許開(kāi)軼

(南京師范大學(xué)公共管理學(xué)院，江蘇 南京 210023)

所謂網(wǎng)絡(luò)政治生態(tài)，是指在網(wǎng)絡(luò)空間范圍內(nèi)由網(wǎng)民、網(wǎng)絡(luò)社群、網(wǎng)絡(luò)媒體和電子政府等構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)政治主體與網(wǎng)絡(luò)政治環(huán)境，圍繞網(wǎng)絡(luò)政治需求表達(dá)、傳播以及政府決策、反饋形成的關(guān)系的總和。它是以信息為核心，由網(wǎng)絡(luò)政治主體、網(wǎng)絡(luò)政治環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)政治規(guī)則和網(wǎng)絡(luò)政治過(guò)程按一定的結(jié)構(gòu)功能組成的復(fù)合性生態(tài)系統(tǒng)，具有實(shí)現(xiàn)政治需求、制定推廣反饋政策、均衡政治主體間的權(quán)利等功能，以及具有結(jié)構(gòu)的整體性與動(dòng)態(tài)性、主體的多元性與平等性、信息的交互性與議程的自我設(shè)置性、自組織性與他組織性等特點(diǎn) 。網(wǎng)絡(luò)的匿名性、瞬時(shí)性、無(wú)界限傳播性等固有特性，決定了網(wǎng)絡(luò)政治生態(tài)具有十分突出的不可控性，容易滋生治理難題。當(dāng)下中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)政治生態(tài)總體上呈現(xiàn)良性發(fā)展的態(tài)勢(shì)，但也存在不少突出問(wèn)題，已引起社會(huì)各界的廣泛重視，國(guó)家也出臺(tái)了一系列措施來(lái)治理網(wǎng)絡(luò)政治生態(tài)，但成效還不明顯，還有不少治理困境亟待破解。

一、我國(guó)網(wǎng)絡(luò)政治生態(tài)治理面臨的困境

網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的多元化屬性決定了網(wǎng)絡(luò)政治生態(tài)治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到諸多方面的因素，不僅需要政府發(fā)揮主導(dǎo)性作用，也需要社會(huì)積極參與，更有賴于公民自律意識(shí)的增強(qiáng)和個(gè)人素質(zhì)的提升。然而目前在政府、社會(huì)和個(gè)人三個(gè)層面均存在一些突出的問(wèn)題，影響了網(wǎng)絡(luò)政治生態(tài)治理。

(一)政府層面的治理困境

1.網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)能力不足

網(wǎng)絡(luò)輿情是指對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上流行的社會(huì)問(wèn)題持有不同看法的網(wǎng)絡(luò)輿論。能否占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)輿情的制高點(diǎn)，從某種意義上講決定了網(wǎng)絡(luò)政治生態(tài)治理的成敗。然而，由于目前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息管理總體上不夠規(guī)范，管理機(jī)制不完善，導(dǎo)致在網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)上投入的人力、物力、財(cái)力不足，相比于網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)領(lǐng)袖，政府不僅網(wǎng)絡(luò)議程設(shè)置能力嚴(yán)重不足，而且對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息缺乏敏感度，對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言的預(yù)感能力較差。在網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)領(lǐng)袖的虛擬平臺(tái)上得到網(wǎng)民熱議和評(píng)論的話題，卻不能得到政府的及時(shí)關(guān)注與回應(yīng)，往往是在議題造成較大社會(huì)影響時(shí)才會(huì)引起相關(guān)部門的重視。政府在對(duì)待議題的態(tài)度上又過(guò)于謹(jǐn)慎，對(duì)信息辨識(shí)與反應(yīng)遲緩，容易錯(cuò)過(guò)最佳的引導(dǎo)時(shí)機(jī)，導(dǎo)致政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)不力。

2.網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的監(jiān)測(cè)機(jī)制不健全

盡管我國(guó)已初步建立起一套覆蓋全社會(huì)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)機(jī)制，基本上具備信息收集、信息處理和分析、信息上報(bào)和發(fā)布等功能，然而這些系統(tǒng)的功能與實(shí)際需求相比還有較大的差距。中央和省級(jí)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)機(jī)制均已建立并有效運(yùn)轉(zhuǎn)，但部分市縣基層的相關(guān)工作卻不盡人意，且工作凸顯為重監(jiān)控輕引導(dǎo)，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿情信息的處理多堵刪而少疏導(dǎo)；政府在收集、整理和分析網(wǎng)絡(luò)信息的過(guò)程中，對(duì)重要信息缺乏敏感性；監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)性不強(qiáng)，黨政信息部門、輿情監(jiān)測(cè)部門與傳統(tǒng)媒體、新媒體之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制因多種因素的影響尚未充分發(fā)力，各部門之間未能形成有效的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)模式；由于機(jī)構(gòu)交叉、職能重疊，造成重復(fù)呈報(bào)網(wǎng)絡(luò)輿情的現(xiàn)象嚴(yán)重，也浪費(fèi)了人力物力資源。

3.網(wǎng)絡(luò)事件的回應(yīng)機(jī)制不暢通

網(wǎng)絡(luò)回應(yīng)是指政府對(duì)網(wǎng)民的需求、所提出的問(wèn)題以及特殊情況能夠作出快速、及時(shí)、積極的反應(yīng)和回復(fù)，并能夠制定有效的輿情對(duì)策來(lái)解決危機(jī)(1)洪亞紅、董金權(quán)：《自媒體時(shí)代地方政府回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)輿情的現(xiàn)狀與對(duì)策》，《貴州商學(xué)院學(xué)報(bào)》2017年第3期。。當(dāng)網(wǎng)絡(luò)事件不可避免發(fā)生的時(shí)候，政府建立良好的網(wǎng)絡(luò)回應(yīng)機(jī)制能夠在最大程度上控制事態(tài)繼續(xù)蔓延，因而具有重要意義?；貞?yīng)的第一原則是及時(shí)，當(dāng)公眾對(duì)某一事件的訴求初露端倪的時(shí)候，政府就應(yīng)該快速、及時(shí)地作出反應(yīng)。但是目前政府面對(duì)網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件普遍缺乏及時(shí)回應(yīng)能力。在很多網(wǎng)絡(luò)事件中，相關(guān)部門沒(méi)能第一時(shí)間作出回應(yīng)，往往在事件引爆網(wǎng)絡(luò)后才發(fā)布信息，失去了對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情制高點(diǎn)的控制，給后期的處置工作造成很大困難。此外，政府回應(yīng)還缺少互動(dòng)性。所謂回應(yīng)的互動(dòng)性，就是要求政府的回應(yīng)不能僅限于單向的信息發(fā)布，還應(yīng)該實(shí)時(shí)解答社會(huì)團(tuán)體、公眾的質(zhì)詢。這種互動(dòng)性在一定程度上是政府處置工作透明性和公正性的折射，良好的互動(dòng)有助于民眾了解事態(tài)的發(fā)展趨勢(shì)，有助于政府實(shí)時(shí)了解民眾的意愿，有助于破除各種不實(shí)的網(wǎng)絡(luò)謠言。然而目前政府在這方面需要檢討的地方還很多。以2016年轟動(dòng)一時(shí)的“雷洋事件”為例，當(dāng)涉事主體對(duì)事件各執(zhí)一詞、對(duì)責(zé)任承擔(dān)問(wèn)題爭(zhēng)執(zhí)不休時(shí)，警方僅在微博上以警情通報(bào)的方式對(duì)案情進(jìn)行簡(jiǎn)單還原，用非常官方的口吻回顧了事件經(jīng)過(guò)，在網(wǎng)民看來(lái)過(guò)于冰冷的官方語(yǔ)言不足以令人信任，且簡(jiǎn)單的事件回顧并沒(méi)有消除網(wǎng)民心中的疑惑。政府與網(wǎng)民之間因缺乏及時(shí)應(yīng)有的信息互動(dòng)導(dǎo)致在對(duì)待事件的態(tài)度上產(chǎn)生嚴(yán)重隔閡，不得不說(shuō)警方的回應(yīng)失當(dāng)，客觀上導(dǎo)致了矛盾的進(jìn)一步升級(jí)。

