沈宏圖

（江蘇省濱?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)水利管理服務(wù)站，江蘇 濱海 224000 )

為消除貧困，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，促進(jìn)全國人民共同富裕，必須在農(nóng)村地區(qū)積極推動扶貧戰(zhàn)略，從而帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而帶動國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在這一過程中，對扶貧資金進(jìn)行有效利用是農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。農(nóng)村水利建設(shè)是資金運(yùn)用的一個(gè)重要模塊，對水利扶貧資金進(jìn)行利用和管理是化解農(nóng)村水利建設(shè)當(dāng)中設(shè)施條件不足的重要措施。農(nóng)村水利扶貧資金管理有著明顯的專業(yè)化特征，每項(xiàng)資金的利用都需要充分考慮實(shí)際條件，當(dāng)然也必須做好資金應(yīng)用過程的監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)資金管理當(dāng)中的各項(xiàng)職責(zé)，維護(hù)資金安全，確保資金管理的效益。

1.農(nóng)村水利扶貧資金管理問題

農(nóng)村扶貧資金是國家為了對貧困地區(qū)生產(chǎn)生活進(jìn)行調(diào)整，為了提高貧困人口生活質(zhì)量與人口素質(zhì)，把資金投入到貧困地區(qū)，帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會工程建設(shè)而專門設(shè)立的財(cái)政專項(xiàng)資金。隨著國家對農(nóng)村扶貧重視程度的提高和精準(zhǔn)扶貧政策的落實(shí)，在扶貧資金的規(guī)模方面也在日益擴(kuò)大，這無疑帶動了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，也提高了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量。農(nóng)村水利扶貧資金是農(nóng)村扶貧資金當(dāng)中專門針對農(nóng)村水利事業(yè)發(fā)展而給予的資金支持，在對這部分資金進(jìn)行實(shí)際管理的過程中，應(yīng)該正確分析資金管理存在的實(shí)際問題。一是沒有做好扶貧政策宣傳。農(nóng)村貧困狀態(tài)持續(xù)時(shí)間長，整體信息非常閉塞，農(nóng)民的觀念也比較落后，再加上扶貧政策宣傳效果不佳導(dǎo)致貧困農(nóng)民無法自力更生。雖然國家給予了一定的扶貧資金支持，但是因?yàn)橄嚓P(guān)政策宣傳引導(dǎo)不力，不能夠改變村民的思想觀念，也因此影響到扶貧資金的管理效果。二是缺少合格資金管理人才。農(nóng)村水利扶貧資金管理對于合格人才的要求高，且要處理的資金管理事務(wù)非常復(fù)雜，但是因?yàn)楝F(xiàn)有管理人員的專業(yè)素質(zhì)不足，又沒有加強(qiáng)外部人才的引進(jìn)，導(dǎo)致農(nóng)村水利扶貧資金管理質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，效率也無法得到保障。三是水利扶貧資金管理體系不夠完善。水利扶貧資金管理缺少完善化機(jī)制體制建設(shè)，導(dǎo)致資金管理不夠規(guī)范有序，也不能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)資金管理當(dāng)中存在的問題和漏洞。四是扶貧資金監(jiān)督管理不到位。不少農(nóng)村地區(qū)并未專門針對水利扶貧資金的管理應(yīng)用，制定完善化的監(jiān)管機(jī)制以及激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致資金的落實(shí)效果以及資金利用率不理想，影響到資金的科學(xué)配置。五是沒有抓好紀(jì)律檢查以及問責(zé)制度建設(shè)。針對農(nóng)村水利扶貧資金管理當(dāng)中出現(xiàn)的問題和資金運(yùn)用當(dāng)中出現(xiàn)的不恰當(dāng)，甚至是違法違規(guī)行為，并未采取嚴(yán)肅措施予以處理，也沒有及時(shí)追究責(zé)任，導(dǎo)致資金管理效力無法得到發(fā)揮。

