高廣闊， 戴 茜， 孫 浩

(上海理工大學(xué) 管理學(xué)院， 上海 200093)

1 研究背景

2020年5月，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在發(fā)布的2020年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告中提出，要全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)。傳統(tǒng)行業(yè)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)科技賦能，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)已經(jīng)成為了時(shí)代所趨。太湖治理自2007年藍(lán)藻爆發(fā)以來(lái)就受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，盡管經(jīng)過(guò)十多年的綜合治理，各項(xiàng)指標(biāo)都已得到明顯改善，但是太湖的總體水環(huán)境狀況并未得到根本性扭轉(zhuǎn)。環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)該借助AI、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、5G、物聯(lián)網(wǎng)等新興數(shù)字技術(shù)，結(jié)合太湖治理的特點(diǎn)，貫徹“十三五”期間“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展新理念，實(shí)現(xiàn)太湖治理創(chuàng)新，為其他流域治理提供可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)[1]。

本文首先從太湖治理十三年以來(lái)頒布的各項(xiàng)政策出發(fā)，梳理了中央和地方在政策法規(guī)、區(qū)域協(xié)調(diào)、組織架構(gòu)、治理措施、資金投入方面的努力，以及由此獲得的治理成效。然后從藍(lán)藻呈持續(xù)爆發(fā)態(tài)勢(shì)、治理面臨多重困境、區(qū)域協(xié)同機(jī)制尚待完善、未妥善處理好市場(chǎng)和政府的關(guān)系四個(gè)角度提出太湖治理存在的問(wèn)題。最后從智慧監(jiān)控、智慧政務(wù)、智慧決策三個(gè)方面為太湖治理提出互聯(lián)網(wǎng)+背景下的創(chuàng)新型解決措施。

2 太湖治理十三年成效回顧

2007年5月，太湖爆發(fā)了大規(guī)模藍(lán)藻污染事件，給無(wú)錫全城帶來(lái)了嚴(yán)重的自來(lái)水污染，全城生活用水和飲用水嚴(yán)重短缺，引發(fā)了公共危機(jī)[2]。當(dāng)年6月，國(guó)務(wù)院在無(wú)錫召開(kāi)太湖污染防治工作座談會(huì)，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理溫家寶同志指出，要認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)行“遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治、分類指導(dǎo)、因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、綜合治理, 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo), 狠抓落實(shí)”的指導(dǎo)方針,逐步恢復(fù)自然風(fēng)貌。隨后，江蘇省先后出臺(tái)了《江蘇省太湖水污染防治條例》、《江蘇省太湖流域污水處理廠和重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)污水排放限值》，率先對(duì)環(huán)保法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻、監(jiān)控體系、違法成本等方面做出了嚴(yán)格的規(guī)定，著力解決太湖富營(yíng)養(yǎng)化的問(wèn)題。2008年，國(guó)務(wù)院批復(fù)了《太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案》，標(biāo)志著太湖流域水環(huán)境綜合治理工作正式啟動(dòng)。2010年，國(guó)務(wù)院又批復(fù)了《太湖流域水功能區(qū)劃》，幾年來(lái)，太湖水環(huán)境總體情況得到了明顯的改善。2011年，《太湖流域管理?xiàng)l例》發(fā)布，為貫徹實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度和進(jìn)一步推進(jìn)太湖流域水環(huán)境綜合治理打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2016，國(guó)家環(huán)境保護(hù)部發(fā)布了《全國(guó)生態(tài)保護(hù)“十三五”規(guī)劃綱要》，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，進(jìn)一步推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。同年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》，太湖流域率先建成五級(jí)“河長(zhǎng)制”體系，并且創(chuàng)新推行“黨政河長(zhǎng)+民間河長(zhǎng)”模式，發(fā)動(dòng)全民治污，提高治污效率。2018《水污染防治法》重新修訂，對(duì)河長(zhǎng)制、農(nóng)業(yè)水污染治理、總量控制和排污許可制度、環(huán)境監(jiān)測(cè)、保障用水安全等方面都制定了更為詳盡明確的規(guī)定。2019年，《江蘇省打好太湖治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》發(fā)布，對(duì)于有效解決太湖氮磷污染突出問(wèn)題，推動(dòng)太湖流域水環(huán)境質(zhì)量全面改善和水生態(tài)持續(xù)好轉(zhuǎn)，提出了更高的要求?！?020年政府工作報(bào)告》提出，要打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn),實(shí)現(xiàn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)。

