■徐秦法 鄭玉琳

【提 要】越共十三大是越南共產(chǎn)黨和國家發(fā)展征程中的重要里程碑，對越南未來發(fā)展的方向和策略具有舉旗定向的作用。越共十三大對黨的建設(shè)總體部署與創(chuàng)新可歸納為四個基本點：建設(shè)純潔、堅強和全面的黨是黨的建設(shè)基調(diào)；提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力、執(zhí)政能力和戰(zhàn)斗力是黨的建設(shè)主線；加強黨的政治建設(shè)、組織建設(shè)和作風建設(shè)是黨的建設(shè)框架；堅持以民為根，彰顯人民的主體地位是黨的建設(shè)原則。

越南共產(chǎn)黨于2021年1月25日至2月1日在河內(nèi)召開了第十三屆全國代表大會。大會總結(jié)回顧十二屆越共中央的建設(shè)成果和十二屆中央委員會章程的執(zhí)行情況，對越共十二大的經(jīng)驗及教訓(xùn)進行了討論和總結(jié)，并制定了建黨、建國兩個百年的戰(zhàn)略目標，明確了越南共產(chǎn)黨未來五年的任務(wù)和黨的建設(shè)的基本思路和總體布局。越共十三大反映出黨和國家事業(yè)發(fā)展對越南共產(chǎn)黨執(zhí)政建設(shè)的新要求，也為推進黨的建設(shè)提供了科學(xué)的理論指導(dǎo)和根本遵循，對越南社會主義建設(shè)事業(yè)將會產(chǎn)生深遠影響。

一、黨的建設(shè)基調(diào)：建設(shè)純潔、堅強、全面的黨

革新開放35年的進程中，越南共產(chǎn)黨克服了諸多困難，成功實現(xiàn)了階段性目標，完成了關(guān)鍵任務(wù)，取得了重大成就。越南共產(chǎn)黨領(lǐng)不斷更新領(lǐng)導(dǎo)方式，通過頒布并執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，確保黨在各個方面的直接和絕對領(lǐng)導(dǎo)，同時堅持法治原則，充分發(fā)揮了國家機關(guān)、政治社會組織和祖國陣線對于國家建設(shè)與發(fā)展的主動性和創(chuàng)造性。越南共產(chǎn)黨第十三屆代表大會立足于黨建工作中存在的局限與不足，如“貪污腐敗危機”“經(jīng)濟發(fā)展滯后危機”“和平演變危機”和“偏離社會主義方向危機”依舊存在且更加嚴峻；越南共產(chǎn)黨內(nèi)部退化，“自我演變”“自我轉(zhuǎn)化”的風險不容忽視；“為數(shù)不少的干部、黨員在思想政治上、道德、生活作風上的腐化變質(zhì)狀況和官僚主義、腐敗、浪費等弊病沒有被根本清除；犯罪和社會弊端形勢嚴峻復(fù)雜，社會道德嚴重下滑；社會主義民主和全民族大團結(jié)力量沒有被充分發(fā)揚，規(guī)矩和紀律不夠嚴明?！盵1]認為這些狀況導(dǎo)致了越南共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和國家的管理作用受到削弱，人民對黨和國家的信心遭到侵蝕，黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和國家政治穩(wěn)定面臨極大威脅。鑒于此，越南共產(chǎn)黨提出進一步加強黨的建設(shè)和整頓，建立一個“純潔、堅強、全面”的黨。

一是從政治、思想、道德、組織和人員等方面重視黨的建設(shè)和整風，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力、執(zhí)政能力和戰(zhàn)斗力。嚴格遵守黨的建設(shè)原則，貫徹執(zhí)行民主集中制原則，完善嚴格的權(quán)力管控機制，在黨組織內(nèi)部堅決同“自我演變”“自我轉(zhuǎn)化”做斗爭，加強反腐敗斗爭，將干部隊伍建設(shè)作為黨建中的關(guān)鍵任務(wù)，著力建設(shè)一支“忠誠、純正、模范、專業(yè)”的黨員干部隊伍。

