李 建 劉羽曦

中國特色社會主義是當代中國共產(chǎn)黨在實現(xiàn)中華民族偉大復興道路上，以“制度之治”推動“中國之治”的一面旗幟。中國特色社會主義事業(yè)的持續(xù)發(fā)展，源于中國共產(chǎn)黨推進國家治理現(xiàn)代化的深入發(fā)展。自黨的十八屆三中全會提出“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這個重大命題以來，中國共產(chǎn)黨深刻把握我國歷史進程和時代發(fā)展潮流，全面深化社會主義改革，國家治理體系和治理能力得以全面提升。為開辟“中國之治”新境界，黨的十九屆四中全會再次對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出新的部署，不僅發(fā)展了馬克思主義國家制度建設(shè)和國家治理理論，而且揭示了實現(xiàn)“中國之治”的制度密碼，為推進國家治理現(xiàn)代化提供了科學指南和根本遵循。2021年3月，在“十四五”開局之年、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程開啟之初，習近平總書記親臨福建考察指導，把福建發(fā)展同全國大局和中華民族偉大復興緊密結(jié)合起來，更加明確了新時代中國共產(chǎn)黨擔負著在“百年未有之大變局”形勢下應(yīng)對風險挑戰(zhàn)、實現(xiàn)國家長治久安和人民幸福安康的重要使命。新的時代任務(wù)賦予了中國共產(chǎn)黨推進國家治理現(xiàn)代化新的時代特征。如何凝練總結(jié)黨在執(zhí)政過程中的治理經(jīng)驗，建立能破解未來國家治理與社會發(fā)展難題的治理體系與治理能力，是中國共產(chǎn)黨推進國家治理現(xiàn)代化需要著力思考的問題。

一、中國共產(chǎn)黨推進國家治理現(xiàn)代化的歷史邏輯

在人類社會文明發(fā)展的歷史進程中，國家治理大體經(jīng)歷了統(tǒng)治、管制、管理和治理四個發(fā)展階段，這在一定程度上體現(xiàn)了人類社會歷史進步、發(fā)展和改革的實踐過程。在社會主義中國，建立超越資本主義治理模式并實現(xiàn)各民族共同發(fā)展的社會主義治理道路，是中國共產(chǎn)黨人矢志不渝的理想和奮斗目標。在長達70余年的執(zhí)政過程中，中國共產(chǎn)黨始終以歷史自覺性和自我革命性科學把握和積極探索社會主義發(fā)展道路，成功把社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，帶領(lǐng)人民迎來了從站起來到富起來再到強起來的偉大飛躍，在人類文明發(fā)展史上創(chuàng)造了“中國奇跡”。當前，中國社會經(jīng)濟體制改革與全球政治經(jīng)濟發(fā)展交相輝映，價值理念轉(zhuǎn)變與社會結(jié)構(gòu)重構(gòu)賦予了新時代國家治理新內(nèi)涵和新要求。這迫切需要中國共產(chǎn)黨尋求一種與社會主義制度和現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)更加匹配的國家治理模式，同時也為以“中國之治”為特征的國家治理現(xiàn)代化的出場帶來了歷史必然性。然而，中國共產(chǎn)黨推進國家治理現(xiàn)代化并非一日之功。探索當代中國國家治理現(xiàn)代化的價值內(nèi)涵、時代特征和戰(zhàn)略定位等一系列關(guān)鍵性問題，需要從歷史的視野回溯中華人民共和國成立以來，中國共產(chǎn)黨在革命衛(wèi)國、建設(shè)護國、改革富國、治理強國等不同歷史階段所作出的積極探索與改革，由此全面把握新時代中國共產(chǎn)黨推進國家治理現(xiàn)代化的發(fā)展軌跡與歷史邏輯。