區(qū)域協(xié)調(diào)方面，2018年，習(xí)近平總書記提出要將長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國(guó)家戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境聯(lián)動(dòng)共保，給太湖治理帶來(lái)了新的思路?！堕L(zhǎng)三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃(2018—2020年)》提出到2020年合理打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，建設(shè)綠色美麗長(zhǎng)三角，推進(jìn)江河湖海水環(huán)境協(xié)同治理。2018《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》推動(dòng)流域生態(tài)系統(tǒng)治理，繼續(xù)實(shí)施太湖流域水環(huán)境綜合治理。

組織架構(gòu)方面，江蘇省環(huán)境保護(hù)廳和浙江省生態(tài)環(huán)境廳都負(fù)責(zé)各自流域的太湖治理問(wèn)題。除了通過(guò)日常的統(tǒng)籌、監(jiān)管、披露等工作對(duì)行政區(qū)域進(jìn)行綜合整治以外，還成立了太湖水污染防治委員會(huì)、應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組、治太專家組等等專項(xiàng)小組對(duì)太湖實(shí)施精準(zhǔn)治理。2009年江蘇省太湖水污染防治辦公室正式建立，統(tǒng)一履行轄區(qū)內(nèi)治太工作組織協(xié)調(diào)和綜合監(jiān)管職責(zé)。2018年8月，生態(tài)環(huán)境部“三定”方案提出建立太湖流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局(以下簡(jiǎn)稱“太湖局”)作為生態(tài)環(huán)境部設(shè)在太湖流域的派出機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法相關(guān)工作。2019年5月，生態(tài)環(huán)境部太湖流域東海海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局(以下簡(jiǎn)稱“東海局”)掛牌成立，負(fù)責(zé)太湖流域和東海海域的水資源、水生態(tài)、水環(huán)境方面的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作。2020年3月，長(zhǎng)三角區(qū)域大氣和水污染防治協(xié)作小組辦公室工作例會(huì)在滬召開(kāi)，推進(jìn)長(zhǎng)三角生態(tài)治理一體化。同年7月，東海局與太湖局聯(lián)合建立了《太湖流域跨省河湖突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機(jī)制》，在強(qiáng)化信息通報(bào)、聯(lián)合會(huì)商研判、協(xié)同應(yīng)對(duì)處置、推進(jìn)執(zhí)法檢查等方面內(nèi)容開(kāi)展深入合作。

治理措施方面，江浙兩省以“減磷控氮”為重點(diǎn)、“兩個(gè)確保”為底線，嚴(yán)格執(zhí)行《江蘇省太湖水污染防治條例》等法案，科學(xué)系統(tǒng)推進(jìn)水污染治理、水資源調(diào)配、水生態(tài)修復(fù)的各項(xiàng)工作，積極探索生態(tài)清淤、聚泥成島的創(chuàng)新舉措，更富成效地推動(dòng)環(huán)湖地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，太湖治理初現(xiàn)成效。以無(wú)錫市為例，2007年以來(lái)，太湖無(wú)錫水域累計(jì)打撈藍(lán)藻1 540萬(wàn)噸，相當(dāng)于從太湖清除了4 111.8噸氮、1 027.18噸磷?！笆濉逼陂g，無(wú)錫市已累計(jì)關(guān)?；て髽I(yè)605家，取締“散亂污”企業(yè)(作坊)10 591家，否決和勸退不符合環(huán)保要求的建設(shè)項(xiàng)目2 000多個(gè)。在此基礎(chǔ)上，無(wú)錫市還不斷提高生活生產(chǎn)污水處理能力，用治污設(shè)施建設(shè)的“進(jìn)行時(shí)”換取更多水清岸綠美景。目前，全市49座污水處理廠日處理能力達(dá)到220余萬(wàn)噸，城區(qū)生活污水處理率達(dá)95%。

