■王 丹 邱耕田

【提 要】新科技革命同我國高質(zhì)量發(fā)展形成了歷史性交匯，能否抓住和用好新科技革命的機(jī)遇決定著我國高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)度和高度。高質(zhì)量發(fā)展的基本內(nèi)涵和要求包含三個方面：社會生產(chǎn)力達(dá)到高水平是其客觀尺度、強(qiáng)調(diào)整體性發(fā)展是其模態(tài)化要求、科學(xué)技術(shù)的促進(jìn)是其關(guān)鍵性驅(qū)動要素。新科技革命為高質(zhì)量發(fā)展帶來了歷史契機(jī)和戰(zhàn)略支撐，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供了方向指引，有助于增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展的整體性和協(xié)調(diào)性。利用好新科技革命的機(jī)遇推動高質(zhì)量發(fā)展，需要以新發(fā)展理念為引領(lǐng)、以高質(zhì)量頂層設(shè)計為抓手、以深化體制機(jī)制改革為動力。

習(xí)近平指出：“中國要強(qiáng)盛、要復(fù)興，就一定要大力發(fā)展科學(xué)技術(shù)?！盵1]當(dāng)今世界正在經(jīng)歷新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革。我們迎來了世界新科技革命同我國高質(zhì)量發(fā)展的歷史性交匯期，同時面臨著千載難逢的機(jī)遇和前所未有的挑戰(zhàn)。在新的歷史交匯點上，如何抓住和用好新科技革命的機(jī)遇以推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，是我們必須認(rèn)真考慮的重大現(xiàn)實問題。

一、高質(zhì)量發(fā)展的基本內(nèi)涵和要求

所謂高質(zhì)量發(fā)展，是指建立在規(guī)模、速度、質(zhì)量、效益、公平、安全和可持續(xù)等指標(biāo)上的高水平發(fā)展，其本質(zhì)在于發(fā)展方式由追求數(shù)量、規(guī)模和速度向追求質(zhì)量和效益轉(zhuǎn)變。概括而言，“高質(zhì)量發(fā)展，就是從‘有沒有’轉(zhuǎn)向‘好不好’”[2]。具體而言，高質(zhì)量發(fā)展就是“更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展”[3]。我們可從以下三個方面來把握高質(zhì)量發(fā)展的基本內(nèi)涵和要求：

其一，社會生產(chǎn)力發(fā)展達(dá)到高水平狀態(tài)是高質(zhì)量發(fā)展的根本要求，由此構(gòu)成了高質(zhì)量發(fā)展的客觀尺度和物質(zhì)基礎(chǔ)。根據(jù)歷史唯物主義的觀點，生產(chǎn)力是社會發(fā)展的主要標(biāo)準(zhǔn)和根本決定力量，資本主義代替封建主義是生產(chǎn)力發(fā)展的結(jié)果，共產(chǎn)主義的實現(xiàn)也是“以生產(chǎn)力的巨大增長和高度發(fā)展為前提的”[4]。列寧就曾指出，生產(chǎn)力的發(fā)展是“整個社會發(fā)展的主要標(biāo)準(zhǔn)”[5]和“社會進(jìn)步的最高標(biāo)準(zhǔn)”[6]。當(dāng)前，我國已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，這是由社會生產(chǎn)力的極大提高所決定的。但同時，我國生產(chǎn)力水平總體上還不夠發(fā)達(dá)又決定了“我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，我國仍然是世界上最大的發(fā)展中國家，發(fā)展仍然是我們黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)”[7]。因此，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展首先要使生產(chǎn)力發(fā)展達(dá)到高水平狀態(tài)，沒有一定的發(fā)展水平就很難談到發(fā)展的高質(zhì)量。

其二，高質(zhì)量發(fā)展是強(qiáng)調(diào)整體性的高水平發(fā)展。在馬克思主義哲學(xué)看來，“每一個社會中的生產(chǎn)關(guān)系都形成一個統(tǒng)一的整體”[8]。整體性可以說是高質(zhì)量發(fā)展的基本要求和表征。就高質(zhì)量發(fā)展而言，整體性主要表現(xiàn)為構(gòu)成社會系統(tǒng)的諸要素如政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)等的全面和相對均衡的發(fā)展進(jìn)步。[9]因而，高質(zhì)量發(fā)展并不是生產(chǎn)力因素的“獨大”或一枝獨秀，而是“經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)等各領(lǐng)域都要體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求”[10]。換言之，高質(zhì)量發(fā)展追求的是一種全面的、綜合的高質(zhì)量發(fā)展。