(一)中華人民共和國成立奠定了中國共產(chǎn)黨推進國家治理的歷史起點

中華人民共和國的成立，宣告近代以來長達一百多年的半殖民地半封建社會狀態(tài)徹底結(jié)束。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的人民民主政權(quán)由理想變?yōu)楝F(xiàn)實，所擔負的核心任務(wù)隨之由“破壞一個舊世界”轉(zhuǎn)為“建設(shè)一個新世界”。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的確立，賦予了其國家治理的基本職能，成為推進國家治理的歷史起點。囿于當時中國所處的環(huán)境，這一時期中國共產(chǎn)黨面臨著復雜且艱巨的治理任務(wù)。一方面，要繼續(xù)消除來自國內(nèi)外敵對殘余勢力對新生國家政權(quán)帶來的嚴重威脅，繼續(xù)完成祖國統(tǒng)一大業(yè)；另一方面，需要盡快恢復國民經(jīng)濟，改變國家一窮二白的面貌，鞏固新生的人民政權(quán)。出于國家安全及意識形態(tài)的考慮，中華人民共和國成立初期形成了一種以革命思維治理國家的非常態(tài)治理模式。政治方面，一切以軍事斗爭需要為出發(fā)點，通過階級斗爭和強制手段生成維護新生政權(quán)的絕對政治秩序，黨政一體關(guān)系不斷強化。經(jīng)濟方面，以蘇聯(lián)為師，建立高度集中的計劃經(jīng)濟體制，對社會資源進行高度集中的統(tǒng)籌分配與管理，政府既是生產(chǎn)者，也是監(jiān)督者和控制者。社會方面，國家對社會進行深層次滲透，國家與社會界限模糊，“政黨則通過政治動員，來完成其所欲達成的政治目標”(1)蕭功秦：《中國的大轉(zhuǎn)型——從發(fā)展政治學看中國變革》，北京：新星出版社，2008年，第84頁。。在這種治理模式下，中國共產(chǎn)黨高效整合了當時中國政治、經(jīng)濟、軍事、社會等領(lǐng)域的有限資源，取得了抗美援朝、鎮(zhèn)壓反革命斗爭、土地改革運動和“三反”“五反”運動的勝利，并順利完成了對生產(chǎn)資料所有制的社會主義改造。這不僅是世界歷史和中國歷史合力作用的結(jié)果，更是中國共產(chǎn)黨以馬克思主義理論為指導，突破半殖民地半封建社會歷史困境，自覺探索社會主義道路的結(jié)果。得益于協(xié)商建國的成功實踐，中國共產(chǎn)黨積極吸納黨外人士及其他社會力量參與國家治理，首次在全國范圍內(nèi)將政黨協(xié)商作為推進國家治理的手段，領(lǐng)導全國人民圍繞國家政權(quán)、社會公共事務(wù)開展協(xié)商合作，人民政權(quán)在治理中不斷鞏固和壯大。

(二)社會主義建設(shè)開啟了中國共產(chǎn)黨推進國家治理的全面探索

1956年“三大改造”的完成，標志社會主義基本制度在中國大地上初步建立。隨著國家政權(quán)的穩(wěn)定，中國共產(chǎn)黨以治理決策者和執(zhí)行者的角色引領(lǐng)國家治理進入全面探索的新階段。從歷史進程來看，1954年中華人民共和國第一次全國代表大會的勝利召開，標志著人民代表大會制度的形成。它與中華人民共和國成立前夕形成的多黨合作和政治協(xié)商制度，一起構(gòu)成了中國共產(chǎn)黨推進國家治理現(xiàn)代化在國家層面的制度框架。然而，一個國家的制度和治理從來不是任意選擇或人為設(shè)計的結(jié)果，而是由這個國家“歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)上長期發(fā)展、漸進改進、內(nèi)生性演化的結(jié)果”(2)習近平：《在省部級主要領(lǐng)導干部學習貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班開班式上的講話》，《人民日報》2014年2月18日。。這一時期具有管制性色彩的集權(quán)式治理體制在政治上處于絕對的主導地位，“強國家—弱社會”的治理格局和高度組織化與政治化的國家治理結(jié)構(gòu)基本形成。為盡快把中國從落后的農(nóng)業(yè)國建設(shè)成為先進的工業(yè)國，中國共產(chǎn)黨在經(jīng)濟上實行高度集中的計劃經(jīng)濟體制，對社會生產(chǎn)資料和產(chǎn)品實行統(tǒng)一分配，自上而下的計劃與行政命令代替市場成為資源配置的根本方法。各級黨政部門依賴掌控的經(jīng)濟資源和權(quán)力資源，吸納、統(tǒng)管社會各種資源建立了發(fā)達的社會政權(quán)體系，有力保障了政令的快速暢通和任務(wù)的堅決完成，顯示了社會主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢。十年社會主義建設(shè)時期，中國共產(chǎn)黨就如何加快社會主義建設(shè)和開創(chuàng)國家治理新局面進行了一些嘗試與探索，并在社會主義建設(shè)領(lǐng)域取得了巨大的成就。尤其是蘇共二十大召開以后，中國共產(chǎn)黨認識到蘇聯(lián)國家治理模式存在許多缺點和錯誤，提出應(yīng)當以蘇聯(lián)的經(jīng)驗為鑒，少走了一些彎路(3)參見《毛澤東文集》第7卷，北京：人民出版社，1999年，第23頁。。同時也對以蘇聯(lián)為代表的高度集中治理模式進行了重大探索、反思與調(diào)整，但總體而言，這一時期中國共產(chǎn)黨所進行的探索并未突破固有的治理模式束縛。從1957年開始，“左”傾思潮開始抬頭，使黨的方針、路線偏離了中共八大關(guān)于社會主要矛盾作出的正確判斷，在“左”的錯誤道路上越行越遠?！拔幕蟾锩北l(fā)后，由于過分強調(diào)“階級斗爭為綱”，國家政治生活長期陷于癱瘓或不正常狀態(tài)，這種“管制性”的全能型國家模式背離了建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的總目標。

