韓 晶,陳 曦

(北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與資源管理研究院，北京100875)

黨的十九屆五中全會(huì)指出，“要加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”(1)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，《人民日?qǐng)?bào)》2020年11月4日。。這是黨中央立足于國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)的變化，從建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)出發(fā)提出的重大發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)今后的高質(zhì)量發(fā)展、高水平市場(chǎng)體系建設(shè)和高水平對(duì)外開放，都具有根本性的指導(dǎo)意義。因此，厘清構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局提出的現(xiàn)實(shí)依據(jù)，理順構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的主要路徑，進(jìn)一步研析暢通構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的堵點(diǎn)梗阻，并在此基礎(chǔ)上提出構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的政策引領(lǐng),具有重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

一、構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的現(xiàn)實(shí)依據(jù)

從國(guó)際環(huán)境來看，當(dāng)今世界正處于新一輪的大發(fā)展、大變革和大調(diào)整中。一方面，經(jīng)濟(jì)全球化的迅速發(fā)展導(dǎo)致美歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)下降，加之內(nèi)部貧富差距持續(xù)擴(kuò)大、失業(yè)率上升明顯等問題，使其國(guó)內(nèi)矛盾不斷加劇。為振興國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)，近年來美歐多國(guó)頻頻出臺(tái)各種貿(mào)易和投資保護(hù)措施，逆全球化趨勢(shì)愈發(fā)明顯。英國(guó)脫歐、美國(guó)持續(xù)退出各種多邊協(xié)議并主動(dòng)挑起貿(mào)易摩擦等就是單邊主義的典型反映。此外，美日德等國(guó)家又相繼出臺(tái)相關(guān)政策，紛紛支持產(chǎn)業(yè)尤其是制造業(yè)回流本國(guó)，這無(wú)疑加劇了全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈朝著近岸化、在岸化方向進(jìn)一步收縮，對(duì)在全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈中占重要位置的中國(guó)將產(chǎn)生深層次的不利影響。特別是新冠疫情爆發(fā)以來，中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈全球布局的脆弱性被全面放大。在現(xiàn)有的全球產(chǎn)品內(nèi)分工的生產(chǎn)方式下，任一環(huán)節(jié)的中斷都將導(dǎo)致整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈停擺。受疫情影響，各國(guó)經(jīng)濟(jì)下滑嚴(yán)重，國(guó)際貿(mào)易需求驟減；封城、隔離等疫情防控措施極大阻礙了生產(chǎn)要素流動(dòng)，部分原材料和中間品供給受到?jīng)_擊，傳統(tǒng)的全球產(chǎn)業(yè)鏈布局面臨巨大壓力。另一方面，經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展也使得國(guó)際力量對(duì)比發(fā)生深刻變化。大國(guó)戰(zhàn)略博弈的加劇使得美國(guó)“獨(dú)大”的能力明顯下降，英日歐等“多強(qiáng)”之間國(guó)際地位變化的均衡化趨勢(shì)日益突出；經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)的新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家國(guó)際影響力不斷加深。預(yù)計(jì)到 2035 年，新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家在全球經(jīng)濟(jì)和投資中的比重接近 60%，新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)總規(guī)模將超過發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體(2)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心課題組：《未來 15 年國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局變化和中國(guó)戰(zhàn)略選擇》，《管理世界》2018年第12期。。中國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，是增強(qiáng)新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家整體實(shí)力、強(qiáng)化世界多極化趨勢(shì)的重要力量。但與此同時(shí)，中美、中日、中歐等大國(guó)關(guān)系從合作與競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)為競(jìng)爭(zhēng)為主，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境不確定性與不穩(wěn)定性顯著增強(qiáng)?？梢灶A(yù)見，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心過度依賴于國(guó)際循環(huán)將不利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

從國(guó)內(nèi)環(huán)境看，中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)體系中的重要性與日俱增。一方面，中國(guó)作為重要的世界制造中心和消費(fèi)市場(chǎng)，在國(guó)際貿(mào)易的分工格局中發(fā)揮著不可或缺的作用。自2013年起中國(guó)成為世界最大的商品貿(mào)易國(guó)，世界對(duì)中國(guó)出口的依存度逐年上升，2000—2019年中國(guó)出口占世界出口貿(mào)易比重從3.8%提升至13.15%。在東亞、亞歐和亞非區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作中，中國(guó)逐漸向高附加值生產(chǎn)為主的主導(dǎo)角色轉(zhuǎn)變。中國(guó)連續(xù)十年穩(wěn)居?xùn)|盟、非洲最大貿(mào)易伙伴，2020年中國(guó)首次成為歐盟的第一大貿(mào)易伙伴國(guó)?！耙粠б宦贰背h實(shí)施以來，中國(guó)—東盟、中歐、中非的經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)水平、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平、投資便利化水平均逐年提升，為中國(guó)聯(lián)系東亞、亞歐和亞非的區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)(3)韓晶、孫雅雯、陳曦：《“一帶一路”倡議與中國(guó)企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效——基于不同類型產(chǎn)業(yè)政策效果的分析》，《國(guó)際商務(wù)(對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)學(xué)報(bào))》2020年第6期。。另一方面，中國(guó)憑借超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，在全球消費(fèi)市場(chǎng)上為各品類消費(fèi)增長(zhǎng)作出了巨大貢獻(xiàn)。從消費(fèi)總量看，盡管與世界第一大消費(fèi)市場(chǎng)的美國(guó)相比，中美消費(fèi)規(guī)模尚有一定差距，但近年來差距逐漸縮小，2019年中國(guó)消費(fèi)規(guī)模已相當(dāng)于美國(guó)的95.67%。當(dāng)前中國(guó)消費(fèi)增速為8%，遠(yuǎn)高于美國(guó)3.6%的增速，據(jù)此估算，中國(guó)成為世界第一大消費(fèi)市場(chǎng)指日可待。從消費(fèi)結(jié)構(gòu)看，中國(guó)在汽車、酒類、奢侈品、手機(jī)等多項(xiàng)高端品類消費(fèi)上均為世界第一大市場(chǎng)?？梢娭袊?guó)正在成為一個(gè)消費(fèi)大國(guó)和消費(fèi)品進(jìn)口大國(guó)。與此同時(shí)，新時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，各方面的綜合優(yōu)勢(shì)更加明顯。從需求來看，中國(guó)擁有的14億龐大人口基數(shù)及4億中高收入群體形成了超大規(guī)模內(nèi)需市場(chǎng)，內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)作用不斷顯現(xiàn)，需求結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，消費(fèi)拉動(dòng)作用更加凸顯，有效增強(qiáng)了抵御外部沖擊的能力；快速前進(jìn)的新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐激發(fā)了巨大的投資需求潛力，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域投資力度的不斷加大也將進(jìn)一步帶動(dòng)投資質(zhì)量提升和投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化。從供給來看，中國(guó)擁有廣闊的國(guó)土面積、近9億勞動(dòng)力人口、1.7億多中高端專業(yè)技術(shù)人才，擁有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系，并且具備強(qiáng)大的生產(chǎn)能力和配套體系完善的產(chǎn)業(yè)集群，這使得超大規(guī)模要素供給和超大規(guī)模生產(chǎn)布局成為可能，有助于更好地發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，進(jìn)而為供給體系有效響應(yīng)需求的變化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。由此可見，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿ψ恪㈨g性大、活力強(qiáng)的基本特點(diǎn)沒有變，中國(guó)具備構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的底氣和能力。