二是始終貫徹把握“人民是根本”的思想，增進民族團結(jié)，完善社會主義民主。社會主義民主是越南共產(chǎn)黨的本質(zhì)特征，其重要內(nèi)涵是一切權(quán)力屬于人民，人民不但是社會公共權(quán)力的主體，也是國家建設(shè)和發(fā)展的主體，黨和國家事業(yè)的發(fā)展必須符合人民的愿望，維護人民的合法權(quán)益，以人民的幸福為奮斗目標，努力鞏固和增強人民對黨、國家和社會主義政權(quán)建設(shè)事業(yè)的信心。

三是重視黨和國家機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)、管理和執(zhí)行相協(xié)同。黨和國家機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人必須有高度的政治決心，采取果斷、積極的行動，調(diào)動和開發(fā)一切社會資源，繼續(xù)同步完善社會主義市場經(jīng)濟體制，著力清除瓶頸，強調(diào)實踐總結(jié)和理論研究，滿足新形勢下國家建設(shè)和發(fā)展的要求。在維護和平穩(wěn)定的國家發(fā)展環(huán)境的同時，堅決捍衛(wèi)越南社會主義共和國的獨立、主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整，積極主動地融入世界，妥善有效地處理好與主要國家和鄰國的關(guān)系，正確評估形勢，抓住發(fā)展機遇。

四是處理好越南革新事業(yè)中的十大關(guān)系。早在2011年《社會主義過渡時期國家建設(shè)綱領(lǐng)》中越南共產(chǎn)黨就明確必須高度重視把握和處理好以下八大關(guān)系：革新、穩(wěn)定與發(fā)展之間的關(guān)系；經(jīng)濟革新與政治革新之間的關(guān)系；市場經(jīng)濟與社會主義定向之間的關(guān)系；發(fā)展社會主義生產(chǎn)力與逐步建設(shè)完善生產(chǎn)關(guān)系之間的關(guān)系；經(jīng)濟增長與發(fā)展文化、實現(xiàn)社會公平進步之間的關(guān)系；建設(shè)社會主義與保衛(wèi)社會主義祖國之間的關(guān)系；獨立自主與融入國際之間的關(guān)系；黨的領(lǐng)導(dǎo)和國家管理與人民當家作主之間的關(guān)系，越共十二大將“市場經(jīng)濟與社會主義定向之間的關(guān)系”調(diào)整為“遵守市場規(guī)律與確保社會主義定向之間的關(guān)系”，此外，越共的十二屆五中全會上，將八大關(guān)系發(fā)展成九大關(guān)系，即增加了“政府、市場與社會之間的關(guān)系”。此次，在越共十三大政治報告草案中，越共中央總書記阮富仲提出將“踐行民主與加強法制建設(shè)、確保社會規(guī)矩之間的關(guān)系”作為后續(xù)國家發(fā)展過程中需要把握和處理好的第十大關(guān)系。這表明，越南共產(chǎn)黨在堅持社會主義方向的基礎(chǔ)上，營造進步與公平的社會環(huán)境，建立和完善與生產(chǎn)力相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，保證越南社會主義共和國的獨立和自治，確保人民當家作主。

二、黨的建設(shè)主線：提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力、執(zhí)政能力和戰(zhàn)斗力

越共十三大強調(diào)，要著力提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力、執(zhí)政能力和戰(zhàn)斗力，全面推進越南革新開放事業(yè)，將黨建工作擺在突出重要的位置，創(chuàng)新黨對政治體制的領(lǐng)導(dǎo)，增強黨員干部隊伍建設(shè)，從實踐層面明確黨建工作在今后一個時期的工作重點和路徑指向，豐富和優(yōu)化黨的建設(shè)總布局。

（一）創(chuàng)新黨對政權(quán)體系的領(lǐng)導(dǎo)

黨的建設(shè)主線貫穿于黨的建設(shè)總體布局，串聯(lián)起黨的其它各項建設(shè)，其核心在黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位的鞏固上。創(chuàng)新黨對政權(quán)體系的領(lǐng)導(dǎo)，是越南共產(chǎn)黨保持領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位的有力詮釋與積極回應(yīng)。越共認為，黨對政權(quán)體系的領(lǐng)導(dǎo)，不是一種抽象化的原則設(shè)定，也不是形式化的精神傳遞，而是通過完善黨的領(lǐng)導(dǎo)機制和工作機制，保證國家政權(quán)體系能夠在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法運行，從而確保越南共產(chǎn)黨在國家政治生活中的實質(zhì)性領(lǐng)導(dǎo)。

1.確保黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮制度體系的整體效應(yīng)

