王同昌 鄭海祥

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶”(1)中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院編：《十九大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》上，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2019年，第46頁(yè)。。2018年5月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持嚴(yán)格管理和關(guān)心信任相統(tǒng)一，政治上激勵(lì)、工作上支持、待遇上保障、心理上關(guān)懷，增強(qiáng)干部的榮譽(yù)感、歸屬感、獲得感?！?2)中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院編：《十九大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》上，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2019年，第441頁(yè)。2020年，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見(jiàn)》進(jìn)一步指出應(yīng)“健全激勵(lì)村干部干事創(chuàng)業(yè)機(jī)制?！?3)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見(jiàn)》，《人民日?qǐng)?bào)》2020年2月6日。農(nóng)村黨組織帶頭人擔(dān)當(dāng)作為，對(duì)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化至關(guān)重要。要促進(jìn)黨組織帶頭人擔(dān)當(dāng)作為，就必須構(gòu)建激勵(lì)機(jī)制。而這種激勵(lì)機(jī)制，對(duì)農(nóng)村黨組織帶頭人尤為迫切。當(dāng)前不少農(nóng)村的村民以外出務(wù)工經(jīng)商為主，而留在農(nóng)村的主要是老人、婦女和兒童。有些農(nóng)村屬于空殼村，村集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱，村黨組織帶頭人很難因擔(dān)任職務(wù)而獲得豐厚的經(jīng)濟(jì)利益，因此，必須從國(guó)家層面完善激勵(lì)機(jī)制。本文以農(nóng)村黨組織帶頭人擔(dān)當(dāng)作為激勵(lì)機(jī)制為研究對(duì)象，在調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)完善農(nóng)村黨組織帶頭人擔(dān)當(dāng)作為激勵(lì)機(jī)制的價(jià)值、困境進(jìn)行深入分析，提出完善農(nóng)村黨組織帶頭人擔(dān)當(dāng)作為激勵(lì)機(jī)制的路徑。

一、完善農(nóng)村黨組織帶頭人擔(dān)當(dāng)作為激勵(lì)機(jī)制的戰(zhàn)略意義

(一)落實(shí)黨中央部署和相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)的必然要求

黨的十九大報(bào)告指出要“堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛(ài)結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，建立激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，旗幟鮮明為那些敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。各級(jí)黨組織要關(guān)心愛(ài)護(hù)基層干部，主動(dòng)為他們排憂解難”(4)中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院編：《十九大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》上，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2019年，第45頁(yè)。。農(nóng)村基層黨組織帶頭人雖然不屬于國(guó)家體制內(nèi)的正式干部，但在鄉(xiāng)村治理體系中具有重要作用。黨和國(guó)家的“三農(nóng)”政策要靠黨組織帶頭人帶領(lǐng)農(nóng)民群眾貫徹落實(shí)。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)的激勵(lì)機(jī)制，當(dāng)然也包括對(duì)村黨組織帶頭人的激勵(lì)。加強(qiáng)黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶，理應(yīng)包括對(duì)村黨組織帶頭人的激勵(lì)關(guān)懷幫扶。中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)應(yīng)“堅(jiān)持嚴(yán)格管理和關(guān)心信任相統(tǒng)一，政治上激勵(lì)、工作上支持、待遇上保障、心理上關(guān)懷，增強(qiáng)干部的榮譽(yù)感、歸屬感、獲得感”(5)中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院編：《十九大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》上，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2019年，第441頁(yè)。。此外，《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》等其他有關(guān)“三農(nóng)”的黨內(nèi)法規(guī)也強(qiáng)調(diào)，要健全激勵(lì)農(nóng)村黨組織帶頭人擔(dān)當(dāng)作為機(jī)制。可見(jiàn)，完善農(nóng)村基層黨組織帶頭人擔(dān)當(dāng)作為激勵(lì)機(jī)制，是貫徹黨的十九大精神和相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)的必然要求。

(二)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織體系建設(shè)的重要舉措

中國(guó)共產(chǎn)黨是按照馬克思主義建黨原則建立起來(lái)的，形成了包括黨的中央組織、地方組織、基層組織在內(nèi)的嚴(yán)密組織體系。基層組織是黨的肌體的“神經(jīng)末梢”，是黨執(zhí)政大廈的地基。農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村社會(huì)各種組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，對(duì)農(nóng)村的和諧穩(wěn)定與社會(huì)秩序的建構(gòu)起決定性作用。農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮作用，要靠黨員發(fā)揮先鋒模范作用，更重要的是要靠村黨組織帶頭人把黨員組織和凝聚起來(lái)，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾貫徹落實(shí)黨和國(guó)家的“三農(nóng)”政策?？梢哉f(shuō)，農(nóng)村基層黨組織體系強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵看村黨組織帶頭人能否擔(dān)當(dāng)作為。黨組織帶頭人擔(dān)當(dāng)作為，就能正確貫徹黨的路線方針政策，黨組織組織力就能得到有效提升。反之，如果黨組織帶頭人不擔(dān)當(dāng)不作為，就會(huì)阻礙黨的路線方針政策落實(shí)，使農(nóng)村黨組織陷入弱化、虛化、邊緣化狀態(tài)，危害黨的組織體系和黨的執(zhí)政安全。因此，完善村級(jí)黨組織帶頭人擔(dān)當(dāng)作為激勵(lì)機(jī)制，促使廣大農(nóng)村基層黨組織帶頭人勇于擔(dān)當(dāng)作為，有利于加強(qiáng)農(nóng)村基層組織體系，為黨的執(zhí)政夯實(shí)基層組織基礎(chǔ)。

