鄧 帥

(中共山東省委黨校[山東行政學(xué)院]?？庉嫴?，山東 濟(jì)南 250014 )

隨著我國全面深化改革進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期，各類問題與矛盾不斷凸顯與加劇，如何科學(xué)有效地認(rèn)識(shí)問題與解決問題，需要我們及時(shí)建立起行之有效的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。2018 年5月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見》，首次從制度層面提出“三個(gè)區(qū)分”“四個(gè)原則”“七個(gè)條件”，為各地建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制提供了指導(dǎo)原則和政策依據(jù)。2019年3月，中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》中規(guī)定：“建立對(duì)基層公職人員履職既有約束又有激勵(lì)的考核評(píng)價(jià)體系以及容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，為愿干事、干實(shí)事、多干事的人解除后顧之憂”，從而既進(jìn)一步將容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制與基層具體工作進(jìn)行了有機(jī)銜接，又將容錯(cuò)糾錯(cuò)的主體范圍由黨員干部擴(kuò)大到了基層公職人員。相關(guān)制度文件的出臺(tái)，為容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的建立提供了制度性框架和基礎(chǔ)。實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前各地都在不斷進(jìn)行容錯(cuò)糾錯(cuò)的有益探索與嘗試，有些地方也取得了一定的成效，但是如何更加有效地執(zhí)行仍然是當(dāng)前制約容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制發(fā)揮其作用的難點(diǎn)問題，這也為本文由實(shí)施角度對(duì)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制進(jìn)行研究提供了契機(jī)與空間。

一、容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制建立的理論基礎(chǔ)與現(xiàn)實(shí)意義

容錯(cuò)糾錯(cuò)作為針對(duì)廣大黨員干部和基層公職人員的一項(xiàng)重要機(jī)制，是政府治理現(xiàn)代化題中應(yīng)有之義，有其必然的現(xiàn)實(shí)需求，也應(yīng)有其必要的理論基礎(chǔ)作為支撐。以當(dāng)前我國全面深化改革為背景，深入分析容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制建立的理論基礎(chǔ)與現(xiàn)實(shí)意義，能夠?yàn)榇隧?xiàng)機(jī)制的順利實(shí)施提供巨大助力。

(一)以激勵(lì)理論為基礎(chǔ)促進(jìn)干部隊(duì)伍擔(dān)當(dāng)作為

領(lǐng)導(dǎo)干部是黨和國家事業(yè)的中堅(jiān)力量，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要支撐。然而當(dāng)前“為官不為”“庸政懶政怠政”現(xiàn)象屢見不鮮，某些領(lǐng)導(dǎo)干部出于“有限理性”的本能在嚴(yán)格問責(zé)制度的“高壓”下更多選擇了“趨利避害”的“自?！?，對(duì)此習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確提出，要建立激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，旗幟鮮明地為那些敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁，李克強(qiáng)總理也連續(xù)四年(2016—2019)在政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)應(yīng)建立健全激勵(lì)機(jī)制與容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制?？梢?，容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制建立的首要目的在于改變當(dāng)前干部隊(duì)伍中工作動(dòng)力嚴(yán)重不足的情況，激發(fā)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的信心和決心，促進(jìn)全體干部有作為、敢作為。

激勵(lì)理論是關(guān)于如何滿足人的各種需要、調(diào)動(dòng)人的積極性的原則和方法的概括總結(jié)。激勵(lì)的目的在于激發(fā)人的正確行為動(dòng)機(jī)，調(diào)動(dòng)人的積極性和創(chuàng)造性，以充分發(fā)揮人的智力效應(yīng)，做出最大成績。激勵(lì)理論認(rèn)為，工作效率和勞動(dòng)效率與人的工作態(tài)度有直接關(guān)系，而工作態(tài)度則取決于需要的滿足程度和激勵(lì)因素。同時(shí)期望理論認(rèn)為，人們之所以采取某種行為，是因?yàn)橛X得這種行為能夠達(dá)到某種結(jié)果，并且這種結(jié)果對(duì)其有足夠的價(jià)值。換言之，動(dòng)機(jī)激勵(lì)水平取決于人們認(rèn)為在多大程度上可以達(dá)到預(yù)計(jì)的結(jié)果，以及人們判斷自己的努力對(duì)于個(gè)人需要的滿足是否有意義。在黨員干部管理體系中，“干部的激勵(lì)有效性依賴于充分了解干部的需要，并選用合適的刺激物，將其設(shè)置為若干干部需要的目標(biāo)，由此來調(diào)動(dòng)干部的積極性，激勵(lì)干部的心理動(dòng)機(jī)和行為”(1)段忠賢、喻文靜：《干部激勵(lì)資源類型及配置機(jī)制探析》，《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》2017年第15期。。綜合當(dāng)前的人文環(huán)境以及干部的普遍心理，職務(wù)晉升是領(lǐng)導(dǎo)干部的首要激勵(lì)內(nèi)容，而積極作為、有效作為、做出政績則是晉升的唯一渠道。根據(jù)“人性假設(shè)”理論，韋弗構(gòu)建了“政府官員追求連任和最大化”的理性行政人行為假設(shè)(2)R． K． Weaver.The Politics of Blame Avoidance，Journal of Public Policy，1986,6(4)．，但同時(shí)心理學(xué)家認(rèn)為，負(fù)面事件比正面事件對(duì)個(gè)體心理過程的影響更為明顯(3)Michael． Diamond，“Psychological Dimensions of Personal Responsibility for Public Management:An Object Relations Approach”，Journal of Management Studies，1985,22(6)．，因此，現(xiàn)實(shí)中已經(jīng)形成的他人或者自身因?yàn)閱栘?zé)而影響晉升現(xiàn)象的存在，將會(huì)直接影響干部對(duì)自身行為的選擇，具體而言，即使考慮到積極作為能夠帶來職務(wù)的晉升，但是對(duì)于結(jié)果的不確定性也會(huì)使其作出“不作為”或者“慢作為”的行為選擇。容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的建立是從當(dāng)前廣大干部中普遍存在的對(duì)于“如果做錯(cuò)就得擔(dān)責(zé)”行為邏輯的破除，從激勵(lì)的源頭出發(fā)，首先消除干部“只要做就有可能出錯(cuò)”的顧慮，明確并不是所有“錯(cuò)”都必須擔(dān)責(zé)，也不是所有擔(dān)責(zé)行為都會(huì)直接或者最終導(dǎo)致晉升的終結(jié)；其次積極解決或提醒干部工作生活中的“小錯(cuò)”，防止其成為“大錯(cuò)”，進(jìn)一步減小干部積極作為的阻力，激發(fā)其敢于作為的主動(dòng)性。