(三)改革開放偉大實踐推動了中國共產(chǎn)黨國家治理體系和治理能力科學化

黨的十一屆三中全會作出了實行改革開放的偉大決策，黨在認真總結(jié)過去社會主義建設(shè)經(jīng)驗教訓的基礎(chǔ)上，對“什么是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義”這一根本問題進行了再認識，破除了早期以蘇聯(lián)模式為代表的傳統(tǒng)社會主義對計劃經(jīng)濟和市場經(jīng)濟教條式理解，重新確立了“解放思想、實事求是”的思想路線。自20世紀80年代以來，世界上大多數(shù)國家在經(jīng)濟全球化大潮中加快了政治、經(jīng)濟、文化等領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)調(diào)整與重構(gòu)，實現(xiàn)了國家政權(quán)從傳統(tǒng)的“全能主義”管理模式，向包括國家政權(quán)所有者、管理者和利益相關(guān)者等在內(nèi)的多元主體合作共管的國家治理模式的轉(zhuǎn)變。為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展需要，中國共產(chǎn)黨緊緊圍繞“解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削、消除兩極分化”的社會主義本質(zhì)，“對內(nèi)引入競爭機制，對外開放國內(nèi)市場，由此激活了微觀個體和宏觀經(jīng)濟的競爭活力”(4)馮留建：《馬克思主義國家理論與中國國家治理現(xiàn)代化》，北京：人民出版社，2017年，第98頁。，逐漸建立起社會主義市場經(jīng)濟體制，國家治理模式的轉(zhuǎn)變產(chǎn)生了重大影響。隨著國家政權(quán)的穩(wěn)定和“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”工作重心的確立，黨的執(zhí)政職能開始向經(jīng)濟中心型管理模式全面轉(zhuǎn)型。為實現(xiàn)社會公共利益的最大化，中國共產(chǎn)黨高度重視“管理”的技術(shù)性與科學性。在經(jīng)濟、行政、社會等方面，鄭重提出要“向外國的先進管理方法學習”(5)《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第150頁。，“尤其要注意研究和解決管理方法、管理制度、經(jīng)濟政策這三方面的問題”(6)《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第149頁。來掌握現(xiàn)代化技術(shù)知識和管理知識，服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展與現(xiàn)代化建設(shè)。在治理理念、價值、結(jié)構(gòu)、方式及制度安排方面，中國共產(chǎn)黨圍繞中國特色社會主義這個根本主題，將國家管理與政治改革、經(jīng)濟建設(shè)緊密聯(lián)系在一起，社會職能向服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展延伸，國家政權(quán)在處理社會公共事務(wù)過程中對各種投入要素進行優(yōu)化組合和高效利用(7)何增科：《理解國家治理及其現(xiàn)代化》，《馬克思主義與現(xiàn)實》2014年第1期。，黨政分離、各司其職，政府簡政放權(quán)，企業(yè)躍升為市場競爭主體。這種以發(fā)展為中心的“管理型”治理模式，雖然在形式上仍是行政命令式的推進，黨和政府在治理機構(gòu)中仍占據(jù)絕對的主導地位，但市場已成為社會資源配置的基礎(chǔ)性手段，國家、社會、市場關(guān)系朝著均衡方向發(fā)展。建設(shè)服務(wù)型政府，強化社會管理和公共服務(wù)職能成為新時期改革治理的新目標。從改革開放探索社會主義現(xiàn)代化道路，到黨的十八大宣告中國特色社會主義道路的形成，中國共產(chǎn)黨“以敢闖敢干的勇氣和自我革新的擔當，闖出了一條新路、好路”(8)習近平：《在2018年春節(jié)團拜會上的講話》，《人民日報》2018年2月15日。，成功推動了國家治理現(xiàn)代化由趕上時代到引領(lǐng)時代的使命轉(zhuǎn)變，促進國家治理不斷走向治理體系和治理方式科學化的歷史自覺。

(四)全面深化改革開辟了中國共產(chǎn)黨推進國家治理發(fā)展的歷史新境界

黨的十八大以來，中國特色社會主義進入了新時代?！跋啾任覈?jīng)濟社會發(fā)展要求，相比人民群眾期待，相比當今世界日趨激烈的國際競爭，相比實現(xiàn)國家長治久安，我們在國家治理體系和治理能力方面還有許多不足，有許多亟待改進的地方”(9)習近平：《切實把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會精神上來》，《求是》2014年第1期。。如何在全面深化改革的戰(zhàn)略機遇期形成一套適合中國基本國情的科學有效的治理體系，是中國共產(chǎn)黨開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化新境界所必須承擔的新任務(wù)。黨的十八大以來，黨中央深刻把握社會主義建設(shè)規(guī)律，選擇以“制度之治”推動“中國之治”，提出了“構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”的治理現(xiàn)代化主張(10)胡錦濤：《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2012年，第18頁。。黨的十八屆三中全會將“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標鄭重提出，將國家治理的有效性、合法性、開放性、包容性等現(xiàn)代民主政治發(fā)展需求融為一體，開啟了全面深化改革的新征程。這既是對中華人民共和國成立以來中國共產(chǎn)黨推進國家治理實踐經(jīng)驗的總結(jié)，更是對新時代我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)所面臨國內(nèi)外各種挑戰(zhàn)的主動回應(yīng)，標志著中國特色社會主義國家治理開始從經(jīng)濟、社會等局部領(lǐng)域走向全方位、多層次、系統(tǒng)化的全面治理。為探索一條既符合科學社會主義的基本原則，又適應(yīng)社會發(fā)展需要的國家治理現(xiàn)代化道路，黨的十九屆四中全會系統(tǒng)總結(jié)了我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢，明確了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化分“三步走”的總體目標，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化確立了政治宣言和行動綱領(lǐng)。從黨的十八屆三中全會關(guān)于國家治理現(xiàn)代化的“點題”到黨的十九屆四中全會的集中“破題”，中國共產(chǎn)黨在全面深化改革的道路上，凝聚起實現(xiàn)中華民族偉大復興和“兩個一百年”奮斗目標的制度優(yōu)勢。我國主要領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成，社會主義制度優(yōu)勢不斷轉(zhuǎn)化為治理效能，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提升到一個全新的水平高度。

