吳 征

（濱州市沾化區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，山東濱州 256800）

0 引言

城市現(xiàn)代化發(fā)展水平高，鄉(xiāng)村振興刻不容緩，應(yīng)注重發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民問題是關(guān)乎國(guó)民生計(jì)的重要問題，由于城市建設(shè)依賴農(nóng)村勞動(dòng)力，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員減少，隨之浮現(xiàn)出家庭農(nóng)場(chǎng)的新型經(jīng)營(yíng)模式，利用其自身優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展的快速方式，為鄉(xiāng)村振興背景下發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定了基礎(chǔ)。

1 鄉(xiāng)村振興背景下家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀

家庭農(nóng)場(chǎng)在發(fā)展中經(jīng)歷了三個(gè)階段，第一階段是初步成形家庭農(nóng)場(chǎng)模型，發(fā)展緩慢。第二階段是處于探索發(fā)展階段，受到機(jī)械化發(fā)展的影響，更好地利用了環(huán)境資源。第三階段也是現(xiàn)階段，明確家庭農(nóng)場(chǎng)概念，建立相應(yīng)政策制度，多方配合支持，發(fā)展趨勢(shì)良好，成為鄉(xiāng)村振興的重要載體。家庭農(nóng)場(chǎng)在現(xiàn)階段發(fā)展經(jīng)營(yíng)模式，符合我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)情，各級(jí)政府在國(guó)家政策下積極配合，給家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展提供了機(jī)遇。

家庭農(nóng)場(chǎng)在惠農(nóng)政策扶持下顯示出其優(yōu)勢(shì)，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下發(fā)展勢(shì)頭愈發(fā)強(qiáng)勁，地域特點(diǎn)決定了家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展規(guī)模，科技進(jìn)步帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力顯著提高，這充分表明正處于新時(shí)代解決“三農(nóng)”問題的正確道路上。當(dāng)國(guó)家制度給家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展運(yùn)行提供有效輔助時(shí)，農(nóng)民生產(chǎn)積極性不再受到局限，積極、自發(fā)且具有創(chuàng)造性，不斷在經(jīng)營(yíng)中提高效益，通過經(jīng)營(yíng)家庭農(nóng)場(chǎng)獲得更多收入，雖然與發(fā)達(dá)國(guó)家相比較，機(jī)制和效益仍然存在差距，但在長(zhǎng)期發(fā)展中與國(guó)家發(fā)展相適應(yīng)，符合經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)需求[1]。

2 鄉(xiāng)村振興背景下家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展面臨問題

2.1 農(nóng)場(chǎng)主職業(yè)素養(yǎng)相對(duì)較低

我國(guó)農(nóng)村的教育文化水平有限，農(nóng)民作為家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理者，其自身只具備必要的勞動(dòng)素養(yǎng)，組織管理能力相對(duì)欠缺，沒有對(duì)整體發(fā)展的方向把握、市場(chǎng)需求、勞動(dòng)力管理、后期培訓(xùn)的規(guī)劃。有些農(nóng)場(chǎng)主僅依賴于農(nóng)產(chǎn)品銷售創(chuàng)造收入，對(duì)采用農(nóng)業(yè)科技生產(chǎn)和引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備沒有概念。政府聯(lián)合農(nóng)業(yè)部門的政策扶持，通過為農(nóng)民開展一系列關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和技術(shù)技能的培訓(xùn)，起到了一定的宣傳和普及的作用，但對(duì)于后期的技術(shù)落地仍然存在問題。

2.2 示范農(nóng)場(chǎng)引導(dǎo)作用不強(qiáng)

雖然各級(jí)農(nóng)業(yè)部門不斷加大對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的培育支持力度，積極評(píng)選各級(jí)示范場(chǎng)，但目前總體來說，大部分家庭農(nóng)產(chǎn)規(guī)模不大，示范場(chǎng)的示范帶動(dòng)能力不強(qiáng)，整體發(fā)展還有很大空間。

