金淑梅

（通榆縣開通鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心，吉林通榆 137200）

0 引言

隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立與發(fā)展，民營經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷壯大，在該情況下，村級集體經(jīng)濟(jì)受到擠壓，出現(xiàn)發(fā)展滯緩等問題。因此，為促進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)根據(jù)當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)狀分析找出經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問題，以此提出并落實有效解決措施，從而推動經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展。

1 村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展必要性

所謂村級集體經(jīng)濟(jì)，主要是指村級集體的所有制經(jīng)濟(jì)，包括多種類型的經(jīng)濟(jì)模式和合作社經(jīng)濟(jì)，是一種經(jīng)濟(jì)共有模式。良好的村級集體經(jīng)濟(jì)能夠合理劃分各項資源，將生產(chǎn)資料和資產(chǎn)劃分給集體組織中的成員，從而實現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌發(fā)展。具體而言，對于鄉(xiāng)村振興而言，高水平的集體經(jīng)濟(jì)能夠?qū)⒋迕耖e置的資源利用起來，相較于單一的農(nóng)村農(nóng)業(yè)，集體經(jīng)濟(jì)能夠提高資產(chǎn)利用率，并依托于集體優(yōu)勢增加集體收入，從而改善村民生活質(zhì)量，促進(jìn)未來鄉(xiāng)村共同富裕目標(biāo)的實現(xiàn)。不僅如此，村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和壯大有利于社會主義精神文明的建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民樹立集體主義觀念和共同理想，提高農(nóng)民群眾文化素質(zhì)。

2 村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

從當(dāng)前村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀來看，雖然經(jīng)濟(jì)水平有所提高，但整體不佳，只有少數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，甚至存在依靠政府補貼艱難度日的農(nóng)村。而且，在債務(wù)方面數(shù)額龐大，村級組織日常運營、運轉(zhuǎn)較為困難。根據(jù)村集體經(jīng)濟(jì)實力，目前可以分為三類，分別為經(jīng)濟(jì)實力較強的村集體、具有一定收入的村集體以及沒有收入的村集體。第一類農(nóng)村主要位于城市近郊，依托于明顯的地緣優(yōu)勢，以農(nóng)業(yè)為依托，通過發(fā)展生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)，年收入較高。而且，若是位于沿海城市，則發(fā)展養(yǎng)殖捕撈業(yè)，若是位于平原地區(qū)，主要發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，收入渠道多種多樣第二類農(nóng)村具有一定數(shù)量的機動地、果園等資源，所以每年能夠取得一定發(fā)包收入。此外，存在部分村變賣村辦企業(yè)依托于土地使用權(quán)獲得收入。第三類農(nóng)村位于較為邊遠(yuǎn)的平原地帶，村辦工廠為主要資產(chǎn)，沒有集體和集體資源，對政府財政補貼依賴極高。因此，在這樣村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀下，普遍存在以下問題。

2.1 集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念較弱，相關(guān)組織不健全

隨著統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制的實行，集體觀念逐漸弱化，相關(guān)干部與農(nóng)村居民的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展意識日益淡薄。在此狀況下，村集體經(jīng)濟(jì)無法實現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展，各項工作的落實效果較差。另外，建立村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)村仍較少，村集體經(jīng)濟(jì)組織職能往往由村黨支部等代行，這進(jìn)一步影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.2 村級轉(zhuǎn)移支付補貼不足

在農(nóng)村稅費改革之后，財政轉(zhuǎn)移支付成為村辦公經(jīng)費和村干部報酬的主要來源。然而，由于村集體日常運作過程中需要承擔(dān)的工作較多，比如環(huán)境治理、修路、防火、農(nóng)機推廣、報刊訂閱、應(yīng)對自然災(zāi)害等公共事務(wù)管理，同時還需要完成上級部門下派的任務(wù)，這些給村集體帶來較大壓力，在此過程中資金成為限制各項工作開展的主要因素。在該情況下，村集體為保證村級組織的正常運轉(zhuǎn)，往往采取舉債的方式獲得資金，完成工作任務(wù)。