二、中國共產(chǎn)黨推進國家治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實特征

中國共產(chǎn)黨推進國家治理現(xiàn)代化源于當代中國發(fā)展的內(nèi)在要求。堅持和完善社會主義制度，建立與新時代治國理政使命相適應(yīng)的國家治理體系和治理能力，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導人民實現(xiàn)偉大復興的歷史任務(wù)與戰(zhàn)略選擇。改革開放40余年來，中國能夠在社會基本穩(wěn)定的前提下保持經(jīng)濟長期增長，首先得益于中國共產(chǎn)黨國家治理改革的成功推進。黨的十八大以來，黨中央牢牢把握自身發(fā)展的黨情、國情、民情、社情，大刀闊斧地進行國家治理體制改革，在“破”與“立”中形成了獨具中國特色的國家治理改革舉措。

(一)頂層設(shè)計與系統(tǒng)推進協(xié)調(diào)部署

經(jīng)過改革開放40余年的發(fā)展，當前中國的改革已經(jīng)進入攻堅期和深水區(qū)，一些積存多年的頑瘴痼疾和體制機制弊端尚未徹底根除，一些新矛盾新問題卻不斷涌現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨在國家治理過程中所涉及問題之多、領(lǐng)域之廣、矛盾之深，前所未有。面對我國發(fā)展呈現(xiàn)出的階段性特征，黨的十八屆三中全會提出“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力”的全面深化改革總目標，對國家治理現(xiàn)代化做了頂層設(shè)計。借助于社會主義制度優(yōu)勢，中國共產(chǎn)黨堅持“十個手指彈鋼琴”，全面深化政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等“五位一體”治理改革，從而在國家制度和戰(zhàn)略層面打破了改革開放以來以經(jīng)濟領(lǐng)域改革為主體的傳統(tǒng)治理布局，使新時代國家治理擴展為包含社會改革發(fā)展、治黨治國治軍、內(nèi)政外交國防在內(nèi)的全方位現(xiàn)代化治理體系，形成以現(xiàn)代化執(zhí)政需求為導向的國家治理機制的“四梁八柱”。為提升治理體系整體效能與系統(tǒng)聯(lián)動成效，中國共產(chǎn)黨不僅重視頂層設(shè)計，更重視系統(tǒng)落實與可行性實施。在治理改革過程中，中國共產(chǎn)黨立足“國家—社會—市場”現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)，引領(lǐng)政府加大自身改革力度，重構(gòu)政府和市場關(guān)系，優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置，簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革，形成以公共權(quán)力為核心的多元治理格局。從深化黨和國家機構(gòu)與監(jiān)察體制改革，到供給側(cè)改革、司法責任機制改革、農(nóng)村土地改革、自貿(mào)試驗區(qū)改革及審批服務(wù)機制與國有企業(yè)工資決定機制改革，改革政策環(huán)環(huán)相扣，配套措施充分銜接，無不體現(xiàn)頂層設(shè)計與系統(tǒng)推進相統(tǒng)一的特征。中國共產(chǎn)黨在推進國家治理過程中，以政策措施協(xié)調(diào)推進的“組合拳”打碎了國內(nèi)外普遍存在的“零敲碎打”或“東修西補”的改革方式，避免政策“碎片化”和智力資源的浪費，各項改革再次釋放出中國社會發(fā)展的巨大活力。

(二)國家制度與法律制度集成建設(shè)