(二)社會(huì)層面的治理困境

1. 缺失網(wǎng)絡(luò)信息傳播的“守門人”

信息的傳播一方面滿足受眾需求并接受作為權(quán)利主體的受眾監(jiān)督，另一方面也極易受到傳播者主觀訴求等因素的影響，很難保持受眾獲得信息的真實(shí)完整。如何盡可能實(shí)現(xiàn)理性、客觀、真實(shí)地傳播信息，“守門人”擔(dān)負(fù)了重要的職責(zé)(2)美國(guó)著名傳播學(xué)者庫(kù)爾特·盧因(Kurt Lewin)提出了信息傳播中的“守門人”(Gatekeeper，亦稱“把關(guān)人”)概念。他認(rèn)為，在群體傳播過(guò)程中存在著一些把關(guān)人，只有符合群體規(guī)范或把關(guān)人價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的信息內(nèi)容才能進(jìn)入傳播的渠道。?！笆亻T人”必須保持謹(jǐn)慎的態(tài)度和公正的立場(chǎng)，按照正確的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)對(duì)信息進(jìn)行把關(guān)。在傳統(tǒng)社會(huì)的信息傳播過(guò)程中，“守門人”角色通常是由媒體來(lái)?yè)?dān)當(dāng)。然而在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，傳媒技術(shù)不斷革新，網(wǎng)絡(luò)信息空前膨脹，傳統(tǒng)媒體在議程設(shè)置上的能力不斷削弱，在新媒體面前失去傳播慣性，信息把關(guān)功能喪失殆盡。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的信息傳播以新媒體為主導(dǎo)，新媒體并不能擔(dān)當(dāng)“守門人”的角色 。新媒體是利用數(shù)字和現(xiàn)代通信技術(shù)使信息傳播突破時(shí)間和空間的限制，同時(shí)使信息發(fā)布者、傳播者、接收者這三種角色不能再被嚴(yán)格區(qū)分的信息傳播方式(3)李興衡：《新媒體的定義及傳播形式研究》，《新媒體研究》2016年第13期。。新媒體基于自身發(fā)展的需要，把如何迅速刊發(fā)信息、如何博眼球、如何促進(jìn)點(diǎn)擊量當(dāng)作首要任務(wù)，無(wú)法對(duì)信息的完整性、還原性甚至真實(shí)性進(jìn)行有效甄別。而受眾在新媒體條件下?lián)碛懈笤捳Z(yǔ)權(quán)，在開(kāi)放、自由的平臺(tái)中，每一個(gè)人都可以成為信息的制造者，每個(gè)人都可以發(fā)聲，擺脫審核的約束，“把關(guān)”在此過(guò)程中被湮沒(méi)。在“人人面前都是麥克風(fēng)，人人都是新聞發(fā)言人”的網(wǎng)絡(luò)世界，“守門人”的缺失使得海量信息爆炸性傳播，很多信息真假難辨，連原本較為敏感的政治信息也在幾無(wú)約制的情況下被肆意散布，這其中甚至充斥著各類政治謠言，從而嚴(yán)重毒化了網(wǎng)絡(luò)政治生態(tài)環(huán)境。

2. 網(wǎng)絡(luò)群體極化現(xiàn)象嚴(yán)重

所謂群體極化，是指“團(tuán)體成員一開(kāi)始即有某些偏向，在商議后，人們朝偏向的方向繼續(xù)移動(dòng)，最后形成極端的觀點(diǎn)”(4)[美]凱斯·桑斯坦：《網(wǎng)絡(luò)共和國(guó):網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中的民主問(wèn)題》，黃維明譯，上海：上海人民出版社，2003年版，第41頁(yè)。。網(wǎng)絡(luò)空間中的“沉默的螺旋”機(jī)制(5)該理論認(rèn)為，“一方極大地表明自己的觀點(diǎn)，而另一方可能‘吞下’自己的觀點(diǎn)，保持沉默，從而進(jìn)入螺旋循環(huán)——優(yōu)勢(shì)意見(jiàn)占明顯的主導(dǎo)地位，其他意見(jiàn)從公共圖景中完全消失，并且‘緘口不言’”。參見(jiàn)[德]伊麗莎白·諾爾-諾依曼：《沉默的螺旋》，董路譯，北京：北京大學(xué)出版社，2015年版，第5頁(yè)。使得網(wǎng)絡(luò)群體極化現(xiàn)象尤為嚴(yán)重。當(dāng)網(wǎng)民因?yàn)槟骋蛔h題聚集起來(lái)的時(shí)候，某些激烈和具有煽動(dòng)性的言語(yǔ)往往能引起大多數(shù)人的共鳴，占據(jù)公共議題的主導(dǎo)地位，而持相反意見(jiàn)的人則會(huì)被孤立甚至遭排擠，最終不得已要么屈于集體意志變得默默無(wú)聞，要么違心附和以便獲得認(rèn)可，這樣就會(huì)使群體意見(jiàn)呈現(xiàn)“強(qiáng)者愈強(qiáng)，弱者愈弱”的傾向，達(dá)到高度一致時(shí)就會(huì)邁向群體極化。網(wǎng)絡(luò)群體極化現(xiàn)象是一種群體理性思維缺失、情緒渲染極端化的非理性產(chǎn)物，極易導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)暴力傾向，對(duì)網(wǎng)民的道德倫理、社會(huì)輿論導(dǎo)向會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重干擾，甚至?xí)拥浆F(xiàn)實(shí)社會(huì)，誘發(fā)公共危機(jī)(6)秦程節(jié)：《網(wǎng)絡(luò)群體極化:風(fēng)險(xiǎn)、成因及其治理》，《電子政務(wù)》 2017年第4期。。這種網(wǎng)絡(luò)群體極化現(xiàn)象不僅經(jīng)常出現(xiàn)在社會(huì)議題上，而且時(shí)而發(fā)生在政治議題上。網(wǎng)絡(luò)媒介諸如微信、微博、論壇等，并不是將持不同政見(jiàn)的各類公民吸引到網(wǎng)上，就共同關(guān)心的社會(huì)問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商，而是把思想、政見(jiàn)、價(jià)值觀和愛(ài)好樂(lè)趣基本相同的人吸引到一起，彼此加深原有的觀點(diǎn)及偏好，相互間同化。思想看法不同的人在網(wǎng)絡(luò)中無(wú)法輕易形成共鳴，各自意見(jiàn)無(wú)法良好交流。歌頌美德無(wú)法引起共鳴，諷刺現(xiàn)實(shí)卻極易帶來(lái)轟動(dòng)。一些對(duì)現(xiàn)實(shí)不滿，或者在現(xiàn)實(shí)生活中遭遇不幸的人，在網(wǎng)絡(luò)世界發(fā)布偏激言論，置客觀事實(shí)于不顧，用夸大修辭和隱喻的言語(yǔ)作噱頭，卻能引發(fā)極大關(guān)注。負(fù)面觀點(diǎn)經(jīng)過(guò)有意同化和強(qiáng)化，加上利益的導(dǎo)向，致使網(wǎng)民喪失理性，最終會(huì)引發(fā)網(wǎng)絡(luò)政治生態(tài)危機(jī)(7)史達(dá)：《互聯(lián)網(wǎng)政治生態(tài)危機(jī)的起源、傳播與治理研究》，《社會(huì)科學(xué)輯刊》2010年第6期。。