2.3 生產(chǎn)成本較高

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要考慮季節(jié)性，農(nóng)忙期需投入更多勞動(dòng)力。而家庭農(nóng)場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力有著較多要求，不僅限于雇傭長(zhǎng)期勞動(dòng)力，還需要聘請(qǐng)具備專業(yè)技能的人才，各類型的勞動(dòng)力，增加了經(jīng)營(yíng)管理成本。由于我國(guó)人口老齡化，農(nóng)村人口流入城市，導(dǎo)致勞動(dòng)力成本上升，也是導(dǎo)致農(nóng)場(chǎng)家庭發(fā)展困難的因素之一。

2.4 資金短缺

家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)需要土地生產(chǎn)、設(shè)備投入、人工勞動(dòng)力等方面的投入，經(jīng)營(yíng)初期所需投資較集中，無疑阻礙了農(nóng)場(chǎng)發(fā)展。而農(nóng)業(yè)投入周期長(zhǎng)，短期內(nèi)回報(bào)低，“融資難、貸款難”問題，成為制約家庭農(nóng)場(chǎng)擴(kuò)大規(guī)模、持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。

2.5 土地流轉(zhuǎn)難制約發(fā)展

農(nóng)民工投入城市建設(shè)，農(nóng)村的土地沒有耕種或者荒廢，農(nóng)村的土地也是他們收入的保障，因此不愿意流轉(zhuǎn)土地。土地難以流轉(zhuǎn)，更難以集中，部分土地情況不符合需求，無法組成理想的家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模。土地流轉(zhuǎn)成本高，對(duì)農(nóng)場(chǎng)主而言，無疑增加了經(jīng)濟(jì)壓力，難以擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。

2.6 政府扶持政策還需進(jìn)一步完善

目前，相關(guān)的扶持政策還不完善，政策也沒有充分利用，尚未形成健全社會(huì)化服務(wù)體系，主要體現(xiàn)在沒有建立良好的金融、農(nóng)業(yè)技術(shù)和工商手續(xù)等方面的扶持政策。

3 鄉(xiāng)村振興背景下家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的具體對(duì)策

3.1 提升農(nóng)場(chǎng)主職業(yè)素養(yǎng)

家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益，首先要提高農(nóng)場(chǎng)家庭從業(yè)人員的綜合素質(zhì)?，F(xiàn)階段來說，提高經(jīng)營(yíng)水平，區(qū)別于普通農(nóng)戶，培養(yǎng)成新一代具備經(jīng)營(yíng)管理意識(shí)，掌握農(nóng)業(yè)技能的新型職業(yè)農(nóng)民，能夠有效促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展。落實(shí)農(nóng)場(chǎng)主運(yùn)用農(nóng)業(yè)科技的途徑，就是培育新型農(nóng)民，科技培訓(xùn)能夠加強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)，增加科技運(yùn)用經(jīng)驗(yàn)，了解科技手段帶來的效益。經(jīng)過長(zhǎng)期持續(xù)輔導(dǎo)，使整體素質(zhì)得到提升，達(dá)到專業(yè)生產(chǎn)高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品的水平。農(nóng)場(chǎng)主自身創(chuàng)新發(fā)展，也可以從提高對(duì)利用信息化平臺(tái)的學(xué)習(xí)了解入手，提高產(chǎn)品的銷售意識(shí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品對(duì)接電子商務(wù)平臺(tái)，部分農(nóng)民已經(jīng)通過學(xué)習(xí)了解直播、電商等途徑，實(shí)現(xiàn)了增加收益的目的。同時(shí)，農(nóng)民普遍法律意識(shí)淡薄，要進(jìn)一步提高農(nóng)民法律意識(shí)，維護(hù)自身合法權(quán)利。