2.3 村集體經(jīng)濟(jì)項目減少，發(fā)展空間有限

不少地區(qū)存在一些村集體沒有經(jīng)營收益，經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目也較少，政府補貼的轉(zhuǎn)移支付成為其主要資金來源，無法實現(xiàn)自我收益與發(fā)展。

3 促進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效對策

3.1 樹立集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念，加大力度扶持試點村

為有效促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，針對以上現(xiàn)狀和具體問題，全村應(yīng)樹立集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念，落實觀念先行，之后開展扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點，增強村集體自我發(fā)展能力，從而實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。首先，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)政府部門應(yīng)合理加大對試點村的扶持力度，為其提供得以運轉(zhuǎn)和發(fā)展的資金基礎(chǔ)。以吉林省為例，為提高當(dāng)?shù)卮寮w的自我發(fā)展能力，根據(jù)當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族特色建立特色村，保護(hù)并發(fā)展少數(shù)民族特色村寨的同時，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，使其具有開展其他經(jīng)濟(jì)項目的基礎(chǔ)。其次，相較于以往轉(zhuǎn)移支付補貼形式，相關(guān)政府部門應(yīng)結(jié)合社會發(fā)展現(xiàn)狀創(chuàng)新財政獎補資金的投入方式，以此帶動集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營形式的多樣化發(fā)展。比如，將財政補貼資金轉(zhuǎn)變?yōu)楣蓹?quán)的形式對試點村進(jìn)行扶持，這樣不僅能夠激勵當(dāng)?shù)胤e極開展經(jīng)濟(jì)活動，還能夠在經(jīng)濟(jì)規(guī)模較大后，獲得一部分資金，形成良性循環(huán)，從而提高當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平。

除此之外，根據(jù)試點村歷史背景、自然環(huán)境以及資源優(yōu)勢等，因地制宜的探索不同類型的集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營形式，加大力度鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營股份合作等經(jīng)營形式。最后，在試點村內(nèi)部落實健全的內(nèi)部經(jīng)營管理機制，加強科技支撐和服務(wù)保障。為提高村集體相關(guān)組織的完善性，可以結(jié)合健全的管理機制加強約束，比如落實試點村民主議事決策機制、財務(wù)管理制度、內(nèi)部經(jīng)營管理制度以及股份合作社章程等，從而提高各項工作的規(guī)范性和實效性。而對于大部分試點村而言，農(nóng)業(yè)資源是其獲得經(jīng)濟(jì)收入的主要來源，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)技術(shù)成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵，因此，相關(guān)政府部門應(yīng)連線試點村和省內(nèi)涉農(nóng)科研院所與高等院校，組建專家科技服務(wù)團(tuán)隊，為試點村提供有效的科技支撐和服務(wù)保障，從而促進(jìn)試點村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。

3.2 加強債務(wù)管理，增加補貼

為保證村級集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，首先，應(yīng)加強村級債務(wù)的管理。比如，對當(dāng)?shù)厮姷冉?jīng)營性收費行為進(jìn)行規(guī)范，實行存期賬目分設(shè)，依托健全的財務(wù)管理避免村級組織運營過程中產(chǎn)生新的債務(wù)。同時，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)政府部門也應(yīng)持續(xù)化開展村級債務(wù)的清理工作，在此過程中做好債務(wù)核實與備案工作。其次，根據(jù)試點村實際情況開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作，以此探索新的集體經(jīng)濟(jì)運行機制，推動村級集體經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展。相關(guān)政府部門根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，選擇部分區(qū)域?qū)⑵渖陥鬄檗r(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點，同時落實省級改革試點，深入基層，立足于縣鄉(xiāng)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。除此之外，為實現(xiàn)對農(nóng)村地區(qū)“三資”的有效管理，可以實行農(nóng)村集體“三資”委托代理，即與相關(guān)代理服務(wù)中心簽署代理協(xié)議，借助第三方機構(gòu)監(jiān)管“所有權(quán)、收益權(quán)和使用權(quán)”。最后，落實規(guī)范的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計工作，在常規(guī)工作基礎(chǔ)上合理分配農(nóng)村土地補償費，并做好糧食直補等專項審計，實現(xiàn)對村級財務(wù)管理的有效規(guī)范。

