張百杰，張 戈

(遼寧公安司法管理干部學(xué)院，遼寧 沈陽 110161)

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中明確提出加快社會治安防控體系建設(shè)，對新時代的公安工作提出了新要求。加快建設(shè)和健全立體化、信息化社會治安防控體系，是我國深化平安中國建設(shè)，進一步增強人民群眾安全感和幸福感，維護國家安全和社會穩(wěn)定的重要任務(wù)。

一、以法治化引領(lǐng)社會治安防控體系建設(shè)

將社會治安防控體系納入法治化軌道，是社會治安防控工作的發(fā)展方向，是貫徹社會管理法治化的必然要求。社會治安防控體系建設(shè)是一項預(yù)防、控制、減少違法犯罪和保障國家安定有序的系統(tǒng)工程，只有用規(guī)范的制度進行引領(lǐng)和約束，才能保障系統(tǒng)的穩(wěn)定性。

(一)體系建設(shè)法治化

以立法形式明確社會治安防控體系的內(nèi)涵與外延，明確各社會成員在防控體系建設(shè)中應(yīng)承擔(dān)的法定職責(zé)，形成職責(zé)分明、相互獨立、相互銜接、相互支持的分工體系，為其在防控體系實際操作中提供依據(jù)。

首先，明確政府在社會治安防控工作中負總責(zé)，占主導(dǎo)地位，其主要任務(wù)是基礎(chǔ)建設(shè)、社團培養(yǎng)、管理監(jiān)督，同時對產(chǎn)生治安問題的原因，比如征地拆遷問題等進行制度性安排和治理；其次，明確公安機關(guān)是社會治安防控工作的主力軍，賦予公安機關(guān)打擊防范工作協(xié)調(diào)權(quán)、處罰權(quán)；最后，建立健全社會治安防控工作組織體制，成立由黨委領(lǐng)導(dǎo)、公安牽頭、部門協(xié)同、社會參與的治安防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，整合公安、勞動、民政、司法、計生等部門力量共同做好治安防控工作。

(二)依法依規(guī)辦事辦案

承擔(dān)治安防控工作的各級主體要站在對人民負責(zé)的高度，遵從法律、信仰法律，杜絕主觀隨意性和任意性，以法治思維、法治方式化解矛盾、依法辦事。

(三)健全治安防控工作監(jiān)督體系

通過建立健全社會治安防控工作的監(jiān)督體系和制度，更好地監(jiān)管、督促，確保社會治安防控體系相關(guān)法律法規(guī)的正常運行和正確實施。除依法應(yīng)當(dāng)保密的以外，承擔(dān)治安防控工作的各主體在防控體系工作建設(shè)中應(yīng)當(dāng)做到政務(wù)公開；建立規(guī)范的監(jiān)督制度，健全行政決策和具體執(zhí)法行為的責(zé)任追究制度；健全完善內(nèi)部監(jiān)督，有效杜絕當(dāng)前部分地區(qū)、部門之間存在的隨意執(zhí)法、警令不暢、法令不通等問題。

二、 建立健全組織機構(gòu)和工作制度

(一)組織機構(gòu)扁平化

當(dāng)前，社會的動態(tài)化趨勢日益增強，人員流動性增大，現(xiàn)代化交通及通信工具應(yīng)用越來越普遍，案件的突發(fā)性、暴力性特點不斷凸顯。離開反應(yīng)靈敏、行動迅速、指揮高效的指揮調(diào)度，治安防控工作就難以有效運行。因此，加強社會治安防控工作必須大力加強以縣區(qū)指揮中心為樞紐，以巡特警、刑警、社區(qū)警、交警等力量協(xié)調(diào)配合的指揮反應(yīng)調(diào)度系統(tǒng)，以信息化手段將各單位、各層次、各體系穿連起來，打造一個縱短橫寬的扁平化指揮體系，形成一呼百應(yīng)、點線面聯(lián)動的處警格局，縮短警情滯留和警情運作時間(1)參見“對公安機關(guān)扁平化勤務(wù)指揮系統(tǒng)的探究”，載道客巴巴，http://www.doc88.com/p-8502243516749.html.。

