邱東梅 溫惠斐

(山東青年政治學(xué)院，山東 濟(jì)南 250109)

1.研究背景

黨的十九大報(bào)告中指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求是使農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)村文明、治理有效、生活富裕。目前，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)已經(jīng)在全國(guó)逐步展開，山東省積極貫徹落實(shí)中央精神，制定發(fā)布了《山東省農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2014-2030年）》。在這幾年間，新型農(nóng)村社區(qū)在居住環(huán)境、政治體制建設(shè)方面取得成效，其文化發(fā)展模式也基本成型。新型農(nóng)村社區(qū)文化是傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化與社區(qū)文化的結(jié)合創(chuàng)新，有著非常重要的意義。在這種交流創(chuàng)新中激化出更適合新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的文化模式，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義和學(xué)術(shù)價(jià)值。

2.新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀與問題分析

2.1 新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

目前，侯鎮(zhèn)推出以鎮(zhèn)區(qū)為中心，引導(dǎo)居民向鎮(zhèn)區(qū)集中，鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展優(yōu)先，進(jìn)而形成以點(diǎn)帶面，促進(jìn)全鎮(zhèn)社區(qū)發(fā)展建設(shè)。實(shí)現(xiàn)了“一個(gè)中心城區(qū)、三個(gè)中心社區(qū)、五個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)”的社區(qū)發(fā)展計(jì)劃?！逼渲羞@五個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)即畢、官莊、黃橋、河溝、辛章。

社區(qū)形成有多種形式，其中有村莊整體遷移，集中規(guī)劃建設(shè)一個(gè)新的社區(qū)，社區(qū)居民主要由附近村莊居民組成，經(jīng)過發(fā)展建設(shè)不斷吸引新的居民，從而是社區(qū)不斷變大，在發(fā)展過程中，有許多企業(yè)參與開發(fā)，例如面包熟食廠、玻璃廠、輪胎企業(yè)等許多企業(yè)在此發(fā)展建設(shè)，也為社區(qū)提供了更多就業(yè)機(jī)會(huì)。但是，社區(qū)建設(shè)中還存在一系列問題，例如管理人員缺乏專業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)，缺乏專業(yè)人才，沒有建立一套合理有效的管理制度，公共服務(wù)供給仍然不足。

在文化建設(shè)方面，社區(qū)為了推進(jìn)本村民主與法制的建設(shè)，樹立良好的民風(fēng)與村風(fēng)，在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，在全體村民的積極參與下，制定了村規(guī)民約。涉及到村民愛國(guó)、愛黨、熱愛集體，知法守法，村民相處關(guān)系，公共衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)等多個(gè)方面。 同時(shí)，社區(qū)還建立了許多管理制度來保證農(nóng)村社區(qū)順利進(jìn)行活動(dòng)。

另外，文化建設(shè)也存在較大問題，社區(qū)管理人員對(duì)文化建設(shè)不夠重視，資金投入不足，從而使文化設(shè)施建設(shè)不完善、不均衡；沒有充分了解社區(qū)居民的需求、有效供給文化產(chǎn)品；社區(qū)居民對(duì)于文化活動(dòng)參與積極性不高，由此導(dǎo)致社區(qū)文化建設(shè)存在諸多問題。

2.2 新型農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)存在的問題

2.2.1 對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)的重視不夠

在新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展建設(shè)中，容易忽視對(duì)社區(qū)文化建設(shè)的發(fā)展，資金投入有限。隨著人們需求的增長(zhǎng)，各級(jí)政府雖然對(duì)農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)的重視程度有所提高，但是在基礎(chǔ)的文化設(shè)施建設(shè)方面，與新型農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)的目標(biāo)還存在著差距。一方面是由于政府的重視度不夠。另一方面主要是因?yàn)橘Y金投入問題。政府的財(cái)力狀況受不同程度的限制，中央和省級(jí)政府下?lián)艿降胤秸呢?cái)政經(jīng)費(fèi)有限，需要地方政府自己籌集經(jīng)費(fèi)，加之文化配套設(shè)施的建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)數(shù)額巨大，這就導(dǎo)致政府在文化設(shè)施方面的資金投入不足。部分農(nóng)村社區(qū)用于文化建設(shè)的資金投入極其薄弱，嚴(yán)重影響了農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)。