越共十三大政治報告草案中指出：“在新形勢下應(yīng)提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力的戰(zhàn)略高度，提升黨的預(yù)測能力、規(guī)劃能力和將黨的路線方針制度化和具體化的能力，在確保黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，發(fā)揮政府、國會、祖國陣線和社會政治組織的作用，”[2]這也充分表明，越共更加明確地界定了各個國家機關(guān)在立法、行政和司法權(quán)力中的作用、地位、職能、職責，保證權(quán)力分配明晰，克服行政機構(gòu)的重疊、臃腫和浪費現(xiàn)象，實現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)和管理的有效性。首先，革新國民議會的組織和運作方式。明確國民議會是越南最高國家權(quán)力機關(guān)和人民最高代表機構(gòu)，提高國民議會組織和運作的專業(yè)性，履行立法職能，更新立法程序，尊重保護人權(quán)和公民權(quán)利，完善憲法保護機制，加強對國民議會和人民委員會選舉或批準的公職人員進行監(jiān)督，同時健全祖國陣線、社會政治組織和人民對于公職人員的監(jiān)督與評價機制，減少在行政和司法機關(guān)工作的代表人數(shù)。其次，建立為人民服務(wù)的、廉潔的國家行政機關(guān)。發(fā)揮政府作為國家最高行政機關(guān)的職能和國民議會執(zhí)行機構(gòu)的作用，重點加強政府的宏觀管理和戰(zhàn)略規(guī)劃力；加強以社會主義為導(dǎo)向的市場經(jīng)濟條件下的預(yù)測能力和適應(yīng)能力；明確界定政府與各部門的職責和權(quán)力，提高公共服務(wù)質(zhì)量，提升政府的行政效率。再次，建立專業(yè)、公正、嚴格、廉潔的國家司法體系。確保法律的制定和執(zhí)行真實正確反映人民群眾的意志和愿望，保證社會成員之間的利益均衡，在立法過程中避免“利益集團”的操縱和扭曲，保證法院審判的獨立性和運作效率，確保司法過程對社會主義制度、國家利益和公民權(quán)利的支持與維護。

2.加強檢查監(jiān)督工作，革新黨的領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)容與方式

檢查監(jiān)督是越南共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)職能和領(lǐng)導(dǎo)方式。越南共產(chǎn)黨自成立伊始就十分重視檢查監(jiān)督工作，胡志明曾經(jīng)強調(diào)：“正確的政策是勝利的根本。但從根本走向真正的勝利，還要組織，要斗爭。有了正確的政策之后，其成功還是失敗取決于開展工作的部門、選拔干部的部門以及檢查的部門。這三點要是草草了事，政策再好也沒用?！盵3]首先，強化對權(quán)力運行的檢查監(jiān)督。對黨內(nèi)權(quán)力配置的科學(xué)化、權(quán)力行使的法定化和權(quán)責統(tǒng)一的透明化等權(quán)力運行的各個環(huán)節(jié)展開全方位的監(jiān)督，完善黨內(nèi)檢查監(jiān)督執(zhí)紀和解決投訴的機制、方法和流程，通過糾正權(quán)力運行的偏差、減壓權(quán)力尋租的空間，從而實現(xiàn)對黨組織和黨員的有效監(jiān)督。其次，加強檢查監(jiān)督工作的融貫協(xié)同性。強化越南祖國陣線和各社會政治團體的監(jiān)督工作與黨的檢查監(jiān)督工作以及國會和各級人民議會檢查監(jiān)督工作中的協(xié)調(diào)聯(lián)動。通過研究修改補充并進一步完善中央政治局關(guān)于通過國家機關(guān)、祖國陣線、各級社會政治組織參與檢查監(jiān)督工作條例，明確各方在檢查監(jiān)督工作中的責任，避免交叉混淆，強化黨組織和黨員對于建議和要求的吸收及執(zhí)行機制。同時貫徹落實“黨領(lǐng)導(dǎo)、國家管理、人民當家做主”的政治機制和踐行“人民監(jiān)督、人民檢察”的政治承諾，組織人民參與到監(jiān)督和評估體系中，以人民的滿意度作為組織機構(gòu)質(zhì)量和黨員干部素質(zhì)考評的重要標準。再次，發(fā)揮檢查監(jiān)督工作的預(yù)防與懲戒功能。通過及時規(guī)范檢查監(jiān)督對象的思想道德和行為，構(gòu)建強有力的反腐機制，根據(jù)法律法規(guī)的指引提高公職人員的依法行權(quán)意識和遵紀守法意識，及時中止輕微違法行為，強化檢查監(jiān)督工作的剛性效果。除此之外，檢查監(jiān)督工作以監(jiān)察法規(guī)、黨規(guī)黨紀和反腐敗法律的強制性作為制度保障，加強其對腐敗行為效力范圍的全面性、懲戒時效的及時性和懲戒成果的補充性，從而對公職人員的違法行為實現(xiàn)有效震懾。