3.2 培育示范農(nóng)場(chǎng)，發(fā)揮引領(lǐng)作用

為引導(dǎo)更多的家庭農(nóng)場(chǎng)找到方向，可在本地域內(nèi)選出帶有地方特點(diǎn)的家庭農(nóng)場(chǎng)，作為重點(diǎn)培養(yǎng)示范點(diǎn)，強(qiáng)化培育支持力度，在發(fā)展過程中，樹立優(yōu)秀典型。由模范試驗(yàn)點(diǎn)反饋的問題，可能是大多數(shù)農(nóng)場(chǎng)家庭面臨的問題，根據(jù)中央和省有關(guān)部門的促進(jìn)發(fā)展意見，可以作為更多的農(nóng)場(chǎng)家庭精準(zhǔn)扶持參考。積極配合的示范農(nóng)場(chǎng)，率先取得突出成績(jī)，自主探索創(chuàng)新，提高經(jīng)營(yíng)管理水平也帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)收入，同時(shí)承擔(dān)示范作用。積極推薦評(píng)選省級(jí)以上家庭農(nóng)場(chǎng)示范農(nóng)場(chǎng)，通過競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，更好推動(dòng)市場(chǎng)發(fā)展。還可以發(fā)展優(yōu)秀農(nóng)場(chǎng)對(duì)起步初期的農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行一對(duì)一扶持，充分發(fā)揮其領(lǐng)軍作用。

3.3 優(yōu)化生產(chǎn)配置，降低成本

家庭農(nóng)場(chǎng)通常需要百畝甚至更大規(guī)模，不能采用傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，造成人工投入成本高，應(yīng)合理利用當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)力流動(dòng)機(jī)制，在勞動(dòng)力的投入方面，合理縮減人力資源投入使用，從而降低成本，實(shí)現(xiàn)更大的經(jīng)營(yíng)效益。重點(diǎn)要利用農(nóng)業(yè)科技優(yōu)化生產(chǎn)配置，對(duì)于擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模時(shí)土地成本的投入，調(diào)研結(jié)果為500元/667m2上下，租金成本會(huì)導(dǎo)致整體經(jīng)營(yíng)難度加大，應(yīng)該介入農(nóng)業(yè)科技手段，合理利用土地資源，有效高產(chǎn)[2]。

3.4 加大財(cái)政扶持，改進(jìn)金融服務(wù)體系

金融扶持政策需進(jìn)一步落實(shí)落地，惠農(nóng)政策應(yīng)該細(xì)化，家庭農(nóng)場(chǎng)作為主要扶持對(duì)象，積極引導(dǎo)更多金融機(jī)構(gòu)發(fā)展對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的信貸業(yè)務(wù)。由國(guó)家撥款創(chuàng)建為農(nóng)場(chǎng)家庭融資貸款的專項(xiàng)資金，建立融資擔(dān)保，解決家庭農(nóng)場(chǎng)資金困難。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)金融模式，真正的對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供全周期性的扶持幫助，可以利用合理的期貨保險(xiǎn)險(xiǎn)種，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，某些特殊災(zāi)害損失予以提供保障。降低農(nóng)業(yè)貸款的門檻，彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入的資金缺口，有利于推動(dòng)更多家庭農(nóng)場(chǎng)的建立，也能對(duì)面臨資金方面困難的對(duì)象進(jìn)行有效扶持。

3.5 引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)

土地流轉(zhuǎn)形式依賴于農(nóng)民自發(fā)，打破常規(guī)更加便利土地流轉(zhuǎn)，可以降低承包土地的成本，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模更加容易。建議在政府協(xié)調(diào)下，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭設(shè)立土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)，打開土地流轉(zhuǎn)透明化窗口，提高流轉(zhuǎn)土地的使用。通過平臺(tái)的流程管理，提供專業(yè)服務(wù)，還能夠給農(nóng)場(chǎng)方面提供土地使用需求，保證信息可靠。此外，能夠?qū)笃谕恋厥褂眠^程進(jìn)行監(jiān)督，避免未經(jīng)批準(zhǔn)違法違規(guī)使用。關(guān)于土地流轉(zhuǎn)使用的期限，雙方應(yīng)簽訂合同并在相關(guān)部門登記，保護(hù)雙方權(quán)益避免糾紛。還可采納在土地流轉(zhuǎn)時(shí)，公示閑置土地情況和土地轉(zhuǎn)讓承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信息的方式，加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的管理，降低糾紛風(fēng)險(xiǎn)。想要擴(kuò)建生產(chǎn)土地規(guī)模，先提高農(nóng)場(chǎng)主對(duì)土地流轉(zhuǎn)權(quán)益的保護(hù)意識(shí)，依賴相關(guān)法律制度的不斷完善，促使整個(gè)行業(yè)的有序發(fā)展。