(三)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)需要

黨的十九大報(bào)告指出：“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。”(6)中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院編：《十九大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》上，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2019年，第22-23頁(yè)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是未來(lái)一個(gè)時(shí)期黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的重要抓手。面對(duì)艱巨復(fù)雜的鄉(xiāng)村振興任務(wù)，需要堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作原則，“扎實(shí)推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興，突出政治功能，提升組織力，抓鄉(xiāng)促村，把農(nóng)村基層黨組織建成堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?！∪珡膬?yōu)秀村黨組織書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員制度”(7)中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院編：《十九大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》上，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2019年，第167頁(yè)。?！巴晟妻r(nóng)村黨組織帶頭人擔(dān)當(dāng)作為激勵(lì)機(jī)制既是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必然要求，也是鄉(xiāng)村振興的重要組成部分。農(nóng)村黨組織振興，對(duì)整個(gè)鄉(xiāng)村振興具有決定意義?！?8)王同昌：《新時(shí)代農(nóng)村基層黨組織振興研究》，《中州學(xué)刊》2019年第4期。只有完善村級(jí)黨組織帶頭人擔(dān)當(dāng)作為激勵(lì)機(jī)制，才能調(diào)動(dòng)他們領(lǐng)導(dǎo)和參與鄉(xiāng)村振興的積極性，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)。鄉(xiāng)村振興也包括鄉(xiāng)村人才振興。要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興，就需要擔(dān)當(dāng)作為激勵(lì)機(jī)制與之配套。村黨組織帶頭人作為鄉(xiāng)村人才的重要組成部分，也需要建立相應(yīng)的擔(dān)當(dāng)作為激勵(lì)機(jī)制。

(四)村黨組織帶頭人完成基層治理重任的內(nèi)在要求

黨的十八大以來(lái)，農(nóng)村全面推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興，農(nóng)村黨組織帶頭人承擔(dān)著大量的治理任務(wù)。農(nóng)村黨組織帶頭人承擔(dān)的治理任務(wù)有兩大特點(diǎn)：一是任務(wù)密集，各種任務(wù)接踵而至，有的黨組織帶頭人基本上沒(méi)有節(jié)假日。二是責(zé)任重、壓力大。任務(wù)必須如期完成，沒(méi)有回旋余地，而且不能打折扣，要經(jīng)得起歷史和人民的檢驗(yàn)。有學(xué)者指出，當(dāng)代中國(guó)農(nóng)村基層治理任務(wù)面臨著從“軟任務(wù)”向“硬任務(wù)”轉(zhuǎn)化的趨勢(shì)。(9)許漢澤、徐明強(qiáng)：《“任務(wù)型鄉(xiāng)賢”與鄉(xiāng)村振興中的精英再造》，《華南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)2020年第1期。筆者在農(nóng)村調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織帶頭人普遍反映任務(wù)比較繁重，考核內(nèi)容繁多。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村的考核總體上包括黨務(wù)、綜合治理、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、社會(huì)建設(shè)等工作，具體涉及：水利(水利工程及村級(jí)河道管理)，農(nóng)機(jī)農(nóng)技及綠化(秸稈機(jī)械化還田、農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)、病蟲(chóng)害防治、綠化、村級(jí)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整)，動(dòng)物防疫(配合獸醫(yī)站做好工作、家禽家犬的調(diào)查摸底及防疫等)，農(nóng)經(jīng)(村集體資產(chǎn)資源管理、扶貧工作、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、土地流轉(zhuǎn))，農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)(財(cái)務(wù)管理、三資平臺(tái)管理及檔案管理)等。這些名目繁多的考核內(nèi)容會(huì)耗費(fèi)黨組織帶頭人和村干部大量的時(shí)間和精力。目前農(nóng)村黨組織帶頭人已經(jīng)走上了職業(yè)化道路，他們沒(méi)有時(shí)間和精力承擔(dān)村務(wù)之外的事務(wù)，上級(jí)政府發(fā)放的報(bào)酬成為其收入的主要來(lái)源。在村黨組織帶頭人承擔(dān)大量密集型硬任務(wù)的情況下，完善擔(dān)當(dāng)作為激勵(lì)機(jī)制，既有利于激勵(lì)現(xiàn)任村黨組織帶頭人努力工作，也有利于吸引優(yōu)秀人才進(jìn)入村黨組織帶頭人后備隊(duì)伍。