（二）鞏固黨員干部隊伍的建設(shè)

越南共產(chǎn)黨十分重視干部工作，關(guān)注建設(shè)和培養(yǎng)德才兼?zhèn)?、無愧于人民的領(lǐng)導(dǎo)者和無限忠實的勤務(wù)員。越共十三大頒布了一系列決議、指示和規(guī)定，旨在不斷創(chuàng)新和提高干部工作質(zhì)量，建設(shè)真正廉潔強大的各級黨員干部隊伍。

1.建設(shè)“不會貪”的預(yù)防機制

越共十三大強調(diào)：“要著力建設(shè)各級干部隊伍，特別是具有足夠素質(zhì)、能力和聲譽的戰(zhàn)略干部隊伍。”[4]其一，要建構(gòu)科學(xué)的選人用人機制。阮富仲指出，“要對黨員干部的優(yōu)缺點作出正確評價，進行合理的人事安排，以便發(fā)揮優(yōu)點、限制缺點，使各成員之間相互協(xié)作補充，致力于建立一個相對完整的領(lǐng)導(dǎo)隊伍?！盵5]要提高黨組織和政治體系中領(lǐng)導(dǎo)人員和管理人員的錄用標準，選拔和培訓(xùn)本領(lǐng)過硬、能力突出、有期望發(fā)展成為領(lǐng)導(dǎo)管理人員的干部，完善革職、罷免、罷任的相關(guān)規(guī)定，做到“有上有下”和“有進有出”。其二，加強黨員干部的政治思想、道德品行教育，提高各級黨委書記和基層黨員干部的能力素質(zhì)，對先進黨員干部和先進的工作方式進行宣傳與推廣，樹立先進模范，發(fā)揮越南共產(chǎn)黨戰(zhàn)略堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。其三，加強內(nèi)部政治保護，鼓勵和保護敢于思考、敢說敢做、敢于承擔責任、敢于面對困難解決問題、敢于創(chuàng)新的黨員干部，預(yù)防和有效打擊黨員干部隊伍中的錯誤思想和反動分子，從而建設(shè)德才兼?zhèn)?、滿足新時期要求和與任務(wù)相稱的黨員干部隊伍。

2.形成“不敢貪”的懲治機制

越共十三大政治報告草案中指出：“及時處理違反黨的規(guī)章制度的黨員，認真有效地進行自我批評與批評，每年對黨組織和黨員的素質(zhì)進行評估和分類?！盵6]其一，建立健全黨員干部隊伍建設(shè)的“負面清單體系”。嚴格管控黨員干部隊伍的權(quán)力運行的公開和透明，實現(xiàn)黨員干部用權(quán)的清單化管理，及時發(fā)現(xiàn)并懲治黨員干部的違法亂紀行為。其二，完善黨員干部的監(jiān)督管理體系。重視各級黨委和黨組織的自我檢查和監(jiān)督，發(fā)揮民主集中制的制度優(yōu)勢，將黨員干部上下級和同級之間的檢查監(jiān)督落實好，注重國家機關(guān)、祖國陣線、社會政治組織和群眾在檢查監(jiān)督工作的積極作用，及時淘汰不合格黨員干部。其三，強化黨員干部隊伍建設(shè)的剛性約束。越南政府監(jiān)察總署副總檢察長陳玉廉表示：“除了完善有關(guān)反腐敗法律體系的同時，還要全面完善在經(jīng)濟社會中的所有領(lǐng)域，特別是容易發(fā)生腐敗和消極現(xiàn)象的行業(yè)、領(lǐng)域和敏感環(huán)節(jié)的政策和法律?！盵7]越南共產(chǎn)黨通過繼續(xù)加快現(xiàn)代化法治標準和法律體系建設(shè)，形成法治堤壩，確保政治規(guī)矩，提高黨員干部隊伍建設(shè)的他律性，將黨紀法規(guī)作為黨員干部的政治紅線，對于黨員干部的越線行為進行嚴懲以凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。