二、構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的主要路徑

(一)國(guó)內(nèi)大循環(huán)

生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)是社會(huì)生產(chǎn)和再生產(chǎn)的主要組成環(huán)節(jié)。暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)需要充分發(fā)揮分配和流通的連接作用，將生產(chǎn)和消費(fèi)有機(jī)地結(jié)合起來，立足于國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)引領(lǐng)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

以產(chǎn)業(yè)鏈條“補(bǔ)短板”和“鍛長(zhǎng)板”暢通生產(chǎn)環(huán)節(jié)。生產(chǎn)環(huán)節(jié)是一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基礎(chǔ)，為經(jīng)濟(jì)循環(huán)提供最基本的物質(zhì)資料。制造業(yè)是立國(guó)之本、興國(guó)之基、強(qiáng)國(guó)之器，從根本上決定了一個(gè)國(guó)家的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。目前中國(guó)部分制造業(yè)生產(chǎn)仍然面臨附加值低、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)不足等問題，在世界范圍內(nèi)與美國(guó)等國(guó)家相比還有一定差距，因此必須要夯實(shí)制造業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)鏈條“補(bǔ)短板”和“鍛長(zhǎng)板”來推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、邁向高端領(lǐng)域。一方面，產(chǎn)業(yè)鏈條“補(bǔ)短板”就是要縮小重要產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)與世界領(lǐng)先水平的差距。要以提升科技創(chuàng)新能力為突破口，加大自主研發(fā)創(chuàng)新力度，實(shí)現(xiàn)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)趕超。尤其是要圍繞知識(shí)技術(shù)密集的高端制造行業(yè)等領(lǐng)域，下定決心推動(dòng)短板產(chǎn)品國(guó)產(chǎn)替代。支持國(guó)產(chǎn)化應(yīng)用和進(jìn)口替代，依托行業(yè)的龍頭企業(yè)帶動(dòng)供應(yīng)鏈持續(xù)本土化，大面積提高國(guó)內(nèi)供應(yīng)商的數(shù)量，從而不斷提升自身對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的主導(dǎo)能力，為暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)打通生產(chǎn)供給方面的堵點(diǎn)。另一方面，產(chǎn)業(yè)鏈條“鍛長(zhǎng)板”就是要在技術(shù)水平、產(chǎn)品性能等方面形成國(guó)際核心競(jìng)爭(zhēng)力。借助于完備產(chǎn)業(yè)體系和超大規(guī)模優(yōu)勢(shì)，不斷對(duì)沖要素成本的上漲壓力，并將具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的領(lǐng)先科技推廣為世界通用標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升中國(guó)在國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作規(guī)則制定中的話語(yǔ)權(quán)。與此同時(shí)，立足于數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)新一代數(shù)字技術(shù)與制造業(yè)的深度融合，加快推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，充分運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)改造傳統(tǒng)制造業(yè)、升級(jí)傳統(tǒng)制造業(yè)，不斷提升中國(guó)制造業(yè)在全球范圍內(nèi)的創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。

以完善的生產(chǎn)要素參與分配機(jī)制暢通分配環(huán)節(jié)。2019年，黨的十九屆四中全會(huì)提出“健全勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制”(4)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》2019年10月31日。。這不僅是對(duì)中國(guó)實(shí)行的“按勞分配為主體、多種分配方式并存”的分配制度的繼續(xù)堅(jiān)持和鞏固，還進(jìn)一步明確了哪些生產(chǎn)要素可參與分配以及如何按生產(chǎn)要素來分配等問題。2020年，黨的十九屆五中全會(huì)進(jìn)一步提出“要推進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)化改革，健全要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制”(5)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，《人民日?qǐng)?bào)》2020年11月4日。。由此可見，中國(guó)加快要素市場(chǎng)化改革的步伐從不停歇，因此，新形勢(shì)下更要加快構(gòu)建統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的要素市場(chǎng)，通過完善的市場(chǎng)機(jī)制對(duì)生產(chǎn)要素貢獻(xiàn)作出客觀、科學(xué)、公平的評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素資源配置的帕累托最優(yōu)和社會(huì)福利最大化。一方面，明確各類生產(chǎn)要素的產(chǎn)權(quán)歸屬并建立嚴(yán)格的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。馬克思曾經(jīng)指出：“商品不能自己到市場(chǎng)去，不能自己去交換。因此我們必須找尋它的監(jiān)護(hù)人——商品所有者”(6)馬克思：《資本論》第1卷，北京：人民出版社，1975年版，第36頁(yè)。。由此可見，明確產(chǎn)權(quán)、保護(hù)產(chǎn)權(quán)是生產(chǎn)要素參與生產(chǎn)并獲得收入的前提，也只有產(chǎn)權(quán)清晰，要素所有者才能依法獲得各類產(chǎn)權(quán)收益從而產(chǎn)生激勵(lì)機(jī)制，最大限度地調(diào)動(dòng)生產(chǎn)要素所有者引導(dǎo)和帶動(dòng)要素參與財(cái)富創(chuàng)造的積極性，從而為社會(huì)創(chuàng)造更多的效益。另一方面，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。利用市場(chǎng)形成切實(shí)反映供求關(guān)系、資源稀缺程度的生產(chǎn)要素價(jià)格形成機(jī)制，充分發(fā)揮價(jià)格調(diào)節(jié)生產(chǎn)和供給的作用，同時(shí)發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使有限的生產(chǎn)要素向效率高的生產(chǎn)者集中，達(dá)到集約發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)的目的。