資金投入方面，江蘇省財(cái)政每年安排20億元的太湖治理專項(xiàng)引導(dǎo)資金，地方財(cái)政拿出10%～20%的新增財(cái)力同步配套，重點(diǎn)支持治太總體方案和實(shí)施方案中所列的工程項(xiàng)目，以及省政府提出的年度治太重點(diǎn)任務(wù)[3]。2018年江蘇省財(cái)政廳提出要在太湖流域引入PPP模式，引入社會(huì)資金加強(qiáng)太湖治理，創(chuàng)新太湖治理的新模式[4]。

在各方的共同努力下，太湖治理取得顯著成效。據(jù)《太湖健康狀況報(bào)告》[5]顯示，2018年22個(gè)主要入太湖河道控制截面，達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)的有12個(gè)，且連續(xù)4年無(wú)劣Ⅴ類入湖斷面。34個(gè)省界河流斷面，達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類的有19個(gè)，占比為55.9%，較2017年上升了11.8%。太湖流域108個(gè)重點(diǎn)水功能區(qū)，達(dá)標(biāo)率為66.7%；380個(gè)重要江河湖泊水功能區(qū)，達(dá)標(biāo)率為82%。營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)方面，2018太湖營(yíng)養(yǎng)程度為2007年以來(lái)最低。與2017年相比，貢湖和東太湖有明顯改善。藍(lán)藻水華狀況較2017年下降30.8%，有明顯提升。

3 太湖治理現(xiàn)存的問(wèn)題

3.1 藍(lán)藻近年來(lái)呈持續(xù)爆發(fā)態(tài)勢(shì)

太湖藍(lán)藻2017年最大面積為1 403平方公里，2018年最大面積為755平方公里，2019年6月最大面積達(dá)到921平方公里，2020年5月11日達(dá)980平方公里。2017年太湖發(fā)生藍(lán)藻水華20多次，藻密度、聚集面積較2016年同期均有所增加，個(gè)別時(shí)段的部分湖區(qū)藍(lán)藻聚集情況較為嚴(yán)重。藍(lán)藻呈持續(xù)爆發(fā)態(tài)勢(shì)是由多方面的原因造成的。一方面，太湖流域污染物入河(湖)總量仍然遠(yuǎn)超水體納污能力，太湖營(yíng)養(yǎng)過(guò)剩的狀況沒(méi)有根本好轉(zhuǎn)，湖體藻型生境已經(jīng)形成，尚未得到根本改變，且沉水植物分布面積遠(yuǎn)未恢復(fù)至歷史較好水平。太湖生態(tài)系統(tǒng)并不穩(wěn)定，太湖健康狀況仍然會(huì)產(chǎn)生波動(dòng)。另一方面，氣溫的升高也誘使了藻類的大規(guī)模生長(zhǎng)。氣溫偏高，越冬期太湖底泥中具有活性的藍(lán)藻數(shù)量多，春季藍(lán)藻復(fù)蘇量也相應(yīng)大增[6]。

3.2 治理面臨多重困境

首先，隨著十多年的整治，雖然太湖整體的水質(zhì)狀況得到了明顯的改善，但是太湖營(yíng)養(yǎng)過(guò)剩的狀況并沒(méi)有得到根本好轉(zhuǎn)，一些重難點(diǎn)問(wèn)題如農(nóng)村面源污染、城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)漏損和黑臭河浜治理等仍然比較突出，水質(zhì)仍然有較大的提升空間。其次，隨著治理工作的深入和流域水質(zhì)的不斷改善，太湖治理成效邊際遞減的效應(yīng)愈發(fā)明顯，總體質(zhì)量提升空間下降。第三，生態(tài)文明建設(shè)時(shí)期，國(guó)家對(duì)于水域治理要求越來(lái)越高，給太湖治理帶來(lái)了更大的挑戰(zhàn)。第四，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型時(shí)期，治太工作難度更大。因此，太湖治理必須依靠創(chuàng)新發(fā)展，走科學(xué)治理、精細(xì)管理的高效之路，突破治理瓶頸[3]。