3.網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的價(jià)值評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)混亂

網(wǎng)絡(luò)的特性使得任何人、任何組織都有機(jī)會(huì)在網(wǎng)絡(luò)空間相對(duì)自由地傳遞政治信息、發(fā)表政治見(jiàn)解與觀點(diǎn)，這不僅增加了普通網(wǎng)民明辨是非的難度，而且極易造成價(jià)值評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)的混亂，從而偏離主流價(jià)值觀。有兩種網(wǎng)絡(luò)傾向應(yīng)特別引起重視：一是個(gè)人主義受追捧，功利主義盛行。網(wǎng)絡(luò)虛擬世界無(wú)須暴露個(gè)人的真實(shí)信息，網(wǎng)民隱身其中，少了外界的監(jiān)督，便可把道德約束棄之一邊，肆無(wú)忌憚宣泄內(nèi)心的任何想法和主張，甚至?xí)霈F(xiàn)肆意使用低俗的言語(yǔ)、惡毒謾罵等現(xiàn)象,這大大滋長(zhǎng)了網(wǎng)絡(luò)中的個(gè)人主義情緒。一些網(wǎng)民完全以自我為中心，為實(shí)現(xiàn)自身利益不惜編造不實(shí)信息，以極其夸張、低俗、變態(tài)的方式利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行無(wú)底線、蔑道德的自我炒作，價(jià)值觀極端功利和扭曲。二是網(wǎng)絡(luò)無(wú)政府主義傾向滋長(zhǎng)。網(wǎng)絡(luò)無(wú)政府主義把等級(jí)意義上的權(quán)威視為自由的破壞者，蔑視權(quán)威，排斥政府，抵制政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)管和治理(8)劉力波：《網(wǎng)絡(luò)無(wú)政府主義的意涵及發(fā)生探源》，《思想戰(zhàn)線》2017年第1期。，甚至不愿意接受政府的正常網(wǎng)絡(luò)管理，一些無(wú)中生有、未經(jīng)考證的小道消息都能激起網(wǎng)友對(duì)政府的反感情緒。網(wǎng)絡(luò)無(wú)政府主義的泛濫不僅會(huì)造成網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的失范無(wú)序，而且對(duì)政府權(quán)威構(gòu)成挑戰(zhàn)，嚴(yán)重阻礙網(wǎng)民正確的政治信仰和價(jià)值觀的確立以及政治責(zé)任感的培養(yǎng)。

4.網(wǎng)絡(luò)信任愈加脆弱

網(wǎng)絡(luò)世界的虛擬性使網(wǎng)絡(luò)信任缺乏堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，而網(wǎng)絡(luò)信息傳遞失真現(xiàn)象則進(jìn)一步強(qiáng)化了這一問(wèn)題。根據(jù)傳播學(xué)原理，網(wǎng)絡(luò)信息在從發(fā)布者到接受者的傳遞過(guò)程中，由于受到周圍環(huán)境的影響會(huì)產(chǎn)生一定程度的失真，甚至偏離事實(shí)，以致于不能反映其原始特征和真實(shí)面貌，這難免讓人產(chǎn)生質(zhì)疑。另外，網(wǎng)絡(luò)世界充斥著太多不確定因素，諸如網(wǎng)絡(luò)水軍、網(wǎng)絡(luò)炒家的干預(yù)以及部分網(wǎng)民自身的過(guò)激情緒，也會(huì)弱化網(wǎng)絡(luò)行為主體彼此之間的信任度。特別是時(shí)下十分流行的網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)與網(wǎng)絡(luò)公益活動(dòng)，原本應(yīng)以網(wǎng)絡(luò)信任為基礎(chǔ)而良性發(fā)展，卻被曝光存在大量虛假、炒作、低俗、丑惡之類的現(xiàn)象，這對(duì)脆弱的網(wǎng)絡(luò)信任造成了更大沖擊。

(三)個(gè)人層面的治理困境

1.從單向信息獲取到雙向信息互動(dòng)的紊亂

傳統(tǒng)媒體時(shí)代受眾獲取信息是一個(gè)單向的過(guò)程，媒體發(fā)布信息，受眾被動(dòng)接收，受眾無(wú)法對(duì)信息內(nèi)容發(fā)表自己的意見(jiàn)和看法。新媒體克服了傳統(tǒng)媒體的局限，它以網(wǎng)絡(luò)為載體，創(chuàng)造了一種雙向信息互動(dòng)的模式，實(shí)現(xiàn)了所有人向所有人實(shí)時(shí)交互傳播信息，消解了傳統(tǒng)媒體之間、國(guó)家之間、社群之間、產(chǎn)業(yè)之間以及信息接收者與信息發(fā)布者和傳播者之間的邊界，每一個(gè)人在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)都可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)尋找自己想要的信息。但是由于在新媒體中無(wú)法保證每一個(gè)信息來(lái)源的權(quán)威性和可靠性，再加上現(xiàn)有信息安全管理手段的落后，致使受眾容易在信息轟炸中迷失自我，無(wú)法辨識(shí)信息的真?zhèn)?，無(wú)法獲取對(duì)自身真正有益的信息。另外，由于新媒體的互動(dòng)性和信息流的轉(zhuǎn)變，社會(huì)中的每個(gè)人都擁有信息采集、加工和傳播的權(quán)利，社會(huì)環(huán)境對(duì)于政治體系信息輸出的影響大大加強(qiáng)。受眾從被動(dòng)接收政府發(fā)布的政治信息到主動(dòng)與政府互動(dòng)，使政府不再是唯一的信息發(fā)布者和主導(dǎo)者，網(wǎng)民也可以主動(dòng)制造和傳播政治信息，但是由于部分網(wǎng)民過(guò)于追求個(gè)性化甚至商業(yè)化，使得網(wǎng)絡(luò)政治信息娛樂(lè)意味較濃，流于膚淺，失去政治信息應(yīng)有的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