以高質(zhì)量的現(xiàn)代流通體系暢通流通環(huán)節(jié)。流通聯(lián)結(jié)起生產(chǎn)和消費(fèi)兩個(gè)環(huán)節(jié)，不僅是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的微觀基礎(chǔ)，更是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率提升的重要支撐。近年來，中國(guó)流通產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，但物流體系整體運(yùn)行效率并不高。因此要建立高質(zhì)量的現(xiàn)代流通體系，促進(jìn)“大市場(chǎng)、大流通”的實(shí)現(xiàn)。一方面，加快物流體系的數(shù)字化和智能化轉(zhuǎn)型，不斷提升流通環(huán)節(jié)的運(yùn)行效率。在流通環(huán)節(jié)大面積推廣使用數(shù)字技術(shù)，能夠使得貨物被智能識(shí)別、精準(zhǔn)定位，從而極大節(jié)省人力和時(shí)間成本，減少人工作業(yè)可能產(chǎn)生的差錯(cuò)；各類云端大數(shù)據(jù)和管理平臺(tái)的廣泛應(yīng)用能夠及時(shí)匯聚物流數(shù)據(jù)信息、以效率最大化和能耗最小化為原則進(jìn)行最優(yōu)規(guī)劃、精確測(cè)算、高效管理。因此，只有提升物流系統(tǒng)的數(shù)字化和智能化程度，才能降低物流成本、減少能源消耗進(jìn)而提升物流效率，暢通流通環(huán)節(jié)。另一方面，加快跨區(qū)域、跨城鄉(xiāng)的交通及物流一體化進(jìn)程，為暢通流通環(huán)節(jié)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。不斷提高跨區(qū)域、跨城鄉(xiāng)的交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化水平、運(yùn)輸保障能力以及各種運(yùn)輸方式的銜接配合效率；積極推動(dòng)交通物流信息的開放共享，協(xié)同運(yùn)作跨區(qū)域、跨城鄉(xiāng)的交通及物流系統(tǒng)，不斷降低要素流動(dòng)成本、提升要素配置效率，為筑牢國(guó)內(nèi)大循環(huán)的微觀基礎(chǔ)提供保障。

以釋放國(guó)內(nèi)巨大內(nèi)需潛力暢通消費(fèi)環(huán)節(jié)。消費(fèi)是一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的起點(diǎn)和落腳點(diǎn)，巨大的消費(fèi)潛力不僅是驅(qū)動(dòng)消費(fèi)升級(jí)的源頭活水，更是經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定上行的主要著力點(diǎn)。因此，擴(kuò)大內(nèi)需是聯(lián)通消費(fèi)環(huán)節(jié)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的戰(zhàn)略基點(diǎn)。一方面，要增加居民收入，夯實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需的基礎(chǔ)。增加居民收入是創(chuàng)造和擴(kuò)大消費(fèi)需求的根本源泉，是需求側(cè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不可或缺的手段。特別是在疫情沖擊下，就業(yè)壓力凸顯、失業(yè)率走高，居民預(yù)期收入和實(shí)際收入減少導(dǎo)致消費(fèi)意愿減弱、預(yù)防性儲(chǔ)蓄傾向明顯提升。后疫情時(shí)代，要不斷增加居民收入，提升居民消費(fèi)意愿，穩(wěn)定未來消費(fèi)預(yù)期。另一方面，要培育新型消費(fèi)模式。加快推動(dòng)以新業(yè)態(tài)、新模式引領(lǐng)新型消費(fèi)，有效促進(jìn)消費(fèi)和產(chǎn)業(yè)的雙升級(jí)。當(dāng)前中國(guó)社會(huì)主要矛盾已轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人們的消費(fèi)需求更加多元、豐富，市場(chǎng)供給有著廣闊的升級(jí)空間，未來的消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化方向應(yīng)以滿足消費(fèi)新需求為立足點(diǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)的雙升級(jí)。

(二)國(guó)際循環(huán)

21世紀(jì)初，全球價(jià)值循環(huán)形成了以中國(guó)為中介樞紐的“雙環(huán)流”體系。中國(guó)作為“雙環(huán)流”分工體系中的中間節(jié)點(diǎn)，連接著歐美發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體與亞非拉發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，中介樞紐功能十分顯著。上環(huán)流中，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體處于價(jià)值鏈的較高位勢(shì)，處于價(jià)值鏈中低端位勢(shì)的中國(guó)需要從發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)及管理經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)主要向發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體輸出技術(shù)含量較低的中間產(chǎn)品；下環(huán)流中，中國(guó)憑借著雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和裝備制造業(yè)大國(guó)的國(guó)際地位，相對(duì)處于價(jià)值鏈的高端位勢(shì)，中國(guó)將部分中間生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移至發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，同時(shí)從這些經(jīng)濟(jì)體進(jìn)口初級(jí)產(chǎn)品，輸出制成品。此外，中國(guó)不斷加大與發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)合作，以直接投資、貿(mào)易等方式布局中國(guó)的產(chǎn)業(yè)全球價(jià)值鏈體系，同時(shí)將高新技術(shù)傳播應(yīng)用至發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，幫助其融入新型價(jià)值鏈分工體系(7)韓晶、孫雅雯,陳曦：《借助“一帶一路”倡議構(gòu)建中國(guó)主導(dǎo)的“雙環(huán)流全球價(jià)值鏈”戰(zhàn)略研究》，《理論學(xué)刊》2018年第4期。。當(dāng)前階段，逆全球化浪潮不斷涌動(dòng)，疫情沖擊下的世界經(jīng)濟(jì)面臨的不穩(wěn)定性、不確定性更加突出，處于全球價(jià)值環(huán)流樞紐位置的中國(guó)必將受到更多影響。因此，只有推進(jìn)更高水平的對(duì)外開放，針對(duì)不同的價(jià)值環(huán)流采取不同的策略，中國(guó)才能更高質(zhì)量地融入到國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)之中。