其三，科學(xué)技術(shù)是高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵性驅(qū)動要素。馬克思曾將科學(xué)看成是“歷史的有力的杠桿”和“最高意義上的革命力量”[11]。鄧小平也曾多次強(qiáng)調(diào)：“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。”[12]歷史證明，近代以來，科學(xué)技術(shù)日益成為生產(chǎn)力中最為活躍的牽引要素，成了支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主導(dǎo)力量，這在世界主要發(fā)達(dá)國家表現(xiàn)得尤為明顯。據(jù)統(tǒng)計，在發(fā)達(dá)國家的國民生產(chǎn)總值增長中，20世紀(jì)初科技因素只占5~20%的比重，到20世紀(jì)五六十年代，該比重上升為50%，而目前已經(jīng)達(dá)到甚至超過了80%。放眼世界，高度重視科技發(fā)展、積極搶占世界科技制高點，已然成為越來越多國家發(fā)展的戰(zhàn)略重點，綜合國力的競爭也日益表現(xiàn)為科技實力的較量。經(jīng)過改革開放四十多年的努力，我國綜合國力邁上了一個新的大臺階，但與發(fā)達(dá)國家相比，我們在許多方面仍然與它們存在較大差距，主要原因就在于我國科技實力還不夠強(qiáng)大、科技對整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略支撐仍不夠充分。因此，要真正實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須提升科技實力、強(qiáng)化科技戰(zhàn)略支撐，這是因為，科技力量的發(fā)揮直接影響到我國高質(zhì)量發(fā)展的實現(xiàn)進(jìn)度和高度。

二、新科技革命的核心內(nèi)容和機(jī)遇

所謂“新科技革命”，是相對于已經(jīng)發(fā)生過的科技革命而言的。每一輪科技革命在興起之時，都被稱作“新科技革命”。當(dāng)前，興起于20世紀(jì)中葉的世界現(xiàn)代科技革命正在接近尾聲，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展。[13]習(xí)近平基于對世界科技發(fā)展趨勢的深刻洞察，指出：“以人工智能、量子信息、移動通信、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈為代表的新一代信息技術(shù)加速突破應(yīng)用，以合成生物學(xué)、基因編輯、腦科學(xué)、再生醫(yī)學(xué)等為代表的生命科學(xué)領(lǐng)域孕育新的變革，融合機(jī)器人、數(shù)字化、新材料的先進(jìn)制造技術(shù)正在加速推進(jìn)制造業(yè)向智能化、服務(wù)化、綠色化轉(zhuǎn)型，以清潔高效可持續(xù)為目標(biāo)的能源技術(shù)加速發(fā)展將引發(fā)全球能源變革，空間和海洋技術(shù)正在拓展人類生存發(fā)展新疆域?！盵14]這一論斷為我們把握新科技革命的核心內(nèi)容和科技發(fā)展趨勢提供了科學(xué)指南。新一輪科技革命所產(chǎn)生的巨大作用將是前幾次科技革命所無法比擬的，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，都已感受到全新的科技浪潮的涌動和沖擊，世界各國在經(jīng)濟(jì)、社會、文化等諸多領(lǐng)域都將受到強(qiáng)烈影響并面臨前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

面對新一輪科技革命，我們的基本方略應(yīng)當(dāng)是通過增強(qiáng)科技實力以推動高質(zhì)量發(fā)展。而所謂的“增強(qiáng)科技實力”應(yīng)當(dāng)是新科技革命視閾內(nèi)的力量要素。因為我國高質(zhì)量發(fā)展的實踐與新科技革命有著天然而內(nèi)在的關(guān)聯(lián)性，這種內(nèi)在關(guān)聯(lián)主要體現(xiàn)在新科技革命為我國高質(zhì)量發(fā)展所提供著難得的戰(zhàn)略機(jī)遇。

（一）新科技革命為推動高質(zhì)量發(fā)展帶來歷史契機(jī)