二、農(nóng)村黨組織帶頭人擔(dān)當(dāng)作為激勵(lì)機(jī)制的困境

(一)政治激勵(lì)有限

當(dāng)前，針對(duì)農(nóng)村黨組織帶頭人擔(dān)當(dāng)作為的政治激勵(lì)比較有限，主要表現(xiàn)為以下兩個(gè)方面。其一，政治上升通道不暢通。黨中央多次強(qiáng)調(diào)：“加大從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部力度?！?10)中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院編：《習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”工作論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2019年，第186頁(yè)。然而，這一要求在實(shí)踐中存在執(zhí)行困境，很多地方?jīng)]有完全落實(shí)。中部某省的一個(gè)鎮(zhèn)有11個(gè)行政村，多年來(lái)還未出現(xiàn)村級(jí)黨組織帶頭人成功進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部序列的先例，有些很優(yōu)秀的村黨組織帶頭人辛苦一輩子最終也沒(méi)有改變農(nóng)民身份。有研究指出：“受職數(shù)、身份、編制限制，村干部職業(yè)晉升的天花板偏低。有些地方嘗試從優(yōu)秀村干部中招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，但沒(méi)有形成常態(tài)，有的間隔幾年才開(kāi)展一次，招考中對(duì)村干部的年齡、學(xué)歷都有很高門檻，依靠遴選晉升的村干部鳳毛麟角。近3年來(lái)，中部某市公開(kāi)招錄公務(wù)員2 024名，其中從村干部中招錄131名、占比僅6.5%?！?11)周霽：《發(fā)揮基層制度激勵(lì)與約束功能的思考》，《中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》2019年第3期。其二，容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制不夠完善。為了激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為，習(xí)近平總書記指出：“要把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)；把上級(jí)尚無(wú)明確限制的探索性實(shí)驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤，同上級(jí)明令禁止后依然我行我素的違法亂紀(jì)行為區(qū)分開(kāi)來(lái)；把為推動(dòng)發(fā)展的無(wú)意過(guò)失，同為謀取私利的違法亂紀(jì)行為區(qū)分開(kāi)來(lái)?！?12)中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平總書記重要講話文章選編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社、黨建讀物出版社，2016年，第415頁(yè)?？墒牵唧w到對(duì)村黨組織帶頭人如何容錯(cuò)糾錯(cuò)，村黨組織帶頭人的哪些錯(cuò)誤屬于容錯(cuò)范圍，有的地方還沒(méi)有制定完善的實(shí)施細(xì)則，導(dǎo)致不少地方村黨組織帶頭人被問(wèn)責(zé)泛化的問(wèn)題，影響了村黨組織帶頭人擔(dān)當(dāng)作為的積極性和主動(dòng)性。

(二)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)不足

村級(jí)黨組織帶頭人擔(dān)當(dāng)作為經(jīng)濟(jì)激勵(lì)不足是指其報(bào)酬偏低、付出與回報(bào)不對(duì)等，主要有以下兩個(gè)方面。其一，當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織帶頭人報(bào)酬總體上偏低。據(jù)湖北省委政策研究室調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，湖北省村干部報(bào)酬偏低，村主職干部年均報(bào)酬10 200元左右，副職干部7 800元左右。因此他們建議提高村干部報(bào)酬，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職干部工資收入水平確定村主職干部工作報(bào)酬，即22 000元，其他村干部報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)不低于村主職干部的70%或80%，把這作為全省改革的一大亮點(diǎn)。(13)中共湖北省委政策研究室課題組：《關(guān)于湖北省村干部報(bào)酬待遇問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告》，《中國(guó)延安干部學(xué)院學(xué)報(bào)》2015年第2期。由此可見(jiàn)，在提高報(bào)酬之前，村黨組織帶頭人每月報(bào)酬不足1 000元，而計(jì)劃提高報(bào)酬之后，村黨組織帶頭人每月報(bào)酬仍不足2 000元。而筆者在阜南縣農(nóng)村調(diào)研了解到，村干部報(bào)酬由平時(shí)基本報(bào)酬和年底績(jī)效考核報(bào)酬構(gòu)成，平時(shí)基本報(bào)酬黨組織帶頭人每月2 200元，其余干部每月1 900元，年底績(jī)效考核報(bào)酬需根據(jù)一年各項(xiàng)工作完成情況而定，最高績(jī)效為1萬(wàn)元，而實(shí)際上很少有村黨組織帶頭人能拿到最高績(jī)效考核報(bào)酬。這樣的報(bào)酬，無(wú)論與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部相比，還是與鄉(xiāng)村教師、農(nóng)民工收入相比，都是偏低的。其二，黨組織帶頭人經(jīng)濟(jì)激勵(lì)不足還體現(xiàn)在付出與回報(bào)不對(duì)等。2020年1月底以來(lái)，為了防控新冠疫情，村級(jí)黨組織帶頭人付出了很多時(shí)間和精力，基本上沒(méi)有節(jié)假日和雙休日，但工作報(bào)酬并沒(méi)有增加很多，沒(méi)有體現(xiàn)多勞多得的分配原則。