(二)以政府部門權(quán)責(zé)分立現(xiàn)實(shí)為背景實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的有效防控

權(quán)責(zé)配置是政府規(guī)范運(yùn)行的最重要的制度之一，而權(quán)責(zé)一致是權(quán)責(zé)配置的理想狀態(tài)，但在我國尤其是基層當(dāng)前面臨的一個(gè)很重要的現(xiàn)實(shí)就是政府的權(quán)責(zé)分立，即我國基層政府受到黨委、人大、上級(jí)政府及其職能部門的管理、指導(dǎo)，呈現(xiàn)出多任務(wù)多委托的模式，根據(jù)各項(xiàng)任務(wù)的難易程度和緩急情況進(jìn)行權(quán)力配置(4)倪星、王銳：《權(quán)責(zé)分立與基層避責(zé)：一種理論解釋》，《中國社會(huì)科學(xué)》2018年第5期。。權(quán)力和責(zé)任的分立造成了當(dāng)前我國政府部門以及行政人員在執(zhí)行行政任務(wù)中不斷陷入困境。同時(shí)隨著社會(huì)的發(fā)展和急劇變遷，無論在公共領(lǐng)域還是私人領(lǐng)域，風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)成為一個(gè)具有普遍性的問題范疇，被視為現(xiàn)代化進(jìn)程的必然結(jié)果(5)烏爾里?！へ惪耍骸讹L(fēng)險(xiǎn)社會(huì)》，何博聞譯，南京：譯林出版社，2004年版，第9頁。。對(duì)政府部門而言，權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)是抵御風(fēng)險(xiǎn)的工具性選擇，但基層政府權(quán)責(zé)分立的現(xiàn)實(shí)安排不僅無法有效抵御和化解外部系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，還成為了內(nèi)部非系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的根源，這導(dǎo)致基層行政人員在面對(duì)不確定性、不平等性和擴(kuò)散性陡增的情況下，采取諸多避責(zé)策略，以減少因風(fēng)險(xiǎn)帶來的直接責(zé)任和潛在責(zé)任(6)倪星、王銳：《權(quán)責(zé)分立與基層避責(zé)：一種理論解釋》，《中國社會(huì)科學(xué)》2018年第5期。。

就當(dāng)前而言，政府部門權(quán)責(zé)分立的現(xiàn)狀雖然正在通過行政體制改革等進(jìn)行積極的改善，但是首先這是一個(gè)具有長期性和復(fù)雜性的工程，需要有條不紊地一步步扎實(shí)推進(jìn)。其次從現(xiàn)實(shí)出發(fā)的權(quán)責(zé)不對(duì)稱狀態(tài)，往往是組織對(duì)特定環(huán)境高度適應(yīng)的結(jié)果，具有靈活性的權(quán)責(zé)配置是行政過程中不可缺少的運(yùn)行機(jī)制，并且是被默許或形成共識(shí)的(7)哈爾·費(fèi)埃德伯格:《權(quán)力與規(guī)則——組織行動(dòng)的動(dòng)力》，張?jiān)碌茸g，上海：上海人民出版社，2005年版，第59頁。。這說明我國政府部門權(quán)責(zé)分立的現(xiàn)狀是要在一定時(shí)期內(nèi)存在的，并且由此導(dǎo)致的一系列風(fēng)險(xiǎn)也將是長期存在的，這就勢必要求我們?cè)谶@一過程中應(yīng)同時(shí)采取一定的有效措施，來降低這一風(fēng)險(xiǎn)對(duì)我國政府部門以及行政人員的行為影響，使其向著積極作為的方向發(fā)展。容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的建立由鼓勵(lì)責(zé)任承擔(dān)角度入手，允許政府和行政人員在抵御風(fēng)險(xiǎn)的過程中出現(xiàn)失誤甚至是錯(cuò)誤，強(qiáng)調(diào)政府和行政人員都應(yīng)該主動(dòng)承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任，積極進(jìn)行外部系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)以及內(nèi)部非系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的抵御與化解。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“對(duì)可能發(fā)生的各種風(fēng)險(xiǎn)，各級(jí)黨委和政府要增強(qiáng)責(zé)任感和自覺性，把自己職責(zé)范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)防控好，不能把防風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任都推給上面，也不能把防風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任都留給后面，更不能在工作中不負(fù)責(zé)任地制造風(fēng)險(xiǎn)?！?8)《習(xí)近平談治國理政》第2卷，北京：外文出版社，2017年版，第82頁。因此，面對(duì)嚴(yán)峻的國際與國內(nèi)環(huán)境，積極推進(jìn)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，變被動(dòng)為主動(dòng)，以增強(qiáng)自身的方式來抵御風(fēng)險(xiǎn)的侵蝕，將是我們?cè)谝院筝^長時(shí)間內(nèi)需要采取的必要措施。

(三)以漸進(jìn)決策理論為依據(jù)推進(jìn)全面深化改革

自十八屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》之后，我國開啟了全面深化改革的新征程。當(dāng)前改革已經(jīng)進(jìn)入了深水區(qū)、攻堅(jiān)期，社會(huì)利益格局受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，各種矛盾沖突不斷顯現(xiàn)，各種以前從未遇到過的新問題、新挑戰(zhàn)也開始不斷涌現(xiàn)，作為全面深化改革的領(lǐng)頭羊，黨和政府亟需在“摸索”中不斷前進(jìn)，積極增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，不斷開創(chuàng)改革新局面。

漸進(jìn)決策理論由美國政治學(xué)家查爾斯·林德布洛姆(Charles Lindblom)在理性決策理論的基礎(chǔ)上提出，其核心觀點(diǎn)認(rèn)為，決策過程是一個(gè)不斷修補(bǔ)、糾錯(cuò)的過程，其在保持穩(wěn)定的前提下，不斷通過小的變化的逐漸積累，最終實(shí)現(xiàn)量變到質(zhì)變的飛躍，即決策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)(9)丁煌：《西方行政學(xué)說理論概要》，北京：中國人民大學(xué)出版社,2005年版，第142—150頁。。漸進(jìn)式?jīng)Q策模型的最大特點(diǎn)與優(yōu)點(diǎn)就在于注重循序漸進(jìn)而非強(qiáng)調(diào)一蹴而就，因此也就尤其適用于未知的情景，特別適合于不斷探索創(chuàng)新的過程。漸進(jìn)決策理論特別強(qiáng)調(diào)漸進(jìn)過程中的不斷試錯(cuò)與糾錯(cuò)，認(rèn)為這是實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)的必然程序，因此某種程度上我們可以認(rèn)為，漸進(jìn)決策的過程實(shí)際上就是一個(gè)容錯(cuò)糾錯(cuò)的過程。