3.3 區(qū)域協(xié)同機(jī)制尚待完善

雖然目前已經(jīng)從政府層面建立起了江蘇省環(huán)境保護(hù)廳和浙江省生態(tài)環(huán)境廳兩大環(huán)保機(jī)構(gòu)，也從流域?qū)用娼⑵鹆颂?、太湖辦等等專設(shè)機(jī)構(gòu)，但是仍然存在機(jī)構(gòu)部門重復(fù)、責(zé)任不清、缺乏統(tǒng)一規(guī)劃等協(xié)調(diào)問(wèn)題。不同省份、不同部門各自為政，溝通不及時(shí)不到位，缺少信息共享，難以達(dá)成高效共贏的合作[7]。第二，各省市在發(fā)展規(guī)劃方面缺少統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)心的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題也不盡相同，無(wú)法集中力量治理太湖。最后，在合作機(jī)制方面，項(xiàng)目的具體落實(shí)難以推進(jìn)。以環(huán)保聯(lián)合懲戒為例，江浙兩省的情況不同，對(duì)環(huán)保失信行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)就不一樣，聯(lián)合難以開(kāi)展?？傮w而言，統(tǒng)分結(jié)合、整體聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制尚不健全，生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理較弱，難以有效適應(yīng)全流域完整性管理的要求。

3.4 未妥善處理好市場(chǎng)和政府的關(guān)系

政府作為流域的管理者和組織者，是流域治理中最為關(guān)鍵的一環(huán)。但是完全靠政府包辦來(lái)治理太湖無(wú)論對(duì)于治理的持久性還是有效性都是不明智的。第一，政府資金短缺、地方積極性缺乏等降低了治太的資源投入，從而限制了太湖治理工作的進(jìn)一步開(kāi)展[8]。第二，隨著治太工作的難度加強(qiáng)，精準(zhǔn)治太、科學(xué)治太顯得愈發(fā)重要，僅靠政府無(wú)法在技術(shù)研發(fā)、方法創(chuàng)新等方面獲得突破性進(jìn)展。第三，若是不能讓企業(yè)、公民、第三方組織等多元主體提高主人翁意識(shí)，共同參與到治太工程中來(lái)，那治太工作終究是治標(biāo)不治本的。因此，應(yīng)引入社會(huì)協(xié)同機(jī)制，由政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，構(gòu)建制度化的溝通渠道和參與平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)的支持和培育，并與社會(huì)一起，發(fā)揮社會(huì)在自主治理、參與服務(wù)、協(xié)同管理等方面的作用[9]。

4 基于互聯(lián)網(wǎng)+的太湖治理措施建議

隨著AI、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)的發(fā)展，環(huán)保產(chǎn)業(yè)也逐步走上了互聯(lián)網(wǎng)+賦能的道路，以更為先進(jìn)的技術(shù)解決環(huán)保痛點(diǎn)，助力環(huán)保事業(yè)邁上新的臺(tái)階。智慧監(jiān)控、智慧政務(wù)、智慧決策的聯(lián)合使用，將能為太湖治理提供高效便捷的新思路[10]。

4.1 智慧監(jiān)控

目前，太湖流域水文水資源監(jiān)測(cè)中心承擔(dān)著流域8個(gè)國(guó)家基本水文站、12個(gè)專用水文站、6個(gè)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站、76個(gè)水情遙測(cè)站、100余個(gè)巡測(cè)斷面的日常監(jiān)測(cè)工作，每年開(kāi)展野外監(jiān)測(cè)330天以上，為太湖流域的水環(huán)境監(jiān)測(cè)提供了大量翔實(shí)可靠的信息。但是，現(xiàn)在監(jiān)測(cè)中心的大部分?jǐn)?shù)據(jù)還是主要靠人工對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、分析，不僅容易產(chǎn)生勞動(dòng)力不足、數(shù)據(jù)誤差風(fēng)險(xiǎn)較大等問(wèn)題，也大大降低了數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)的效率。其次，目前污染物的分解還是主要根據(jù)省區(qū)來(lái)分解，并沒(méi)有分解到各流域，流域其特有的流動(dòng)性特征會(huì)導(dǎo)致污染物在短時(shí)間內(nèi)迅速移動(dòng)、擴(kuò)散，從而導(dǎo)致各行政區(qū)污染責(zé)任不清，相互推諉，帶來(lái)愈發(fā)嚴(yán)重的越界水污染問(wèn)題。第三，應(yīng)急管理系統(tǒng)也存在反應(yīng)不及時(shí)，治理不到位等諸多問(wèn)題。最后，太湖治理面臨瓶頸，重點(diǎn)疑難問(wèn)題難以解決，一定程度上也是因?yàn)閷?duì)太湖生態(tài)認(rèn)識(shí)不夠，難以找到有效的辦法。