從全球視野看，自近代科學(xué)誕生以來，世界格局幾度被改寫，因為總有一些國家抓住了科技革命的機(jī)遇而在短時間內(nèi)實現(xiàn)了迅速崛起和發(fā)展。當(dāng)前，新一輪科技革命“正在重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”[15]，誰抓住了這一重大的戰(zhàn)略機(jī)遇，誰就能站在世界發(fā)展的潮頭、掌握發(fā)展的主動權(quán)。毫無例外，如果我們能乘勢而上、搶占先機(jī)，就有機(jī)會在短時間內(nèi)迎頭趕上，甚至有可能實現(xiàn)“彎道超車”，將發(fā)展主動權(quán)牢牢掌握在自己手里。從我國發(fā)展的實踐邏輯來看，“近代以來，我國逐漸由領(lǐng)先變?yōu)槁浜?，一個重要原因就是我們錯失了多次科技和產(chǎn)業(yè)革命帶來的巨大發(fā)展機(jī)遇”[16]。當(dāng)前，我國發(fā)展正面臨著千載難逢的機(jī)遇：其一是全球上一輪科技革命的“尾聲機(jī)會”，如人工智能、大數(shù)據(jù)、綠色能源等所帶來的必須加快創(chuàng)新、迎頭趕上的機(jī)遇。在這方面，我國正在奮起直追，特別是在大數(shù)據(jù)和人工智能方面，我國沒有缺席且正在努力跟進(jìn)當(dāng)中；其二是新一輪科技革命所帶來的“先聲機(jī)遇”，站在新科技革命的起點上，世界各國基本處于同一起跑線，如果我們能夠及早準(zhǔn)備、超前布局，搶占新科技革命發(fā)展的戰(zhàn)略制高點，就有可能在新一輪全球競爭中贏得優(yōu)勢。

（二）新科技革命為如何推動高質(zhì)量發(fā)展提供方向指引

如前所述，高質(zhì)量發(fā)展首先必須體現(xiàn)為社會生產(chǎn)力的高水平發(fā)展。要使社會生產(chǎn)力水平達(dá)到高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)鍵在于找準(zhǔn)新發(fā)展階段社會生產(chǎn)力發(fā)展的突破口或生長點。自20世紀(jì)中葉以來，以信息技術(shù)為主要標(biāo)志，包括生物技術(shù)、新材料和新能源技術(shù)、空間和海洋技術(shù)在內(nèi)的現(xiàn)代科技革命，正在以前所未有的規(guī)模和速度迅猛發(fā)展，使人類社會生產(chǎn)力發(fā)展的生長點發(fā)生了根本性變化。而長期以來，我國由于社會生產(chǎn)力水平處于不發(fā)達(dá)工業(yè)化國家水平，處于由貧窮走向溫飽進(jìn)而走向全面小康的歷史階段，主要目標(biāo)是通過推動經(jīng)濟(jì)快速增長來實現(xiàn)“富起來”，因而我們長期將物質(zhì)要素作為支撐生產(chǎn)力發(fā)展的生長點，以開放自然資源、利用廉價勞動力等方式拉動經(jīng)濟(jì)增長，這也是導(dǎo)致我國在現(xiàn)代科技革命中的發(fā)展效果不太理想的重要原因之一。當(dāng)前，“人工智能、大數(shù)據(jù)、量子信息、生物技術(shù)等新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在積聚力量，催生大量新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式”[17]，為我們帶來了全新的突破口和生長點。我們需要及時做出調(diào)整，捕捉世界科技前沿、瞄準(zhǔn)科技發(fā)展方向，在更高層次、更大范圍發(fā)揮科技對生產(chǎn)力的引領(lǐng)和促進(jìn)作用。因此，新科技革命為推動高質(zhì)量發(fā)展指明的方向在于，以知識、數(shù)據(jù)、信息等新的高級要素為支撐來促進(jìn)社會生產(chǎn)力的飛躍性發(fā)展，進(jìn)而向?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)邁進(jìn)。