3.構(gòu)筑“不必貪”的保障機制

合理的待遇機制是吸引人才、穩(wěn)定公務(wù)員隊伍、充分調(diào)動公務(wù)員積極性和發(fā)揮其主觀能動性的關(guān)鍵。越共十三大政治報告草案中指出：“要在招聘、薪酬和晉升的競爭機制基礎(chǔ)上，建設(shè)一支具有高度專業(yè)精神和創(chuàng)造能力的干部、公務(wù)員和公職人員隊伍?！盵8]阮富仲也強調(diào)，要從根本上改革干部、公務(wù)員和公職人員的工資制度，根據(jù)工作崗位、職稱、職務(wù)、工作效果進行薪酬改革，增加公職人員收入，并制定相應(yīng)的住房政策，合理規(guī)劃住宅用地和住房供干部、公務(wù)員和職員購買租住，提高黨員干部的福利待遇，防治腐敗浪費。

三、黨的建設(shè)框架：加強黨的政治建設(shè)、組織建設(shè)和道德建設(shè)

越共十三大對黨的建設(shè)總體布局作出了規(guī)范表述，具體體現(xiàn)為對黨的政治建設(shè)、組織建設(shè)和道德建設(shè)并列部署。越南共產(chǎn)黨認為，只有統(tǒng)籌謀劃黨的建設(shè)涉及的各個層次，注重推動黨的建設(shè)各領(lǐng)域相互促進、良性互動、協(xié)同配合，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，搞好整體布局，才能確保黨的建設(shè)整體效果，實現(xiàn)整體推進和重點突破相統(tǒng)一。

（一）以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

政治建設(shè)是馬克思主義政黨執(zhí)政之基，是黨在自身建設(shè)中的根本要素。越共十三大政治報告草案中指出：“越南共產(chǎn)黨將繼續(xù)堅定不移、創(chuàng)造性地應(yīng)用和發(fā)展馬克思列寧主義和胡志明思想，走社會主義道路，發(fā)揮民族團結(jié)的意志與力量，以富強、民主、正義和文明為目標，加強黨的政治建設(shè)”。[9]首先，堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。為進一步適應(yīng)新形勢下國家發(fā)展的要求，提高越南共產(chǎn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力和社會號召力，保證全黨在思想、立場和方法上統(tǒng)一于馬克思列寧主義，在組織系統(tǒng)上統(tǒng)一于黨章黨規(guī)的紀律約束。其次，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩。堅決打擊黨內(nèi)存在的機會主義、修正主義、教條主義、保守主義和派系主義以及“自我演變”“自我轉(zhuǎn)化”?！霸?016—2019年間，越共各級黨委、黨組織和檢查委員會對近23萬個黨組織和106余萬名黨員進行檢查，其中對1063個失責黨組織和45 990名違規(guī)黨員進行了不同程度的紀律處分。”[10]這也表明越南共產(chǎn)黨，在完善黨的民主制建設(shè)的同時，兼顧紀律和規(guī)矩，排除政治生活中偏離社會主義方向的危機。最后，增強黨員的政治歸屬感，淬煉黨員對黨的絕對忠誠。教育引導(dǎo)黨員樹立正確的世界觀、權(quán)力觀，堅定政治立場，提高政治覺悟，增強政治能力，端正政治方向，做社會主義道德的示范者和引領(lǐng)者。