在上環(huán)流中，中國(guó)的價(jià)值鏈升級(jí)是在國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)中抗衡發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體、獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵所在。長(zhǎng)久以來，中國(guó)主要以加工貿(mào)易的方式參與全球分工，部分產(chǎn)業(yè)對(duì)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的資金和技術(shù)轉(zhuǎn)移依賴較大，在全球價(jià)值鏈上被鎖定在中低端位置，向中高端價(jià)值鏈攀升被阻截，并且由于發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定，中國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系變革和規(guī)則制定中的參與不足，隱蔽性或技術(shù)性貿(mào)易壁壘一直存在。因此，在上環(huán)流中，要大力提升自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力，提升在價(jià)值鏈的地位。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，通過不斷從發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體引進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)及先進(jìn)技術(shù)，模仿、消化后再創(chuàng)新，結(jié)合內(nèi)生企業(yè)的自主創(chuàng)新和外生企業(yè)的聯(lián)盟合作創(chuàng)新，持續(xù)提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)中國(guó)在與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體組成價(jià)值鏈的上環(huán)流體系中的位勢(shì)不斷攀升；與此同時(shí)，秉承“共商、共建、共享”的全球治理原則，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體多邊和雙邊對(duì)話磋商，強(qiáng)化“合作共贏、共同繁榮”的發(fā)展理念，在廣泛協(xié)商溝通的基礎(chǔ)上探索構(gòu)建新型國(guó)際合作機(jī)制，更加積極地參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則談判和制定，不斷提升自身在全球經(jīng)濟(jì)治理的話語(yǔ)權(quán)，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)中掌握競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

在下環(huán)流中，以“一帶一路”倡議引領(lǐng)新型全球化是中國(guó)主導(dǎo)未來國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重要抓手。以“一帶一路”為依托，中國(guó)同沿線各國(guó)逐步建立起了以中國(guó)為核心，以貿(mào)易、投資為載體的區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和價(jià)值循環(huán)體系。與此同時(shí)，“一帶一路”框架下的國(guó)際產(chǎn)能合作也為沿線各國(guó)帶來了實(shí)實(shí)在在的發(fā)展機(jī)會(huì)，促進(jìn)了全球經(jīng)濟(jì)的包容性、協(xié)同性和可持續(xù)發(fā)展，特別是疫情期間中歐班列的穩(wěn)定運(yùn)行極大緩解了疫情對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的沖擊。因此，在下環(huán)流中，要扎實(shí)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。充分利用沿線國(guó)家和地區(qū)的資源成本優(yōu)勢(shì)和勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)，形成“中國(guó)技術(shù)”與“自然資源+勞動(dòng)力”的產(chǎn)業(yè)合作方式，最大限度地發(fā)揮雙方產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級(jí)；通過模塊分解加大對(duì)核心技術(shù)模塊的研發(fā)力度，持續(xù)增加核心技術(shù)模塊的附加值，不斷強(qiáng)化和鞏固核心技術(shù)模塊的控制地位。同時(shí)充分利用沿線各國(guó)的生產(chǎn)制造能力和市場(chǎng)潛力，加強(qiáng)價(jià)值鏈條上沿線各國(guó)的緊密分工和合作，推動(dòng)形成利益共同體，共同為客戶提供更加豐富的產(chǎn)品供給，吸引更多的國(guó)際買家，增加鏈條成員企業(yè)的業(yè)務(wù)量，促進(jìn)其形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)沿線國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程，并不斷提升自身產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的安全系數(shù)，在不斷變化的全球經(jīng)濟(jì)格局中占據(jù)先機(jī)。

(三)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)

新發(fā)展格局絕不是封閉的國(guó)內(nèi)循環(huán)，而是開放的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。推動(dòng)形成宏大順暢的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，可以更好吸引全球資源要素，既滿足國(guó)內(nèi)需求，又提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展水平，形成參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)(8)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，《人民日?qǐng)?bào)》2020年11月4日。。由此可見，國(guó)內(nèi)大循環(huán)與國(guó)際循環(huán)并非是相互獨(dú)立運(yùn)行的循環(huán)體系，彼此相輔相成、不可分割，兩者要相互促進(jìn)、高效互動(dòng)、相互支持，從而實(shí)現(xiàn)內(nèi)外循環(huán)雙輪驅(qū)動(dòng),促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

國(guó)內(nèi)大循環(huán)是國(guó)際循環(huán)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。中國(guó)在經(jīng)濟(jì)體量、國(guó)土空間、人口數(shù)量、統(tǒng)一市場(chǎng)等方面的超大規(guī)模優(yōu)勢(shì)，能夠吸引國(guó)外各類要素流入國(guó)內(nèi)，從而充分釋放生產(chǎn)要素價(jià)值和經(jīng)濟(jì)發(fā)展效能，大大增強(qiáng)國(guó)內(nèi)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的有效供給；與此同時(shí)，由投資拉動(dòng)向消費(fèi)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變的宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也從需求側(cè)帶來需求激勵(lì)，能夠?yàn)橐种剖澜缃?jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)、引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇帶來強(qiáng)大動(dòng)力。

國(guó)際循環(huán)是國(guó)內(nèi)大循環(huán)的重要輔助。以更高質(zhì)量引進(jìn)國(guó)外資本和領(lǐng)先技術(shù)，能夠進(jìn)一步豐富國(guó)內(nèi)發(fā)展所需要的核心要素，促進(jìn)國(guó)內(nèi)科技水平持續(xù)提高，產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量日益優(yōu)化；以更大步伐走出去布局全球產(chǎn)業(yè)鏈，能夠進(jìn)一步完善中國(guó)主導(dǎo)的全球供應(yīng)鏈體系和產(chǎn)業(yè)鏈集群，從而為釋放國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)高效產(chǎn)能、增強(qiáng)對(duì)全球產(chǎn)業(yè)分工掌控提供內(nèi)生驅(qū)動(dòng)力；以更高國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)貫穿生產(chǎn)、消費(fèi)、流通、分配等各個(gè)環(huán)節(jié)，并積極參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則談判和制定，能夠進(jìn)一步增強(qiáng)中國(guó)在國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作中的實(shí)力和底氣，為國(guó)內(nèi)大循環(huán)營(yíng)造良好的國(guó)際環(huán)境。