(二)警務(wù)工作前置化

警務(wù)工作前置是社會治安防控系統(tǒng)發(fā)揮作用的重要方法和手段。警務(wù)工作前置的意義在于化解社會矛盾，提升維護社會穩(wěn)定的能力。通過創(chuàng)新調(diào)解機制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立“行政村建調(diào)解點，警務(wù)室建調(diào)解站，派出所建調(diào)解室，縣區(qū)公安局建設(shè)調(diào)解中心”四位一體的矛盾糾紛調(diào)處機制；同時，聯(lián)合構(gòu)建各司法部門立體調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，最大限度地將各類矛盾糾紛化解在基層，消滅在萌芽狀態(tài)，真正實現(xiàn)小事不出組、不出村，大事不出鎮(zhèn)、不出縣。

三、提高治安防控工作的系統(tǒng)化、專業(yè)化水平

(一)治安防控專群化

社會治安防控是一項系統(tǒng)工程，涉及方方面面的工作。要把社會治安防控體系建設(shè)自覺置于黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，納入社會治安綜合治理工作中。有關(guān)部門要通力協(xié)作，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮整體合力，推動工作落實；政府通過制定法律法規(guī)，確立社會治安防控的定位和規(guī)范，并運用政府的權(quán)威和影響力促進大眾的認同。

1.強化“三個意識”

營造全社會共同參與治安防范的良好氛圍，強化政府部門的責(zé)任意識，加強人財物的保障；強化群眾的自我防范意識，提高群眾參與社會治安防范的積極性和自覺性；強化企業(yè)的社會責(zé)任意識，促使企業(yè)積極主動參與治安防范。

2.加強機構(gòu)建設(shè)

進一步加強鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、街道、開發(fā)區(qū)及社區(qū)(村)兩級綜合治理機構(gòu)建設(shè)，為基層單位配齊配強專門工作人員，確保社會治安綜合治理工作在基層有人抓、有人管。通過建章立規(guī)和強化執(zhí)行加強對社會治理工作的監(jiān)督和考核，防止出現(xiàn)形式化和虛設(shè)化傾向。

3.樹立正確防控理念

根據(jù)誰投資、誰受益的原則，不斷創(chuàng)新方式方法，以政策為導(dǎo)向引導(dǎo)企事業(yè)單位和熱心社會公益事業(yè)的企業(yè)家投資治安防控體系建設(shè)，進一步營造“防控體系大家建，社會安全共同擔(dān)”的現(xiàn)代社會防控理念，切實提高基層自防、互防能力。

4.建設(shè)專業(yè)防控隊伍

當(dāng)前，我國社會治安綜合體系建設(shè)已經(jīng)初具規(guī)模，保安服務(wù)隊伍已經(jīng)成為守護企事業(yè)單位和居民生活平安，預(yù)防和減少違法犯罪的重要輔助力量。為進一步強化保安力量建設(shè)，可以依托省市級警察協(xié)會或保安協(xié)會對保安隊伍進行資源整合、統(tǒng)一管理，有效發(fā)揮保安隊伍的職能，增強防控成效。

(二)治安防范專業(yè)化

專業(yè)化建設(shè)是公安機關(guān)有效應(yīng)對復(fù)雜社會治安形勢的客觀需要，是提高公安機關(guān)防控核心戰(zhàn)斗力的內(nèi)在要求，也是實現(xiàn)公安工作現(xiàn)代化的必由之路。