在我國的革命和建設(shè)實(shí)踐中，毛澤東曾指出：“共產(chǎn)黨人不要怕犯錯(cuò)誤。錯(cuò)誤有兩重性。錯(cuò)誤一方面損害黨，損害人民；一方面是好教員，很好地教育了黨，教育了人民，對(duì)革命有好處?！e(cuò)誤犯得太多了，一定要反過來。這是馬克思主義。‘物極必反’，錯(cuò)誤成堆，光明就會(huì)到來”(10)《毛澤東文集》第7卷，北京：人民出版社，1999年版，第136頁。。鄧小平指出：“看準(zhǔn)了的，就大膽地試，大膽地闖。……不冒點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)，辦什么事情都有百分之百的把握，萬無一失，誰敢說這樣的話？……對(duì)的就堅(jiān)持，不對(duì)的趕快改，新問題出來抓緊解決?！?11)《鄧小平文選》第3卷,北京：人民出版社，1993年版，第372頁。在全面深化改革進(jìn)入深水區(qū)、攻堅(jiān)期的今天，習(xí)近平提出：要把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把上級(jí)尚無明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤，同上級(jí)明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把為推動(dòng)發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來。這不僅為我們的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制中“錯(cuò)”的認(rèn)定提供了基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，也表明了當(dāng)前我們的全面深化改革中需要進(jìn)行大量的積極探索與創(chuàng)新，因此出現(xiàn)一定的失誤和錯(cuò)誤有其必然性。容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的建立，就是面臨著新任務(wù)新要求，從國家制度的層面為改革創(chuàng)新者“搭?yuàn)^斗的梯，拉保護(hù)的網(wǎng)”(12)中央黨校黨建部課題組：《搭?yuàn)^斗的梯 拉保護(hù)的網(wǎng)——東營市紀(jì)委監(jiān)委激勵(lì)黨員干部擔(dān)當(dāng)作為的經(jīng)驗(yàn)啟示》，《中國領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》2019年第5期。，保護(hù)和激發(fā)其改革創(chuàng)新的信心和動(dòng)力，從而使其自覺承擔(dān)起改革創(chuàng)新的重要任務(wù)，有力保證全面深化改革的順利推進(jìn)。

二、容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的實(shí)施困境

容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制建立以來，全國各地都在開展積極的實(shí)踐，當(dāng)前存在的最大難題是“容”和“糾”中“錯(cuò)”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)以及執(zhí)行細(xì)則的欠缺，知易行難、說易做難的矛盾非常突出，機(jī)制能否順利實(shí)施與案件本身是否能夠嵌套入當(dāng)前的制度規(guī)定密切相關(guān)，容錯(cuò)糾錯(cuò)大環(huán)境還需進(jìn)一步塑造與完善。

(一)容錯(cuò)糾錯(cuò)的整體氛圍尚未形成

有學(xué)者認(rèn)為：“容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制有利于改善社會(huì)風(fēng)尚，構(gòu)建良好改革環(huán)境。在社會(huì)上形成包容失敗的社會(huì)氛圍，在組織內(nèi)部形成積極進(jìn)取的團(tuán)隊(duì)文化。推動(dòng)全社會(huì)形成想改革、敢改革、善改革的良好風(fēng)尚，讓廣大干部愿干事、敢干事、能干成事。”(13)葉中華：《容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的運(yùn)行機(jī)理》，《人民論壇》2017年第26期。然而由當(dāng)前的實(shí)踐來看，我國容錯(cuò)糾錯(cuò)的整體氛圍尚未形成，各地對(duì)于容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的實(shí)施還基本上采取比較保守的態(tài)度，更多處于“觀望”狀態(tài)，究其原因主要在于：其一，容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的建立時(shí)間還不長，形成整體氛圍的根基不深。氛圍的形成是一個(gè)不斷“浸染”的過程，容錯(cuò)糾錯(cuò)整體氛圍的形成需要以容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制為主題，政府各部門、廣大領(lǐng)導(dǎo)干部以及社會(huì)等進(jìn)行長期的反復(fù)實(shí)踐。自2016年提出建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制以來，迄今還不到5年的時(shí)間，雖然機(jī)制的主體逐漸建立起來了，但是各種具體的規(guī)定仍然需要不斷地進(jìn)行充實(shí)與完善，容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制仍然處于初始建立階段，塑造起良好的整體氛圍也仍需繼續(xù)努力。其二，廣大干部的思想顧慮還沒有完全打消，容錯(cuò)糾錯(cuò)整體氛圍的形成內(nèi)生動(dòng)力不足。廣大干部思想意識(shí)的深度改變是容錯(cuò)糾錯(cuò)整體氛圍得以形成的關(guān)鍵。習(xí)近平總書記在分析“為官不為”現(xiàn)象時(shí)指出，當(dāng)前干部隊(duì)伍中存在的一個(gè)突出問題是部分干部思想困惑增多、積極性不高，存在一定程度的“為官不為”，并把“為官不為”分為三種情況：一是能力不足而“不能為”，二是動(dòng)力不足而“不想為”，三是擔(dān)當(dāng)不足而“不敢為”(14)習(xí)近平：《在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神專題研討班上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年5月10日。。已有的實(shí)證調(diào)查也同樣表明，“怕而不為”已成為當(dāng)前阻礙我國領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)作為的普遍現(xiàn)象(15)謝來位：《領(lǐng)導(dǎo)干部容錯(cuò)糾錯(cuò)的制度基礎(chǔ)及優(yōu)化路徑》，《中國行政管理》2020年第8期。。因此，嚴(yán)重的思想顧慮所造成的內(nèi)生動(dòng)力不足是當(dāng)前影響我國干部隊(duì)伍“為官不為”的重要原因，而思想顧慮的打消需要積極的宣傳引導(dǎo)以及不斷的實(shí)踐來共同作用，目前來看這方面仍存在較大努力空間。其三,容錯(cuò)糾錯(cuò)的典型案例較少，難以形成示范效應(yīng)。在文獻(xiàn)查閱以及實(shí)際調(diào)研中筆者發(fā)現(xiàn)，一方面當(dāng)前關(guān)于容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的運(yùn)行全國各地都在進(jìn)行積極的實(shí)踐與探索，雖有典型案例出現(xiàn)但是數(shù)量不多，并且共性較大；另一方面這些典型案例都有其明顯的行業(yè)性或者已有規(guī)定適用性等特點(diǎn)，這使得其難以在大范圍內(nèi)進(jìn)行推廣應(yīng)用，也就難以形成示范效應(yīng)?？梢姡w氛圍的尚未形成嚴(yán)重制約著容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的落地實(shí)施。