三、構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的制約因素

(一)產(chǎn)業(yè)鏈研發(fā)創(chuàng)新短板亟待補(bǔ)齊

當(dāng)前中國(guó)制造業(yè)的整體自主創(chuàng)新能力與以美國(guó)為主導(dǎo)的全球科技創(chuàng)新中心還存在一定差距，制造業(yè)“大而不強(qiáng)”的問題較為明顯。雖然中國(guó)已經(jīng)建立了相當(dāng)完整的產(chǎn)業(yè)體系，是聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類中工業(yè)門類最齊全的國(guó)家，但是中國(guó)制造的創(chuàng)新力對(duì)外依存度仍然偏高。目前中國(guó)制造業(yè)生產(chǎn)所需32%的關(guān)鍵材料在國(guó)內(nèi)仍為空白，70%以上智能終端處理器以及絕大多數(shù)存儲(chǔ)芯片依賴進(jìn)口；在裝備制造領(lǐng)域，高檔數(shù)控機(jī)床、工業(yè)機(jī)器人、汽車等關(guān)鍵生產(chǎn)線上逾95%的制造及檢測(cè)設(shè)備依賴進(jìn)口(9)工業(yè)和信息化部：《130多種關(guān)鍵基礎(chǔ)材料32%在中國(guó)為空白，52%靠進(jìn)口》，《新材料產(chǎn)業(yè)》2018年第8期。。特別是在集成電路產(chǎn)業(yè)、通信裝備產(chǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)等技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)的設(shè)計(jì)、仿真環(huán)節(jié)面臨“卡脖子”隱患，一旦外方供應(yīng)商終止合作、切斷供應(yīng)，將對(duì)中國(guó)制造業(yè)發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重影響。

(二)國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求潛力仍需進(jìn)一步挖掘釋放

消費(fèi)是市場(chǎng)需求的重要體現(xiàn)，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的戰(zhàn)略基點(diǎn)。雖然中國(guó)現(xiàn)已形成了超大規(guī)模的內(nèi)需市場(chǎng)，但就消費(fèi)需求和消費(fèi)潛力而言仍有較大的提升空間。一方面，中國(guó)消費(fèi)需求水平整體不高。雖然近年來中國(guó)最終消費(fèi)支出規(guī)模不斷上漲，但作為消費(fèi)需求主體的居民消費(fèi)支出占GDP比重遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2018年中國(guó)居民消費(fèi)支出占GDP比重僅為39%，而這一數(shù)值在美國(guó)為69%。究其原因在于以下兩點(diǎn)：其一，儲(chǔ)蓄率偏高。較高的居民儲(chǔ)蓄率在一定程度上抑制了消費(fèi)水平的提升。特別是覆蓋全民的社保體系尚不完善，導(dǎo)致居民預(yù)防性儲(chǔ)蓄水平偏高，國(guó)內(nèi)消費(fèi)動(dòng)力不足。其二，勞動(dòng)報(bào)酬所占分配份額偏小。勞動(dòng)報(bào)酬特別是一線勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬在國(guó)民收入初次分配中比重偏低，導(dǎo)致在勞動(dòng)力數(shù)量中占有較大比重的一線勞動(dòng)者無(wú)法轉(zhuǎn)化成為具有較高消費(fèi)能力的中高收入群體。另一方面，中國(guó)亟待培育下沉市場(chǎng)。隨著未來一、二線城市的市場(chǎng)逐漸飽和，三線以下城市、縣鎮(zhèn)及農(nóng)村地區(qū)的下沉市場(chǎng)將成為未來消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的關(guān)鍵所在。而同一、二線城市相比，三線城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村地區(qū)的下沉市場(chǎng)培育明顯不足，商品和服務(wù)的供應(yīng)質(zhì)量及流通速度明顯偏低。

(三)數(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)“雙循環(huán)”的瓶頸約束亟待破除

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的重要加速器。目前數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然存在著一些瓶頸約束，制約著數(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)“雙循環(huán)”效果的充分發(fā)揮。首先，信息通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不平衡、不充分。網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的布局受經(jīng)濟(jì)實(shí)力、自然地形等因素限制，導(dǎo)致區(qū)域、城鄉(xiāng)、行業(yè)、部門之間存在較明顯的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的“接入鴻溝”，尤其是廣大農(nóng)村、邊遠(yuǎn)和貧困地區(qū)的信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市相比存在明顯差距。截止到2020年3月，中國(guó)城鎮(zhèn)地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到76.5%，而農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率僅為46.2%(10)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心:《第45次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，http://www.cac.gov.cn/2020-04/27/c_1589535470378587.htm.，城鄉(xiāng)之間存在較為明顯的“數(shù)字鴻溝”。其次，部分傳統(tǒng)制造企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型面臨較多困難。當(dāng)前，工業(yè)數(shù)據(jù)資源仍然比較零散，缺少覆蓋全流程、全產(chǎn)業(yè)鏈、全生命周期的工業(yè)數(shù)據(jù)鏈，企業(yè)數(shù)據(jù)資源獲取相對(duì)有限，數(shù)據(jù)資產(chǎn)積累較為薄弱。而相當(dāng)多的企業(yè)缺乏充分挖掘數(shù)據(jù)資源潛在價(jià)值的能力，使得對(duì)于數(shù)據(jù)資源的應(yīng)用局限在精準(zhǔn)營(yíng)銷、風(fēng)險(xiǎn)控制等有限場(chǎng)景，導(dǎo)致對(duì)于數(shù)據(jù)資源具有更廣闊應(yīng)用前景的生產(chǎn)決策層面的應(yīng)用仍然開發(fā)不足。由于缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的技術(shù)平臺(tái)和信息系統(tǒng)支持，加之部分企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型成本較高、政策支持不足，因而傳統(tǒng)制造業(yè)中部分企業(yè)轉(zhuǎn)型進(jìn)程較為緩慢。再次，產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部及產(chǎn)業(yè)鏈之間的數(shù)字協(xié)同能力不足。大企業(yè)和中小企業(yè)之間的“數(shù)字鴻溝”導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)上、中、下游的業(yè)務(wù)協(xié)同水平不足，制約了產(chǎn)業(yè)鏈的高效運(yùn)轉(zhuǎn)與優(yōu)化提升；新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之間的“數(shù)字鴻溝”致使產(chǎn)業(yè)壁壘無(wú)法打通，制約了不同市場(chǎng)主體共享“數(shù)字紅利”。最后，數(shù)字領(lǐng)域人才短缺問題較嚴(yán)重。數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合了眾多產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和新興技術(shù)，對(duì)綜合型、專業(yè)型、復(fù)合型人才有著巨大需求，而當(dāng)前中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的數(shù)字化人才供給存在較大缺口。目前大部分?jǐn)?shù)字技術(shù)人才集中在信息通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)領(lǐng)域的平臺(tái)開發(fā)和應(yīng)用層面，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的數(shù)字技術(shù)應(yīng)用掌握不足，加之能直接產(chǎn)生效益、滿足應(yīng)用要求的人才規(guī)模總體偏小，數(shù)字人才供給嚴(yán)重不足。

