林美蘭（中共桂東縣委黨校）

桂東縣位于湖南省東南部，是湖南省第一個脫貧摘帽的國貧縣，脫貧后的桂東是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵地帶。當(dāng)前桂東經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展取得了預(yù)期效果，但面臨的形勢仍然十分嚴(yán)峻，迫切需要搶抓機(jī)遇。

從1776年亞當(dāng)·斯密的《國富論》開始，經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展就成了世界各國經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)注的焦點。經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量是經(jīng)濟(jì)增長基礎(chǔ)上的發(fā)展，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展品質(zhì)優(yōu)劣程度進(jìn)行規(guī)范性的質(zhì)的判斷，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)與量的統(tǒng)一。當(dāng)前，對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵尚未有統(tǒng)一界定。中國社科院教授金碚指出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的高低，最終是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展能否滿足人民日益增長的美好生活需要為判斷準(zhǔn)則，而美好生活需要將越來越多地表現(xiàn)為人的全面發(fā)展的要求[1]。

一、桂東經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的探索和成效

近年來，桂東貫徹“創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起”和“產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、全面發(fā)展”總戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)，質(zhì)量和效益也在不斷增強(qiáng)。

1.創(chuàng)新發(fā)展不斷增強(qiáng)?！笆濉逼陂g，桂東始終大力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，全縣大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新氛圍良好，支持各類市場主體開辦新企業(yè)、開拓新業(yè)態(tài)，從湖南農(nóng)大、中南林科大、省農(nóng)科院等引進(jìn)18名專家教授對口支持。申報為科技型中小企業(yè)9家，全年各類科技成果58項。產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合更為緊密，與中南大學(xué)、湖南大學(xué)、湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)的合作加快推進(jìn)，并成立了技術(shù)指導(dǎo)合作中心，實現(xiàn)雙贏。

2.協(xié)調(diào)發(fā)展有序推進(jìn)。“十三五”期間，桂東強(qiáng)化協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)互補(bǔ)、區(qū)域協(xié)作、融合互動的發(fā)展格局。一是脫貧成果更加鞏固。引導(dǎo)群眾參與縣、鄉(xiāng)、村重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，抓緊抓實消費(fèi)扶貧，幫助群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收；全面落實教育、醫(yī)療、住房、安全飲水等基本保障。2020年實現(xiàn)剩余的545名貧困人口全部穩(wěn)定脫貧，踐行了小康路上一個都不能少的莊嚴(yán)承諾。二是鄉(xiāng)村振興扎實推進(jìn)。聚焦鄉(xiāng)村振興“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”20字方針，爭創(chuàng)“湘贛邊區(qū)鄉(xiāng)村振興示范縣”。漚江鎮(zhèn)金洞村獲評“湖南省休閑農(nóng)業(yè)集聚發(fā)展示范村”“中國美麗休閑鄉(xiāng)村”，羊社村獲評“2019年度市級美麗鄉(xiāng)村示范村”。

3.綠色發(fā)展亮點突出。近年來，桂東生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)質(zhì)。始終堅持走生態(tài)強(qiáng)縣、綠色崛起的可持續(xù)發(fā)展之路，穩(wěn)步推進(jìn)了藍(lán)天、碧水、潔氣、凈土“四大”工程，全面落實縣、鄉(xiāng)、村三級“河長制”。2020空氣質(zhì)量達(dá)到國家一級標(biāo)準(zhǔn)，排名全省第一。全縣森林覆蓋率為85%，居全省第一。全縣負(fù)氧離子平均含量2.5萬個/立方厘米，經(jīng)上海世界基尼斯認(rèn)定為世界第一。擁有得天獨厚的氣候優(yōu)勢，獲評“中國夏季避暑旅游目的地”和“湘贛邊區(qū)鄉(xiāng)村振興紅色經(jīng)典旅游線路”。

4.開放發(fā)展勢頭良好。“十三五”期間，桂東走出一條更高層次、更高水平的開放發(fā)展之路。一是招商引資成果豐碩。扎實開展產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商推進(jìn)工作，大力爭資引資，2020年招商20余次，正邦農(nóng)業(yè)、東升醫(yī)療、鑫恒電子、萬家能源等產(chǎn)業(yè)鏈項目正式簽約落地，全年到位內(nèi)資36.35億元，同比增長20.5%。二是營商環(huán)境不斷優(yōu)化。圍繞土地、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素做好服務(wù)，深入推進(jìn)“放管服”改革，著力構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，力戒形式主義和官僚主義，切實提升政府工作效率，政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境不斷優(yōu)化。三是外經(jīng)外貿(mào)穩(wěn)步增長。利用外資達(dá)到3852萬美元，年均增長12.4%，外貿(mào)進(jìn)出口額達(dá)97.9萬美元，外經(jīng)外貿(mào)穩(wěn)步上升。