2. 網(wǎng)絡(luò)社會(huì)性弱勢(shì)群體的盲思

網(wǎng)絡(luò)社會(huì)性弱勢(shì)群體是指由那些雖然具備上網(wǎng)能力且在網(wǎng)絡(luò)政治生活中十分活躍，但因生活質(zhì)量低、知識(shí)水平不高導(dǎo)致成熟價(jià)值觀缺失，不具備理性辨別、分析網(wǎng)絡(luò)謠言能力的網(wǎng)民而構(gòu)成的社會(huì)群體(9)網(wǎng)絡(luò)弱勢(shì)群體包括生理性弱勢(shì)群體和社會(huì)性弱勢(shì)群體。生理性弱勢(shì)群體是指喪失行為能力和不完全行為能力的群體，這一群體在利用網(wǎng)絡(luò)信息資源上客觀而言不具備優(yōu)勢(shì)。。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)性弱勢(shì)群體極易成為“烏合之眾”。勒龐認(rèn)為，個(gè)性的消失是群體形成的最初特征，在群體活動(dòng)中，有意識(shí)的個(gè)性消失，無(wú)意識(shí)的個(gè)性得勢(shì)，群體行為因不受大腦控制而在行動(dòng)中做出非理性行為，呈現(xiàn)出沖動(dòng)、易變、急躁和偏執(zhí)的特征(10)[法]勒龐：《烏合之眾：大眾心理研究》，胡小躍譯，杭州：浙江文藝出版社，2015年版，第13—18頁(yè)。。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)性弱勢(shì)群體恰恰具備勒龐所描述的這些特征，他們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)世界中由于知識(shí)水平、判斷能力所限，執(zhí)拗偏信某一觀點(diǎn)，對(duì)待某件事情，整個(gè)群體不能進(jìn)行客觀理性分析卻因在人數(shù)上構(gòu)成多數(shù)，從而在心理上造成一種多數(shù)即真理的假象，此時(shí)整個(gè)群體陶醉于群體內(nèi)部的和諧一致而處于高度亢奮的狀態(tài)，對(duì)于外界理智的聲音充耳不聞，同時(shí)因?qū)θ后w的絕對(duì)自信又加速了彼此間的同質(zhì)化，形成群體盲思。例如，在2016年1月的“周子瑜事件”中，由于大批網(wǎng)民為亢奮的反臺(tái)獨(dú)情緒所左右，未經(jīng)理智辨識(shí)便輕信謠言，紛紛攻擊挪威和瑞典駐華使館的官方微博，造成一起網(wǎng)絡(luò)公共外交事件，這就是典型的網(wǎng)絡(luò)群體盲思現(xiàn)象。

3. 網(wǎng)民政治參與的盲從

對(duì)大多數(shù)網(wǎng)民而言，他們無(wú)力或是無(wú)暇對(duì)紛繁復(fù)雜的海量信息進(jìn)行甄別和辨識(shí)，往往只會(huì)走馬觀花式的粗略瀏覽，缺少理性思考，很容易陷入人云亦云的盲從。當(dāng)出現(xiàn)具有煽動(dòng)性和蠱惑性的言論時(shí)，網(wǎng)民極易為激進(jìn)的情緒所左右，出現(xiàn)非理性行為。例如，當(dāng)網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)有關(guān)腐敗、醫(yī)療事故等信息時(shí)，網(wǎng)民的負(fù)面情緒就很容易被激發(fā)，在對(duì)事件本身并不真正了解的情況下任性發(fā)表自己的觀點(diǎn)并妄下結(jié)論，甚至出現(xiàn)持不同意見(jiàn)者相互謾罵的情況。一些社會(huì)地位較高、專業(yè)水平較好的發(fā)言者更成為網(wǎng)民追崇的“意見(jiàn)領(lǐng)袖”，他們?nèi)鐚?duì)事實(shí)真相缺乏足夠的了解，或者在主觀上對(duì)事情存有認(rèn)知偏見(jiàn)，再未經(jīng)深思熟慮或推敲考證就發(fā)表一些過(guò)激言論，極易引發(fā)網(wǎng)民的盲從參與，給網(wǎng)絡(luò)政治生態(tài)治理造成巨大壓力。

二、我國(guó)網(wǎng)絡(luò)政治生態(tài)治理困境的成因

上述網(wǎng)絡(luò)政治生態(tài)治理困境是多方面因素造成的，可從政府、社會(huì)、個(gè)人三個(gè)維度來(lái)剖析其成因。不過(guò)，需要強(qiáng)調(diào)的是，這三個(gè)維度只是分析視角和關(guān)注問(wèn)題的差異，它們之間其實(shí)是交互作用的關(guān)系。

