持土地流轉，通過規(guī)模化流轉土地，將基本煙田土地融入政府鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃用地，為煙葉綜合體奠定較穩(wěn)定的物質基礎。三是通過加強對綜合體的發(fā)展指導，形成煙草公司幫扶指導、地方政府參與引導的發(fā)展機制，緊緊抓住當?shù)貙嵤┘羞B片地區(qū)鄉(xiāng)村振興契機，將煙葉產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定性發(fā)展納入優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。

3.2 科學制定土地流轉實施辦法，促進和規(guī)范農(nóng)村土地流轉

首先，應出臺相應政策促進流轉土地。既要對流地農(nóng)民進行扶持獎勵、建立流地農(nóng)民保障體系，鼓勵農(nóng)民流出土地，使農(nóng)村綜合體規(guī)劃的土地流轉程序規(guī)范合法。其次，積極鼓勵煙農(nóng)以土地入股，實現(xiàn)“土地變資產(chǎn)、資產(chǎn)變股權、農(nóng)民變股東”，促進土地規(guī)?；图s化經(jīng)營。三是通過加大對合作社扶持，對流轉集約一定數(shù)量土地、達到一定期限的企業(yè)給予一定政策傾斜和獎勵，促進土地有序流轉。

3.3 提高合作社資源整合、資源配置與資源管理的能力

首先，作為綜合體建設主體的合作社堅持以煙為主業(yè)，重點解決好技術、資金和市場三個難題，合作社應該充分整合外部資源，提高經(jīng)營管理水平。其次，在配套產(chǎn)業(yè)選擇、輪作制度設計，促進綜合體穩(wěn)定發(fā)展，充分利用基礎設施、專業(yè)化服務等軟硬方面的資源條件，提升合作社自我發(fā)展能力。最后，綜合體運營管理人員要開闊眼界、提高知識技能水平、轉變傳統(tǒng)發(fā)展觀念，站在農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村振興的大背景下來謀劃綜合體發(fā)展與治理。

3.4 立足當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源稟賦，有機“嵌入”貴州農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命

一是應以提高煙葉生產(chǎn)質量為前提，結合貴州農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命的規(guī)劃產(chǎn)業(yè)，結合各煙區(qū)的政策條件、資源稟賦和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局等情況，充分利用煙葉生產(chǎn)的輪作制度發(fā)展經(jīng)濟作物，形成當?shù)爻裏煵莘N植以外重要的經(jīng)濟作物種植產(chǎn)業(yè)。二是充分利用育苗工場、烘烤工場發(fā)展適宜當?shù)厣a(chǎn)輔助產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟效益。利用育苗工場大棚閑置期間進行附加值高且對煙葉育苗不產(chǎn)生有害影響的優(yōu)質蔬菜、瓜果育苗及無土栽培等項，且利用烤房群與烘烤工場的條件和能力，在其閑置時段，適當、合理利用場地和設備。三是有機“嵌入”貴州農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命，形成一二三產(chǎn)融合發(fā)展，在確保不對煙草烘烤加工產(chǎn)生任何負面影響前提下，開展辣椒、小麥、食用菌、中藥材、蔬菜等配套產(chǎn)業(yè)的深加工生產(chǎn)并形成品牌。

3.5 保證農(nóng)戶是煙葉綜合體發(fā)展的最大受益者

首先，應關心關注農(nóng)戶的根本利益得到保障，綜合體在建設發(fā)展中應以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)繁榮、煙農(nóng)增收為根本目標，在綜合體發(fā)展過程中要解決好煙草產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)共生共融的問題。其次，應構建起農(nóng)民利益保障機制，提高農(nóng)戶參與的積極性。鼓勵農(nóng)民將土地、房屋或其他資產(chǎn)入股，以獲取租金、訂單和工資報酬等，使農(nóng)戶真正地參與到煙葉綜合體的建設運行，使綜合體的發(fā)展實現(xiàn)煙區(qū)美煙農(nóng)富。

3.6 建立農(nóng)業(yè)種植風險互助合作保障機制

農(nóng)業(yè)種植受自然災害影響較大，煙葉抗自然災害的能力弱，穩(wěn)定性發(fā)展常常受到自然災害的影響。由煙草公司、政府、合作社、龍頭企業(yè)、保險公司共同投入設立風險保障金，為煙農(nóng)和配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供風險保障。通過以上各主體共同合作，構建資金來源多渠道、保障制度規(guī)范化、管理服務專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障體系。最后，建立健全煙草部門、產(chǎn)區(qū)政府和煙農(nóng)三位一體的產(chǎn)業(yè)災損救助機制，明確災損救助范圍、補貼對象、資金來源、列支渠道、救助標準和災損核實辦法，保障煙農(nóng)合理收入水平。

3.7 充分整合利用多方資源，有序推進煙葉產(chǎn)業(yè)綜合體發(fā)展

首先，綜合體發(fā)展應充分整合利用多方資源，通過充分利用政府項目平臺、龍頭企業(yè)、社會資本等力量，為綜合體建設運行提供資金保障和所需資源。其次，充分整合多元主體力量和資源，在政策、資金、技術、人才等各方面提供支持和保障，形成上下支持、左右聯(lián)動、齊抓共管、協(xié)同推進的局面。最后，煙草公司應充分發(fā)揮組織協(xié)調的積極作用，在項目建設、政策資金、補貼兌現(xiàn)、生產(chǎn)組織、融合發(fā)展等方面給予大力指導與支持。

3.8 建立“利益共享、風險共擔”的利益聯(lián)結機制

首先，利益聯(lián)結機制的基礎是有利可聯(lián)，因此需要培養(yǎng)和激發(fā)相關利益主體，集聚生產(chǎn)要素、調動有限資源、形成優(yōu)勢互補、協(xié)同共生的關系，通過運行管理效率提升、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、品牌建設，延伸延長產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)各主體利益最大化。其次，根據(jù)不同綜合體發(fā)展特點，構建適應的利益聯(lián)結模式（如：煙農(nóng)+合作社+龍頭企業(yè)、村集體+煙葉合作社+煙農(nóng)、村委＋農(nóng)戶＋合作社＋農(nóng)業(yè)公司等），形成農(nóng)民、村集體與社會資本共享利潤，共享股份紅利，夯實利益主體的合作基礎，建立持久穩(wěn)固的利益聯(lián)結機制。