(三)精神激勵(lì)弱化

村級(jí)黨組織帶頭人擔(dān)當(dāng)作為精神激勵(lì)弱化，也反映出農(nóng)村黨組織建設(shè)中價(jià)值引領(lǐng)功能的不足。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)主義核心價(jià)值觀在農(nóng)村受到各種不良思潮侵蝕，從而使村黨組織帶頭人擔(dān)當(dāng)作為的精神激勵(lì)受到挑戰(zhàn)。首先，村黨組織帶頭人精神滿足感有所降低。改革開(kāi)放之前，許多農(nóng)村優(yōu)秀人才愿意扎根農(nóng)村，并且把當(dāng)選村干部視為一種莫大的精神鼓勵(lì)。改革開(kāi)放后，農(nóng)村優(yōu)秀人才的選擇機(jī)會(huì)增多，當(dāng)村干部的意愿和精神滿足感也逐漸降低。其次，村級(jí)黨組織帶頭人精神壓力大。近年來(lái)，隨著黨中央對(duì)基層治理的重視和精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興的實(shí)施，基層黨委政府加大了對(duì)黨中央決策部署實(shí)施情況的督促檢查，并對(duì)不認(rèn)真履行相關(guān)職責(zé)的部門和黨員干部進(jìn)行問(wèn)責(zé)。通過(guò)問(wèn)責(zé)，有效促進(jìn)了相關(guān)部署的貫徹落實(shí)，但也存在問(wèn)責(zé)泛化、隨意化現(xiàn)象，村級(jí)黨組織帶頭人面臨較大的精神壓力。再次，針對(duì)村黨組織帶頭人的黨內(nèi)表彰不足。及時(shí)有效的黨內(nèi)表彰能夠激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。2017年8月，黨中央制定了黨內(nèi)功勛榮譽(yù)表彰條例，強(qiáng)調(diào)通過(guò)黨內(nèi)表彰，發(fā)揮先進(jìn)典型表率示范作用，激勵(lì)廣大黨員和黨組織奮發(fā)進(jìn)取、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)。但在實(shí)踐中，不少地方并沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到黨內(nèi)表彰的激勵(lì)作用，很少開(kāi)展優(yōu)秀村干部評(píng)選表彰工作。最后，不同程度存在對(duì)村級(jí)黨組織帶頭人“污名化”現(xiàn)象。正如習(xí)近平總書記指出的，“基層干部中有問(wèn)題的有沒(méi)有？肯定有，但不能因?yàn)槌隽艘恍┦戮桶鸦鶎痈刹空w‘污名化’了。有些人這樣做是別有用心的，要提高政治警惕性?！?14)中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年，第132頁(yè)。通過(guò)瀏覽媒體報(bào)道，我們可以發(fā)現(xiàn)，對(duì)優(yōu)秀農(nóng)村基層黨組織帶頭人報(bào)道相對(duì)比較少，而對(duì)基層黨組織帶頭人貪腐現(xiàn)象報(bào)道相對(duì)較多，這在一定程度上造成了對(duì)基層黨組織帶頭人的負(fù)面形象。

(四)技能激勵(lì)缺乏

技能激勵(lì)是促進(jìn)村干部提高素質(zhì)和能力的重要環(huán)節(jié)。村級(jí)黨組織帶頭人擔(dān)當(dāng)作為技能激勵(lì)缺乏實(shí)際上反映了對(duì)村干部培養(yǎng)的針對(duì)性不足，集中體現(xiàn)如下。首先，對(duì)村級(jí)黨組織帶頭人的能力培養(yǎng)重視不夠。中國(guó)共產(chǎn)黨建立了通過(guò)各級(jí)黨校對(duì)各級(jí)干部進(jìn)行教育培訓(xùn)的制度。但是，總體上看，縣以上各級(jí)干部教育培訓(xùn)比較受重視，而基層干部尤其是村干部的教育培訓(xùn)還重視不夠。有的地方對(duì)上級(jí)規(guī)定的教育培訓(xùn)計(jì)劃還沒(méi)有認(rèn)真落實(shí)。其次，對(duì)黨組織帶頭人群眾工作能力培養(yǎng)不足。當(dāng)前，農(nóng)村社會(huì)發(fā)生廣泛深刻變革，農(nóng)民的思想觀念發(fā)生了很大變化，對(duì)村級(jí)黨組織帶頭人的群眾工作能力提出了新的更高要求。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)新情況，不少村級(jí)黨組織帶頭人缺乏做群眾工作能力，存在“新辦法不會(huì)用，老辦法不管用，狠辦法不敢用”的現(xiàn)象。再次，對(duì)村級(jí)黨組織帶頭人農(nóng)業(yè)科技、實(shí)用技術(shù)培養(yǎng)相對(duì)不充分。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，科技是支撐。村級(jí)黨組織帶頭人只有具備農(nóng)業(yè)科技和實(shí)用技術(shù)，才能帶領(lǐng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺。但是，目前不少年輕村干部缺乏相關(guān)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，無(wú)法帶領(lǐng)村民共同致富。據(jù)一些村黨組織帶頭人反映，上級(jí)很少組織科技和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，有的培訓(xùn)內(nèi)容缺乏針對(duì)性。有的村級(jí)黨組織帶頭人工作多年，能力也沒(méi)有得到有效提升。