(一)政府維度：網(wǎng)絡(luò)時(shí)代政府“管理”角色轉(zhuǎn)換不到位

政府是社會(huì)管理責(zé)任的主要承擔(dān)者，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)同樣也需要政府的有效管理，但網(wǎng)絡(luò)空間的特殊性決定了政府必須在管理的思維、方法、手段等方面進(jìn)行適時(shí)調(diào)整和轉(zhuǎn)換。然而，目前政府“管理”角色轉(zhuǎn)換還很不到位，還未能及時(shí)轉(zhuǎn)變舊的“管理”思維，且大量沿用著傳統(tǒng)的管理辦法，科層管理機(jī)制與互聯(lián)網(wǎng)扁平化思維的分離、宣傳部門職責(zé)與職能部門職責(zé)的分離、公文話語(yǔ)與群眾話語(yǔ)的分離、信息發(fā)布內(nèi)外渠道的分離以及常態(tài)管理與應(yīng)急處置的分離等問(wèn)題還十分突出。政府在網(wǎng)絡(luò)政治生態(tài)問(wèn)題治理的過(guò)程中，從網(wǎng)絡(luò)預(yù)警信息的傳遞和使用、從政府部門認(rèn)識(shí)到危機(jī)存在的可能性再到采取實(shí)際行動(dòng)，亦即從認(rèn)識(shí)、執(zhí)行到產(chǎn)生效果，都存在嚴(yán)重的遲滯現(xiàn)象，無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)的有效監(jiān)測(cè)和及時(shí)回應(yīng)，更無(wú)法引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論的健康發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)治理的效力因此大打折扣。以應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件為例，慣常的辦法往往會(huì)第一時(shí)間要求媒體禁聲，統(tǒng)一口徑，禁止傳播擴(kuò)散消息，而信息化時(shí)代一些政府部門在面對(duì)此類事件時(shí)，舊思維沒(méi)能及時(shí)轉(zhuǎn)變，不僅不及時(shí)、客觀、全面地通告信息，反而一味地對(duì)網(wǎng)上出現(xiàn)的相關(guān)言論和信息用刪帖等方式進(jìn)行封堵，殊不知隨著新媒體的迅猛發(fā)展，民眾能通過(guò)各種渠道獲得各類信息，維權(quán)意識(shí)也大大提高。如果政府繼續(xù)以傳統(tǒng)思維應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，依然采取管制大于引導(dǎo)、被動(dòng)多于主動(dòng)、對(duì)立多于對(duì)話、回避多于回應(yīng)的處置方式，那么帶來(lái)的后果只能是輿情的惡化和政府公信力的下降，甚至造成局勢(shì)的失控。2017年4月發(fā)生的四川瀘縣中學(xué)生死亡事件就是一個(gè)典型案例：地方政府在面對(duì)中學(xué)生意外死亡這一偶然事件時(shí)，采取傳統(tǒng)維穩(wěn)辦法，沒(méi)有在第一時(shí)間公布事實(shí)細(xì)節(jié)，還極力阻撓記者的采訪，甚至對(duì)死者的親屬施加壓力，客觀上造成了“試圖掩蓋事實(shí)真相”的跡象，引發(fā)輿論強(qiáng)烈質(zhì)疑，另外各種小道消息甚至謠言通過(guò)自媒體大肆傳播，政府根本無(wú)力控制。雖然后期政府拿出證據(jù)澄清了真相，但為時(shí)已晚，最終釀成一場(chǎng)群體性事件。其中的教訓(xùn)極為深刻。

(二)社會(huì)維度：多元網(wǎng)絡(luò)文化的沖擊

在信息化時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)全面滲入民眾日常生活的方方面面，而網(wǎng)絡(luò)文化的社會(huì)影響也與日俱增。相比傳統(tǒng)文化，網(wǎng)絡(luò)文化具有更加開(kāi)放和多元的特征，特別是自由主義、功利主義、物質(zhì)主義甚至極端個(gè)人主義這些在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中受到拘囿的思想在網(wǎng)絡(luò)世界卻有相對(duì)自由的空間，呈現(xiàn)出爆炸性生長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)文化和主流意識(shí)形態(tài)構(gòu)成了極大沖擊，還帶來(lái)了嚴(yán)重的網(wǎng)絡(luò)文化娛樂(lè)化問(wèn)題。由于缺少“守門人”的把關(guān)，網(wǎng)絡(luò)信息傳播的準(zhǔn)入門檻非常低，一些流行的網(wǎng)絡(luò)綜藝節(jié)目、網(wǎng)絡(luò)短劇等以夸張、爆笑為標(biāo)簽充斥著大量低俗、惡俗、媚俗的內(nèi)容，卻受到網(wǎng)民尤其是青少年的狂熱追捧，“娛樂(lè)至死”成了一些網(wǎng)民的座右銘。正如尼爾·波茲曼所言，“有兩種方法可以讓文化精神枯萎：一種是讓文化成為一個(gè)監(jiān)獄，另一種就是把文化變成一場(chǎng)娛樂(lè)的附庸”(11)[美]尼爾·波茲曼：《娛樂(lè)至死》，章艷譯，桂林：廣西師范大學(xué)出版社，2009年版，第132頁(yè)。。過(guò)度網(wǎng)絡(luò)娛樂(lè)和眾人狂歡的背后折射的是社會(huì)價(jià)值評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)的混亂和健康的網(wǎng)絡(luò)文化生活的缺失。而以網(wǎng)絡(luò)水軍為代表的網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷勢(shì)力(這里不包括為產(chǎn)品等作宣傳的營(yíng)銷公司)的大肆活動(dòng)則進(jìn)一步破壞了網(wǎng)絡(luò)政治生態(tài)秩序。這些組織和個(gè)人不尊重事實(shí)真相，一味追求發(fā)帖量，導(dǎo)致垃圾信息、虛假信息泛濫，嚴(yán)重污染了網(wǎng)絡(luò)空間，給原本就十分脆弱的網(wǎng)絡(luò)信任造成致命傷害。他們甚至為了制造熱點(diǎn)話題，吸引公眾眼球，采取反主流或自黑辱罵等方式匯聚一種“偽輿論”，利用普通網(wǎng)民的跟風(fēng)從眾習(xí)性誘導(dǎo)大眾，造成或強(qiáng)化了在一些社會(huì)尤其是政治議題上的群體極化現(xiàn)象。網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷勢(shì)力還利用各種黑技術(shù)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)刷票等手段操控網(wǎng)絡(luò)投票，嚴(yán)重干擾政府基于民意調(diào)查的民主決策。另外，多元網(wǎng)絡(luò)文化的發(fā)展還給境外勢(shì)力利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行意識(shí)形態(tài)滲透和反華宣傳以可乘之機(jī)，一些西方勢(shì)力還利用信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)對(duì)我國(guó)出現(xiàn)的輿情事件進(jìn)行挑撥煽動(dòng)，無(wú)限放大，混淆視聽(tīng)，試圖丑化黨和政府的形象，削弱我國(guó)主流意識(shí)形態(tài)的主導(dǎo)地位。這些企圖通常都是打著網(wǎng)絡(luò)多元文化的旗號(hào)，具有很大的欺騙性，對(duì)我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)政治安全危害極大。