（二）以組織建設(shè)為指向，提升黨的組織能力

組織嚴密是馬克思主義執(zhí)政黨的歷史傳統(tǒng)和重要優(yōu)勢。越南共產(chǎn)黨的組織建設(shè)主要包括組織制度建設(shè)、基層組織建設(shè)、黨員干部隊伍建設(shè)等內(nèi)容。其一是創(chuàng)新、鞏固和完善精益政治體制的組織機構(gòu)，提高運作效率，克服黨組織與政治體制組織機構(gòu)的職能重疊。對政治體制的組織機構(gòu)進行精簡和合并不但有助于實現(xiàn)黨員組織的優(yōu)化重組，同時減少了國家預(yù)算的經(jīng)常性支出并增加發(fā)展投資支出。據(jù)越南財政部黨委報告，“截止2019年，共減少了10萬億越南盾的運營預(yù)算，2018年全國性經(jīng)常性支出占國家預(yù)算總支出的比例較之2017年下降了3.1%，發(fā)展投資支出從2016年的19.7%增至26.2%?！盵11]其二是施行高效務(wù)實的反腐敗政策，嚴肅黨內(nèi)政治生活。阮富仲同志多次表示，反腐對任何國家來說都是繁重的任務(wù)，反腐是長期、艱難的斗爭，反腐工作必須緊抓不放，堅持無禁區(qū)、零容忍。一是提出“從源頭上反腐”。堅持對黨員干部和公職人員進行廉政教育和培訓(xùn)，完善黨內(nèi)問責制度，建設(shè)與任務(wù)相稱的黨員干部隊伍，針對腐敗多發(fā)和易發(fā)的部位和環(huán)節(jié)，充分運用各種手段和方式，協(xié)調(diào)行動，全方位從源頭上防治腐敗。根據(jù)中央反腐敗指導(dǎo)委員會2016-2019年的反腐敗報告：“黨中央共組織了14.7萬項培訓(xùn)課程、會議和決議，供給670萬名黨員和公職人員參與，出版了67.7萬多冊反腐敗書籍和文件，有40家中央和地方報紙發(fā)表了1萬多篇有關(guān)反腐敗專題的新聞與文章。”[12]二是豐富“在檢查監(jiān)督中反腐”。越南共產(chǎn)黨在重視黨內(nèi)監(jiān)督的同時，也十分強調(diào)國家政治機關(guān)、祖國陣線、社會政治組織和人民群眾對于權(quán)力運行的檢查與監(jiān)督。三是發(fā)展“制度反腐論”。越南共產(chǎn)黨為加強反腐敗斗爭，頒布了許多黨內(nèi)法規(guī)和國家法律，致力于健全與反腐敗配套、統(tǒng)一可行的制度體系，為反腐斗爭提供了堅實的政治和法律基礎(chǔ)，通過嚴格處理了許多嚴重復(fù)雜的腐敗案件，不但表明了黨和國家在反腐敗斗爭中的決心，在追回腐敗財產(chǎn)方面也取得了積極成果。據(jù)統(tǒng)計：“2016年腐敗案件的資產(chǎn)追回率已達26%，2017年達至29.4%，2018年達到29%，2019年增長至47.32%，特別是對嚴重復(fù)雜的經(jīng)濟腐敗案件，凍結(jié)賬戶超過了5.9億萬越南盾。”[13]

（三）以道德建設(shè)為抓手，凈化黨的政治生態(tài)

黨的道德建設(shè)代表著黨的形象，從根本上說，道德建設(shè)主要解決的是立黨為誰、執(zhí)政為誰的態(tài)度問題。阮富仲指出：“實際上，已經(jīng)有一部分在思想政治、道德、生活作風上嚴重腐化變質(zhì)；腐敗、官僚主義、遠離群眾……這是列寧和胡伯伯曾告誡一個執(zhí)政黨最值得擔憂的事情，也是最大的危機。”[14]越共十三大政治報告草案中提出了關(guān)于道德建設(shè)的多項舉措，主要包括：一是重視思想政治教育工作，提高黨員干部素質(zhì)?！坝幸徊糠贮h員并沒有徹底體悟到所有權(quán)力來自于人民，在還沒有職權(quán)時，他們就買官賣官；有了職權(quán)后就開始欺壓百姓、謀取私利；還有一部分黨員沒有意識到權(quán)力異化對于祖國和人民群眾造成的難以估量的危害和損失，他們還沒有意識到，掌握職權(quán)的高級干部若存在道德缺失，會導(dǎo)致一切崩潰。”[15]因此，在黨員教育中，必須完善革命道德價值觀以適應(yīng)新時代國家發(fā)展的要求，促進黨員的革命道德教育，培養(yǎng)其實踐革命道德的意識。二是加強與人民的親密關(guān)系，鞏固黨的執(zhí)政地位。馬克思主義執(zhí)政黨最大的政治優(yōu)勢就是密切聯(lián)系群眾，最大的風險就是脫離群眾。越共十三大政治報告草案中指出：“要繼續(xù)完善黨員干部和公職人員的公共道德規(guī)范，發(fā)揮黨員干部和公職人員的模范帶頭作用，經(jīng)常與人民溝通，關(guān)切人民需要，堅決批評和嚴格處理對人民冷漠、不負責任的干部和公職人員。”[16]越南共產(chǎn)黨必須保持道德建設(shè)的先進性，形成自我調(diào)控的內(nèi)在道德機制，鞏固和增強越南共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，確保執(zhí)政的合法性和長期性。三是維護各民族大團結(jié)，保持黨的道德先進性。越南共產(chǎn)黨始終將越南民族大團結(jié)作為貫穿黨的革命路線的一條主線，越共十三大政治報告草案中指出：“要在少數(shù)民族地區(qū)形成一支合格的黨員干部隊伍，嚴格懲處一切分裂和破壞民族大團結(jié)的陰謀和行動?！盵17]要求黨員干部必須具備高尚的執(zhí)政道德，忠實地執(zhí)行黨的宗旨，履行自己應(yīng)盡的義務(wù)，不斷提高黨處理民族事務(wù)的能力，鞏固和發(fā)展民族大團結(jié)，將各族人民凝聚成一個強大的利益共同體，才能獲得各民族人民群眾的衷心擁護，從而增強各民族之間的凝聚力，維護民族大團結(jié)和越南政治穩(wěn)定。