2.2.2 農(nóng)村社區(qū)文化設(shè)施不完善

調(diào)研發(fā)現(xiàn)許多社區(qū)硬件配套設(shè)施不足。部分社區(qū)建立了綜合文化中心，但室內(nèi)健身器材設(shè)備不足，大部分社區(qū)缺乏圖書館、老年活動(dòng)室之類的滿足特殊人群的文化活動(dòng)中心。其次，除了硬件配套設(shè)施不足之外，已建設(shè)的一些文化設(shè)施，也存在許多問題。例如宣傳欄，大部分公示事項(xiàng)都是社區(qū)事務(wù)，缺乏文化、衛(wèi)生等欄目分類。另外一些有圖書館的社區(qū)，館內(nèi)藏書種類不足，數(shù)量較少，類型比較集中，并未貼近居民生活，更新嚴(yán)重滯后。

2.2.3 農(nóng)村社區(qū)文化產(chǎn)品的供給與需求不匹配

新型農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)是以服務(wù)社區(qū)居民為目的的，應(yīng)針對(duì)社區(qū)居民的文化水平、經(jīng)濟(jì)水平提供相匹配的文化產(chǎn)品，要充分考慮社區(qū)居民的需求。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)主要集中在農(nóng)村書屋、文化活動(dòng)中心、宣傳欄等方面，缺乏電影表演類、文藝活動(dòng)、法律政策宣傳、傳統(tǒng)民俗等社區(qū)居民需要的設(shè)施。

2.2.4 居民公共文化活動(dòng)參與率低

社區(qū)文化建設(shè)需要社區(qū)居民參與。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社區(qū)居民對(duì)于文化活動(dòng)參與率很低，參與意愿不足，參與活動(dòng)單一。社區(qū)年輕人較少，而老年人對(duì)于文化活動(dòng)參與較少，大部分居民都作為觀眾，對(duì)表演類活動(dòng)參與、策劃組織較少，導(dǎo)致文化活動(dòng)的開展存在局限性。

另外，新型農(nóng)村社區(qū)互聯(lián)網(wǎng)、智能手機(jī)、電視等普及，農(nóng)村社區(qū)居民更愿意通過這些方式享受多樣化、豐富的文化生活，調(diào)查也發(fā)現(xiàn)大部分的人喜歡利用手機(jī)看視頻、小說、電視劇等，對(duì)于文化活動(dòng)的參與較少。

2.2.5 農(nóng)村社區(qū)文化管理體制和運(yùn)行機(jī)制不健全

新型農(nóng)村文化社區(qū)建設(shè)，需要高素質(zhì)專業(yè)化的文化建設(shè)隊(duì)伍，才能促進(jìn)社區(qū)文化的建設(shè)。但農(nóng)村社區(qū)的文化工作者大部分由村委會(huì)干部兼任，沒有專業(yè)的團(tuán)隊(duì)，整體年紀(jì)偏大，觀念較為落后，缺乏專業(yè)的組織和管理能力。對(duì)于文化活動(dòng)形式老套，缺乏活力和創(chuàng)新性。由于農(nóng)村社區(qū)文化專職的工作人員工資待遇低，發(fā)展空間有限，往往難以吸引人才、留住人才，農(nóng)村干部沒有專業(yè)素質(zhì)，難以建立合理的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