（三）新科技革命為高質(zhì)量發(fā)展提供戰(zhàn)略支撐

改革開放以來，“我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民不懈奮斗，推動我國經(jīng)濟(jì)實力、科技實力、國防實力、綜合國力進(jìn)入世界前列”[18]，為我國經(jīng)濟(jì)社會邁向高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了多方面的優(yōu)勢和條件。但必須清醒看到，當(dāng)前我國發(fā)展不平衡不充分的問題仍然比較突出。所謂發(fā)展不平衡，是指社會各力量要素之間關(guān)系的不協(xié)調(diào)，有的力量要素相對強(qiáng)一些，有的則相對薄弱一些。比如，我國經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居世界第二，我國工業(yè)化、信息化、現(xiàn)代化的某些方面走在了世界前列，但諸如文化、科技等社會其他要素卻相對較弱。不平衡還表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)失調(diào)、區(qū)域發(fā)展失衡、城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大、物質(zhì)文明與精神文明發(fā)展不平衡等方面。所謂發(fā)展不充分，是指雖然我國經(jīng)濟(jì)體量大、產(chǎn)值高但大而不強(qiáng)、大而不優(yōu)。究其原因，一個重要方面在于我國“科技發(fā)展水平總體不高，科技對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐能力不足”[19]。發(fā)展不平衡不充分問題的存在，就是發(fā)展質(zhì)量不夠高的重要表現(xiàn)。要解決發(fā)展不平衡不充分的問題，則有賴于增強(qiáng)科技對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐力。新一輪科技革命為我們更快提高科技實力進(jìn)而解決發(fā)展中的不平衡不充分問題帶來了難得機(jī)遇，我們需要利用契機(jī)建設(shè)世界科技強(qiáng)國，為推動高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的科技戰(zhàn)略支撐。

（四）新科技革命有助于增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展的協(xié)調(diào)性和均衡性

在馬克思主義哲學(xué)看來，既然一個整體可以發(fā)揮出比各構(gòu)成要素功能之和更大的功能，那么在實踐中就應(yīng)當(dāng)力求整體功能的最優(yōu)化。只有注意調(diào)整各要素之間的關(guān)系，使之有機(jī)統(tǒng)一、相互協(xié)調(diào)，才能使整體持續(xù)保持最優(yōu)化的狀態(tài)。一言以蔽之，高質(zhì)量發(fā)展需要提升發(fā)展的整體效能，以實現(xiàn)協(xié)調(diào)的、均衡的發(fā)展。改革開放以來，我國社會各要素發(fā)展水平已有很大提高，但目前發(fā)展中還存在著諸多短板弱項。為此我們需要更加注重補(bǔ)齊發(fā)展的短板，這其中的關(guān)鍵途徑就在于要依靠大幅增加高質(zhì)量科技供給來達(dá)此目標(biāo)。新科技革命是一場全新的科學(xué)和技術(shù)革命，信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料技術(shù)、新能源技術(shù)等顛覆性技術(shù)正在排浪式涌現(xiàn)并滲透到幾乎所有的發(fā)展領(lǐng)域。深度參與并融入新科技革命浪潮中，有助于我們利用高新科技補(bǔ)齊我國發(fā)展建設(shè)中所面臨的一系列短板，并在更高層次上發(fā)揮科技發(fā)展對推動經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的積極作用，為推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展提供有力支持，使我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更加凸顯整體性協(xié)調(diào)性，進(jìn)而實現(xiàn)一種全面系統(tǒng)的高質(zhì)量發(fā)展。

三、如何把握新科技革命機(jī)遇以實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

正如習(xí)近平所強(qiáng)調(diào)的：“新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革將是最難掌控但必須面對的不確定性因素之一，抓住了就是機(jī)遇，抓不住就是挑戰(zhàn)。”[20]在推動高質(zhì)量發(fā)展的實踐進(jìn)程中，我們必須緊緊抓住和利用好新科技革命所帶來的難得機(jī)遇。而要利用好新科技革命機(jī)遇以推動高質(zhì)量發(fā)展，就需要以新發(fā)展理念為引領(lǐng)、以高質(zhì)量頂層設(shè)計為抓手、以深化科技體制機(jī)制改革為動力。

（一）以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，推動新科技革命向高質(zhì)量發(fā)展充分涌流轉(zhuǎn)化

習(xí)近平指出，高質(zhì)量發(fā)展“是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展”[21]。在新科技革命機(jī)遇中推動高質(zhì)量發(fā)展，需要將創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域。