(二)容錯(cuò)糾錯(cuò)的操作性依據(jù)缺乏

任何機(jī)制建立與運(yùn)行的關(guān)鍵都在于有效實(shí)施，而科學(xué)性與操作性是有效實(shí)施的基礎(chǔ)。當(dāng)前關(guān)于容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的相關(guān)規(guī)定主要是《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見》《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》等，以及由此出臺(tái)的各種地方性文件。總體上來看，一方面，中央層面已經(jīng)建立的容錯(cuò)糾錯(cuò)制度體系只是對(duì)容錯(cuò)糾錯(cuò)的制度性規(guī)定，操作性規(guī)定欠缺，更多體現(xiàn)出地方先行的特征；另一方面，部分省市縣層面雖已出臺(tái)了相關(guān)的制度文件，但是其中的具體內(nèi)容基本上都與中央文件保持一致，探索范圍有限，尤其是關(guān)于“錯(cuò)”的認(rèn)定沒有具體的相關(guān)規(guī)定。習(xí)近平總書記提出的“三個(gè)區(qū)分開來”是確定容錯(cuò)糾錯(cuò)內(nèi)容和邊界的依據(jù)，各地雖然在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了一定程度的具體化，但是基本上都是在恪守道德底線、法律紅線以及黨紀(jì)高壓線的基礎(chǔ)上進(jìn)行錯(cuò)誤識(shí)別。當(dāng)前已經(jīng)完成的容錯(cuò)糾錯(cuò)案件基本也都是以已有的政策文件為依據(jù)，從動(dòng)機(jī)、緣由、后果等方面進(jìn)行“嵌套”，能夠完全“嵌套”進(jìn)已有政策文件，那么即認(rèn)為符合容錯(cuò)糾錯(cuò)的相關(guān)規(guī)定，可以實(shí)行容錯(cuò)糾錯(cuò)。然而當(dāng)前最大的問題就是有大量的案件不能夠“嵌套”進(jìn)現(xiàn)有政策文件，從而造成容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的推進(jìn)停滯不前。另外，當(dāng)前少量出現(xiàn)的典型案例缺少更高權(quán)威部門的認(rèn)定與匯總，也是容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制有效實(shí)施的一大阻礙。原因在于，既然當(dāng)前關(guān)于容錯(cuò)糾錯(cuò)的相關(guān)制度建設(shè)還存在很大的提升空間，那么實(shí)質(zhì)性的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)就將是此機(jī)制進(jìn)行進(jìn)一步完善的有效方式。但就目前來看，已出現(xiàn)的少量典型案例或者說在一定范圍內(nèi)具有代表意義的案例并沒有得到更高權(quán)威部門的認(rèn)定與匯總，容錯(cuò)糾錯(cuò)典型案例庫的建設(shè)在地方實(shí)踐中也是偶有出現(xiàn)，這很大程度上不利于由實(shí)踐層面來推動(dòng)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的進(jìn)一步構(gòu)建與實(shí)施。

(三)容錯(cuò)糾錯(cuò)實(shí)施主體擔(dān)當(dāng)作為力度有待加強(qiáng)

實(shí)施主體是容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制能否有效落實(shí)的關(guān)鍵因素，其作為機(jī)制中重要的能動(dòng)性要素，首先是能夠保證機(jī)制的順利實(shí)行，其次則是能夠一定程度上提高機(jī)制實(shí)施的有效性。具體而言，容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制能否有效實(shí)施，一定程度上取決于實(shí)施主體能動(dòng)性發(fā)揮的程度，在當(dāng)前的情況下主要表現(xiàn)為能否積極主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為。在容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制中，各級(jí)黨委(黨組)、紀(jì)檢監(jiān)察和組織部門是主要實(shí)施主體。根據(jù)現(xiàn)有規(guī)定，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織部門在黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，它們既聯(lián)動(dòng)合作又分工負(fù)責(zé)，其中事件的調(diào)查和認(rèn)定由兩部門聯(lián)合進(jìn)行，申請(qǐng)受理和涉及組織處理的問題由組織部門負(fù)責(zé)，紀(jì)律處分問題由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。對(duì)于確實(shí)存在的失誤或過錯(cuò)，各級(jí)黨委(黨組)要承擔(dān)糾錯(cuò)主體責(zé)任，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)承擔(dān)糾錯(cuò)監(jiān)督責(zé)任。當(dāng)前對(duì)廣大干部而言，受處理干部的使用問題是其能否建立起勇于試錯(cuò)、敢于創(chuàng)新精神的關(guān)鍵，這其中涉及的是一個(gè)制度的執(zhí)行問題，也即只有實(shí)現(xiàn)了從“文件中的制度”到“實(shí)踐中的制度”，才能真正發(fā)揮制度的作用，對(duì)于具體措施還不完善的制度這一步驟更為關(guān)鍵。具體而言，雖然當(dāng)前已有制度文件中已明確規(guī)定了要對(duì)廣大干部盡力容錯(cuò)糾錯(cuò)，但是如何操作并沒有明確的規(guī)定，那么實(shí)踐層面的操作就成為制度落地的關(guān)鍵，也成為廣大干部能否擔(dān)當(dāng)作為的“風(fēng)向標(biāo)”。而從當(dāng)前的實(shí)施主體來看，各級(jí)組織部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為的力度還有待提高，具體表現(xiàn)為對(duì)于犯錯(cuò)誤干部的使用問題還存在一定的保守性，從而不能夠從實(shí)踐層面給廣大干部以積極正面的引導(dǎo)與激勵(lì)。