重視制度建設(shè)是中國共產(chǎn)黨在70余年執(zhí)政過程中的經(jīng)驗總結(jié)。習近平總書記指出：“新時代謀劃全面深化改革，必須以堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主軸，深刻把握我國發(fā)展要求和時代潮流，把制度建設(shè)和治理能力建設(shè)擺到更加突出的位置?！?11)《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，北京：人民出版社，2019年，第49頁。其中，國家制度與法律制度是國家治理的核心。國家制度奠定了中國共產(chǎn)黨推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本框架，而法律制度是與國家制度相匹配的“穩(wěn)定器”。從中國共產(chǎn)黨完成新時代執(zhí)政興國的歷史使命來看，方式制度化與手段法治化是國家治理現(xiàn)代化的必然要求。為此，黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導國家建設(shè)過程中堅持國家制度與法律制度集成共建，“固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項”(12)《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，北京：人民出版社，2019年，第5頁。。在制度的軌道上，用法律構(gòu)建制度籠子、用制度管人管權(quán)管事，推動各項治理工作制度化、規(guī)范化、程序化，提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。為使社會主義國家制度和法律制度更加成熟、完善，中國共產(chǎn)黨在處理制度供給與制度落實的關(guān)系中，既改革不適應(yīng)新時代發(fā)展要求的法律法規(guī)與體制機制，又及時總結(jié)黨在治理實踐中形成的寶貴經(jīng)驗，不斷構(gòu)建新的體制機制，使之上升為國家制度并轉(zhuǎn)化為法律制度。經(jīng)過多年建設(shè)，中國共產(chǎn)黨通過一系列制度改革，如“健全黨的領(lǐng)導體制機制，加強人民當家作主制度建設(shè)，完成憲法部分內(nèi)容修改，推動社會主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，深化黨和國家機構(gòu)改革，深化經(jīng)濟體制改革，深化司法體制綜合改革，深化生態(tài)文明體制改革，深化國防和軍隊改革，建立國家監(jiān)察制度”(13)習近平：《堅持、完善和發(fā)展中國特色社會主義國家制度與法律制度》，《求是》2019年第23期。等，基本完成“規(guī)則之治”與“良法之治”的制度供給性改革與調(diào)整，使社會主義制度在國家制度與法律制度建設(shè)的聯(lián)動和集成中更加完備、成熟，為建設(shè)富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現(xiàn)代化國家提供制度保障。

(三)開放治理與社會穩(wěn)定融合發(fā)展

現(xiàn)代化的國家治理一般是由既有分工又相互合作的政府、市場和社會組成，是一項極為復雜而系統(tǒng)的工程。尤其在社會公共領(lǐng)域中，政府、市場、社會組織、人民群眾、公共部門與私人部門等充滿活力的社會力量構(gòu)成了國家治理的多元主體。以現(xiàn)代化為指向的社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的多樣化發(fā)展，打破了長期以來黨和政府強勢主導的全能管理模式，多元主體協(xié)同參與、分工合作的開放式治理成為新時代中國共產(chǎn)黨推進國家治理的戰(zhàn)略選擇。為應(yīng)對新時代社會主義現(xiàn)代化建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)和任務(wù)，黨的十八屆三中全會和黨的十九屆四中全會都把制度建設(shè)作為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要著力點，“把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，把不斷改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點”(14)《推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，北京：國家行政學院出版社，2014年，第4-5頁。緊密聯(lián)系在一起。在可預(yù)見的很長一段時期內(nèi)，社會多元的開放治理與制度保障的穩(wěn)定發(fā)展仍然是新時代中國共產(chǎn)黨推進國家治理現(xiàn)代化的顯著特征。開放治理與社會穩(wěn)定融合是中國共產(chǎn)黨推進國家治理現(xiàn)代化的“一體兩面”，體現(xiàn)著維護國家政權(quán)穩(wěn)定和社會持續(xù)發(fā)展的高度統(tǒng)一。習近平總書記指出：“推進全面深化改革，既要保持中國特色社會主義制度和國家治理體系的穩(wěn)定性和延續(xù)性，又要抓緊制定國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化急需的制度、滿足人民對美好生活新期待必備的制度，推動中國特色社會主義制度不斷自我完善和發(fā)展、永葆生機活力?！?15)《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，北京：人民出版社，2019年，第44頁。近年來，隨著中國共產(chǎn)黨推進國家治理實踐的深入發(fā)展，治理規(guī)則的制度開放性為開放治理與社會穩(wěn)定融合發(fā)展創(chuàng)造了一個重要結(jié)合點。為盡可能增進公共利益和吸收、接納更加多元化社會群體參與國家治理，中國共產(chǎn)黨在治理實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗、累積智慧，以成熟定型的制度來鞏固既有成果，推動中國特色社會主義制度更加定型，讓改革發(fā)展成果惠及廣大人民群眾。