創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，是高質(zhì)量發(fā)展的第一動力。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，是高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。利用新科技革命的機(jī)遇推動高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵在于依靠科技創(chuàng)新實現(xiàn)發(fā)展動力的提檔升級。當(dāng)前，以人工智能、大數(shù)據(jù)、量子信息、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等為代表的新一代信息技術(shù)正在加速突破應(yīng)用，智能化、信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化正在融合發(fā)展，我們需要把握住這一契機(jī)并以此為杠桿培育新動能，為高質(zhì)量發(fā)展提供高質(zhì)量科技供給。

協(xié)調(diào)強(qiáng)調(diào)發(fā)展的整體平衡性，是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生特點。要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，還必須在發(fā)展布局上更加注重發(fā)展的協(xié)調(diào)性。利用好新科技革命機(jī)遇推動高質(zhì)量發(fā)展，不僅要注重經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，還要處理好社會發(fā)展的全局與局部、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、重點與非重點的關(guān)系，著力推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距，展現(xiàn)“當(dāng)高樓大廈在我國大地上遍地林立時，中華民族精神的大廈也應(yīng)該巍然聳立”[22]的時代畫卷。只有實現(xiàn)各方面、各要素的協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡增長，才能實現(xiàn)一種真正的高質(zhì)量發(fā)展。而在協(xié)調(diào)發(fā)展中，科技因素發(fā)揮著不容忽視的作用，有些短板就需要通過新科技革命的滲透轉(zhuǎn)化予以補(bǔ)齊。例如，生態(tài)文明建設(shè)是我國發(fā)展中的突出短板。要想補(bǔ)上生態(tài)文明建設(shè)這塊短板，就需要通過采用新材料新技術(shù)來摒棄以往“過多依賴增加物質(zhì)資源消耗、過多依賴規(guī)模粗放擴(kuò)張、過多依賴高能耗高排放產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式”[23]，用盡可能少的資源消耗和最低的環(huán)境代價來獲取最大的經(jīng)濟(jì)社會效益。

綠色強(qiáng)調(diào)人與自然和諧共生，是高質(zhì)量發(fā)展的普遍形態(tài)。由于“人靠自然界生活”[24]，因而以破壞自然環(huán)境為代價的發(fā)展是不可持續(xù)的。如果沒有發(fā)展的可持續(xù)性，高質(zhì)量發(fā)展無從談起、無法走遠(yuǎn)。只有堅持低代價的綠色發(fā)展，才能使我們在自然界的“母體”中持續(xù)地獲得發(fā)展所需的“給養(yǎng)”。就利用新科技革命機(jī)遇推動高質(zhì)量發(fā)展而言，一方面，綠色發(fā)展的有效施行離不開科技因素的注入。另一方面，要以綠色來約束科技革命、科技進(jìn)步，使科學(xué)技術(shù)包括新科技革命能在保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)發(fā)展的正確方向上用力，使科技成為保護(hù)綠色、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重要手段。[25]

開放倡導(dǎo)發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動，是高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。科學(xué)技術(shù)具有世界性。搶抓新科技革命的發(fā)展機(jī)遇，就要實施更高層次的對外開放，開拓合作共贏新局面，全方位加強(qiáng)國際科技交流與合作，更好地吸引國際資源要素，積極利用好全球共同創(chuàng)造的新科技成果，在更高起點上推進(jìn)我國的自主創(chuàng)新，將世界的發(fā)展機(jī)遇轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊陌l(fā)展機(jī)遇。同時，還要協(xié)調(diào)好開放和自主的關(guān)系，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，[26]以高水平對外開放推動高質(zhì)量發(fā)展。

共享強(qiáng)調(diào)社會公平正義，是高質(zhì)量發(fā)展的根本目的。習(xí)近平指出：“高質(zhì)量發(fā)展，就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展?！盵27]我們應(yīng)該將實現(xiàn)人民對美好生活的向往作為抓住并利用新科技革命機(jī)遇的價值取向，把滿足廣大群眾對高品質(zhì)生活的追求作為科技創(chuàng)新的落腳點，把惠民、利民、富民、改善民生作為科技發(fā)展的重要方向。只有以廣大人民群眾為受益主體的創(chuàng)新才能算得上是真正有價值的創(chuàng)新，而只有實現(xiàn)全體人民共同富裕，才能真正體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的價值意義。