1.打造專業(yè)化防控隊伍

社會治安防控工作任務(wù)繁重、高度敏感，對相關(guān)人員的綜合能力素質(zhì)要求較高。推進防控體系專業(yè)隊伍建設(shè)，首先要提高防控隊伍的專業(yè)化素質(zhì)，著力解決當(dāng)前實際工作中存在的隊伍不穩(wěn)、骨干缺乏的嚴峻問題，大力加強用人機制建設(shè)力度，強化防控隊伍的政治思想、職業(yè)道德、法律知識、專業(yè)防控技能培訓(xùn)，以事業(yè)留人，以感情留人，以待遇留人，打造一支經(jīng)驗豐富、決策指揮能力強的專業(yè)防控隊伍，滿足新形勢下防控工作的現(xiàn)實需要。

2.依托專業(yè)化工作手段

應(yīng)對違法犯罪手段的專業(yè)化，治安防控手段也要實現(xiàn)專業(yè)化。在信息社會環(huán)境下，運用信息化手段規(guī)范運作并貫穿于各項防控工作，形成有效的工作抓手，實現(xiàn)防控戰(zhàn)斗力的倍增。首先，要加強信息應(yīng)用平臺建設(shè)，實現(xiàn)實有人口、實有單位、社會化信息等資源共享功能，形成有效支撐防控專業(yè)化的平臺。其次，加強信息化應(yīng)用。以信息化手段優(yōu)化關(guān)聯(lián)人口、場所、企業(yè)等資源，對社會面防控等基礎(chǔ)工作進行細化、量化、明確化，解決好具體防控工作內(nèi)容和有效管理手段問題。最后，加強信息研判評估。圍繞源頭信息開展工作狀態(tài)研究，不斷提升防控工作的管理效能；突出對基礎(chǔ)性信息數(shù)量、質(zhì)量的后臺研判、管理、監(jiān)督和修正，真正讓信息化手段成為各級各層指揮防控作戰(zhàn)、考評防控業(yè)績、布置防控工作的第一抓手。實現(xiàn)通過信息化平臺顯示工作實績，并用來部署、檢查、指導(dǎo)工作。

3.打造專業(yè)化的運作機制

充分發(fā)揮指揮中心的牽頭作用，理順聯(lián)動機制，大力推行一體化運作模式。在鞏固情報信息預(yù)警研判等工作機制基礎(chǔ)上，優(yōu)勢互補，打造合成作戰(zhàn)格局。在警務(wù)實戰(zhàn)指揮機制上，建立健全突發(fā)事件處置預(yù)案，適時組織演練，不斷提高處置能力；搭建動態(tài)情報信息研判及警務(wù)指揮一體化平臺，健全指揮體系。在實戰(zhàn)勤務(wù)運行機制上，科學(xué)合理地調(diào)配各警種警力，把嚴打、嚴防、嚴管、嚴控有機結(jié)合；在工作績效考評機制上，科學(xué)設(shè)定考核指標，統(tǒng)籌考核項目，避免多頭、重復(fù)考核。

四、建立健全立體化、網(wǎng)格化治安防范體系

建立立體化的治安防范體系，既要從社會面做好控制工作，又要做好對人口集中、問題較多的重點區(qū)域全面布控。既要考慮到點、線、面的結(jié)合，又要從天、地、空角度立體設(shè)防。

(一)加強街面巡邏防控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

建立健全街面巡邏防控體系，采用劃分區(qū)域、統(tǒng)一編號、網(wǎng)格布警的方式，在大街小巷編織一張全天候巡邏網(wǎng)絡(luò)，擴大路面布警的覆蓋面，提高見警率。

1.加強卡點建設(shè)

以“實用、實戰(zhàn)、實效”為原則，選擇有利位置設(shè)置治安卡點及堵截點，做到固定卡、移動卡、明暗卡相結(jié)合，形成多層次、立體化的卡點堵截防線。