2.農(nóng)村水利扶貧資金管理問題的解決措施

2.1 做好扶貧宣傳工作

農(nóng)村貧困地區(qū)在思想觀念上存在明顯的滯后性，也因?yàn)樗枷胗^念的束縛，導(dǎo)致貧困農(nóng)民沒有建立正確的思想觀念，在擺脫貧窮方面沒有清楚的思路，為國家貧困政策落實(shí)帶來了阻礙，也從一定程度上影響到農(nóng)村水利扶貧資金管理的有序落實(shí)。面對這樣的實(shí)際情況，必須積極運(yùn)用先進(jìn)科技手段進(jìn)行扶貧宣傳以及信息推廣，有效調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)熱情，讓扶貧政策的宣傳效應(yīng)得到充分發(fā)揮。扶貧管理機(jī)構(gòu)在政策宣傳推廣過程當(dāng)中，應(yīng)該保持耐心負(fù)責(zé)的態(tài)度，避免急功近利，同時(shí)也不能夠遷就落后的思想觀念。扶貧管理部門需要不斷扭轉(zhuǎn)農(nóng)民的思想道德觀念，消除其依賴政府的消極思想，讓他們在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中保持積極性，在投入農(nóng)村水利工程建設(shè)當(dāng)中保持熱情和參與度，從而提高扶貧政策說服力，得到農(nóng)民的接納，為農(nóng)村水利扶貧資金的科學(xué)應(yīng)用與管理提供良好的環(huán)境，消除資金配置過程當(dāng)中存在的困境。

2.2 培養(yǎng)優(yōu)秀管理人員

農(nóng)村水利扶貧資金是支持農(nóng)村水利工程建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村水利建設(shè)的重要支撐，如果在資金配置以及利用過程當(dāng)中沒有發(fā)揮應(yīng)有效果，那么想要帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是不可能實(shí)現(xiàn)的。為確保資金管理效果，就必須要依靠綜合素質(zhì)過硬的管理人才，而且要對如今資金管理當(dāng)中存在的實(shí)際問題進(jìn)行總結(jié)研究，以便在人才培養(yǎng)和人才引進(jìn)方面提高針對性。首先需要對現(xiàn)有資金管理人才進(jìn)行培養(yǎng)，對他們進(jìn)行專業(yè)化的教育培訓(xùn)，有效彌補(bǔ)其在資金管理理論和實(shí)踐方法當(dāng)中存在的不足，同時(shí)還必須加強(qiáng)法制建設(shè)、思想道德建設(shè)，強(qiáng)化其責(zé)任感，使其能夠把科學(xué)利用扶貧資金作為一項(xiàng)常態(tài)工作來抓。另外在現(xiàn)有管理人員基礎(chǔ)之上還可以從外部引入高素質(zhì)人才給整個(gè)工作隊(duì)伍注入新鮮血液，也帶來更加先進(jìn)的管理方法和技巧，尤其是加強(qiáng)對現(xiàn)代科技手段的運(yùn)用，妥善處理好資金配置與利用當(dāng)中的難題。

2.3 健全資金管理體系

資金管理需要有完善化的機(jī)制體制作為根本支持，而且要維護(hù)資金的安全，提高資金的規(guī)范化利用效果，就必須要完善當(dāng)前的管理制度，針對資金管理的各個(gè)環(huán)節(jié)制定出明確的規(guī)范和制度要求。一是要對當(dāng)前的農(nóng)村水利扶貧資金管理制度進(jìn)行完善，在現(xiàn)有制度條款之下，積極彌補(bǔ)制度建設(shè)當(dāng)中的空白點(diǎn)，在水利扶貧資金方面做到專人專賬專戶管理，保證扶貧資金的封閉運(yùn)行。在資金的撥付方面需依照規(guī)定程序辦理，保證資金撥付及時(shí)，防范虛假報(bào)賬與不合規(guī)票據(jù)等情況。二是嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目管理，對扶貧水利項(xiàng)目進(jìn)行綜合建設(shè)，真正意義上落實(shí)資金管理、核算、檢查驗(yàn)收等項(xiàng)目管理工作。三是構(gòu)建公式制度，堅(jiān)持公開水利扶貧資金計(jì)劃利用情況以及項(xiàng)目實(shí)施情況接受群眾監(jiān)督，避免出現(xiàn)資金不合理利用的問題。四是落實(shí)扶貧項(xiàng)目檢查驗(yàn)收制度，評估所建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量合規(guī)性，一旦發(fā)現(xiàn)問題必須限期整改，讓水利扶貧資金能夠真正意義上用到項(xiàng)目當(dāng)中。