三、健全完善農(nóng)村黨組織帶頭人擔(dān)當(dāng)作為激勵(lì)機(jī)制的路徑

新時(shí)代農(nóng)村黨組織帶頭人擔(dān)當(dāng)作為激勵(lì)機(jī)制，總體上可以分為正向激勵(lì)和負(fù)向激勵(lì)兩個(gè)方面。正向激勵(lì)是通過(guò)采取一系列積極措施，滿足黨組織帶頭人的正當(dāng)需求，激勵(lì)其擔(dān)當(dāng)作為。負(fù)向激勵(lì)是指采取嚴(yán)格的監(jiān)督考核，堅(jiān)持權(quán)責(zé)對(duì)等原則，倒逼村黨組織帶頭人擔(dān)當(dāng)作為。

(一)健全完善村級(jí)黨組織帶頭人擔(dān)當(dāng)作為的正向激勵(lì)機(jī)制

第一，逐步強(qiáng)化政治激勵(lì)。首先，強(qiáng)化對(duì)村級(jí)黨組織帶頭人的政治信任。信任是最好的激勵(lì)。村級(jí)黨組織帶頭人是做好農(nóng)村工作的骨干，離開(kāi)了村級(jí)黨組織帶頭人的工作，農(nóng)村社會(huì)就無(wú)法正常運(yùn)行，因此對(duì)村級(jí)黨組織帶頭人要充分信任。正如習(xí)近平總書記指出的，“農(nóng)村政策千條萬(wàn)條，最終都得靠基層干部來(lái)落實(shí)。我國(guó)有幾百萬(wàn)農(nóng)村基層干部，常年風(fēng)里來(lái)雨里去，同農(nóng)民直接打交道，是推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的基本力量。這支隊(duì)伍總體是好的，是信得過(guò)、靠得住、有戰(zhàn)斗力的。不能因?yàn)閭€(gè)別基層干部出現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題，就以為這支隊(duì)伍出現(xiàn)了多大問(wèn)題”(15)中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院編：《習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”工作論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2019年，第185-186頁(yè)。。通過(guò)實(shí)地調(diào)研，我們也了解到，盡管農(nóng)民對(duì)村級(jí)黨組織帶頭人還存在這樣或那樣的不滿，但是，從總體上看，大部分農(nóng)民對(duì)公道正派的村級(jí)黨組織帶頭人還是充分認(rèn)可的，認(rèn)為他們確實(shí)為鄉(xiāng)村治理作出了重要貢獻(xiàn)。所以，在政治上要充分信任農(nóng)村黨組織帶頭人，防止對(duì)其污名化。其次，為村級(jí)黨組織帶頭人提供一定的晉升空間。在我國(guó)目前的政治體制下，村干部的身份不屬于黨和國(guó)家干部隊(duì)伍，雖然名為干部但實(shí)際上仍然是農(nóng)民身份。村干部辛苦一輩子最終也難以改變農(nóng)民身份。從全國(guó)范圍來(lái)看，把村干部全部納入黨和國(guó)家干部隊(duì)伍序列，可能還有一定難度。但是，應(yīng)該為特別優(yōu)秀的村級(jí)黨組織帶頭人提供一定的晉升空間，選拔那些特別優(yōu)秀的村黨組織帶頭人進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍，使村級(jí)黨組織帶頭人在政治上有盼頭。因此，要切實(shí)采取措施，積極落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》的規(guī)定，“注重從優(yōu)秀村黨組織書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，從優(yōu)秀村黨組織書記中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員”(16)《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，《人民日?qǐng)?bào)》2019年1月11日。。選拔優(yōu)秀村黨組織帶頭人進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍甚至更高層級(jí)干部隊(duì)伍，既是對(duì)村黨組織帶頭人的重要政治激勵(lì)，也更有利于黨和政府的相關(guān)決策更符合農(nóng)村實(shí)際。優(yōu)秀村級(jí)黨組織帶頭人對(duì)農(nóng)村實(shí)際有深入了解，懂得農(nóng)民所需所盼，他們被提拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部之后更有利于從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)作決策。再次，健全農(nóng)村基層黨組織帶頭人容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。隨著全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，農(nóng)村基層黨內(nèi)政治生態(tài)出現(xiàn)了明顯好轉(zhuǎn)。但是，有一部分人缺乏對(duì)全面從嚴(yán)治黨的正確理解，認(rèn)為多干事犯錯(cuò)概率大，于是趨向不作為。激勵(lì)農(nóng)村基層黨組織帶頭人擔(dān)當(dāng)作為，需要正確對(duì)待農(nóng)村基層黨組織帶頭人所犯的“錯(cuò)誤”，對(duì)于沒(méi)有主觀過(guò)錯(cuò)，并非為自己謀私利，或者難以避免之錯(cuò)，要給以容錯(cuò)糾錯(cuò)的機(jī)會(huì)；要明確容錯(cuò)糾錯(cuò)的范圍，堅(jiān)持底線思維的前提下，鼓勵(lì)大膽探索和創(chuàng)新。

