許海英

（濱州市濱城區(qū)秦皇臺鄉(xiāng)人民政府，山東濱州 256600）

0 引言

財務(wù)管理是實現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值的關(guān)鍵，是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)管理工作的重中之重。該項工作涉及到老百姓的切身利益，是老百姓普遍關(guān)注的熱點(diǎn)話題，是緩解黨群、干群緊張關(guān)系的根源。而農(nóng)村財務(wù)工作是指在生產(chǎn)過程中客觀存在的，資金運(yùn)動過程中所體現(xiàn)出來的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。其基本內(nèi)涵的實質(zhì)是處理農(nóng)村資金從籌集到分配的一系列活動中的財務(wù)管理關(guān)系?？梢哉f，農(nóng)村財務(wù)工作通常從三個方面概述，其一，資金的籌集管理，任何資金運(yùn)動過程必須通過籌集資金來完成，是投入資金的前提，是現(xiàn)代財務(wù)管理的首要環(huán)節(jié)；其二，投資管理，投資管理是農(nóng)村財務(wù)管理的重要環(huán)節(jié)，投資的成敗直接影響利潤分配的多與少，對利潤分配有根本性的影響；其三，資金分配管理，利潤分配管理就是對實現(xiàn)的稅后利潤如何進(jìn)行分配，在分配決策時，一定要處理好眼前利益與長遠(yuǎn)利益的矛盾關(guān)系。

1 加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理的重要性

1.1 鄉(xiāng)村振興強(qiáng)基固本的有力財務(wù)支撐

鄉(xiāng)村振興大背景下，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，提升新農(nóng)村建設(shè)管理水平是基礎(chǔ)、也是根本。在所用的管理工作中，財務(wù)管理影響到一切農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動，關(guān)系到村級資金的籌集、使用和分配，是鄉(xiāng)村振興強(qiáng)基固本的有力財務(wù)支撐手段，對新農(nóng)村的建設(shè)起著重要的推動作用。

1.2 規(guī)范村級財務(wù)工作的必然選擇

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平差異大，各地財務(wù)管理方式不統(tǒng)一，導(dǎo)致地方財務(wù)管理模式、核算方式差異顯著。創(chuàng)新村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理模式，統(tǒng)一財務(wù)管理，一方面規(guī)范村經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理行為，形成明確的目標(biāo)責(zé)任制，很好遏制村級腐敗問題，有效挽回村集體經(jīng)濟(jì)損失。另一方面有利于發(fā)揮會計職能，使會計、出納自繁重的計賬、報賬中解脫出來，變被動為主動，大大提升會計工作效率。

1.3 為全面、準(zhǔn)確掌握村級經(jīng)費(fèi)收支提供依據(jù)

創(chuàng)新村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理模式，加強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理，保證各村組經(jīng)費(fèi)管理使用情況向上匯總暢通，確保地方政府能隨時了解經(jīng)費(fèi)使用情況、明細(xì)等信息，為地方領(lǐng)導(dǎo)決策村級經(jīng)濟(jì)規(guī)劃提供指導(dǎo)。同時，也有利于村民監(jiān)控村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，確保村集體經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)作。

1.4 有利調(diào)動民眾財務(wù)監(jiān)管積極性

近些年，國家在村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)公開上下足功夫，村級財務(wù)管理工作漸上法制化軌道。據(jù)不完全統(tǒng)計，當(dāng)前國內(nèi)二十多個省市區(qū)制定相關(guān)村集體財務(wù)管理方面的法律法規(guī)，同時地方相應(yīng)也頒布對應(yīng)的村集體財務(wù)管理辦法或條例，在各大條例中也明確村級實施財務(wù)公開的要求，確保可供村民隨時查詢信息，及時掌握村財務(wù)信息，對出現(xiàn)不符的及時監(jiān)舉，這樣能相互制約、公開有效，以增強(qiáng)民眾對村級財務(wù)管理的積極性。

2 鄉(xiāng)村振興背景下創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理的對策建議

2.1 理順村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理體制，探索推廣應(yīng)用村級會計委派制