(四)完善新基建布局仍面臨風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)

加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是應(yīng)對(duì)當(dāng)前復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)際形勢(shì)、夯實(shí)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)的重要舉措。但是我們也必須清晰地認(rèn)識(shí)到，中國(guó)的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍處于早期階段，要注意防范由于經(jīng)驗(yàn)匱乏而引發(fā)的各種風(fēng)險(xiǎn)。首先，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏全局統(tǒng)籌，易引發(fā)“大水漫灌”的風(fēng)險(xiǎn)。一般來說，新型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和使用需求與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平高度相關(guān)，所以部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需求較低的地區(qū)易出現(xiàn)超前投資、產(chǎn)能閑置的問題，尤其是5G基站、大數(shù)據(jù)中心等區(qū)域外溢效應(yīng)明顯的新型基礎(chǔ)設(shè)施，更易出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能浪費(fèi)的現(xiàn)象。其次，資本逐利性易加劇投資結(jié)構(gòu)失衡風(fēng)險(xiǎn)。新基建的政策利好使得相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域短期內(nèi)資本大量集聚，資本逐利性和企業(yè)的短視行為將誘使企業(yè)只關(guān)注部分短期性、即時(shí)性的投資項(xiàng)目，忽視能夠真正提升核心競(jìng)爭(zhēng)力但是短期收益低、回報(bào)周期長(zhǎng)的項(xiàng)目，從而引發(fā)投資整體性的結(jié)構(gòu)失衡，使高端產(chǎn)業(yè)低端化發(fā)展。再次，政府主導(dǎo)的投資模式易引發(fā)財(cái)政負(fù)擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。新基建的市場(chǎng)應(yīng)用前景不確定性較高，相關(guān)基礎(chǔ)研究及前沿技術(shù)的研發(fā)投入較大，在疫情沖擊的背景下，僅靠政府主導(dǎo)的投資模式可能會(huì)加重地方政府債務(wù)，引發(fā)財(cái)政負(fù)擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。最后，新基建與傳統(tǒng)基建升級(jí)缺乏良性互動(dòng)協(xié)調(diào)。新基建與傳統(tǒng)基建都具有公共性、基礎(chǔ)性特征，都是促增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、擴(kuò)內(nèi)需的重要途徑，二者不是此消彼長(zhǎng)的關(guān)系，而是要互相協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)。目前傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施仍有巨大的信息化改造升級(jí)潛力，在貧困地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)也有巨大的建設(shè)需求，若新基建和傳統(tǒng)基建轉(zhuǎn)型升級(jí)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調(diào)，將在一定程度上加劇基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能浪費(fèi)，同時(shí)也制約了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)有序地進(jìn)行新舊轉(zhuǎn)換。

四、構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的政策引領(lǐng)

(一)積極增強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)供給，塑造新發(fā)展格局新優(yōu)勢(shì)

制造業(yè)的強(qiáng)弱能夠從根本上決定一個(gè)國(guó)家的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，因此，夯實(shí)制造業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)、提高產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新水平顯得尤為重要。一是對(duì)傳統(tǒng)制造行業(yè)和制造業(yè)價(jià)值鏈中低端環(huán)節(jié)，應(yīng)多措并舉促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。要加大對(duì)傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的金融支持力度，綜合運(yùn)用保險(xiǎn)資金、上市融資、發(fā)行債券等方式提高企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的直接融資比例，并健全完善事前檢測(cè)與事后評(píng)價(jià)機(jī)制，降低企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的金融風(fēng)險(xiǎn)。與此同時(shí)，積極推進(jìn)實(shí)施品牌建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略，增強(qiáng)自主品牌發(fā)展的統(tǒng)籌謀劃和綜合協(xié)調(diào)，打造一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力、國(guó)際影響力的自主品牌；在此基礎(chǔ)上，以品牌戰(zhàn)略為突破口推進(jìn)供給側(cè)改革，融合技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、組織構(gòu)架創(chuàng)新，形成不可替代的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)鏈的民族品牌，加快推動(dòng)品牌升級(jí)，進(jìn)一步提升中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈品牌在全球的競(jìng)爭(zhēng)力。二是對(duì)位于制造業(yè)價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)的高端制造行業(yè)，要將其始終放在國(guó)民經(jīng)濟(jì)優(yōu)先發(fā)展的位置。首先要統(tǒng)籌完善相關(guān)政策法規(guī)和體制機(jī)制，為高端制造業(yè)發(fā)展提供保障完善的支撐體系及自由競(jìng)爭(zhēng)、公平有序的市場(chǎng)環(huán)境，并加快壟斷性行業(yè)改革，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，大力深化“放管服”改革，建設(shè)并完善一批技術(shù)基礎(chǔ)服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)創(chuàng)新要素的跨區(qū)域、跨部門的自由流動(dòng)與高效配置，營(yíng)造公平、透明、法治的營(yíng)商環(huán)境。要加大對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)的支持力度，重點(diǎn)對(duì)新一代信息通信技術(shù)、智能制造技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)攻堅(jiān)克難，深入推進(jìn)核心裝備、基礎(chǔ)零部件、關(guān)鍵材料等核心領(lǐng)域向高穩(wěn)定性、高自給率發(fā)展，為具有重要戰(zhàn)略意義的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供穩(wěn)定、高質(zhì)量的先進(jìn)技術(shù)供給。