5.共享發(fā)展取得實效。近年來，桂東認(rèn)真踐行以人民為中心的發(fā)展思想。一是發(fā)展民生事業(yè)。把更多可用財力向民生支出傾斜。堅持教育優(yōu)先，全縣義務(wù)教育大班額已全部消除。全面健全縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生健康服務(wù)體系，切實提升了醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。二是完善社會保障。持續(xù)夯實培訓(xùn)就業(yè)、基本醫(yī)療、社會保險、臨時救助等社會保障，城鄉(xiāng)醫(yī)療保險、社會養(yǎng)老保險實現(xiàn)應(yīng)保盡保；農(nóng)村五保供養(yǎng)、城鄉(xiāng)低保、優(yōu)待撫恤、醫(yī)療救助補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)提高，人民群眾的獲得感、幸福感不斷提高。三是維護(hù)社會穩(wěn)定。全力守護(hù)社會安穩(wěn)，嚴(yán)格落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任。桂東連續(xù)20年被評為全省“平安縣”。

二、桂東經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的問題與困難

雖然全縣經(jīng)濟(jì)工作取得了較好成效，但也還存在不少困難和問題。一是債務(wù)風(fēng)險化解壓力增大。由于落實減稅降費(fèi)等政策及疫情影響，稅源增長潛力有限，剛性支出不斷增加，財政收入后勁不足，導(dǎo)致收支平衡壓力巨大。二是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐乏力。住宿、餐飲等行業(yè)受疫情影響變成2021年的大淡季，批零行業(yè)也大幅下降，旅游產(chǎn)業(yè)大而不精，難以支撐經(jīng)濟(jì)增長。三是干事創(chuàng)業(yè)氛圍不濃。部分干部缺乏發(fā)展的緊迫感、責(zé)任感和使命感，在主動擔(dān)當(dāng)作為方面有所欠缺，極少數(shù)干部等靠要拖，凡事擅說“不行”，干部分析問題、解決問題的能力仍需加強(qiáng)[2]。

三、推動桂東經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的路徑選擇

1.大力發(fā)展三大產(chǎn)業(yè)。一要做強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)。全力打造“粵港澳大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地”。扎實推進(jìn)桂東縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)、中藥材產(chǎn)業(yè)基地等建設(shè)，堅決禁止耕地拋荒等現(xiàn)象，保障糧食生產(chǎn)和糧食安全。二要發(fā)展生態(tài)工業(yè)。充分發(fā)揮桂東生態(tài)、資源等突出優(yōu)勢，扎實開展園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)工作，進(jìn)一步提升園區(qū)承載能力，注重園區(qū)招商和以商招商，重點打造中藥材、楠竹、食品等產(chǎn)業(yè)鏈，吸引和鼓勵更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)入園發(fā)展。三要提升全域旅游。突出“五養(yǎng)桂東”重點，大力發(fā)展“康氧”產(chǎn)業(yè)，精品民宿、農(nóng)業(yè)體驗等旅游新業(yè)態(tài)，加大旅游宣傳推介力度，爭創(chuàng)“國家全域旅游示范區(qū)”。

2.聚焦鄉(xiāng)村振興強(qiáng)后勁。爭創(chuàng)“湘贛邊區(qū)鄉(xiāng)村振興示范縣”，加快建設(shè)“流源——寨前——金洞鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)示范帶”。大力發(fā)展特色種養(yǎng)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成各具特色的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扎實開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，全面改善農(nóng)村人居環(huán)境。提升村級“五員”隊伍工作效能，使鄉(xiāng)村治理科學(xué)有效。

3.聚焦民本民生強(qiáng)保障。為不斷滿足人民群眾對美好生活的向往，不斷增強(qiáng)民生福祉、完善社會保障，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。把就業(yè)擺在更加突出的位置，進(jìn)一步強(qiáng)化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶動、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、精準(zhǔn)招商引資等有效措施。堅持教育優(yōu)先發(fā)展。推進(jìn)“健康桂東”建設(shè)，全面提升公共衛(wèi)生能力和醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。