2.建立多警巡邏機制

以交警、巡警和派出所警力為主體，科學(xué)分工、錯時交叉、網(wǎng)格巡邏，構(gòu)筑街面24小時的無縫巡防網(wǎng)絡(luò)；強化盤查規(guī)范管理工作，推廣應(yīng)用移動警務(wù)查詢比對設(shè)備，促進路面盤查比對工作實現(xiàn)“從室內(nèi)轉(zhuǎn)向路面、從人工查詢轉(zhuǎn)向自動比對”的轉(zhuǎn)變；強化路面巡邏盤查，營造出嚴防、嚴控的高壓態(tài)勢，形成對違法犯罪分子的有效震懾。強化盤查信息的實戰(zhàn)應(yīng)用，對已有的盤查登記人員信息進行常態(tài)化分析研判；同時，根據(jù)實戰(zhàn)需要，按照姓名、身份證號碼、電話號碼、人員車輛照片及其他關(guān)聯(lián)信息精確研判人員的軌跡。

(二)加強城鄉(xiāng)社區(qū)村莊防控網(wǎng)建設(shè)

城鄉(xiāng)社區(qū)治安防控本質(zhì)上強調(diào)預(yù)防為主，具體操作上以及時調(diào)查、發(fā)現(xiàn)和解決社區(qū)治安問題為導(dǎo)向，超前采取措施，實現(xiàn)綜合防治。第一，加強社區(qū)警務(wù)室、綜治辦、社區(qū)矯正及城管分隊等組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，夯實平安維穩(wěn)根基。第二，統(tǒng)籌規(guī)劃社區(qū)停車場、治安卡口、交通要道視頻監(jiān)控建設(shè)，實現(xiàn)治安防范、市容管理聯(lián)網(wǎng)聯(lián)管，減少重復(fù)建設(shè)。第三，加強企事業(yè)單位的技防、物防設(shè)施建設(shè)，打造“技防社區(qū)”，提高治安防范水平。第四，做好實有人口管理、情報收集、防范指導(dǎo)、消防檢查、矛盾排查調(diào)處等基礎(chǔ)工作。第五，做好群眾工作。按照“警務(wù)圍繞民意轉(zhuǎn)、警力跟著百姓走”的要求，積極主動地回應(yīng)群眾的期盼和要求；設(shè)立社區(qū)“一站式”服務(wù)點，為社區(qū)群眾提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、貼心的“零距離”服務(wù)；進一步豐富警民溝通的方式，規(guī)范溝通流程，完善解決問題、答復(fù)問題的工作機制，不斷推動“大走訪”開門評警、警民懇談等活動向常態(tài)化、制度化方向發(fā)展。

(三)加強單位和行業(yè)場所防控網(wǎng)建設(shè)

加強單位治安防控建設(shè)，要統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點以內(nèi)部自防為主導(dǎo)、以外部防范為補充，建立互聯(lián)互防、整體聯(lián)動的格局。

1.堅持黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

按照“單位負責(zé)、政府監(jiān)管”的原則，把單位治安防控建設(shè)納入單位黨政領(lǐng)導(dǎo)的重要議事日程，堅持黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各單位主要負責(zé)人為第一責(zé)任人的工作格局；規(guī)范和加強對單位保衛(wèi)工作的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查，明確各級指導(dǎo)、監(jiān)督的范圍及相關(guān)職責(zé)。

2.建立健全各項工作制度

建立健全單位治安防控工作制度，嚴格落實門衛(wèi)、值班、巡邏、檢查、考核等措施，形成人防、技防、物防相結(jié)合的切實有效的治安防范體系。

3.加強治安保衛(wèi)隊伍建設(shè)

根據(jù)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作需要，設(shè)置治安保衛(wèi)機構(gòu)或者配備專、兼職治安保衛(wèi)人員；依據(jù)治安保衛(wèi)人員的職業(yè)標準、職稱職級評定、晉職晉級標準，逐步推動治安保衛(wèi)隊伍建設(shè)向職業(yè)化、市場化、正規(guī)化發(fā)展。