(二)深入貫徹?cái)U(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，強(qiáng)化新發(fā)展格局新動(dòng)力

國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的巨大內(nèi)需潛力是暢通雙循環(huán)的壓艙石和穩(wěn)定器。因此，要充分凸顯內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用，不斷優(yōu)化升級(jí)需求結(jié)構(gòu)，有效增強(qiáng)抵御外部沖擊的能力。一是以保障就業(yè)來激發(fā)收入增長(zhǎng)的動(dòng)力。一方面，堅(jiān)持以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略為核心，通過研發(fā)新技術(shù)、培育新業(yè)態(tài)、壯大新動(dòng)能創(chuàng)造新的就業(yè)崗位，特別是針對(duì)新冠疫情對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)帶來的巨大沖擊所導(dǎo)致的失業(yè)率上升，要進(jìn)一步健全鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)等相關(guān)政策，加快形成以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的新格局，確保居民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)；另一方面，要高度重視就業(yè)市場(chǎng)愈加突出的摩擦性和結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，著重提升勞動(dòng)者技能，強(qiáng)化人力資本，同時(shí)完善勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制，降低勞動(dòng)力市場(chǎng)供需錯(cuò)配水平，提升就業(yè)數(shù)量和質(zhì)量。二是提高不同群體工資以打破增收瓶頸。對(duì)于工資水平相對(duì)較低的一線勞動(dòng)群體，應(yīng)著力提升勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，同時(shí)嚴(yán)格實(shí)施最低工資制度，建立合理的工資增長(zhǎng)機(jī)制和工資集體談判機(jī)制，保障勞動(dòng)者報(bào)酬合理增長(zhǎng)；對(duì)于技能型人才和知識(shí)型勞動(dòng)者，應(yīng)貫徹落實(shí)以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的收入分配政策，完善以職業(yè)能力為核心的人才分類評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新人才分類評(píng)價(jià)與激勵(lì)機(jī)制，以提升知識(shí)和技術(shù)要素報(bào)酬，充分調(diào)動(dòng)人才的創(chuàng)新積極性；對(duì)于小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)者，應(yīng)著重降低企業(yè)成本，在完善財(cái)政稅收減免政策、提升減稅精確性的同時(shí)精簡(jiǎn)政府審批辦事流程，實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)政放權(quán)，盡可能地降低小微企業(yè)成本，提升可供分配的工資性收入總量。三是增加居民財(cái)產(chǎn)性收入以拓寬收入渠道。積極推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革，保障存款人合法權(quán)益；推進(jìn)資本市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展，豐富居民投資理財(cái)產(chǎn)品，創(chuàng)新金融供給體系，強(qiáng)化渠道監(jiān)管，規(guī)范交易方式；完善上市公司分紅激勵(lì)機(jī)制，保護(hù)中小投資者分紅派息權(quán)益；進(jìn)一步完善實(shí)業(yè)投資及租賃業(yè)務(wù)領(lǐng)域相應(yīng)的政策法規(guī)，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)秩序，保護(hù)民間投資的合法權(quán)益。四是優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)以加大社會(huì)保障力度。大力提升財(cái)政資金使用效率，將財(cái)政資金更多地用于保障和改善民生，適度提高養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等一系列基本公共服務(wù)的最低保障標(biāo)準(zhǔn)和保障范圍，并根據(jù)各地實(shí)際情況靈活調(diào)整，為弱勢(shì)群體做好兜底保障；在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，建立健全城鄉(xiāng)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施普惠共享的體制機(jī)制，增加城鄉(xiāng)居民的福利性收入；同時(shí)高度重視發(fā)揮第三次分配的作用，擴(kuò)大享受稅收優(yōu)惠的慈善組織范圍，優(yōu)化慈善組織發(fā)展環(huán)境，為慈善組織助力解決貧困問題、縮小收入差距、促進(jìn)共同富裕提供保障。五是促進(jìn)供給升級(jí)以助力居民消費(fèi)升級(jí)。對(duì)農(nóng)業(yè)來說，要以農(nóng)業(yè)品牌化建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工為牽引提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，并完善農(nóng)產(chǎn)品安全溯源體系，在提升農(nóng)業(yè)企業(yè)價(jià)值鏈競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)滿足消費(fèi)者食品質(zhì)量與安全需求；對(duì)制造業(yè)來說，要以精細(xì)化生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)成本節(jié)省，以柔性化生產(chǎn)增強(qiáng)供應(yīng)鏈穩(wěn)定性協(xié)同程度，以定制化生產(chǎn)滿足消費(fèi)者個(gè)性化需求；對(duì)服務(wù)業(yè)來說，要積極推動(dòng)數(shù)字技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)理念、運(yùn)營(yíng)方式、服務(wù)模式的全面改造，為養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、文化等服務(wù)業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合創(chuàng)造更多應(yīng)用場(chǎng)景；同時(shí)，還要大力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)與商品進(jìn)入下沉市場(chǎng)，以優(yōu)質(zhì)供給滿足下沉市場(chǎng)用戶日益升級(jí)的消費(fèi)需求，從而充分釋放下沉市場(chǎng)的消費(fèi)潛力。

