王 輝

（海陽市小紀鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟管理站，山東海陽 265100）

0 引言

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是全面建設(shè)小康社會、推進社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)的歷史使命。而發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，則是強農(nóng)業(yè)、美農(nóng)村、富農(nóng)民的重要舉措，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必經(jīng)之路?？梢哉f，只有集體經(jīng)濟搞好了，農(nóng)民才能有發(fā)家致富的奔頭，才能讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)。

1 發(fā)展集體經(jīng)濟與助推鄉(xiāng)村振興的關(guān)系

1.1 城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必由之路

現(xiàn)階段城鄉(xiāng)差距大，最直觀的是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務的差距大。制約農(nóng)村公共服務和公益事業(yè)的最大問題就是村集體無錢辦事、有心無力。解決這些問題，僅靠資金是遠遠不夠的，解決公共財政投入不足問題最現(xiàn)實最有效的途徑，就是發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，增強基層組織自身造血功能，這樣才能激活農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力，讓集體經(jīng)濟成為民心所向、民利之基。

1.2 實現(xiàn)共同富裕的重要舉措

鄉(xiāng)村要振興，產(chǎn)業(yè)就要興旺，這樣老百姓的生活才能富裕。過往老百姓的單打獨斗，只能保證少數(shù)富起來。而只有發(fā)揮集體的力量，才能將老百姓抱成團，形成強大的經(jīng)濟發(fā)展體，有效應對市場經(jīng)濟的沖擊。同時，也只有發(fā)展集體經(jīng)濟，才能將老百姓吸引進來，將老百姓重新組織起來，最終建設(shè)一支專業(yè)性強的職業(yè)農(nóng)民隊伍。總之，只有發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，才能補齊鄉(xiāng)村振興的最后短板，才能讓老百姓真正走上富強之路。

2 山東集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

為深入貫徹新農(nóng)村建設(shè)方針政策，山東各地扎實推進新農(nóng)村建設(shè)，集體經(jīng)濟成功案例不斷涌現(xiàn)，帶動一大批行政村爭相效仿，借鑒發(fā)展。但是，也暴露出諸多問題，這些問題成為了制衡集體經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。

2.1 “空殼村”數(shù)量較多

就部分農(nóng)村的發(fā)展現(xiàn)狀來看，呈現(xiàn)典型的吃財政飯傾向。財政扶持多，農(nóng)村經(jīng)濟勢頭猛進。而一旦地方財政吃緊，加上各項支出增多，民生政策惠補不到位，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展將失去動力。加上，個別內(nèi)陸地區(qū)存在資源匱乏、設(shè)施落后、模式單一、人居環(huán)境差等問題，造成勞動力資源流失嚴重，呈現(xiàn)典型的“空殼村”。而隨著人口的減少，經(jīng)濟的“空殼”也將成為常態(tài)。此外，農(nóng)村還存在生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的問題，因為道路硬化沒有得到解決，機械化作業(yè)推廣難度大，或者基礎(chǔ)農(nóng)田用電未得到解決，嚴重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

2.2 群眾參與積極性不高

市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，老百姓拜金理念愈發(fā)強烈，一切向“錢”看時刻沖擊著民眾的大腦，個人利益至上，不看重集體發(fā)展得失，社會個體化現(xiàn)象格外明顯。尤其建立在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制基礎(chǔ)至上的農(nóng)村合作經(jīng)濟形式，不重集體的個人利益至上理念，將嚴重影響集體經(jīng)濟的發(fā)展，難以獲得更多民眾的支持。

2.3 沒有經(jīng)濟發(fā)展帶頭人

盤活集體經(jīng)濟，離不開基層農(nóng)村干部。但是，現(xiàn)在的基層干部，多數(shù)文化水平低、年齡偏大、學習創(chuàng)新能力不足。受限于此，即使他們想搞好集體經(jīng)濟，也難以拿出好的創(chuàng)意和項目支撐，使其發(fā)展集體經(jīng)濟有心無力。此外，鄉(xiāng)村干部的工作重點，多放在日常事務的處理上，很多沒有發(fā)展集體經(jīng)濟的概念。