第二，積極完善經(jīng)濟(jì)激勵(lì)。經(jīng)濟(jì)激勵(lì)最重要的是工作報(bào)酬。傳統(tǒng)上，村級(jí)黨組織帶頭人的家庭收入由兩部分構(gòu)成，一部分是自家的務(wù)農(nóng)和副業(yè)收入，另一部分是因完成村級(jí)工作而取得的務(wù)工補(bǔ)貼。取消農(nóng)業(yè)稅之前，村干部的務(wù)工補(bǔ)貼由村集體提留支付，實(shí)際上就是由農(nóng)民負(fù)擔(dān)。取消農(nóng)業(yè)稅之后，村干部的補(bǔ)貼由縣級(jí)統(tǒng)一支付。近年來(lái)，村黨組織帶頭人的職業(yè)化特征越來(lái)越明顯。面對(duì)繁重的任務(wù)，村干部每天上下班都要打卡，村級(jí)黨組織帶頭人已經(jīng)沒(méi)有時(shí)間和精力從事自家的農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)，也就沒(méi)有務(wù)農(nóng)收入，其收入的唯一來(lái)源就是縣級(jí)政府統(tǒng)一發(fā)放的補(bǔ)貼，完善村級(jí)黨組織帶頭人的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)就顯得格外重要。首先，要提高村級(jí)黨組織帶頭人的工作報(bào)酬，確保其報(bào)酬不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的人均收入水平。2019年7月27日，湖南省發(fā)布的《提高基層干部待遇實(shí)施方案》規(guī)定：實(shí)行村干部報(bào)酬與工作績(jī)效掛鉤，采取基本報(bào)酬加績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬方式發(fā)放。村級(jí)黨組織帶頭人基本報(bào)酬按照不低于所在縣市區(qū)上年度農(nóng)村居民人均可支配收入2倍標(biāo)準(zhǔn)確定。年終績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府根據(jù)村干部年度績(jī)效考核等情況確定，標(biāo)準(zhǔn)不低于其本人本年度月平均基本報(bào)酬，經(jīng)費(fèi)納入縣鄉(xiāng)財(cái)政預(yù)算。(17)《提高基層干部待遇實(shí)施方案》，《湖南日?qǐng)?bào)》2019年7月27日。這一政策的實(shí)施將會(huì)大大提高村黨組織帶頭人擔(dān)當(dāng)作為的積極性。其次，要采取措施落實(shí)村級(jí)黨組織帶頭人養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使他們能安心工作。最后，可設(shè)立農(nóng)村基層黨組織帶頭人關(guān)愛(ài)基金。通過(guò)社會(huì)捐贈(zèng)、企業(yè)捐贈(zèng)、黨費(fèi)補(bǔ)貼等方式，籌集村級(jí)黨組織帶頭人關(guān)愛(ài)基金，對(duì)擔(dān)當(dāng)作為的村黨組織帶頭人提供一定的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)。