4.強化公安機關(guān)指導(dǎo)監(jiān)督

公安機關(guān)要充分履行《企事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》賦予的職責(zé)任務(wù)，深入企事業(yè)單位特別是治安保衛(wèi)重點單位，對貫徹落實《企事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》情況進行督促指導(dǎo)；對保衛(wèi)機構(gòu)和保衛(wèi)隊伍建設(shè)進行督促指導(dǎo)；對單位保衛(wèi)制度的完善和落實進行督促指導(dǎo)；對科技防范設(shè)施安裝和運作進行督促指導(dǎo)；對治安隱患專項整治進行督促指導(dǎo)，全力維護單位的安全穩(wěn)定。

5.做好復(fù)雜場所和特種行業(yè)治安防控

建立與工商、文化等行政職能部門的聯(lián)席會議制度；加強對從業(yè)人員的法制教育；發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，加強行業(yè)場所自律；根據(jù)行業(yè)場所安全管理制度、硬件設(shè)施、經(jīng)營規(guī)模、違法違規(guī)記錄等方面的實際狀況，對行業(yè)場所進行治安狀況綜合評定，并采用動態(tài)管理模式進行日常監(jiān)督考核，發(fā)現(xiàn)問題及時進行處理。

(四)加強技術(shù)視頻監(jiān)控網(wǎng)建設(shè)

第一，科學(xué)選址，在城市主要交通路口、重點場所、市場周邊增設(shè)公共攝像頭，加強治安環(huán)境管控；第二，通過政府資源和社會資源“兩條腿走路”的辦法，發(fā)動工廠、學(xué)校、企業(yè)等社會資源，在門口、路口等重點部位安裝攝像頭，使攝像頭既能加強單位內(nèi)部安保，又能兼顧周邊地帶的公共安全監(jiān)控；第三，加快相關(guān)法律法規(guī)的制訂，完善管理制度，配置專門人員，把設(shè)備操作、圖像監(jiān)控、警情處置、安全維護等各環(huán)節(jié)的工作全部納入規(guī)范化管理軌道，為視頻監(jiān)控網(wǎng)的建設(shè)、管理和應(yīng)用提供法律保障。

(五)加強區(qū)域警務(wù)協(xié)作網(wǎng)建設(shè)

首先，健全信息共享機制。協(xié)作各方以資源共享、合作共贏為目標，推動公安信息化建設(shè)，搭建信息共享平臺，推進情報信息的互聯(lián)互通。其次，建立健全防控一體化機制，建立完善道路防控機制，通過設(shè)立固定卡點、安裝監(jiān)控設(shè)備等方式，提高快速反應(yīng)能力，織密治安防控協(xié)作網(wǎng)，實現(xiàn)治安管理的同步。再次，健全警務(wù)交流機制。定期組織開展聯(lián)合演練，強化協(xié)作單位間的磨合銜接，增強民警協(xié)作意識，提高協(xié)同作戰(zhàn)能力；各地公安機關(guān)定期召開聯(lián)席會議，通報社會治安情勢，總結(jié)治安防控協(xié)作情況，探討、交流存在的問題，促進社會治安防控協(xié)作及警務(wù)合作的有效運行。最后，健全防控協(xié)作保障機制。依靠地方各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)與支持，加強與財政、發(fā)展改革、交通運輸和林業(yè)等部門的溝通協(xié)作，積極爭取警力、財力、物力保障。

(六)加強虛擬社會防控網(wǎng)建設(shè)

1.健全網(wǎng)絡(luò)信息法制建設(shè)

加快推進網(wǎng)絡(luò)安全法律知識的宣傳普及工作。針對“虛擬社會”出現(xiàn)的新情況、新問題尤其是安全管理問題進行專門立法，統(tǒng)一執(zhí)法依據(jù)，建立一套完整的“虛擬社會”法律法規(guī)體系，使虛擬社會管理有法可依。