3 發(fā)展集體經(jīng)濟，助推鄉(xiāng)村振興的對策建議

3.1 積極探索多種形式的集體經(jīng)濟

各地農(nóng)村千差萬別，地方區(qū)域特色顯著，集體經(jīng)濟發(fā)展模式理應獨居特色。要尊重地方資源特色，加快土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展村鎮(zhèn)旅游、推進一村一品，實現(xiàn)鄉(xiāng)村資源經(jīng)濟常態(tài)化的最大利用。要緊抓“互聯(lián)網(wǎng)+”機遇，靈活資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)復興、政策帶動等等，實現(xiàn)宜工則工、宜商則商、宜農(nóng)則農(nóng)的區(qū)別對待。經(jīng)過不斷的嘗試，小紀鎮(zhèn)李家疃村探索出了支部領(lǐng)辦合作社的發(fā)展模式：

一是支部領(lǐng)航，讓合作社發(fā)展壯大起來。李家疃村山地較多，農(nóng)作物種植不占優(yōu)勢，傳統(tǒng)的梨樹種植以散戶為主，品種雜亂、品質(zhì)參差不齊、市場競爭力不足。2018年10月，村黨支部成立了海奎果蔬種植專業(yè)合作社，通過整合資源、抱團發(fā)展，破解村集體和村民增收乏力的困境。合作社成立初期，村民的積極性普遍不高，僅有十幾戶入股。面對這種情況，村黨支部充分發(fā)揮領(lǐng)導核心作用，組織技術(shù)骨干到淄博、遼寧等地取經(jīng)學習，并多次召開支部黨員大會和村民代表大會進行研究，確定合作社的發(fā)展思路。為了動員村民入社，黨員帶頭入股，并將全村38名黨員分成四個小組逐戶做工作，鼓勵村民入社入股，有了村黨支部和黨員的帶動，村民入股積極性逐漸高漲，目前合作社入社了151戶、263人，群眾入社比例達到58%。

二是因地制宜，把土地整合利用起來。針對不同類型的土地，因地制宜選擇產(chǎn)業(yè)項目，對新整合的超40 hm2優(yōu)質(zhì)土地，由合作社統(tǒng)一管理，帶領(lǐng)村民發(fā)展梨樹種植產(chǎn)業(yè)，對老化品種進行了更新?lián)Q代，發(fā)展種植豐水、黃金、秋月三個綜合效益好的品種，邀請專家提供技術(shù)支持，合作社統(tǒng)一安排銷路，保證村集體和社員收入。對流轉(zhuǎn)的超100 hm2山巒荒地，由合作社牽頭，最大限度合理利用，發(fā)展種植楸樹、核桃樹等經(jīng)濟苗木。同時，村黨支部積極對接有意向的投資商，引進投資1億元的益生生態(tài)養(yǎng)殖繁育項目，讓村集體土地釋放更大效益。

三是合理分配，讓入社群眾的生活好起來。在合作社收益分配上，本著公平、自愿的原則，科學制定入股及分紅方式，入股土地每畝為1股，入股的資金每200元為1股。年底提取10%作為合作社積累，用于擴大再生產(chǎn)、彌補虧損、公益事業(yè)等；支付農(nóng)戶土地股保底租金，每股200元；支付集體股60%；40%按股對入股村民進行返還，讓入社老百姓見到實惠。同時，村黨支部向上級爭取資金修建了2個平塘、6 km山路，合作社的水利設(shè)施和交通條件得到了改善，為村集體經(jīng)濟發(fā)展和群眾增收致富蓄足了后勁。

3.2 為集體經(jīng)濟發(fā)展營造良好外部環(huán)境

農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展，除基建工作到位，還需資金、人才、技術(shù)等的支撐，以優(yōu)化集體經(jīng)濟環(huán)境，為振興鄉(xiāng)村保駕護航。