3.新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的對(duì)策建議

黨和政府在近幾年的宏觀調(diào)控中切實(shí)加強(qiáng)了農(nóng)村這個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為現(xiàn)代化進(jìn)程中的一項(xiàng)重要?dú)v史使命，創(chuàng)新了新型農(nóng)村社區(qū)這一新模式，使社區(qū)居民得到實(shí)實(shí)在在的利益。因此針對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)方面存在的問題，我們團(tuán)隊(duì)總結(jié)了以下幾個(gè)方面的解決措施：

3.1 提高社區(qū)工作人員專業(yè)素養(yǎng)，推進(jìn)社區(qū)工作專業(yè)化發(fā)展

社區(qū)專職工作人員作為社區(qū)發(fā)展的重要力量，推進(jìn)專業(yè)社區(qū)工作的開展，需要強(qiáng)化專職管理人員服務(wù)水平，對(duì)社區(qū)管理人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，提高入職標(biāo)準(zhǔn)，為社區(qū)網(wǎng)格化管理工作的運(yùn)行提供保障。同時(shí)，社區(qū)還需更加注重社區(qū)管理人員的引進(jìn)培訓(xùn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短。做好引進(jìn)培訓(xùn)，首先，需定期、有目的地對(duì)現(xiàn)有的工作人員進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)，更新信息技術(shù)知識(shí)，提升其業(yè)務(wù)能力。其次，加大力度引進(jìn)優(yōu)秀人才從事對(duì)口工作，相互學(xué)習(xí)，共同進(jìn)步。建立完善相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，提升社區(qū)管理人員的工作積極性和主動(dòng)性也是提升專職工作人員能力、推進(jìn)社區(qū)工作發(fā)展的重要舉措。

3.2 建立社區(qū)文化建設(shè)激勵(lì)機(jī)制

通過建立完善的激勵(lì)機(jī)制，使社區(qū)文化建設(shè)保持持久的活力，從而促進(jìn)社區(qū)文化建設(shè)的發(fā)展。首先要加大媒介宣傳和報(bào)道，給予有突出貢獻(xiàn)的官員更多的政治方面的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于社區(qū)居民，可采取一定的物質(zhì)獎(jiǎng)賞，充分調(diào)動(dòng)官民的文化建設(shè)積極性。可以引入市場(chǎng)形勢(shì)，將文化建設(shè)交給市場(chǎng)，通過商業(yè)贊助等形式由商家開展文化活動(dòng)，從而達(dá)到宣傳效果，政府要放權(quán)，鼓勵(lì)不同形式、新穎的文化活動(dòng)建設(shè)。

3.3 建立合理的新型農(nóng)村社區(qū)文化管理體制

新型農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)工作，需要由專業(yè)的建設(shè)隊(duì)伍來執(zhí)行。新型農(nóng)村社區(qū)政府需要有專業(yè)的建設(shè)隊(duì)伍，提升文化服務(wù)水平，通過專業(yè)人員管理文化建設(shè)，開展工作，同時(shí)注重學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要配備專業(yè)的管理人員，從農(nóng)民群眾最需要、最感興趣的方面入手，促使社區(qū)居民參與，促進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)的發(fā)展。另外，新型農(nóng)村專業(yè)文化管理工作者在工資、福利待遇等方面要給予相應(yīng)的政策優(yōu)勢(shì)，吸引人才加入。對(duì)于開展的不同文化發(fā)展項(xiàng)目要有專門的負(fù)責(zé)人，以保證項(xiàng)目的順利進(jìn)行。

3.4 重視文化建設(shè)，鼓勵(lì)社區(qū)居民參與

政府要結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對(duì)文化建設(shè)做出具體的規(guī)劃，根據(jù)居民的需求建設(shè)文化設(shè)施，營(yíng)造良好的文化氛圍，無論是資金還是人才方面，都要重視。選取專業(yè)團(tuán)隊(duì)設(shè)計(jì)文化活動(dòng)，為居民參與活動(dòng)，建立良好的外部條件，從而吸引社區(qū)居民參與。另外，與社區(qū)居民多交流溝通，積極鼓勵(lì)居民參與文化建設(shè)活動(dòng)。