（二）以高質(zhì)量頂層設(shè)計為抓手，在新科技革命的機(jī)遇中繪就高質(zhì)量發(fā)展藍(lán)圖

要利用好新科技革命機(jī)遇推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，需要加強(qiáng)頂層設(shè)計。那么，如何通過高質(zhì)量的頂層設(shè)計來繪制高質(zhì)量發(fā)展的藍(lán)圖呢？

首先，要以系統(tǒng)觀念謀劃推動高質(zhì)量發(fā)展。謀全局者，方能謀一域。要以國家重大戰(zhàn)略需求和民生現(xiàn)實需求為導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)關(guān)系根本和發(fā)展全局的科技問題，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)。[28]具體而言，一是堅持整體推進(jìn)與重點突破相結(jié)合。高質(zhì)量發(fā)展表面上看是生產(chǎn)力本身的行為過程，但實際涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各方面強(qiáng)化、優(yōu)化的表現(xiàn)。因此，需要推進(jìn)科技發(fā)展與政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)文明等社會系統(tǒng)各要素互聯(lián)互動，把“推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新”[29]有機(jī)銜接起來，形成推動高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力。同時，需要注重科技在社會發(fā)展中的關(guān)鍵作用，緊緊牽住科技創(chuàng)新這個“牛鼻子”，在前瞻性、戰(zhàn)略性領(lǐng)域下好“先手棋”，以重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突破帶動高質(zhì)量發(fā)展的全局。二是堅持登高望遠(yuǎn)與立足現(xiàn)實相結(jié)合。既要放眼世界，把握全球科技發(fā)展和變革的大趨勢，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和關(guān)鍵共性技術(shù)、顛覆性技術(shù)、前沿引領(lǐng)性技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)行中長期前瞻性規(guī)劃；又要立足國情，找準(zhǔn)我國科技發(fā)展應(yīng)走的路徑，確定跟進(jìn)和突破策略，對關(guān)鍵領(lǐng)域和“卡脖子”的核心技術(shù)全力攻關(guān)、盡早突破。既要放眼未來、又要著眼當(dāng)前，把高質(zhì)量發(fā)展的實踐需要同現(xiàn)實能力、長遠(yuǎn)目標(biāo)與近期工作統(tǒng)籌起來予以考慮，按照有所為有所不為的方針，提出切合實際的發(fā)展方向、目標(biāo)與工作重點。

其次，要以大歷史觀看待新科技革命的發(fā)展機(jī)遇。以史為鑒，可以知興替?；仡櫷簦菫榱烁玫匕盐债?dāng)下、開創(chuàng)未來。我們需要將中國科技發(fā)展置于近代以來科技革命的歷史進(jìn)程中去考察，根據(jù)當(dāng)時的具體歷史條件和實踐需要來評判中國在前幾次科技革命中的反應(yīng)。在總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，謀劃如何抓住新一輪科技革命的機(jī)遇推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

最后，高質(zhì)量頂層設(shè)計還需要高質(zhì)量黨建的引領(lǐng)推動?！稗k好中國的事情，關(guān)鍵在黨?！盵30]高質(zhì)量黨建是整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展獲得高質(zhì)量的根本政治保證。因此，“黨和人民事業(yè)發(fā)展到什么階段，黨的建設(shè)就要推進(jìn)到什么階段”[31]。在新一輪科技革命中，我們需要提高黨把大方向、謀大局、定大戰(zhàn)略的能力，以使新科技革命的作用在我國高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程中得以淋漓盡致地發(fā)揮，正確把握新科技革命與高質(zhì)量發(fā)展相結(jié)合的實踐方向，在戰(zhàn)略謀劃、揚長避短中應(yīng)對新科技革命所可能帶來的潛在風(fēng)險。

（三）以深化體制機(jī)制改革為動力，打通從科技強(qiáng)到經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、國家強(qiáng)的通道

創(chuàng)新決勝未來，改革關(guān)乎國運。在新科技革命的機(jī)遇中推動高質(zhì)量發(fā)展，最緊迫的是通過體制機(jī)制改革來破除相關(guān)障礙。由于“科技領(lǐng)域是最需要不斷改革的領(lǐng)域”[32]，我們首先要深化科技體制機(jī)制改革。而科技體制機(jī)制的改革是一個系統(tǒng)工程，關(guān)鍵在于堅持以下四個方面的基本原則：