三、容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制實(shí)施效果提升的路徑分析

為切實(shí)回應(yīng)當(dāng)前容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制中出現(xiàn)的突出問題，盡快實(shí)現(xiàn)激勵(lì)廣大干部擔(dān)當(dāng)作為、有效抵御風(fēng)險(xiǎn)以及扎實(shí)推進(jìn)全面深化改革的最終目標(biāo)，本文以相關(guān)理論為基礎(chǔ)，以提升機(jī)制操作性和有效性為抓手，提出以下實(shí)施路徑。

(一)延伸容錯(cuò)內(nèi)涵

容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的相關(guān)規(guī)定中，一般都是將黨員干部或者公職人員等個(gè)體作為實(shí)施對(duì)象，雖然針對(duì)性很強(qiáng)，但是現(xiàn)在看來并不能完全覆蓋當(dāng)前我國政治社會(huì)發(fā)展中的各種問題，也容易導(dǎo)致單純將問題或者失誤、錯(cuò)誤集中于個(gè)人的情況，因此有必要對(duì)容錯(cuò)的內(nèi)涵在“三個(gè)區(qū)分開來”的基礎(chǔ)之上，從三個(gè)維度進(jìn)行延伸。一是干部個(gè)人維度。干部個(gè)體作為具體決策的制定者以及具體政策的執(zhí)行者，是實(shí)際失誤與偏差形成的直接關(guān)系人，也是實(shí)施容錯(cuò)的第一對(duì)象。實(shí)踐中要綜合考量主觀意愿、客觀條件以及實(shí)際結(jié)果等進(jìn)行研判，特別是要看干部的一貫表現(xiàn)，綜合考慮處理結(jié)果。這是激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為的關(guān)鍵。二是組織或部門維度。組織或部門是國家職能承擔(dān)者，也是干部個(gè)體的管理機(jī)構(gòu)，既要對(duì)黨和國家負(fù)責(zé)又要對(duì)干部進(jìn)行管理。在實(shí)踐當(dāng)中，某項(xiàng)工作出現(xiàn)失誤時(shí)可能并非某一個(gè)或者某幾個(gè)人的事情，而是某個(gè)部門、某些部門甚至是某一機(jī)構(gòu)的事情，那么容錯(cuò)的對(duì)象相應(yīng)地也就不應(yīng)該只指某一個(gè)人或某幾個(gè)人，而是應(yīng)該凸顯部門或者組織的擔(dān)當(dāng)。因此，當(dāng)干部個(gè)體出現(xiàn)失誤或偏差時(shí)，組織或部門的盡力容錯(cuò)以及積極擔(dān)當(dāng)是首要的和必要的；而當(dāng)這種偏差或失誤是組織或部門決策或工作實(shí)施造成的，也應(yīng)按照實(shí)際情況進(jìn)行盡力容錯(cuò)。這是組織或部門落實(shí)“為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)”的關(guān)鍵。三是歷史維度。政策的更迭有其復(fù)雜的各種因素，問題的形成也有著各種復(fù)雜背景的交織，對(duì)于當(dāng)前進(jìn)入全面深化改革深水區(qū)、攻堅(jiān)期所出現(xiàn)的各種問題尤其需要進(jìn)行認(rèn)真的分析。在容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的實(shí)施中，對(duì)于因歷史政策所導(dǎo)致的問題，要?dú)v史地看、動(dòng)態(tài)地看，要看到其在當(dāng)時(shí)歷史條件下的合理性和必要性；對(duì)于發(fā)生在不同時(shí)期的問題，不能搞“一刀切”，按“一個(gè)方子開藥”。具體而言，歷史性問題的容錯(cuò)糾錯(cuò)應(yīng)盡力秉持三項(xiàng)原則：應(yīng)容盡容原則，即在當(dāng)前條件下只要不是大是大非的原則性問題，都要應(yīng)容盡容；從舊兼從輕原則，即首先按照舊有規(guī)定進(jìn)行容錯(cuò)，如果舊有規(guī)定相對(duì)現(xiàn)有規(guī)定責(zé)任認(rèn)定過重則應(yīng)按照現(xiàn)有規(guī)定進(jìn)行；實(shí)事求是原則，即針對(duì)具體事實(shí)進(jìn)行容錯(cuò)，不搞泛化和擴(kuò)大化。這是使廣大干部卸下歷史包袱、輕裝上陣的關(guān)鍵。

(二)細(xì)化正面與負(fù)面清單

清單管理制度是李克強(qiáng)總理在第十二屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上所作政府工作報(bào)告中提出的一項(xiàng)制度，現(xiàn)已成為我國政府治理中的重要手段與方法。清單管理制度的優(yōu)點(diǎn)在于明確、具體，從而有利于操作與執(zhí)行。容錯(cuò)糾錯(cuò)中“錯(cuò)”的認(rèn)定是核心，而明晰責(zé)任是認(rèn)定是否為“錯(cuò)”以及如何追責(zé)的關(guān)鍵。在當(dāng)前情況下，干部個(gè)人以及組織、部門的責(zé)任認(rèn)定變得越來越困難，表現(xiàn)為一是職責(zé)難以界定、細(xì)化，更難以將所有職責(zé)全部羅列；二是黨委政府職責(zé)隨著社會(huì)需求的不斷變化在不斷更新。據(jù)此，制定詳細(xì)的正面與負(fù)面清單，既能為干部以及組織、部門的政策制定及執(zhí)行設(shè)定底線，也能為容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的落地實(shí)施提供依據(jù)。