(四)協(xié)調(diào)機制與反饋機制聯(lián)動共進

一般而言，國家治理是由一系列國家運行的制度載體和保障機制構(gòu)成的龐大治理體系。治理主體、國內(nèi)外治理環(huán)境及多元價值文化等要素在治理體系中互相碰撞，形成了層次多樣且復雜的現(xiàn)代治理場域。為維系國家政權(quán)穩(wěn)定與社會持續(xù)發(fā)展，政黨和政府大多在各國治理中建立一種特定的治理協(xié)調(diào)機制與反饋機制，來發(fā)揮規(guī)范治理主體、協(xié)調(diào)治理要素和主導治理分層的價值功能。改革開放的深入推進與市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，帶來了國家與社會關(guān)系的重構(gòu)，但未從根本上改變“強國家—弱社會”的模式。自上而下的中央集權(quán)模式雖然有助于政策資源的集中調(diào)配，但也容易造成“一統(tǒng)就死、一放就亂”的管理亂象。究其深層次原因，就是國家治理協(xié)調(diào)機制與反饋系統(tǒng)的缺失。針對這一問題，黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨大力推行國家與社會合作模式，倡導共建、共治、共享推動國家治理現(xiàn)代化建設(shè)。為保障國家治理現(xiàn)代化措施落地有聲、治理有效，中國共產(chǎn)黨“利用系統(tǒng)中信息溝通的多通道和平衡糾偏機制使輸出起到與輸入相反的作用，消除系統(tǒng)輸出與系統(tǒng)目標的誤差與偏差”(16)何增科：《理解國家治理及其現(xiàn)代化》，《馬克思主義與現(xiàn)實》2014年第1期。，建立起一套完整的協(xié)調(diào)機制與反饋系統(tǒng)。一方面，黨通過創(chuàng)新治理形式和搭建治理載體，吸納各階層治理主體參與國家治理，更加精準地把握人民群眾在全面深化改革期的利益需求，使從中央到地方國家多種改革措施與人民利益需求精準對接、銜接。這種制度優(yōu)勢在消除社會發(fā)展非均等化和危機治理中得到充分展現(xiàn)。如在貧困治理中采用區(qū)域協(xié)調(diào)中的“對口支援”和應(yīng)對新型冠狀病毒肺炎疫情過程中的“全國一盤棋”，都是“中國之治”協(xié)調(diào)機制優(yōu)勢的體現(xiàn)。另一方面，在政策落實過程中，黨始終堅持改革推進到哪里，評估和督查就跟進到哪里，想群眾之所想，知群眾之所知，把群眾所關(guān)心的問題作為制定政策和執(zhí)行政策的核心，對政策落實過程中的不足認真研究并作出科學調(diào)整，及時總結(jié)推廣治理實踐中形成的經(jīng)驗，保障國家治理效能得到客觀反饋。從某種意義上說，協(xié)調(diào)機制與反饋機制是治理過程中執(zhí)政能力與高質(zhì)量公共服務(wù)的延伸。這種機制聯(lián)動共進，既打破了國家中心模式下單級性質(zhì)的壟斷治理，又超越了西方資本主義國家以個人主義和多元的自治理論為基礎(chǔ)的“沒有政府統(tǒng)治的治理”，從而用科學方式方法保障中央地方互通有無、治理主體互動有序、改革機制調(diào)解有度、反饋回應(yīng)有力，共同推動社會主義制度優(yōu)勢向提升國家治理效能轉(zhuǎn)化。

三、中國共產(chǎn)黨推進國家治理現(xiàn)代化的實踐進路

目前，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，中華民族正處于實現(xiàn)偉大復興階段的關(guān)鍵時期，中國特色社會主義建設(shè)面臨前所未有的風險挑戰(zhàn)。面對現(xiàn)代化發(fā)展指向，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是中國共產(chǎn)黨為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興而實施的戰(zhàn)略舉措。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平顯著提高。但從發(fā)展的角度看，當前中國國家治理仍有許多亟待完善之處，需要中國共產(chǎn)黨在改革創(chuàng)新中逐步消除其中的制約性因素。

(一)強化治理核心，提高黨領(lǐng)導國家治理現(xiàn)代化的能力

黨的領(lǐng)導是國家治理的核心，更是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。長期以來，中國共產(chǎn)黨集國家治理主體和領(lǐng)導力量于一身，是執(zhí)掌國家政治權(quán)力并付諸實施的關(guān)鍵性要素。推進國家治理現(xiàn)代化，關(guān)鍵在于強化黨的領(lǐng)導，提高黨領(lǐng)導國家治理現(xiàn)代化的能力水平。一是加強黨的科學執(zhí)政能力建設(shè)。中國共產(chǎn)黨是國家治理現(xiàn)代化的領(lǐng)導者和推動者，其執(zhí)政能力與領(lǐng)導水平對推進國家治理現(xiàn)代化起著至關(guān)重要的作用?？梢哉f，國家治理現(xiàn)代化的核心在于黨執(zhí)政能力的現(xiàn)代化，關(guān)鍵在于改革和完善黨的領(lǐng)導與執(zhí)政方式。事實上，執(zhí)政地位的鞏固和發(fā)展，取決于黨的執(zhí)政能力，也取決于黨的領(lǐng)導能力。推進國家治理現(xiàn)代化，就是要遵循執(zhí)政客觀規(guī)律，堅持用科學的理論、制度和方法提升黨科學執(zhí)政的水平，科學界定執(zhí)政黨的功能，科學規(guī)范執(zhí)政黨和政府、市場、社會組織、人民群眾的關(guān)系。堅持依憲執(zhí)政，建立憲法實施的監(jiān)督和保障機制，提升黨通過法定程序使黨的主張成為國家意志的能力，使黨的自身組織在憲法法律框架內(nèi)運行。二是落實全面從嚴治黨?！爸螄叵戎吸h、治黨務(wù)必從嚴?！毙聲r代中國共產(chǎn)黨面臨應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風險、克服重大阻力和解決重大矛盾等考驗。要在執(zhí)政中實現(xiàn)始終走在時代前列、人民衷心擁護并帶領(lǐng)人民從勝利走向更大勝利，就必須堅決落實黨中央全面從嚴治黨的戰(zhàn)略部署，根治黨內(nèi)長期存在的管黨治黨“寬軟松”等痼癥頑疾。一方面，要堅決查處違規(guī)用權(quán)、以權(quán)謀私、損害人民利益和破壞公平正義的腐敗行為，通過一系列制度建設(shè)，包括黨風廉政建設(shè)責任制度、財務(wù)預(yù)算審核審計制度、專項巡視制度等，強化反腐敗體制創(chuàng)新，建構(gòu)起“不想腐、不能腐、不敢腐的有效機制”(17)習近平：《在慶祝全國人民代表大會成立六十周年大會上的講話》，《人民日報》2014年9月6日。；另一方面，要深化干部人事制度改革，改革完善干部考核評價制度，打破體制壁壘，選賢任能，增強黨組織的創(chuàng)造力與戰(zhàn)斗力。三是加強黨內(nèi)理想信念和作風建設(shè)，推進黨內(nèi)民主發(fā)展。理想信念是共產(chǎn)黨人精神之“鈣”，黨內(nèi)民主是黨的生命。精神上“缺鈣”，就會得“軟骨病”;黨內(nèi)民主缺失，就會造成組織渙散、凝聚力匱乏。強化治理核心，黨員干部必須要時刻堅定理想信念，牢記時代使命和為人民服務(wù)的初心，要自覺提高運用法治思維和法治方式開展工作的意識。在政治生活中，要嚴明政治紀律，嚴肅政治生活，凝聚黨員力量，提高黨的政治領(lǐng)導力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，引領(lǐng)、推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化不斷前進。