一是堅持戰(zhàn)略引領(lǐng)，促進(jìn)科技和經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合?？萍寂c經(jīng)濟(jì)“兩張皮”問題是長期制約我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的痼疾，也是我國與世界發(fā)達(dá)國家差距較大的原因之所在。在新一輪科技革命中推動高質(zhì)量發(fā)展，必須將科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實動力，實現(xiàn)科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的深度融合，進(jìn)一步提高科技創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)率。

二是堅持問題導(dǎo)向，通過創(chuàng)新體制機(jī)制改革突破高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸制約。長期以來，我國科技創(chuàng)新體制機(jī)制存在一些較為突出的問題，比如科技創(chuàng)新資源分散、重復(fù)、低效問題還未得到根本解決，技術(shù)創(chuàng)新體系薄弱，創(chuàng)新評價激勵機(jī)制不夠健全等。對此，需要轉(zhuǎn)變政府的科技管理職能，破除各種行政壁壘，充分發(fā)揮市場在科技創(chuàng)新資源配置中的基礎(chǔ)性作用。通過改革為科技創(chuàng)新打破束縛、釋放潛力、注入動力，提升國家創(chuàng)新體系的整體效能，建立起適應(yīng)新興科學(xué)和技術(shù)發(fā)展的管理架構(gòu)，激發(fā)各類主體的創(chuàng)新激情與活力。

三是堅持以人為本，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革。事在人為，高質(zhì)量發(fā)展是靠人才干出來的。需要加快形成有利于人才成長的培養(yǎng)機(jī)制、人盡其才的使用機(jī)制、競相成長各展其能的激勵機(jī)制、各類人才脫穎而出的競爭機(jī)制，構(gòu)建有效的引才用才機(jī)制。[33]根據(jù)發(fā)展需要構(gòu)筑集聚國內(nèi)外優(yōu)秀人才的科研創(chuàng)新基地，造就一大批能夠把握全球科技創(chuàng)新前沿趨勢的戰(zhàn)略科技人才，培養(yǎng)一大批具有國際水平的科技領(lǐng)軍人才和高水平的科技創(chuàng)新團(tuán)隊。

四是堅持全面發(fā)力、多點突破，深化系統(tǒng)性體制機(jī)制改革。由于高質(zhì)量發(fā)展不僅是對經(jīng)濟(jì)工作的要求，而且是貫通社會主義現(xiàn)代化建設(shè)各方面各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)的要求，因此必須將科技體制機(jī)制改革與政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)文明以及黨的建設(shè)等各方面體制機(jī)制改革結(jié)合起來，使各項改革舉措相互配合、相互促進(jìn)、相得益彰，以打通從科技強(qiáng)到經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、再到國家強(qiáng)的必由通道。

注釋

[1][2][14][15][17][18][21][27][32][33]《習(xí)近平談治國理政》第3卷，外文出版社2020年版，第246頁；第239頁；第245頁；第245頁；第444頁；第8頁；第238頁；第238頁;第249頁;第254頁。

[3][7][10][13][26][28]《中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議文件匯編》，人民出版社2020年版，第25頁；第80頁；第81頁；第5頁；第81頁；第26頁。

[4][8][24]《馬克思恩格斯文集》第1卷，人民出版社2009年版，第538頁；第603頁；第161頁。

[5]《列寧選集》第4卷，人民出版社2012年版，第466頁。

[6]《列寧全集》第16卷，人民出版社1988年版，第209頁。

[9]邱耕田:《整體性發(fā)展論》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2020年版，第64頁。

[11]《馬克思恩格斯全集》第19卷，人民出版社2016年版，第372頁。

[12]《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第274頁。

[16][23][30][31]《習(xí)近平談治國理政》第2卷，外文出版社2017年版，第203頁；第395頁；第43頁；第43頁。

[19][20][29]《習(xí)近平關(guān)于科技創(chuàng)新論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2016年版，第8頁；第78頁；第9頁。

[22]中共中央宣傳部編《習(xí)近平在文藝工作座談會上的重要講話學(xué)習(xí)讀本》，學(xué)習(xí)出版社2015年版，第7頁。

[25]王丹、邱耕田：《習(xí)近平新科技革命觀論析》，《中共中央黨校（國家行政學(xué)院）學(xué)報》2019年第3期。