容錯(cuò)糾錯(cuò)中正面清單的細(xì)化主要是指將屬于“容錯(cuò)”范圍的內(nèi)容按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行“分門別類”的具體劃分，從而將實(shí)踐中出現(xiàn)的各種情況進(jìn)行“歸類”。一是違反程序、結(jié)果良好類，包括因?yàn)榍闆r緊急沒有嚴(yán)格遵照程序以及因程序復(fù)雜、所需時(shí)間過長、存在延誤時(shí)機(jī)的可能性而對(duì)程序進(jìn)行簡化或缺項(xiàng)，但結(jié)果良好的情況。二是執(zhí)行偏差類，包括落實(shí)上級(jí)重大決策部署過程中，確因不可抗力、難以預(yù)見等因素或現(xiàn)有政策文件不能適應(yīng)、涵蓋現(xiàn)有情況等所導(dǎo)致的執(zhí)行偏差。三是未達(dá)預(yù)期結(jié)果類，是指主觀意愿良好、決策程序完備、執(zhí)行過程嚴(yán)格，但仍出現(xiàn)結(jié)果不良的情況。此種類型多見于因市場波動(dòng)而造成的最終結(jié)果沒能達(dá)到預(yù)期的情況。四是探索創(chuàng)新、先行先試類，主要是指在先行先試或急難險(xiǎn)重等工作中，因無先例或政策界限模糊而出現(xiàn)的某些失誤。具體又包括勇于創(chuàng)新類，即在貫徹新發(fā)展理念、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程、雙招雙引和服務(wù)企業(yè)服務(wù)群眾工作等過程中，積極作為、勇于探索的；在全面深化改革、推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新中，先行先試、突破常規(guī)，出現(xiàn)探索性失誤、產(chǎn)生一定的負(fù)面影響，或未達(dá)到預(yù)期效果的；攻堅(jiān)克難類，即在解決歷史遺留問題、化解矛盾糾紛過程中，立足維護(hù)穩(wěn)定和全局利益，積極破除障礙、打破僵局，因勇于破除阻礙造成一定失誤或不穩(wěn)定問題的；臨機(jī)決斷類，即在處置重特大事故、群體性事件、突發(fā)性事件或承擔(dān)其他急難險(xiǎn)重任務(wù)過程中，因主動(dòng)擔(dān)責(zé)涉險(xiǎn)、臨機(jī)決斷且事后及時(shí)履行報(bào)告程序，仍出現(xiàn)一定失誤或負(fù)面影響的。

如果說正面清單在于確定什么為“是”的問題，那么負(fù)面清單的作用就在于確定什么為“非”的問題。正如前文所述，當(dāng)前我國政府職責(zé)千頭萬緒、千差萬別，因此為加強(qiáng)負(fù)面清單的可操作性，需要采取從上而下+從下而上的政策制定策略。具體而言，首先由上級(jí)部門設(shè)定大的原則及條件，在此基礎(chǔ)上再由各部門或系統(tǒng)制定各自的具體清單內(nèi)容，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)審查通過后備案，并在本部門或行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行公布。詳細(xì)的負(fù)面清單能夠起到類似于“法無禁止即可為”的積極作用，從而有力轉(zhuǎn)變干部在工作中的“畏手畏腳”狀態(tài)，促使其放開手腳、大膽作為。

(三)明確容錯(cuò)糾錯(cuò)實(shí)施要件

對(duì)于容錯(cuò)糾錯(cuò)主體來講，實(shí)施要件是其對(duì)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制進(jìn)行實(shí)踐的工具性手冊(cè)，是對(duì)相關(guān)案件進(jìn)行正確有效處理的操作規(guī)程。筆者對(duì)當(dāng)前搜集到的容錯(cuò)糾錯(cuò)案例進(jìn)行了詳細(xì)的解剖性分析，并由此歸納出了其中的核心構(gòu)成要件。(1)主觀意愿。凡事看初衷，對(duì)錯(cuò)皆有因。在全面深化改革的特殊時(shí)期，尤其需要在現(xiàn)有法律框架下的銳意進(jìn)取的斗志與精神。習(xí)近平總書記在關(guān)于“三個(gè)區(qū)分開來”的精辟論述中明確指出，“明知故犯”“明令禁止后依然我行我素”“為謀取私利”是不能進(jìn)行容錯(cuò)的主觀條件。因此，實(shí)踐中應(yīng)首先將容錯(cuò)對(duì)象是秉公心還是為私利、是無心之失還是有心之過、是履行程序還是破壞規(guī)則、是遵紀(jì)守法還是違法亂紀(jì)作為標(biāo)尺，理清容錯(cuò)免責(zé)的界限。(2)錯(cuò)在何處。習(xí)近平總書記的“三個(gè)區(qū)分開來”還明確指出，“推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤”“上級(jí)尚無明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤”以及“為推動(dòng)發(fā)展的無意過失”是進(jìn)行容錯(cuò)免責(zé)的重要依據(jù)。實(shí)際應(yīng)用中應(yīng)該首先用黨的紀(jì)律規(guī)定和上級(jí)有關(guān)政策對(duì)“錯(cuò)”進(jìn)行衡量，不能一概而論。具體而言，對(duì)于屬于明令禁止、明知故犯的，必須嚴(yán)肅查處；屬于界限不清的，應(yīng)當(dāng)予以寬容；屬于大膽嘗試、改革創(chuàng)新的，則應(yīng)旗幟鮮明地鼓勵(lì)支持；屬于歷史問題的，應(yīng)當(dāng)本著實(shí)事求是的精神區(qū)別對(duì)待。(3)實(shí)際結(jié)果。實(shí)際結(jié)果是當(dāng)前背景下是否對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行容錯(cuò)免責(zé)的重要事實(shí)依據(jù)。綜合已有的案件處理筆者認(rèn)為，在“三個(gè)區(qū)分開來”的基礎(chǔ)之上，實(shí)際結(jié)果良好或者雖造成一定不良結(jié)果但當(dāng)事人能夠積極彌補(bǔ)，是能夠?qū)嵭腥蒎e(cuò)的必要條件。(4)因何而容。因何而容是判定是否實(shí)行容錯(cuò)的法律依據(jù)，當(dāng)前實(shí)踐中大多數(shù)已處理案件的相同之處就在于有著明確的法律或者制度規(guī)定。以習(xí)近平總書記的“三個(gè)區(qū)分開來”為指導(dǎo)性原則，各地(包含省、市、縣各級(jí)層面)基本都制定了各自的規(guī)定、辦法，例如山東省出臺(tái)了《關(guān)于激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為實(shí)施容錯(cuò)糾錯(cuò)的辦法(試行)》。雖然當(dāng)前各地出臺(tái)的相關(guān)制度規(guī)定還有待完善，但是確實(shí)給各實(shí)施主體在實(shí)踐中提供了一定的法律和制度支撐，同時(shí)這也要求我們盡快對(duì)相關(guān)制度進(jìn)行完善，以給案件的處理提供更為有力的支持。(5)主體責(zé)任。實(shí)施主體能否積極擔(dān)當(dāng)作為是實(shí)行容錯(cuò)糾錯(cuò)的能動(dòng)性要件，因此扎實(shí)推進(jìn)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制離不開相關(guān)主體的積極履責(zé)，這就要求各級(jí)黨委、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門切實(shí)遵循鼓勵(lì)干部干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為的文件精神，積極為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為干事者負(fù)責(zé)，最終實(shí)現(xiàn)保護(hù)和激勵(lì)干部的目的。(6)處理形式。處理形式是關(guān)于案件處理結(jié)果的相關(guān)規(guī)定，實(shí)際包括兩種情形：一種是符合容錯(cuò)的相關(guān)規(guī)定，需進(jìn)行容錯(cuò)免責(zé)或減責(zé)處理；另一種就是不符合容錯(cuò)的相關(guān)規(guī)定，而需進(jìn)行糾錯(cuò)。其中容錯(cuò)免責(zé)形式是對(duì)容錯(cuò)案件處理結(jié)果的相關(guān)規(guī)定，存在完全免除責(zé)任與部分免除責(zé)任兩種情況，應(yīng)視具體情況而定。當(dāng)前關(guān)于容錯(cuò)免責(zé)的形式，主要包括“從輕”“減輕”和“免除”等，如山東省出臺(tái)的《關(guān)于激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為實(shí)施容錯(cuò)糾錯(cuò)的辦法(試行)》中規(guī)定，對(duì)于符合容錯(cuò)條件的對(duì)象可以從輕、減輕處理或者予以免責(zé)。而對(duì)于需要進(jìn)行糾錯(cuò)的情形，應(yīng)當(dāng)深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”進(jìn)行處理。如《陜西省黨政干部容錯(cuò)糾錯(cuò)辦法》第10 條規(guī)定: “采取監(jiān)察建議、提醒約談、誡勉談話、責(zé)令糾錯(cuò)等方式督促有關(guān)單位或個(gè)人分析查找原因，及時(shí)糾正偏差和失誤?！边@里需要明確的是，無論是對(duì)于容錯(cuò)處理，還是糾錯(cuò)處理，都應(yīng)該結(jié)合當(dāng)事人的主觀意愿、錯(cuò)在何處、造成的實(shí)際結(jié)果以及是否具有明確的法律依據(jù)等情況進(jìn)行綜合量定，而非由其中某一項(xiàng)決定。