(三)個(gè)人維度：網(wǎng)民智識(shí)和素養(yǎng)的缺陷

據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)發(fā)布的第47次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2020年12月，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)9.89億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為70.4%。如此龐大的規(guī)模和高速增長(zhǎng)的普及率再加上其前所未有的傳播優(yōu)勢(shì)，造就了仍在迅速擴(kuò)張的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)。從年齡結(jié)構(gòu)看，中國(guó)網(wǎng)民群體中19歲以下的占了16.6%。處于青春期的這一部分人心智尚未成熟，對(duì)于網(wǎng)上的很多信息都抱有極大的興趣，但情緒易激動(dòng)、好沖動(dòng)、崇拜個(gè)人英雄主義，再加上青少年未具備自主判斷、理智辨別網(wǎng)絡(luò)上繁蕪雜多的各色信息的能力，極易被不良信息感染。他們不僅在網(wǎng)絡(luò)上極易為某件事站隊(duì)，也很可能成為煽動(dòng)性信息的制造者。青少年大多對(duì)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有極大的學(xué)習(xí)熱忱，對(duì)新技術(shù)、新信息的快速接受能力讓年長(zhǎng)者望塵莫及，這也讓此年齡層次的青少年成為網(wǎng)絡(luò)輿論中主要的不可控群體。從學(xué)歷結(jié)構(gòu)看，中國(guó)網(wǎng)民群體中大專以下學(xué)歷的人占比高達(dá)80.2%。雖然學(xué)歷水平高低不能完全決定一個(gè)人的能力和素養(yǎng)的高低，但未在學(xué)校接受過(guò)系統(tǒng)完整教育的人，其世界觀、價(jià)值觀和對(duì)社會(huì)現(xiàn)象的認(rèn)知水平或多或少存在缺陷，容易陷入對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的盲從，過(guò)早地接觸社會(huì)也使得功利主義容易成為他們的主導(dǎo)價(jià)值觀。從職業(yè)結(jié)構(gòu)看，中國(guó)網(wǎng)民群體中學(xué)生占比最多，其中主要是大中專院?；蚣夹５膶W(xué)生。他們不僅具有較高的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，而且相對(duì)于已經(jīng)工作的社會(huì)人來(lái)說(shuō)擁有較多的上網(wǎng)時(shí)間，是網(wǎng)上最活躍的力量，往往成為網(wǎng)絡(luò)輿論造勢(shì)的主力軍。但這些學(xué)生的價(jià)值觀尚未完全形成，心理和心智發(fā)育亦不成熟，很容易被“意見(jiàn)領(lǐng)袖”利用和操控。從收入結(jié)構(gòu)看，中國(guó)網(wǎng)民群體中月收入3000元以下的低收入群體占比達(dá)51.1%，這些人生活較為艱難，即使占比19.6%的月收入3000—5000元的人群生活壓力也很大，他們的“相對(duì)被剝奪感”較為強(qiáng)烈，對(duì)社會(huì)的不滿情緒在網(wǎng)絡(luò)上很容易被激發(fā)。

除了這些結(jié)構(gòu)性因素之外，網(wǎng)民整體道德水準(zhǔn)低下也是導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)政治生態(tài)治理困境的成因之一。眾所周知，道德在規(guī)范和維護(hù)社會(huì)秩序方面具有重要作用，良好的道德風(fēng)尚是社會(huì)安寧與穩(wěn)定的保障，然而網(wǎng)絡(luò)空間中無(wú)論社會(huì)層面還是個(gè)人層面的道德?tīng)顩r都令人堪憂。網(wǎng)絡(luò)中不僅充斥著大量虛假信息與謠言、不堪入目的污言穢語(yǔ)、肆無(wú)忌忌憚的語(yǔ)言暴力，而且還有各式網(wǎng)紅為了成名不擇手段地做出各式丑陋行徑，不斷挑戰(zhàn)人們的道德下限，卻往往能夠如愿以償，這也折射出當(dāng)下網(wǎng)絡(luò)道德的糟糕狀況?？梢?jiàn)，網(wǎng)絡(luò)政治生態(tài)治理歸根結(jié)底要落實(shí)到對(duì)人的治理，如果不能有效地提高網(wǎng)民的能力、素養(yǎng)和道德，就很難徹底破解治理困境。

三、破解我國(guó)網(wǎng)絡(luò)政治生態(tài)治理困境的路徑

網(wǎng)絡(luò)政治生態(tài)治理是一項(xiàng)綜合性的長(zhǎng)期工程，需要對(duì)癥下藥，從政府、社會(huì)、個(gè)人三個(gè)層面多管齊下、形成合力，同時(shí)需要秉持耐心，在實(shí)踐中積極探索，尋求有效的治理路徑。

(一)政府層面：實(shí)現(xiàn)從“管控”向“管理”的轉(zhuǎn)變

眾所周知，政府是社會(huì)治理的主導(dǎo)者，即使網(wǎng)絡(luò)社會(huì)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)存在巨大差異，政府在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理中的主導(dǎo)性地位也沒(méi)有發(fā)生根本性改變。但這并不意味著政府可以一成不變地在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)沿用傳統(tǒng)的社會(huì)治理方式。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)政治生態(tài)的特點(diǎn)，政府應(yīng)在治理觀念和策略措施等方面進(jìn)行適時(shí)調(diào)整和轉(zhuǎn)變。

1.轉(zhuǎn)變政府網(wǎng)絡(luò)治理的理念與職能

政府部門在網(wǎng)絡(luò)治理中要秉承以人為本的理念，摒棄傳統(tǒng)的權(quán)力意識(shí)和官本位思想，重視網(wǎng)絡(luò)中公眾的聲音和利益訴求，重視公眾參與，積極回應(yīng)公眾，從公眾傳統(tǒng)思維中的網(wǎng)絡(luò)“管控者”形象中擺脫出來(lái)，塑造網(wǎng)絡(luò)“管理員”的新形象，并及時(shí)調(diào)整政府的管理職能與模式以適應(yīng)角色轉(zhuǎn)換的需要。首先，要建立一套完整的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)機(jī)制。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)空間傳播的信息要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段進(jìn)行智能甄別，獲取網(wǎng)絡(luò)輿論熱點(diǎn)信息，構(gòu)建科學(xué)的網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)。其次，要建立信息引導(dǎo)和疏導(dǎo)機(jī)制。完善官方的網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布制度，及時(shí)公布客觀、公正、全面的信息，占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)輿論的制高點(diǎn)，還可以有意識(shí)地培養(yǎng)或爭(zhēng)取一些網(wǎng)絡(luò)“意見(jiàn)領(lǐng)袖”，積極引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)信息理智擴(kuò)散，對(duì)有可能引起網(wǎng)絡(luò)輿論事件的信息提前進(jìn)行有效疏導(dǎo)，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)謠言，則要及時(shí)辟謠乃至刪除相關(guān)信息，做到有堵有疏，要疏真相、疏態(tài)度、疏關(guān)切，堵謠言、堵串聯(lián)、堵碰瓷。再次，要建立高效的網(wǎng)絡(luò)回應(yīng)機(jī)制。針對(duì)當(dāng)下活躍度高、使用率廣的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，如微博、微信、論壇等，各級(jí)政府都要設(shè)立相應(yīng)的政務(wù)賬號(hào)，及時(shí)有效地回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)關(guān)切，不能讓政務(wù)平臺(tái)僅僅成為政府部門政績(jī)宣傳的廣告欄，而要讓其成為真正與公眾溝通橋梁和為公眾答疑解惑的園地。最后，對(duì)已發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)事件要快速、高效處置，及時(shí)化解矛盾，同時(shí)宣傳部門要與職能部門搞好有效溝通，保持互動(dòng)，及時(shí)對(duì)公眾做好解釋和安撫工作。

2.完善網(wǎng)絡(luò)法規(guī)，實(shí)現(xiàn)依法治網(wǎng)