(二)加強制度建設(shè)，推進社會主義制度優(yōu)勢向提升國家治理效能轉(zhuǎn)化

社會主義制度是黨推進國家治理現(xiàn)代化的重要支撐，而制度優(yōu)勢是中國特色社會主義的根本優(yōu)勢。實際上，相對于完善和發(fā)展中國特色社會主義制度而言，“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有工具理性價值，而相對于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化而言，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度具有目標理性價值”(18)王浦劬：《國家治理現(xiàn)代化理論與策論》，北京：人民出版社，2016年，第68頁。。只有緊緊把握社會主義制度建設(shè)這一“關(guān)鍵密碼”，中國的國家治理體系才會日臻完善，中國共產(chǎn)黨引領(lǐng)社會發(fā)展和管控危機的治理能力才會不斷增強。一是緊密結(jié)合新時代全面深化改革任務(wù)與舉措，挖掘現(xiàn)有制度體系中的存量資源，加強社會主義根本制度、基本制度、重要制度及其他制度之間的有機銜接與制度集成，形成一套“各領(lǐng)域體制機制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度”(19)習近平：《切實把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會精神上來》，《人民日報》2014年1月1日。，釋放現(xiàn)有制度活力，推動“中國之治”。二是堅持在制度與國家治理關(guān)系中把制度建設(shè)擺在突出位置，準確把握制度建構(gòu)與運行規(guī)律。“既要在‘加快建設(shè)’上爭速度，又要在‘全面推進’上‘舒廣袖’”(20)江必新、王紅霞：《國家治理現(xiàn)代化與制度構(gòu)建》，北京：中國法制出版社，2016年，第8頁。，以治理現(xiàn)代化實際需求為標尺，梳理制度體系中存在的不合理、不規(guī)范、不成熟之處。加大制度創(chuàng)新力度，破除制約社會發(fā)展的各方面體制、機制、弊端，補充、細化和完善制度體系中的薄弱環(huán)節(jié)，總結(jié)新時代黨和政府在各項改革舉措中形成的寶貴經(jīng)驗并使之及時上升為制度，推動制度成果轉(zhuǎn)化為制度優(yōu)勢與治理效能。三是發(fā)揮黨的領(lǐng)導制度在國家治理體系中的統(tǒng)領(lǐng)地位，科學區(qū)分國家制度分層，進一步強化國家結(jié)構(gòu)制度、公民權(quán)益制度、國家法律制度和社會組織制度等基礎(chǔ)性制度建設(shè)，補齊“國家基礎(chǔ)制度薄弱，且功效不足”的治理“短板”(21)燕繼榮：《國家治理及其改革》，北京：北京大學出版社，2015年，第195頁。，形成既讓權(quán)力有效運行、又防止權(quán)力走向壟斷的“制動平衡、內(nèi)外兼顧”的制度布局，從而構(gòu)成國家治理高效運行的完備制度體系，以應(yīng)對時代之變和風險挑戰(zhàn)。