當(dāng)前，村集體經(jīng)濟(jì)財會運(yùn)行的四種模式，無論代管、代理都難以滿足鄉(xiāng)村振興的發(fā)展需求。而探索“會計委派制”，則是彌補(bǔ)村財務(wù)管理劣勢的重要探索。村級會計委派，應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站負(fù)責(zé)，根據(jù)各村級情況統(tǒng)一管理，能更客觀有效的反映出村財務(wù)、經(jīng)營成果狀況。第一，本著村民自治的原則，在保護(hù)好財務(wù)所有權(quán)、資產(chǎn)收益權(quán)、產(chǎn)物審批權(quán)的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)對村級財務(wù)賬務(wù)核算、資金代管的雙代管，村級組織配合好報賬員即可，嘗試集中辦公、集中核算、集中歸檔資料。第二，加大委派會計控制管理，各村設(shè)置財務(wù)分管工作負(fù)責(zé)人，做好村級財務(wù)管理的指導(dǎo)工作，確保會計信息的合法性、會計資料的真實性。委派會計統(tǒng)一管理，工作量化，考核掛鉤獎金、評職，落實好責(zé)任追究制，堅決執(zhí)行違紀(jì)違規(guī)否決制，以增強(qiáng)會計人員的責(zé)任感意識。做好委派會計培訓(xùn)工作，嚴(yán)格等級獎評，開展好會計業(yè)務(wù)大比賽，以賽促學(xué)習(xí)，以賽求進(jìn)步，提升委派會計的業(yè)務(wù)水平。第三，加強(qiáng)會計核算管理。定期督查委派會計在賬務(wù)處理、財經(jīng)制度、會計檔案等方面的管理工作，及時公布審計結(jié)果，確保財務(wù)信息資料的客觀、公正、真實。保證委托會計工作的獨(dú)立性，其工資、獎金等等不與村集體經(jīng)濟(jì)掛鉤，不受村基層干部的牽制，能獨(dú)立行使上級賦予其的職權(quán)，杜絕一切報假賬的現(xiàn)象。第四，加大委托會計薪酬管理。落實好委托會計薪酬管理，考慮執(zhí)行“工薪+津貼”的分配制度，工資按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，補(bǔ)貼力求高于同行業(yè)水平，津貼視個人業(yè)務(wù)能力及表現(xiàn)而定，以激勵委托會計的工作積極性。

2.2 規(guī)劃好村級網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)建設(shè)，加大村級財務(wù)管理軟件開發(fā)力度

第一，加快村財務(wù)信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施配置。依據(jù)村集體經(jīng)濟(jì)財力，優(yōu)化配置計算機(jī)硬件設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，合理調(diào)配資源，避免閑置資源的浪費(fèi)。各村推進(jìn)財務(wù)管理信息化，務(wù)必要尊重老百姓的意愿，以硬件資源的可持續(xù)利用為初衷，盡量選擇高技術(shù)、高性能的客戶端、服務(wù)器，以滿足農(nóng)村龐大的財務(wù)管理需要。第二，著力開發(fā)推進(jìn)農(nóng)村財務(wù)管理的軟件系統(tǒng)。就國內(nèi)農(nóng)村地區(qū)財務(wù)管理軟件情況來看，不少操作不方便、適用性較差，技術(shù)含量普遍不高。而國內(nèi)幾大軟件開發(fā)商，同樣沒有顧全農(nóng)村地區(qū)的實際情況，吻合村集體經(jīng)濟(jì)管理的專門軟件少之又少，這在很大程度上制衡村級財務(wù)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)的建設(shè)水平。由此建議，國家相關(guān)部委應(yīng)加大村財務(wù)軟件開發(fā)力度，可成立專門的信息軟件開發(fā)中心，引進(jìn)高端技術(shù)開發(fā)人才，鼓勵其投身農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)?；蛘撸械谌?，開發(fā)出適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展，服務(wù)農(nóng)村財會管理，功能模塊齊全、可操作性強(qiáng)的專業(yè)信息軟件。

2.3 完善村集體財務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制，提升村集體財務(wù)監(jiān)管水平