第一，財政、技術(shù)等惠民補貼到位。在財政惠民方面，每年財政以剛性指標劃撥?？?，用于扶持集體經(jīng)濟，振興鄉(xiāng)村發(fā)展。同時，隨地方財力的增長，每年都要按比例增加。財政到位的基礎(chǔ)上，積極爭取社會資本融入，完善農(nóng)業(yè)擔保機構(gòu)，為集體經(jīng)濟經(jīng)營主體擔保提供保障。在技術(shù)惠民方面，借力農(nóng)業(yè)信息化體系建設(shè)，構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)三級農(nóng)業(yè)信息服務網(wǎng)絡(luò)，各級成立專門的對接網(wǎng)絡(luò)信息服務站點，確保覆蓋農(nóng)產(chǎn)品供應、新農(nóng)技應用、病蟲害綠色防控、農(nóng)資管理等新技術(shù)推廣到位。

第二，培育新型集體經(jīng)濟經(jīng)營主體。首先，做好農(nóng)民技術(shù)培訓。鄉(xiāng)村振興，發(fā)展集體經(jīng)濟，關(guān)鍵在于老百姓，最關(guān)心的也是老百姓。由此，要利用好這些主體對象，通過專家授課、建村圖書館、田間技術(shù)培訓等方式，增加民眾在農(nóng)業(yè)知識、種植技術(shù)、飼養(yǎng)方法等方面受培訓面，增強其靠農(nóng)機發(fā)展、借技術(shù)吃飯的意識，以培養(yǎng)振興農(nóng)村發(fā)展必須的技術(shù)型農(nóng)民。然后，加大人才引進力度。靠政府政策引導，以補貼、獎勵等形式，選聘高素質(zhì)大學生群體，投身農(nóng)村集體經(jīng)濟建設(shè)。以興辦田間學校、建高科技示范園等形式，聘請專業(yè)農(nóng)技專家走向田間，手把手開展技術(shù)咨詢和培訓工作。最后，完善村經(jīng)營管理制度。加快推進集體經(jīng)濟發(fā)展綜合服務大廳，做好土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)技推廣、資產(chǎn)管理、惠農(nóng)補貼等政策的落實服務工作，確保老百姓有問題有地方咨詢，有問題中有地方交流。

3.3 引導老百姓強化集體主義觀念

一切農(nóng)村事務的發(fā)展，都離不開老百姓群體。振興鄉(xiāng)村，發(fā)展集體經(jīng)濟，同樣不能脫離群眾。在此，需要培養(yǎng)老百姓的集體主義觀念，提升思想覺悟，以行動上自覺主動配合發(fā)展集體經(jīng)濟。

第一，做好宣傳工作。利用好微信、廣播、網(wǎng)絡(luò)等主流宣傳媒介，介紹發(fā)展集體經(jīng)濟的實惠，調(diào)動老百姓積極參與到集體經(jīng)濟中去。利用好節(jié)假日、重大活動等等，組織群眾開展喜聞樂見的群體活動，以拉近群眾關(guān)系，增進集體主義觀念。第二，發(fā)展公共組織。公共組織是老百姓參與集體經(jīng)濟活動的基本單元，由此，倡議大力發(fā)展群眾組織、社會團體等群眾公共組織，不斷增強老百姓的組織性、紀律性，以培養(yǎng)群眾參與集體活動的熱度，進一步增強集體主義觀念。

4 結(jié)語

鄉(xiāng)村振興工作與盤活集體經(jīng)濟之間存在必然的聯(lián)系。就經(jīng)濟學的角度來看，只有集體經(jīng)濟盤活了，農(nóng)民才能有發(fā)家致富的奔頭，農(nóng)村才能成為民眾向往的地方。這些年，各地下大力氣發(fā)展集體經(jīng)濟，切實帶動一大批行政村發(fā)展起來，同時也暴露出諸多的問題。就此，我們必須要擺正心態(tài)，要意識到農(nóng)村事業(yè)越前進越發(fā)展，新情況新問題就會越多，面臨的風險和挑戰(zhàn)就會越多，面對的不可預料的事情就會越多。當下時局，我們要做的就是把握機遇，探索多種形式的集體經(jīng)濟發(fā)展模式，并以最大程度的資金、人才、技術(shù)支撐，優(yōu)化集體經(jīng)濟環(huán)境，為振興鄉(xiāng)村保駕護航。