第三，不斷加強(qiáng)精神激勵(lì)。首先，要持續(xù)深入開(kāi)展理想信念教育。習(xí)近平總書記指出：“小到一個(gè)人、一個(gè)集體，大到一個(gè)政黨、一個(gè)民族、一個(gè)國(guó)家，只要有信仰、信念、信心，就會(huì)愈挫愈奮、愈戰(zhàn)愈勇，否則就會(huì)不戰(zhàn)自敗、不打自垮。無(wú)論過(guò)去、現(xiàn)在還是將來(lái)，對(duì)馬克思主義的信仰，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的信念，對(duì)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的信心，都是指引和支撐中國(guó)人民站起來(lái)、富起來(lái)、強(qiáng)起來(lái)的強(qiáng)大精神力量?！?18)中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院編：《十九大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》上，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2019年，第739頁(yè)。理想信念堅(jiān)定，是好干部第一位的標(biāo)準(zhǔn)。激勵(lì)農(nóng)村基層黨組織帶頭人擔(dān)當(dāng)作為，最根本的要在堅(jiān)定理想信念上下功夫。要教育農(nóng)村基層黨組織帶頭人牢記基層黨組織的職責(zé)，牢固樹(shù)立以人民為中心的思想，自覺(jué)做共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想的堅(jiān)定信仰者、忠實(shí)實(shí)踐者，把黨的“三農(nóng)”政策貫徹好落實(shí)好，以實(shí)際行動(dòng)詮釋一名中國(guó)共產(chǎn)黨人的責(zé)任、使命和擔(dān)當(dāng)。其次，開(kāi)展優(yōu)秀農(nóng)村基層黨組織帶頭人評(píng)選表彰活動(dòng)。設(shè)立全國(guó)、省、市、縣優(yōu)秀農(nóng)村基層黨組織帶頭人榮譽(yù)稱號(hào)，定期進(jìn)行評(píng)選表彰，對(duì)獲得者進(jìn)行精神激勵(lì)。再次，開(kāi)展農(nóng)村基層黨組織帶頭人慰問(wèn)工作。每年重要節(jié)日期間，中央、省級(jí)組織的慰問(wèn)應(yīng)向農(nóng)村基層傾斜，尤其是加大對(duì)中西部農(nóng)村基層黨組織帶頭人的慰問(wèn)，使他們感受到黨和政府的溫暖。最后，開(kāi)展優(yōu)秀農(nóng)村基層黨組織帶頭人事跡宣傳活動(dòng)，為農(nóng)村基層黨組織帶頭人擔(dān)當(dāng)作為營(yíng)造良好的輿論氛圍。對(duì)優(yōu)秀農(nóng)村基層黨組織帶頭人事跡進(jìn)行宣傳報(bào)道，使全社會(huì)尤其是農(nóng)民理解村級(jí)黨組織帶頭人的工作，為村級(jí)黨組織帶頭人營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

第四，切實(shí)提升技能激勵(lì)。網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)向農(nóng)村拓展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施、全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，對(duì)農(nóng)村黨組織帶頭人的能力提出了新要求。在此背景下，應(yīng)進(jìn)一步完善對(duì)黨組織帶頭人的技能激勵(lì)，加強(qiáng)對(duì)黨組織帶頭人的技能培訓(xùn)，促進(jìn)他們順利完成本職工作。首先，提升黨組織帶頭人發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能力。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)既是農(nóng)村基層黨組織的重要職責(zé)，也是提升其組織力的物質(zhì)基礎(chǔ)?？偟膩?lái)看，留守型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)普遍比較薄弱，有的村子甚至成了空殼村，其重要原因就是村級(jí)黨組織帶頭人帶領(lǐng)群眾發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)能力不強(qiáng)。因此，我們應(yīng)加強(qiáng)對(duì)村黨組織帶頭人這方面的培訓(xùn)，幫助他們拓展發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的思路，找準(zhǔn)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的路子。其次，提升黨組織帶頭人群眾工作能力。農(nóng)村基層黨組織建立于群眾之中，每天與群眾打交道，從本質(zhì)上看，村級(jí)黨組織帶頭人的工作屬于群眾工作，群眾工作做好了，能得到群眾的信任和支持，也是對(duì)黨組織帶頭人的工作激勵(lì)。要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)黨組織帶頭人群眾工作能力的培訓(xùn)，促進(jìn)他們?cè)鲞M(jìn)群眾感情，掌握群眾工作技巧，把黨的政策主張變?yōu)槿罕姷淖杂X(jué)行動(dòng)。再次，提升黨組織帶頭人網(wǎng)上工作能力。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)對(duì)農(nóng)村也實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。一部分農(nóng)村黨組織帶頭人年齡偏高，對(duì)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)掌握有限，對(duì)新時(shí)代網(wǎng)上工作感覺(jué)不適應(yīng)，甚至有畏難抵觸情緒。接下來(lái)的工作應(yīng)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)黨組織帶頭人進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)技能培訓(xùn)，使他們能夠勝任基本的網(wǎng)絡(luò)工作，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)提高工作效率。最后，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)黨組織帶頭人農(nóng)用技術(shù)培訓(xùn)。要從各地實(shí)際出發(fā)，從村級(jí)黨組織帶頭人的實(shí)際需求出發(fā)，開(kāi)展農(nóng)村黨組織帶頭人農(nóng)用技術(shù)培訓(xùn)。