3.6 完善扶持政策

設(shè)立能夠服務(wù)農(nóng)場(chǎng)主的部門單位，健全服務(wù)體系，滿足農(nóng)場(chǎng)主自我經(jīng)營(yíng)發(fā)展需求。發(fā)展好家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理，轉(zhuǎn)變農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的陳舊思維，挖掘建立全方面扶持政策的巨大空間。應(yīng)當(dāng)完善家庭農(nóng)場(chǎng)的注冊(cè)，增加家庭農(nóng)場(chǎng)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照制度，以便地方政府更好的精準(zhǔn)扶持標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)兼顧了各地區(qū)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的審查批準(zhǔn)，保護(hù)家庭農(nóng)場(chǎng)享有專門的扶持政策。各地方需要根據(jù)自身地域特色，制定符合發(fā)展的扶持政策，如山東省聯(lián)合多部門出臺(tái)了關(guān)于培育家庭農(nóng)場(chǎng)健康發(fā)展的意見，還提出山東省家庭農(nóng)場(chǎng)登記的試行，其中調(diào)動(dòng)了省農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)廳、省工商局等多個(gè)部門，參與到扶持政策的建立，地域管理政策和當(dāng)?shù)靥厣嘟Y(jié)合，正在全面的落實(shí)家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展工作和政策措施。中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)建立了農(nóng)會(huì)等基層的鄉(xiāng)村組織，為響應(yīng)政策，政策落地，實(shí)現(xiàn)助農(nóng)惠農(nóng)，致力于為家庭農(nóng)場(chǎng)提供經(jīng)濟(jì)扶持，對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)、開展生態(tài)旅游等方面做出巨大努力，帶來了發(fā)展保障，還開拓了發(fā)展渠道。大陸地區(qū)也在以村為單位，根據(jù)中央和省有關(guān)部門給出的發(fā)展意見，結(jié)合地方基層黨組織帶動(dòng)農(nóng)場(chǎng)主聯(lián)合，吸納高校畢業(yè)生、社會(huì)人才，完善配套扶持政策。在各方面問題上能夠做到領(lǐng)導(dǎo)、組織和決策，為基層群眾服務(wù)，共同促進(jìn)扶持政策發(fā)揮作用[3]。

4 其他對(duì)策

家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品追求經(jīng)濟(jì)效益，就不可品類單一，要符合社會(huì)需求，符合消費(fèi)者心理。由于農(nóng)村對(duì)市場(chǎng)變化缺乏深入了解，要調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科技的重視程度，充分利用產(chǎn)業(yè)鏈條和自然資源，通過互聯(lián)網(wǎng)和媒體平臺(tái)，積極發(fā)展農(nóng)場(chǎng)特色優(yōu)勢(shì)，打造集養(yǎng)殖、種植、采摘等休閑娛樂一體的生態(tài)農(nóng)場(chǎng)，不局限于傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷模式。提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，能夠更好地打造品牌效應(yīng)，對(duì)幫助家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展起到推動(dòng)作用。應(yīng)合理掌握互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)，合理利用大數(shù)據(jù)時(shí)代下信息平臺(tái)，能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)發(fā)展助力。信息技術(shù)能夠推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)，這是家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的更好方向。

5 結(jié)語

落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略仍需各方大力支持，需要政府和社會(huì)各界積極參與，家庭農(nóng)場(chǎng)持續(xù)發(fā)展的美好愿景，從法律制度、政策層面上，政府部門還應(yīng)結(jié)合實(shí)際給予更多的扶持和幫助。更需要家庭農(nóng)場(chǎng)不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，掌握科技及網(wǎng)絡(luò)的基本運(yùn)用，提高經(jīng)營(yíng)管理的能力水平，為長(zhǎng)期擴(kuò)大生產(chǎn)建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)。