網(wǎng)絡(luò)政治生態(tài)治理歸根結(jié)底還是要走依法治網(wǎng)的道路。自1994年互聯(lián)網(wǎng)引入中國(guó)以來(lái)，我們陸續(xù)頒布了一系列有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)管理的法律法規(guī)，雖然從數(shù)量上來(lái)看已初具規(guī)模，但存在法律階位低、立法缺乏前瞻性、法律責(zé)任不明晰、懲治違法犯罪力度小等不足，亟待完善。首先，要提高互聯(lián)網(wǎng)法律的權(quán)威性。目前互聯(lián)網(wǎng)立法主體較多，立法層次較低，今后應(yīng)該形成以人大及其常委會(huì)頒布的法律為主體，以其他行政法規(guī)、司法解釋、地方性法規(guī)、部門規(guī)章為輔助的格局，這樣才能保證互聯(lián)網(wǎng)法律的權(quán)威性。其次，要提高互聯(lián)網(wǎng)立法的前瞻性。網(wǎng)絡(luò)空間日新月異，飛速發(fā)展，新情況新問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，這對(duì)網(wǎng)絡(luò)法規(guī)建設(shè)的前瞻性提出了更高要求，在網(wǎng)絡(luò)立法時(shí)必須充分考慮和預(yù)估到網(wǎng)絡(luò)社會(huì)可能的發(fā)展前景，盡可能延長(zhǎng)法律的適應(yīng)時(shí)效。最后，要明晰法律責(zé)任，加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪的懲治力度。我國(guó)現(xiàn)行互聯(lián)網(wǎng)法律法規(guī)多是從方便政府管理的角度出發(fā)，側(cè)重規(guī)定管理部門的職責(zé)、權(quán)限等內(nèi)容，對(duì)如何保護(hù)企業(yè)、網(wǎng)民在互聯(lián)網(wǎng)中的權(quán)利等還缺乏設(shè)計(jì)，對(duì)如何界定網(wǎng)絡(luò)違法行為以及相應(yīng)的懲治措施規(guī)定還不夠清晰與細(xì)致，對(duì)網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為的打擊力度明顯不足，今后需要在這方面花大氣力改進(jìn)。

3. 調(diào)適政府與新媒體的合作關(guān)系

新媒體在網(wǎng)絡(luò)政治生態(tài)治理過(guò)程中起到了橋梁和紐帶的作用，政府與新媒體的良好關(guān)系是政府成功應(yīng)對(duì)各類網(wǎng)絡(luò)公共問(wèn)題的基本保證。傳統(tǒng)媒體是政府治理的工具和輿論宣傳的“喉舌”，必須接受政府的管控，要在政府預(yù)設(shè)的框架和軌道內(nèi)運(yùn)行，而新媒體擁有諸多獨(dú)有特性，克服了傳統(tǒng)媒體的缺陷，具有無(wú)可比擬的傳播靈活性和強(qiáng)大的信息制造能力。不能用傳統(tǒng)模式定位政府與新媒體的關(guān)系，政府必須正視和尊重新媒體的作用，在對(duì)新媒體進(jìn)行必要管理的同時(shí)，自覺(jué)接受新媒體的監(jiān)督，同時(shí)增強(qiáng)與新媒體的互動(dòng)，充分利用其強(qiáng)大功能為政府管理服務(wù)。為此，一要提升政府工作人員的媒介素養(yǎng)，包括“認(rèn)識(shí)不同媒介的種類、性質(zhì)、功能；正確解讀媒體信息；正確與媒體打交道”(12)袁軍等：《政府官員的媒介素養(yǎng)現(xiàn)狀及提高途徑》，《中國(guó)傳媒大學(xué)學(xué)報(bào)》2009年第5期。等等，增強(qiáng)交流的自覺(jué)性與主動(dòng)性，使政府與新媒體的交流常態(tài)化，而非僅停留在危機(jī)應(yīng)對(duì)的時(shí)候，以便塑造良好的政府與新媒體的互動(dòng)、雙贏關(guān)系。二要完善政務(wù)信息公開(kāi)制度，充分利用好新媒體建立科學(xué)的信息響應(yīng)機(jī)制，使信息更具流通性、時(shí)效性，最大程度地減少信息阻塞和封鎖現(xiàn)象，對(duì)重要輿情和社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題要積極回應(yīng)，給公眾營(yíng)造自由、便利的信息獲取環(huán)境。為此，一方面，政府要通過(guò)新媒體更及時(shí)、準(zhǔn)確地獲取相關(guān)資訊，掌握更多主動(dòng)權(quán)；另一方面，公眾要通過(guò)新媒體從政府那里接收更真實(shí)、全面的信息，形成良性循環(huán)，從而構(gòu)建起良好的政府與新媒體的合作關(guān)系，為政府實(shí)現(xiàn)從“管控”向“管理”的轉(zhuǎn)變奠定基礎(chǔ)。

(二)社會(huì)層面：自我規(guī)制與社會(huì)教化并舉，營(yíng)造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境

當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)政治生態(tài)最令人詬病的是網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的混雜與無(wú)序，改變這種狀況，既需要外力的介入，又要靠網(wǎng)絡(luò)社會(huì)自我凈化能力的提高。

1.強(qiáng)化新媒體的自我規(guī)制

新媒體是繼報(bào)紙、廣播和電視三大傳統(tǒng)媒體之后的“第四媒體”，具有交互性與即時(shí)性、海量性與共享性、多媒體與超文本以及個(gè)性化與社群化等特征，在網(wǎng)絡(luò)傳播中占有重要地位。與傳統(tǒng)媒體相比，新媒體具有更大的自主性，但由于缺乏有效的管理，易產(chǎn)生自由散漫等問(wèn)題。要克服這個(gè)缺陷，除了政府在適度的范圍內(nèi)加強(qiáng)對(duì)新媒體的管理和引導(dǎo)之外，還要靠新媒體的自我規(guī)制，著力提高輿論引導(dǎo)、信息傳播等責(zé)任心。新媒體應(yīng)堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，自覺(jué)遵守國(guó)家法律法規(guī)和社會(huì)主義道德規(guī)范，結(jié)合自身的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和資源整合優(yōu)勢(shì)，傳播先進(jìn)文化，釋放正能量，以正確的輿論引導(dǎo)人，形成良好的網(wǎng)絡(luò)輿論風(fēng)尚。應(yīng)本著認(rèn)真、負(fù)責(zé)的態(tài)度，傳播真實(shí)、準(zhǔn)確、全面的新聞信息，對(duì)于新聞發(fā)布，一定要嚴(yán)謹(jǐn)、慎重，對(duì)新聞的導(dǎo)向性、真實(shí)性嚴(yán)格把關(guān)。傳播的內(nèi)容必須秉持積極、健康、有益的理念，堅(jiān)決抵制那些僅僅為吸引公眾注意力、單純追求點(diǎn)擊量而無(wú)視內(nèi)容的真實(shí)、健康與否的行為等。