(四)匯編典型案例

當(dāng)前制約容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制落地實(shí)施的最大障礙，就是缺乏詳細(xì)的、可操作性的實(shí)施細(xì)則，導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)于相關(guān)案件的審理大多采取謹(jǐn)慎保守的做法，以兜底來解決，無法真正實(shí)現(xiàn)靈活運(yùn)用容錯(cuò)糾錯(cuò)相關(guān)政策的目的。為此，可借鑒司法體系中最高人民法院不定期公布典型案例并要求各級(jí)人民法院在審判中予以參考的做法，對(duì)當(dāng)前容錯(cuò)糾錯(cuò)中出現(xiàn)的典型案例進(jìn)行匯總，從而一方面為以后相關(guān)以及類似案件的審理提供參考；另一方面也可為制度條文的提煉與形成提供原始素材。

實(shí)踐中容錯(cuò)糾錯(cuò)典型案例的匯編，應(yīng)該在國家層面由權(quán)威部門主導(dǎo)進(jìn)行，以盡快實(shí)現(xiàn)容錯(cuò)糾錯(cuò)整體氛圍的營造以及容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的扎實(shí)推進(jìn)。具體而言，在匯編典型案例過程中，一要拓展典型案例來源。由于當(dāng)前我國政府職能較多，應(yīng)積極建立暢通的典型案例報(bào)送渠道，使實(shí)際辦理中的各種具有典型性或者普遍意義的案件都可以及時(shí)進(jìn)行報(bào)送。典型案例的篩選可設(shè)置一定的層級(jí)制度，例如可先由省級(jí)層面進(jìn)行匯總與篩選，然后再進(jìn)行國家層面的報(bào)送，也可以在一定的行業(yè)或系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行層級(jí)報(bào)送?？傊褪且谌珖秶鷥?nèi)進(jìn)行典型案例的搜集與報(bào)送，盡可能地涵蓋所有的政府職能。二要建立典型案例信息庫。在搜集與匯總典型案例的基礎(chǔ)之上建立典型案例信息庫，以及時(shí)為各地實(shí)踐提供參考。典型案例信息庫的建設(shè)應(yīng)積極借助當(dāng)前最新的信息科技技術(shù)，并實(shí)現(xiàn)在一定范圍內(nèi)的公開或者相關(guān)人員的有權(quán)限查閱。同時(shí)實(shí)行動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，即在不斷補(bǔ)充新案例的同時(shí)不斷發(fā)現(xiàn)案例之間的共性與規(guī)律，進(jìn)行“合并同類項(xiàng)”操作，以減少在實(shí)踐參考中的“匹配困難”，提高容錯(cuò)糾錯(cuò)案件審理的精準(zhǔn)度與有效性。三要及時(shí)總結(jié)提煉形成抽象化的條文。法律條文或者道德規(guī)范等都是在長期的實(shí)踐中逐漸總結(jié)與提煉出來的，是被實(shí)踐驗(yàn)證過的具有約束性的行為準(zhǔn)則，能夠?qū)θ藗兊男袨槠鸬街笇?dǎo)作用，進(jìn)而塑造良好的社會(huì)氛圍。以此為鑒，在容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的建立過程中，通過典型案例的梳理，可逐漸總結(jié)提煉出其中蘊(yùn)含的內(nèi)在規(guī)律，形成抽象化的條文，充實(shí)與完善現(xiàn)有制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)實(shí)踐更大的指導(dǎo)作用。

(五)促使紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與黨委組織部門有效配合

容錯(cuò)糾錯(cuò)的根本目的在于鼓勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)，這就要求實(shí)施主體首先一定要牢固樹立起保護(hù)干部的導(dǎo)向，在對(duì)于“錯(cuò)”的認(rèn)定以及“犯錯(cuò)”干部的處理中，切實(shí)從保護(hù)以及挽救的角度出發(fā)，珍視干部的政治生命，允許干部“建新功、補(bǔ)舊過”，鼓勵(lì)干部在平時(shí)工作中多干事，“累功濟(jì)過”，對(duì)待受處分的干部，“瞻前功”“觀后效”，始終秉持公心善意(16)中央黨校黨建部課題組：《搭?yuàn)^斗的梯 拉保護(hù)的網(wǎng)——東營市紀(jì)委監(jiān)委激勵(lì)黨員干部擔(dān)當(dāng)作為的經(jīng)驗(yàn)啟示》，《中國領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》2019年第5期。。各級(jí)黨組織要切實(shí)履行主體責(zé)任，對(duì)干部在工作中特別是改革攻堅(jiān)中的因公失誤、錯(cuò)誤大膽包容、主動(dòng)保護(hù)，充分調(diào)動(dòng)廣大黨員干部的積極性、主動(dòng)性，促使其履職盡責(zé)、干事創(chuàng)業(yè)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和黨委組織部門要始終按照“三個(gè)區(qū)分開來”的要求，研究并推動(dòng)落實(shí)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，實(shí)事求是運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，對(duì)該容錯(cuò)的應(yīng)容盡容，該免責(zé)的應(yīng)免盡免。