(三)堅持人民至上，提升“中國之治”的民生溫度

“以人民為中心”是社會主義制度的顯著優(yōu)勢之一，也是習近平新時代中國特色社會主義思想的核心內(nèi)容和基本方略。在馬克思看來，國家制度是人民生活的表達方式，民主制度中的“任何一個環(huán)節(jié)都不具有與它本身的意義不同的意義。每一個環(huán)節(jié)實際上都只是整體人民的環(huán)節(jié)”(22)《馬克思恩格斯全集》第3卷，北京：人民出版社，2002年，第39頁。。當前中國正處于百年未有之大變局，高速的經(jīng)濟發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型強化了社會需求的多元化和異質(zhì)化程度。物質(zhì)主義價值觀和后物質(zhì)主義價值觀的分野，前現(xiàn)代觀念、現(xiàn)代觀念和后現(xiàn)代觀念共存的局面極大增加了國家治理的難度。尤其進入新時代以來，我國社會主要矛盾的變化對黨和國家工作提出了許多新要求。為應(yīng)對這個重大變化，中國共產(chǎn)黨推進國家治理現(xiàn)代化的首要任務(wù)，就是以“人民至上”的理念建立起真正滿足人民對美好生活向往需求的現(xiàn)代化治理體系。一是堅持以人民為中心的治理理念，始終將人民本位作為國家治理的根本出發(fā)點和歸宿，通過全面深化政治體制改革，建立起以人民意志為基礎(chǔ)的現(xiàn)代公共權(quán)力運行機制與民主程序保障機制，服務(wù)于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。二是堅持民主治理與法治建設(shè)聯(lián)動發(fā)展，保障人民主體地位。民主治理是國家治理現(xiàn)代化的基本方式，而法治建設(shè)是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的“利器”。通過民主治理與法治建設(shè)的聯(lián)動，以民主治理涵養(yǎng)法治建設(shè)，以法治建設(shè)保障民主治理的實施，使社會主義民主與建設(shè)法治社會融入國家治理現(xiàn)代化的每個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)人民民主與依法治國的動態(tài)平衡與發(fā)展。三是推進精準化治理，提升國家治理精細化水平。階層、職業(yè)、地域、代際等方面的差異，使得人民群眾對美好生活具有不同的需求。要實現(xiàn)“中國之治”，提升新時代人民的獲得感、幸福感和安全感，中國共產(chǎn)黨就必須推進精準化治理，在實踐調(diào)研與理論分析基礎(chǔ)上，探尋把握人民對美好生活向往的多層次、多元化屬性，以回應(yīng)性舉措“尊民”，以協(xié)商性凝聚民智民力，提升“中國之治”的民生溫度。

(四)擴大公共參與，推進社會治理深入發(fā)展

公共參與是實現(xiàn)國家與社會良性互動、推進國家治理向社會基層發(fā)展的重要手段。作為一種治理工具，公共參與最突出的特征就是在國家治理過程中引入民智民力，讓人民群眾在參與治理過程中分享治理權(quán)力并維護自身利益，從而重塑基層社會治理體系。隨著市場經(jīng)濟不斷發(fā)展，全能政府“實效”與萬能市場“失靈”使得社會治理在國家治理中的重要性不斷提升。為彌補市場缺陷，應(yīng)對基層社會治理“真空”狀態(tài)與失控風險，擴大公共參與成為中國共產(chǎn)黨推進國家治理現(xiàn)代化的必然選擇。一是發(fā)揮基層黨組織的核心引領(lǐng)作用，厘清黨、政府和社會基層組織等治理主體間的職責邊界與事權(quán)劃分。完善黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，以基層黨建引領(lǐng)基層治理，推動社會治理重心向基層下移，凝聚民治民力，打造共建、共治、共享的社會治理新格局。二是加強社會治理機制建設(shè)，完善公眾政治參與的激勵機制。圍繞公共治理需求和實際短板，各基層黨和政府要以扎實的實證調(diào)研和科學的理論分析為依據(jù)，構(gòu)建社會治理對接機制與回應(yīng)機制。激發(fā)公民的政治參與熱情，引導群眾廣泛參與基層社會治理，使人民群眾在有序政治參與中，成為社區(qū)治理理念的衷心支持者、治理過程的積極行動者和治理創(chuàng)新的有效合作者。三是提升社會治理的智能化水平。利用先進的科學技術(shù)手段，將海量分散的信息有機整合，變區(qū)塊為一體，變分治為合治，有利于使民眾所需以最快的速度、最小的成本轉(zhuǎn)化為治理舉措，從而降低治理環(huán)節(jié)中的交易成本。值得注意的是，智能化治理不是為了智能而治理的形式“花瓶”，而是以智能的手段打造治理主體省心、服務(wù)對象開心、人民群眾舒心的社會治理重要工具。四是堅持問題導向，建立平等開放協(xié)商治理機制。民主與參與賦予了協(xié)商民主形式多樣、易于組織、廣泛存在的比較優(yōu)勢。各級黨政機關(guān)要以解決基層群眾實際困難和化解凸顯的矛盾為出發(fā)點，推動社會治理重心向基層下移，堅持“協(xié)商于民、協(xié)商為民”，加大探索力度，總結(jié)經(jīng)驗，不斷為社會治理提供精準化、精細化服務(wù)，穩(wěn)步提升社會治理民主品質(zhì)。

總之，中國共產(chǎn)黨推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的戰(zhàn)略舉措，目的是實現(xiàn)社會的全面進步和人的全面發(fā)展?；诖耍袊伯a(chǎn)黨始終牢記時代使命堅持人民至上，突出以制度建設(shè)推動國家治理現(xiàn)代化建設(shè)。新時代中國共產(chǎn)黨只有與時俱進更新治理理念、深入改革治理體制、豐富完善治理體系、努力提高治理能力，才能更好地堅持和發(fā)展中國特色社會主義道路，實現(xiàn)中華民族偉大復興的歷史使命。