3.3 發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，增加經(jīng)濟(jì)項目

為有效增加村集體的經(jīng)濟(jì)項目，可以發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，依托于旅游業(yè)帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，同時將精準(zhǔn)扶貧作為引領(lǐng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重要手段。具體而言，開展全面的地區(qū)調(diào)研工作，明確貧困村數(shù)量及其優(yōu)勢，考察后將其列入全國鄉(xiāng)村旅游扶貧工程觀測點，充分發(fā)揮國家相關(guān)政策的作用。與此同時，創(chuàng)建鄉(xiāng)村旅游扶貧示范村，試點村的選擇可以從建檔立卡的貧困村中選擇，對于成功建立旅游業(yè)的示范村落實政策傾斜，以此激發(fā)村集體以及當(dāng)?shù)鼐用癜l(fā)展旅游業(yè)的積極性，充分發(fā)揮扶貧資金和政策的作用。在該情況下，不僅能夠有效改善貧困村經(jīng)濟(jì)情況，還提高了示范村自身發(fā)展能力，而且，依托于示范村的帶動作用，能夠帶動貧困戶脫貧，并在當(dāng)?shù)匦纬墒痉稁有?，實現(xiàn)旅游精準(zhǔn)扶貧目，一方面促進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，還給當(dāng)?shù)胤鲐毠ぷ鞔缶謳硗黄泣c，多個工作戰(zhàn)略統(tǒng)籌開展。

除此之外，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)政府部門還可以鼓勵村集體創(chuàng)辦旅游相關(guān)合作社，或是吸引社會企業(yè)注資，形成社會資本聯(lián)辦的鄉(xiāng)村旅游企業(yè)，進(jìn)一步提高村級集體經(jīng)濟(jì)水平。另外，村集體組織以外的個人或是當(dāng)?shù)仄髽I(yè)或單位，可以通過承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)的方式將農(nóng)田或是未利用地出租，使其開展種植業(yè)或是漁業(yè)生產(chǎn)等，增加當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展項目，最好與旅游業(yè)相關(guān)，從而逐漸形成產(chǎn)業(yè)鏈，徹底脫貧，實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟(jì)增長。

3.4 激活現(xiàn)有資產(chǎn)，確保資產(chǎn)增值增收

僅憑單一的政府補貼和資產(chǎn)注入，無法切實提高村級集體經(jīng)濟(jì)水平，在發(fā)展旅游業(yè)的基礎(chǔ)上，也應(yīng)挖掘當(dāng)?shù)貎?yōu)勢，盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，從而提高資產(chǎn)利用率。比如，閑置的房屋門店可以通過招標(biāo)的形式租賃，或是將其以入股的形式參與到當(dāng)其企業(yè)經(jīng)營中，從而提高村集體資產(chǎn)的增值、保值。尤其是當(dāng)?shù)氐墓潭ㄙY產(chǎn)，應(yīng)遵循存量換增量的原則，找準(zhǔn)利用突破口，根據(jù)自身優(yōu)勢開展資源和產(chǎn)業(yè)開發(fā)，即宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商，科學(xué)選擇發(fā)展項目，盡量選擇有特色、見效較快的集體經(jīng)濟(jì)項目，從而促進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)滾動式發(fā)展。

4 結(jié)語

綜上所述，村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對脫貧目標(biāo)的實現(xiàn)、社會經(jīng)濟(jì)的整體性發(fā)展具有極強現(xiàn)實意義。因此，在建設(shè)村級集體經(jīng)濟(jì)時，應(yīng)立足于當(dāng)?shù)貙嶋H情況，激活現(xiàn)有資產(chǎn)，并積極發(fā)展旅游業(yè)，同時加強債務(wù)管理，落實健全的規(guī)章制度和管理機制，從多個方面建設(shè)村級集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)水平的提高。