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與黨委組織部門在始終堅(jiān)持保護(hù)干部的基礎(chǔ)之上，既要有明確分工，又需通力合作，因?yàn)橹挥斜舜碎g有效配合才能達(dá)到最大化容錯(cuò)糾錯(cuò)的目的。在典型案例分析以及實(shí)際調(diào)研中都發(fā)現(xiàn)，容錯(cuò)糾錯(cuò)的實(shí)現(xiàn)與兩大實(shí)施主體的主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為以及通力配合密切相關(guān)，缺少任何一方，容錯(cuò)糾錯(cuò)的實(shí)施效果都會(huì)大打折扣。在容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的實(shí)施過程中尤其需要兩個(gè)部門有效配合的環(huán)節(jié)以及情形包括：一是對(duì)于“錯(cuò)”的認(rèn)定需要在已有的正面和負(fù)面清單基礎(chǔ)之上，從保護(hù)與激勵(lì)的角度由兩部門聯(lián)合進(jìn)行。兩者應(yīng)就“錯(cuò)”的認(rèn)定達(dá)成共識(shí)，而不能“各持己見”，從而為容錯(cuò)糾錯(cuò)的順利推進(jìn)奠定基礎(chǔ)。二是高效合作推動(dòng)容錯(cuò)糾錯(cuò)落地實(shí)施。容錯(cuò)糾錯(cuò)案件的審理是當(dāng)前容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制落地實(shí)施的關(guān)鍵步驟，對(duì)于激發(fā)廣大干部敢于擔(dān)當(dāng)作為的斗志、塑造擔(dān)當(dāng)作為的大環(huán)境非常重要。因此在實(shí)踐中對(duì)于相關(guān)案件的處理一定要既講求質(zhì)量又講求效率，尤其是對(duì)處于提拔任用關(guān)鍵期的干部，要本著既實(shí)事求是又高度負(fù)責(zé)的精神進(jìn)行高效合作，積極爭取在最短時(shí)間內(nèi)得出處理結(jié)果。三是對(duì)于受處分的干部，應(yīng)做好關(guān)心關(guān)愛工作，不能因其被容錯(cuò)糾錯(cuò)就被排除在提拔任用的范圍之外?！叭朔鞘ベt，孰能無過。”“過而能改，善莫大焉。”如前所述，無論是從個(gè)人成長角度還是從全面深化改革的艱巨性角度，失誤以及錯(cuò)誤的出現(xiàn)都有其一定的必然性，并且也并非所有的錯(cuò)誤都是由于個(gè)人原因所造成的，這就要求對(duì)于犯錯(cuò)誤干部要及時(shí)采取關(guān)心關(guān)愛措施，幫助他們分析錯(cuò)誤、改進(jìn)工作，引導(dǎo)他們放下包袱、輕裝上陣(17)《旗幟鮮明為敢于擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)——“關(guān)于建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的實(shí)施意見(試行)”解讀》，《新華日?qǐng)?bào)》 2017年6月19日。，幫助其重燃干事創(chuàng)業(yè)的信心，使其作出更大的成績。同時(shí)更為重要的是，對(duì)于受處分干部不能簡單地抹殺其提拔任用的資格，而是要在嚴(yán)格考察的基礎(chǔ)之上公平公正地進(jìn)行使用，從而促使整個(gè)干部隊(duì)伍最大程度消除顧慮、擔(dān)當(dāng)作為。

四、結(jié)語

容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制是進(jìn)一步激勵(lì)干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的有力措施，其操作性是其作用發(fā)揮的重要影響因素。原因在于，一方面，現(xiàn)實(shí)情景的急迫性要求我們必須首先解決容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的操作性問題，因?yàn)槲覀兤惹行枰淖儺?dāng)前干部隊(duì)伍中屢見不鮮的“為官不為”“庸政懶政怠政”等狀況，激發(fā)起廣大干部敢擔(dān)當(dāng)、勇作為的積極性、主動(dòng)性，以應(yīng)對(duì)當(dāng)前全面深化改革中出現(xiàn)的各種問題以及國內(nèi)外的各種風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的進(jìn)一步完善需要實(shí)踐支撐。理論的得出依靠實(shí)踐，制度的形成同樣需要實(shí)踐，在當(dāng)前容錯(cuò)糾錯(cuò)制度框架和運(yùn)行機(jī)制已建立起來的前提下，亟需進(jìn)行實(shí)踐，以實(shí)踐來驗(yàn)證和豐富當(dāng)前的制度機(jī)制。本文針對(duì)當(dāng)前容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制實(shí)施中存在的若干問題，重在探尋容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制構(gòu)建的理論基礎(chǔ)，剖析相關(guān)典型案例，由多層次多角度切實(shí)回應(yīng)當(dāng)前落實(shí)容錯(cuò)糾錯(cuò)中存在的實(shí)施主體“不敢為、不能為、不會(huì)為”的突出問題，從而希望能夠?yàn)楦淖儼讣徖碇小盁o據(jù)可依”只能使用兜底政策進(jìn)行處理的“常用做法”提供啟示，為解決因無明確責(zé)任清單而缺少擔(dān)當(dāng)作為積極性的難題創(chuàng)新路徑。在以后的研究中，政府機(jī)構(gòu)改革將會(huì)是容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制更好實(shí)施的關(guān)鍵，并且廣大干部隊(duì)伍中以容錯(cuò)糾錯(cuò)為基礎(chǔ)凝聚起來的擔(dān)當(dāng)作為的良好氛圍將會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)政府機(jī)構(gòu)改革的持續(xù)深化，同時(shí)基層將會(huì)是容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制實(shí)踐與發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域?？傊?，不管是現(xiàn)在還是將來，容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的構(gòu)建與實(shí)施，就是要形成“上級(jí)為下級(jí)擔(dān)當(dāng)、組織為干部擔(dān)當(dāng)、干部為事業(yè)擔(dān)當(dāng)”的良好局面，匯聚激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為、崇尚真抓實(shí)干的強(qiáng)大合力，為開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國新征程提供堅(jiān)強(qiáng)保障。