規(guī)范村財務(wù)管理基礎(chǔ)制度建設(shè)，落實及時結(jié)賬制，督促村組織月月結(jié)賬。落實票據(jù)管理制，杜絕一切自制憑據(jù)，統(tǒng)一使用政府印制的專門收據(jù)。第一，規(guī)范村集體資金代管制，建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站設(shè)立專門的村集體經(jīng)濟(jì)會計服務(wù)中心銀行賬戶，村集體經(jīng)濟(jì)收納資必須票據(jù)同行，存入專門的儲蓄賬戶。各村級撥款、轉(zhuǎn)移支付等，均需通過這一賬戶劃撥到各村組織賬戶。第二，規(guī)范村財務(wù)公開管理制，本著民主、公開、公正的原則，統(tǒng)一格式按經(jīng)管站、村落、組別等為單位逐級公示財務(wù)，接受群眾的監(jiān)督。財務(wù)公開中，重點(diǎn)公示重大財務(wù)開支。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站則不定期檢查指導(dǎo)，禁止財務(wù)公開走過場，成為樣子工程。第三，規(guī)范村財務(wù)管理目標(biāo)責(zé)任制，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站起草，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組審核，制定年度農(nóng)村財務(wù)目標(biāo)責(zé)任狀，每年底對項制度執(zhí)行情況組織考核，作為下年度經(jīng)費(fèi)額度撥付標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立考核優(yōu)秀專項獎勵，落實好責(zé)任追究制，對未完成核心制度的領(lǐng)導(dǎo)小組、理材小組追究責(zé)任，考核不合格的，給予一票否決，調(diào)任村組織相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，并取消委托會計獎評資質(zhì)。

2.4 加大對村級財務(wù)管理的重視程度，保證農(nóng)村財務(wù)管理從業(yè)人員隊伍的穩(wěn)定性

第一，解放思想，提高認(rèn)識。地方政府加大村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理重視程度，著力將現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理理念滲透到農(nóng)村，滲入每個老百姓心中。建議選派優(yōu)秀的大中專畢業(yè)生到農(nóng)村掛職歷練，有針對性地加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)專業(yè)知識的培訓(xùn)，使他們掌握基本的財務(wù)管理方法，將自己的專業(yè)知識、專業(yè)理念更好與財務(wù)管理知識結(jié)合，并應(yīng)用到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中去。第二，加強(qiáng)管理，穩(wěn)定財務(wù)隊伍。穩(wěn)定村集體財務(wù)管理隊伍，重視村級會計從業(yè)人員隊伍建設(shè)。第三，加強(qiáng)村級報賬員領(lǐng)導(dǎo)。村報賬員需經(jīng)民主理財小組選舉，并最終在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站、會計服務(wù)中心備案。上崗前做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，考試合格后上崗。加強(qiáng)村報賬員紀(jì)律管理，必要時移交司法機(jī)關(guān)。第四，加強(qiáng)駐村會計聘用管理，所聘人員應(yīng)持有從業(yè)資格證，具備相應(yīng)計算機(jī)操作等級要求，了解村級財務(wù)管理的具體情況。第五，加強(qiáng)駐村會計的業(yè)務(wù)管理。鼓勵其滲入一線，傾聽老百姓關(guān)心的熱難點(diǎn)問題，多調(diào)查研究。鼓勵其勇?lián)?dāng)，問題面前多擔(dān)當(dāng)，不要縮頭縮腦，堅持原則，維護(hù)老百姓的合法權(quán)益。鼓勵其積極參訓(xùn)，多交流學(xué)習(xí)，提升其能干事、會干事的能力。

3 結(jié)語

在鄉(xiāng)村振興大背景下，農(nóng)村財務(wù)管理工作直接影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動，關(guān)系到村級資金的籌集、使用和分配，是村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要組成部分。今后持續(xù)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，務(wù)必要重視農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理，將其在強(qiáng)基固本財務(wù)支撐作用凸顯出來。在探索創(chuàng)新路徑中，建議委派專業(yè)的駐村會計，手把手抓好，以更真實客觀有效的反映出村財務(wù)、經(jīng)營成果狀況。健全村級網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)建設(shè)，加大村級財務(wù)管理軟件開發(fā)力度，跟進(jìn)農(nóng)村財務(wù)管理現(xiàn)代化步伐。不斷完善村集體財務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制，以健全的監(jiān)督機(jī)制推進(jìn)村級財務(wù)管理規(guī)范化。提升會計人員從業(yè)素養(yǎng)，加大村級財務(wù)管理的重視程度，穩(wěn)定農(nóng)村財務(wù)管理隊伍，為鄉(xiāng)村振興背景下提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理水平保駕護(hù)航。