2.4 加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管

農(nóng)村水利扶貧資金在實(shí)際利用過程中應(yīng)該有專門的監(jiān)管機(jī)制對整個(gè)過程進(jìn)行監(jiān)督管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中存在的問題與漏洞。為了完善資金監(jiān)管，首先應(yīng)該建設(shè)完善科學(xué)的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，確定出完善化的民主決策制度與水利政務(wù)公開制度，加強(qiáng)績效管理，評估實(shí)際工作的執(zhí)行效益。尤其是對于重點(diǎn)的農(nóng)村水利項(xiàng)目，更是要開展專項(xiàng)檢查與專門審計(jì)，監(jiān)管好農(nóng)村飲水安全，水庫加固除險(xiǎn)等工作的落實(shí)情況，并對工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行信息收集與綜合監(jiān)督。二是需要對重點(diǎn)農(nóng)村水利工程建設(shè)當(dāng)中的職務(wù)犯罪情況進(jìn)行全過程預(yù)防以及監(jiān)管，從立項(xiàng)開始一直到工程驗(yàn)收，每個(gè)環(huán)節(jié)都需要有監(jiān)管人員關(guān)注職務(wù)犯罪問題，有效堵塞制度執(zhí)行當(dāng)中的漏洞。

2.5 強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問責(zé)落實(shí)

執(zhí)紀(jì)問責(zé)是避免農(nóng)村水利扶貧資金安全受到威脅，加大懲處力度起到良好威懾作用的重要方法。在具體操作當(dāng)中應(yīng)該嚴(yán)格落實(shí)誰管項(xiàng)目，誰用資金，誰負(fù)主責(zé)的根本準(zhǔn)則，基于水利監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的重點(diǎn)領(lǐng)域組織專項(xiàng)督查。針對水利扶貧資金的應(yīng)用以及水利建設(shè)等履行監(jiān)管職責(zé)，保證執(zhí)紀(jì)的嚴(yán)格性，一旦發(fā)現(xiàn)問題和漏洞，則要求限期整改，超過了整改給定的期限或者是整改效果不明顯，則立即啟動問責(zé)機(jī)制。針對這一過程當(dāng)中存在的貪腐問題，必須加大查辦力度，有案必查，有貪必懲，并對這一過程當(dāng)中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行歸納總結(jié)，減少類似問題的發(fā)生率。

3.結(jié)語

扶貧工作是一項(xiàng)由衛(wèi)健局以及長久性的工作任務(wù)，在這一過程中應(yīng)該對扶貧資金管理進(jìn)行規(guī)范，優(yōu)化農(nóng)村扶貧開發(fā)政策，使得農(nóng)村水利扶貧資金真正在農(nóng)村水利事業(yè)的發(fā)展建設(shè)當(dāng)中發(fā)揮積極作用，化解當(dāng)前農(nóng)村水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中的難題，實(shí)現(xiàn)全面小康的目標(biāo)。由于目前農(nóng)村水利扶貧資金管理當(dāng)中還存在著很多實(shí)際問題，為資金安全和利用效果帶來了不良影響，對此在總結(jié)了資金管理當(dāng)中存在的實(shí)際問題之后，需要從做好扶貧宣傳，培養(yǎng)管理人才，完善資金管理，監(jiān)管扶貧資金，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問責(zé)等方面出發(fā)，擴(kuò)大資金管理效益，讓我國的精準(zhǔn)扶貧落到實(shí)處。