四、黨的建設(shè)原則：堅持以民為根，彰顯人民的主體性地位

越共十三大強調(diào)，在黨和國家的所有工作中，要貫徹落實“以民為根”思想，真正信任、尊重和發(fā)揮人民當家作主的權(quán)利；堅持“民知、民議、民辦、民檢查、民監(jiān)督、民享”的方針。只有進一步密切黨與人民的聯(lián)系，依靠人民進行黨建工作，始終植根于人民、造福人民、堅持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，才能在新的歷史起點上繼續(xù)推進黨和社會主義的偉大事業(yè)。

（一）堅持人民主體，謀劃戰(zhàn)略布局

越共十三大政治報告草案中指出：“越南共產(chǎn)黨2021-2025年的總體發(fā)展目標是：提升黨的領(lǐng)導(dǎo)力、執(zhí)政能力和戰(zhàn)斗力；全面建設(shè)廉潔、強大的黨和政治體系；鞏固人民對黨、國家、社會主義制度的信心；激起奮發(fā)圖強、實現(xiàn)國家繁榮幸福的雄心，將民族意志、民族偉大力量與時代力量相結(jié)合；堅決保護祖國，建設(shè)和平穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，力爭到二十一世紀中葉，我國成為社會主義定向發(fā)達國家。”[18]在越南社會主義新的發(fā)展階段，越南共產(chǎn)黨立足越南新的歷史方位，確立和堅持科學(xué)合理的總體布局和戰(zhàn)略布局，全面有力地推進了越南社會主義各項事業(yè)的發(fā)展。越南共產(chǎn)黨在社會主義發(fā)展過程中不斷擴充新的要素，不僅是理論認識不斷深化的結(jié)果，更是不同階段人民群眾現(xiàn)實訴求不斷發(fā)展的結(jié)果，彰顯了越南共產(chǎn)黨“以民為根”的執(zhí)政宗旨和“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”的執(zhí)政理念。