2.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間的社會(huì)教化力度

古往今來(lái)，教化一直都是社會(huì)治理的重要手段，而網(wǎng)絡(luò)空間因?yàn)槟涿?、一次性?lián)系等特點(diǎn)導(dǎo)致人際之間的相互約束關(guān)系脆弱，個(gè)人傾向于放縱自己，容易滋生戾氣，因而越發(fā)需要教化。為此，一要培育良好的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)心態(tài)。良好的社會(huì)心態(tài)是社會(huì)健康發(fā)展的根本保證，良好的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)心態(tài)則是維護(hù)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)秩序、解決網(wǎng)絡(luò)政治生態(tài)治理難題的基礎(chǔ)。政府、相關(guān)社會(huì)機(jī)構(gòu)與組織要承擔(dān)教育重任，幫助公眾舒緩社會(huì)壓力，樹(shù)立正確的價(jià)值觀，以正直、友善、公正的社會(huì)心態(tài)參與網(wǎng)絡(luò)政治生活。二要塑造網(wǎng)民的理性人格。應(yīng)從加強(qiáng)政治文化建設(shè)、提升公民理性精神和打造網(wǎng)絡(luò)公共對(duì)話平臺(tái)三個(gè)方面來(lái)培育公共理性，塑造網(wǎng)民理性人格，同時(shí)將加強(qiáng)政治文化建設(shè)、培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀與提升公共理性精神三個(gè)方面結(jié)合起來(lái)，在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)形成理性共識(shí)。要建構(gòu)理性商談的公共平臺(tái)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)、政務(wù)微博、網(wǎng)絡(luò)政府新聞發(fā)言人平臺(tái)等建設(shè)，使公眾互動(dòng)得到機(jī)制支持，使理性互動(dòng)成為常態(tài)。三是積極引導(dǎo)網(wǎng)民的道德情感。網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件中往往表現(xiàn)出憎愛(ài)分明的極端情緒，在缺乏引導(dǎo)的情況下容易失控，最終可能會(huì)走向道德失范。政府和社會(huì)機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)對(duì)熱點(diǎn)事件進(jìn)行專業(yè)化的理性分析，厘清原委，給公眾傳達(dá)正確的情感道德信號(hào)，在公眾情感出現(xiàn)極端化傾向時(shí)進(jìn)行有效疏導(dǎo)，使公眾在事后能意識(shí)到自身的問(wèn)題并改正，從而有效預(yù)防極端情感和不當(dāng)行為再次發(fā)生。

(三)個(gè)人層面：克服“烏合之眾”心理，做理性守法的網(wǎng)絡(luò)公民

公民不僅是個(gè)法律概念，也是個(gè)社會(huì)范疇，公民應(yīng)該具有基于權(quán)利與義務(wù)對(duì)等原則所形成的公民意識(shí)和公民素養(yǎng)，不僅體現(xiàn)為對(duì)自身權(quán)利的聲張，還表現(xiàn)為維護(hù)他人權(quán)利、尊嚴(yán)和價(jià)值的理性自覺(jué)，以及對(duì)國(guó)家和社會(huì)的責(zé)任感。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中網(wǎng)民的各種乖張行為，歸根結(jié)底都是與其公民意識(shí)缺失、公民素養(yǎng)低下有關(guān)。因此，破解網(wǎng)絡(luò)政治生態(tài)治理困境應(yīng)落腳于培養(yǎng)合格的網(wǎng)絡(luò)公民上。

1.增強(qiáng)自我判斷能力，避免盲從

網(wǎng)絡(luò)信息繁蕪雜亂，公民在參與網(wǎng)絡(luò)政治生活時(shí)首先需要提高自己的辨識(shí)能力，始終抱有戒備心理和審慎態(tài)度，不輕易相信網(wǎng)絡(luò)傳言，在此基礎(chǔ)上謹(jǐn)言慎行。要根據(jù)自己的理性判斷進(jìn)行抉擇，克服“烏合之眾”心理，不盲從包括“意見(jiàn)領(lǐng)袖”、網(wǎng)絡(luò)大V在內(nèi)的其他人，不被輕易蠱惑和驅(qū)使。這種能力的提升是建立在豐富的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上的，有賴于生活中的知識(shí)汲取和經(jīng)驗(yàn)積累。

2.遵守網(wǎng)絡(luò)行為規(guī)則，提高自律意識(shí)

由于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)具有虛擬性、匿名性等特點(diǎn)，一些網(wǎng)民的規(guī)則意識(shí)非常淡薄，他們認(rèn)為在網(wǎng)絡(luò)上沒(méi)有人知道自己的真實(shí)身份與面貌，所以行事無(wú)拘無(wú)束、無(wú)所顧忌。針對(duì)這種情況，要確立健康的網(wǎng)絡(luò)價(jià)值評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)則，讓網(wǎng)民有所依循；大力弘揚(yáng)網(wǎng)絡(luò)責(zé)任與誠(chéng)信精神，改變網(wǎng)民對(duì)網(wǎng)絡(luò)道德和規(guī)則的認(rèn)知；著力提高網(wǎng)民的自律意識(shí)，促成網(wǎng)民自覺(jué)遵守網(wǎng)絡(luò)規(guī)則、有序參與網(wǎng)絡(luò)政治生活。這里要特別強(qiáng)調(diào)“慎獨(dú)”品質(zhì)在網(wǎng)民自律意識(shí)培養(yǎng)中的重要性。所謂“慎獨(dú)”，就是在獨(dú)處無(wú)人注意時(shí)，自己的行為謹(jǐn)慎不茍，不靠別人的監(jiān)督，嚴(yán)格控制自己的欲望。鑒于網(wǎng)絡(luò)的虛擬性和匿名性，在網(wǎng)絡(luò)世界具備“慎獨(dú)”品質(zhì)極其重要。

3.重視自我修養(yǎng)，倡導(dǎo)健康的網(wǎng)絡(luò)生活

自我修養(yǎng)是指一個(gè)人經(jīng)過(guò)學(xué)習(xí)、磨練、涵養(yǎng)和陶冶，在各方面進(jìn)行的自我教育和自我塑造，這是實(shí)現(xiàn)自我完善的必由之路。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，民眾特別是青少年素養(yǎng)的提升可以通過(guò)系統(tǒng)的學(xué)校和社會(huì)教育等多元化的途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)，但在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)并不具備這樣的條件，外力作用有限，網(wǎng)民素養(yǎng)的提高主要依靠其自我修養(yǎng)。自我修養(yǎng)只有在良好的環(huán)境中才能具有持久的效力，因此需要大力倡導(dǎo)健康的網(wǎng)絡(luò)生活和文明的網(wǎng)絡(luò)交往方式，自覺(jué)抵制錯(cuò)誤的網(wǎng)絡(luò)思潮和低俗、媚俗、庸俗的網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)象，積極弘揚(yáng)網(wǎng)絡(luò)正能量。公眾在充分利用網(wǎng)絡(luò)便利的同時(shí)，要時(shí)刻保持自我，不能迷信網(wǎng)絡(luò)，更不能沉溺于網(wǎng)絡(luò)虛擬時(shí)空，要自覺(jué)養(yǎng)成上網(wǎng)的良好行為習(xí)慣，自尊自律，做理性、守法、負(fù)責(zé)的網(wǎng)絡(luò)公民。