(二)健全完善村級(jí)黨組織帶頭人擔(dān)當(dāng)作為的負(fù)向激勵(lì)機(jī)制

農(nóng)村基層黨組織帶頭人擔(dān)當(dāng)作為，既需要正向激勵(lì)，也需要負(fù)向激勵(lì)。負(fù)向激勵(lì)是指對(duì)農(nóng)村基層黨組織帶頭人履職情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，促使黨組織帶頭人在其位謀其政，對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)的黨組織帶頭人進(jìn)行問(wèn)責(zé)，對(duì)慢作為、不作為、亂作為的黨組織帶頭人進(jìn)行警示乃至免職。

第一，教育引導(dǎo)黨組織帶頭人正確認(rèn)識(shí)崗位職責(zé)。習(xí)近平總書記曾指出：“要耐得住寂寞、守得住清貧。我剛當(dāng)干部時(shí)就想明白了一個(gè)道理，魚(yú)和熊掌不可兼得，當(dāng)干部就不要想發(fā)財(cái)，想發(fā)財(cái)就不要當(dāng)干部。要發(fā)財(cái)可以合法發(fā)財(cái)，自己經(jīng)營(yíng)，靠勤勞致富、靠能力致富、靠智慧致富，光明正大、理直氣壯，這么干不是很好嗎？為什么要在為黨和人民服務(wù)的崗位上帶著假面具去干那些傷天害理的事？！”(19)中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)論述摘編》，北京：中國(guó)方正出版社，2015年，第146頁(yè)。這就是說(shuō)，農(nóng)村基層黨組織帶頭人要正確認(rèn)識(shí)崗位職責(zé)。農(nóng)村基層黨組織帶頭人的身份是農(nóng)民，其報(bào)酬是上級(jí)政府發(fā)的誤工補(bǔ)貼。盡管近年來(lái)各地為激發(fā)農(nóng)村基層黨組織帶頭人工作積極性，而逐步提高了工作報(bào)酬，但是，從總體上看，農(nóng)村基層黨組織帶頭人報(bào)酬仍然不高。這就需要進(jìn)一步強(qiáng)化村級(jí)黨組織帶頭人的使命感，樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和政績(jī)觀、事業(yè)觀，增強(qiáng)村干部履職盡責(zé)、遵章守紀(jì)、服務(wù)群眾的責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)定“不慕虛榮，不務(wù)虛功，不圖虛名”的政治定力，真正做到忠心當(dāng)公仆、盡心務(wù)公事。

第二，嚴(yán)格督促黨組織帶頭人認(rèn)真履行職責(zé)?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》規(guī)定了黨支部的八項(xiàng)基本任務(wù)，并指出，農(nóng)村黨支部全面領(lǐng)導(dǎo)隸屬于本村的各類組織和各項(xiàng)工作，圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開(kāi)展工作，組織帶領(lǐng)農(nóng)民群眾發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，走共同富裕道路，領(lǐng)導(dǎo)村級(jí)治理，建設(shè)和諧美麗鄉(xiāng)村?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》也對(duì)農(nóng)村基層黨組織的任務(wù)加以具體規(guī)定。這些規(guī)定是農(nóng)村基層黨組織帶頭人應(yīng)帶領(lǐng)黨員和群眾努力完成的工作目標(biāo)。上級(jí)黨組織應(yīng)對(duì)這些任務(wù)的完成情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。通過(guò)監(jiān)督檢查，對(duì)完成工作任務(wù)的先進(jìn)者進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)經(jīng)過(guò)努力能夠完成的工作任務(wù)而實(shí)際未完成的黨組織帶頭人進(jìn)行提醒乃至批評(píng)教育，從而激勵(lì)更多的黨組織帶頭人擔(dān)當(dāng)作為，對(duì)那些不適宜擔(dān)任村黨組織帶頭人職務(wù)或者只想擔(dān)任職務(wù)但不想干實(shí)事的人，堅(jiān)決進(jìn)行罷免。

第三，把群眾是否滿意作為評(píng)價(jià)黨組織帶頭人擔(dān)當(dāng)作為的重要依據(jù)。農(nóng)村基層黨組織帶頭人身處熟人社會(huì)，農(nóng)村基層黨建效果如何，村級(jí)黨組織帶頭人是否擔(dān)當(dāng)作為，農(nóng)民群眾最有發(fā)言權(quán)。因此，評(píng)判農(nóng)村基層黨組織帶頭人是否擔(dān)當(dāng)作為，應(yīng)充分聽(tīng)取農(nóng)民群眾的意見(jiàn)。對(duì)農(nóng)民群眾充分認(rèn)可的黨組織帶頭人，上級(jí)黨組織要給予充分肯定，對(duì)其進(jìn)行表彰，特別優(yōu)秀的可以作為提拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。而對(duì)農(nóng)民群眾反映不擔(dān)當(dāng)不作為的農(nóng)村基層黨組織帶頭人，應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，督促其進(jìn)行整改。對(duì)問(wèn)責(zé)后沒(méi)有很大改變的黨組織帶頭人，應(yīng)進(jìn)行免職，重新選拔更合適的農(nóng)村基層黨組織帶頭人。