（二）對標人民關(guān)切，密切黨民聯(lián)系

阮富仲多次強調(diào)：“要懂得依靠人民，傾聽人民，凡是人民群眾歡迎、支持的，我們必須決心做，并要做得到；相反，凡是人民不支持的，甚至是厭惡、反對的，我們必須堅決防范，處置各種錯誤?！盵19]越共十三大以人民群眾普遍關(guān)心的問題為導(dǎo)向，聚焦工作重點，致力于提高為人民服務(wù)的質(zhì)量。一是不斷改善人民的物質(zhì)和精神生活。通過減貧和可持續(xù)社會保障的舉措，減少包容性貧困，鼓勵發(fā)家致富，增加中產(chǎn)階級占總?cè)丝诘谋戎?，從根本上解決人民的住房需求，合理安排居民區(qū)，為經(jīng)常遭受自然災(zāi)害和氣候變化影響的地區(qū)提供住房開發(fā)支持；實現(xiàn)全民醫(yī)療覆蓋，提供公共衛(wèi)生服務(wù)，提高預(yù)測、檢測、有效控制和預(yù)防重大流行病的能力。同時全面發(fā)展文化領(lǐng)域，創(chuàng)造文化環(huán)境和條件，使所有人在經(jīng)濟和社會生活中發(fā)揮自由創(chuàng)造的能力，縮小城鄉(xiāng)之間文化享受差距。二是不斷完善社會保障體系。重視對弱勢群體和窮人的社會保障政策，著手實施全民社會保險，發(fā)展靈活多元、多層次的社會保險體系。三是解決人民所痛恨的腐敗問題，狠抓反腐倡廉建設(shè)。對黨員干部和國家公職人員進行嚴厲的監(jiān)督和整治，重視人民在反腐斗爭的作用，繼續(xù)促進社會主義民主，在國家重大問題上確保一切權(quán)力屬于人民，重視在基層實施人民民主，通過信息開放、過程透明，重視問責制，加強各級黨委和機關(guān)負責人與人民的接觸、對話、傾聽，保護人民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，拓寬民主監(jiān)督渠道，豐富民主監(jiān)督形式，從而贏得人民群眾的支持和擁護。

（三）立足人民夢想，確立奮斗目標

立足于越南人民的偉大夢想，越共十三大確立了“兩個一百年”的奮斗目標，即到2030年越南共產(chǎn)黨建立一百年時，越南進入高水平的中等收入國家行列，擁有現(xiàn)代化、高校有力的管理機構(gòu)，在大力發(fā)展科學(xué)技術(shù)與提高外交和國際一體化效率相關(guān)創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟實現(xiàn)動態(tài)快速和可持續(xù)發(fā)展，激發(fā)全民族的創(chuàng)造力與活力，建設(shè)民主、公平、文明、有序、和安全的社會，確保人民的生活幸福；力爭到2045年越南社會主義共和國建立百年時，越南成為繁榮發(fā)達的高收入國家。這一奮斗目標是越南共產(chǎn)黨引領(lǐng)越南發(fā)展進步的精神旗幟，得到越南社會各界的廣泛認同，它一方面繼承了越南人民不懈追求、接續(xù)奮斗的光榮傳統(tǒng)，另一方面充分彰顯了越南人民美好的發(fā)展愿景。在九十多年的發(fā)展進程中，越南共產(chǎn)黨堅定運用并創(chuàng)造性地發(fā)展了馬克思列寧主義和胡志明思想，激發(fā)越南人民的愛國主義精神和民族自強意識以及對繁榮幸福國家的發(fā)展渴望，充分發(fā)揮越南文化的綜合力量，是確保越南建設(shè)公正社會、鞏固國家安全的重要動力。

注釋

[1]《越共十二大文件》，國家政治出版社2016年版，第61頁。

[2][4][6][8][9][10][11][12][13][16][17][18]《越共十三大文件》，國家政治出版社2021年版，第27頁；第24頁；第6頁；第35頁；第20頁；第12頁；第7頁；第14頁；第14頁；第26頁；第31頁；第16頁。

[3]《胡志明全集》第5卷，國家政治出版社2002年版，第520頁。

[5]《越共十三大人事準備工作中極為重要的若干問題》，載越南共產(chǎn)黨電子報中文版。>https://cn.dangcongsan.vn/news/越共十三大人事準備工作中極為重要的若干問題-551616.html<

[7]《致力完善體制以確?！安荒芨薄安桓腋薄安幌敫薄?，載越南共產(chǎn)黨電子報中文版。 >https://cn.dangcongsan.vn/news/致力完善體制以確?！安荒芨?、不敢腐、不想腐”-568932.html<

[14]【越】阮富仲：《黨的建設(shè)整頓是推動國家發(fā)展的關(guān)鍵任務(wù)》，國家政治出版社2017年版，第29頁。

[15]【越】阮富仲：《決心防止和消除腐敗》，國家政治出版社2019年版，第80頁。

[19]【越】阮富仲：《在越南共產(chǎn)黨建黨90周年大會上的講話》，越南政府門戶網(wǎng)站。 >http://cn.news.chinhphu.vn/Home/越共中央總書記國家主席阮富仲在越南共產(chǎn)黨建黨90周年大會上發(fā)表演講全文/20203/28457.vgp<