(三)大力破除數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展障礙，鍛造新發(fā)展格局新引擎

蓬勃發(fā)展的數(shù)字經(jīng)濟(jì)以其高技術(shù)、高成長(zhǎng)、高融合等特性現(xiàn)已成為“雙循環(huán)”發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。因此，要大力清除?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的堵點(diǎn)，推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。首先，加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。重點(diǎn)要加強(qiáng)對(duì)5G基站、大數(shù)據(jù)中心等新一代信息通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域布局，特別是擴(kuò)大5G網(wǎng)絡(luò)、光纖網(wǎng)絡(luò)在欠發(fā)達(dá)地區(qū)、貧困地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的有效覆蓋，確保城鄉(xiāng)居民能夠共享“數(shù)字紅利”，從而進(jìn)一步為不同區(qū)域的數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展提供保障。其次，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供保障。要大力出臺(tái)各項(xiàng)鼓勵(lì)引導(dǎo)政策，引導(dǎo)企業(yè)軟硬件設(shè)施上網(wǎng)上云，借助工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)人、機(jī)、物的全面互聯(lián)互通，構(gòu)建起暢通全產(chǎn)業(yè)鏈、覆蓋全要素的新型工業(yè)生產(chǎn)制造和服務(wù)體系。特別是對(duì)中小微企業(yè)的設(shè)備更新、改造升級(jí)、業(yè)務(wù)模式數(shù)字化轉(zhuǎn)型等積極給予財(cái)稅支持，大力拓展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合應(yīng)用的廣度和深度。再次，加快完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)，提升產(chǎn)業(yè)鏈的數(shù)字協(xié)同水平。充分發(fā)揮中國(guó)完備產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢(shì)，完善技術(shù)服務(wù)、測(cè)試驗(yàn)證、創(chuàng)新孵化、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等一系列公共服務(wù)，構(gòu)建設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、物流、供應(yīng)鏈管理等產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游各環(huán)節(jié)數(shù)字協(xié)同高效的產(chǎn)業(yè)生態(tài)?；诠I(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，打造一批拓展產(chǎn)業(yè)邊界、面向不同場(chǎng)景的新模式與新業(yè)態(tài)，促進(jìn)不同產(chǎn)業(yè)鏈之間的協(xié)同發(fā)展。最后，大力培育人力資本，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才支持。加強(qiáng)高校及科研機(jī)構(gòu)的數(shù)字基礎(chǔ)研發(fā)人才的培育力度，培育具有科學(xué)探索精神的基礎(chǔ)研發(fā)人才；根據(jù)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型要求，發(fā)展高端職業(yè)教育，并向在崗職工、失業(yè)人員、新成長(zhǎng)勞動(dòng)力等提供數(shù)字技能培訓(xùn)，培育一批掌握先進(jìn)制造技術(shù)和數(shù)字技術(shù)的復(fù)合型工程師和技能型產(chǎn)業(yè)工人。此外，大力支持企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)、職業(yè)院所加強(qiáng)合作，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式并加強(qiáng)數(shù)字教育培訓(xùn)資源的全面推廣，開發(fā)全社會(huì)、全網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)數(shù)字技術(shù)等教育培訓(xùn)資源的全面共享。

(四)全面統(tǒng)籌完善新基建布局，釋放新發(fā)展格局新動(dòng)能

新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家生態(tài)化、數(shù)字化、智能化、高速化的重要基礎(chǔ)。面對(duì)新基建的熱潮，要冷靜思考、統(tǒng)籌布局，堅(jiān)決防止“新瓶裝舊酒”。首先，加強(qiáng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)的統(tǒng)籌規(guī)劃。中央政府要以提高新基建的長(zhǎng)效供給質(zhì)量和效率為重點(diǎn)，在建設(shè)時(shí)序方面，注重長(zhǎng)期戰(zhàn)略與短期計(jì)劃相結(jié)合，優(yōu)先布局外溢效應(yīng)大、帶動(dòng)性強(qiáng)的建設(shè)項(xiàng)目，提前規(guī)劃重點(diǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)研究項(xiàng)目，為推進(jìn)全社會(huì)共用共享奠定基礎(chǔ)。在模式選擇方面，注重試點(diǎn)先行與全面推進(jìn)相結(jié)合，加快推進(jìn)優(yōu)勢(shì)地區(qū)和成熟領(lǐng)域的試點(diǎn)示范建設(shè)和商業(yè)模式探索，并以主導(dǎo)技術(shù)、龍頭企業(yè)為代表加速全國(guó)范圍內(nèi)的推廣應(yīng)用。地方政府應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)需求與社會(huì)治理需要，優(yōu)化布局規(guī)模與布局密度，減少產(chǎn)能閑置與浪費(fèi)。其次，優(yōu)化新基建的投資結(jié)構(gòu)布局。各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)和細(xì)分領(lǐng)域的建設(shè)需求與特點(diǎn)，制定詳細(xì)的政策加以引導(dǎo)。對(duì)于優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)積極給予稅收減免、低息貸款、專項(xiàng)貸款等優(yōu)惠政策，大力支持先進(jìn)制造業(yè)集群建設(shè)，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端；同時(shí)充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，對(duì)于基礎(chǔ)性、公共性較強(qiáng)的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)重點(diǎn)改善營(yíng)商環(huán)境和產(chǎn)業(yè)條件，吸引更多社會(huì)資本進(jìn)入。再次，注重有為政府與有效市場(chǎng)的相互結(jié)合。一方面，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，激發(fā)市場(chǎng)活力。創(chuàng)新投融資結(jié)構(gòu)，合理運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式激發(fā)社會(huì)資本參與新基建的積極性；同時(shí)引入債券、信托融資、私募股權(quán)投資等模式，拓展多樣化融資渠道推動(dòng)新基建。另一方面，政府應(yīng)加快出臺(tái)系統(tǒng)性法律法規(guī)，完善相關(guān)體制機(jī)制，建立統(tǒng)一完善的監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督，提升司法懲處力度，降低項(xiàng)目運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)新基建市場(chǎng)的健康持續(xù)運(yùn)行。最后，促進(jìn)新基建發(fā)展與傳統(tǒng)基建升級(jí)相結(jié)合。針對(duì)傳統(tǒng)基建項(xiàng)目建設(shè)不足的區(qū)域、行業(yè)，要先滿足其對(duì)傳統(tǒng)基建的需求，注重傳統(tǒng)基建與新技術(shù)廣泛地、深層次地融合，挖掘傳統(tǒng)基建信息化改造升級(jí)的潛力，特別是交通、通信等民生領(lǐng)域，應(yīng)促進(jìn)現(xiàn)有的傳統(tǒng)基建與數(shù)字技術(shù)深度融合，從而推動(dòng)智能交通、智慧城市的快速發(fā)展。同時(shí)，積極利用大數(shù)據(jù)中心、智慧云平臺(tái)等新基建實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的深度挖掘與算法優(yōu)化，統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)基建升級(jí)與新基建協(xié)同發(fā)展，以期發(fā)揮更大的乘數(shù)效應(yīng)。