2.強化職能部門協(xié)作配合

把“虛擬社會”防控納入社會治安管理的總體框架，與社會治安管理的其他工作同等看待，統(tǒng)一謀劃、部署和管理。公安機關(guān)要建立健全內(nèi)部聯(lián)動機制，明確社區(qū)民警負責(zé)加強對本轄區(qū)內(nèi)重點涉網(wǎng)單位的管理，網(wǎng)監(jiān)部門負責(zé)收集、分析和研判網(wǎng)上情報信息，刑偵、經(jīng)偵、治安、派出所等單位負責(zé)對涉網(wǎng)違法犯罪開展查處打擊；同時，建立健全外部協(xié)作機制，積極加強與各地公安機關(guān)、政府網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門的溝通配合，開展區(qū)域協(xié)作，對跨區(qū)域?qū)嵤┑木W(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為進行聯(lián)合打擊。

3.強化網(wǎng)絡(luò)管理隊伍建設(shè)

加強對公安民警的信息網(wǎng)絡(luò)安全法律法規(guī)知識培訓(xùn)，通過公開招考、引進特殊人才等途徑，逐步吸收高素質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)專業(yè)人才充實到公安隊伍，提高公安民警的執(zhí)法水平。

4.嚴格落實網(wǎng)吧管控

嚴格執(zhí)行網(wǎng)吧上網(wǎng)人員實名登記制度，積極配合文化、工商等部門，堅決取締“黑網(wǎng)吧”，嚴禁未成年人到網(wǎng)吧上網(wǎng)。

5.提高網(wǎng)民的法治意識

加強宣傳，倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)文明，培養(yǎng)網(wǎng)民的法律意識，建立起網(wǎng)民在“虛擬社會”中的法律意識感和生活責(zé)任感，使其自覺規(guī)范自身行為，自覺抵制網(wǎng)絡(luò)不良信息。

五、提升防控手段的科技化水平

(一)以情報信息主導(dǎo)警務(wù)工作

通過強化信息收集、分析、研判，及時掌握社會治安動態(tài)狀況，實現(xiàn)信息預(yù)警、信息導(dǎo)警、信息導(dǎo)防，掌握打擊犯罪的主動權(quán)。一方面，注重基礎(chǔ)信息的搜集工作，發(fā)揮社區(qū)民警人、案、物、住等基礎(chǔ)信息的源頭采集作用，用準確、實時的基礎(chǔ)信息支撐、服務(wù)治安防范工作；另一方面，把物聯(lián)網(wǎng)等新型科技用于防控工作，在卡口、重點路段、主要街面、小區(qū)設(shè)置高清探頭等電子設(shè)施，實現(xiàn)精確防控。

(二)以區(qū)域控防提高管控能力

通過實行區(qū)域化管理，進一步縮小區(qū)域的最小單元，以“塊”為單位，避免“運動式”公安工作。社會治安防控工作的“管”，就是要“管好事、管好人、管好門”?！肮苁隆睂儆诒粍庸芾砗褪潞蠊芾?，因此更重要的是“管人”和“管門”。

對重點人“管人”，是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。尤其是對“隱性重點人”的管控，是社會治安防控工作的重點。比如，多數(shù)群體性事件緣于個人的極端行為的擴散發(fā)酵，因此對群體性事件背后的“隱性重點人”的管理就是防控工作重點。對重點部位“管門”，是重點中的重點。主要是加強對學(xué)校、網(wǎng)吧等重點部位的管控。

(三)推進社區(qū)警務(wù)勤務(wù)化

開展社區(qū)巡邏,對有作案動機的不法分子形成震懾,打消其作案心理；參與社區(qū)社會治安管理防范服務(wù),提高社區(qū)民眾參與社會治安管理防范的責(zé)任感；參與制定社區(qū)犯罪預(yù)防計劃；調(diào)處家庭危機，為社區(qū)居民提供法律幫助和心理咨詢。