基于AI技術(shù)和5G智能網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)的智能監(jiān)測(cè)則能較好地解決上述問(wèn)題。AI傳感器可以實(shí)時(shí)收集水環(huán)境信息，借助5G技術(shù)將水環(huán)境的化學(xué)成分、水溫環(huán)境、營(yíng)養(yǎng)化程度、來(lái)源追蹤、定位等全方位的信息，通過(guò)文字、數(shù)據(jù)、圖片、視頻等多維度的方式迅速傳輸給終端的環(huán)保工作人員。一些重點(diǎn)監(jiān)測(cè)區(qū)域，將AI傳感器和環(huán)保機(jī)器人相連接，當(dāng)污染物超過(guò)生態(tài)紅線時(shí)，向環(huán)保工作人員發(fā)送預(yù)警信號(hào)的同時(shí)，由環(huán)保機(jī)器人直接開(kāi)展污染清理工作[10]。智能監(jiān)測(cè)不僅有利于提高監(jiān)測(cè)預(yù)防效率、準(zhǔn)確定位污染源、劃分職責(zé)范圍，對(duì)于應(yīng)急治理更是治本之策。一方面，智能監(jiān)測(cè)能讓常態(tài)化的預(yù)警機(jī)制更加高效準(zhǔn)確，小范圍的污染問(wèn)題更是自動(dòng)處理。尤其對(duì)于藍(lán)藻而言，當(dāng)藍(lán)藻數(shù)量還很小的時(shí)候就用物理方式抑制“癌變”，可以起到很好的預(yù)防作用。另一方面，多維度的大數(shù)據(jù)信息會(huì)實(shí)時(shí)傳輸給環(huán)保工作人員，以便他們可以在終端獲得最為全面清晰的現(xiàn)場(chǎng)信息，做出準(zhǔn)確判斷，彌補(bǔ)機(jī)器自動(dòng)處理的不足，規(guī)避系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。機(jī)器智慧和人腦智慧相結(jié)合，雙管齊下，真正做到速度和質(zhì)量的同步提升。最后，針對(duì)農(nóng)村面源污染、城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)漏損和黑臭河浜治理等疑難問(wèn)題，智慧監(jiān)控系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)時(shí)間的持續(xù)實(shí)時(shí)觀測(cè)，為疑難問(wèn)題的解決提供大量的基礎(chǔ)信息，為疑難問(wèn)題的重點(diǎn)突破打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4.2 智慧政務(wù)

從政府內(nèi)部的部門和部門之間來(lái)看，雖然有太湖局、太湖辦等諸多部門在共同負(fù)責(zé)太湖治理工作，但是這些部門之間的信息并不貫通，政務(wù)信息化平臺(tái)存在分散建設(shè)和重復(fù)投資等現(xiàn)象，給部門的溝通和協(xié)同造成了阻礙。利用云計(jì)算的高性能智慧計(jì)算技術(shù)和分布式存儲(chǔ)技術(shù)，可根據(jù)不同地區(qū)、部門特點(diǎn)，充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)，建設(shè)集中統(tǒng)一的環(huán)境業(yè)務(wù)政務(wù)信息公共服務(wù)平臺(tái)，解決政務(wù)信息資源共享、建設(shè)投資成本等方面的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)各業(yè)務(wù)部門政務(wù)信息系統(tǒng)整體部署和共建共用，大幅減少政府自建數(shù)據(jù)中心的數(shù)量，實(shí)現(xiàn)政務(wù)平臺(tái)的集約化建設(shè)[1]。

從政府和企業(yè)之間來(lái)看，隨著國(guó)家對(duì)于太湖生態(tài)問(wèn)題的重視程度增加，生態(tài)環(huán)保類項(xiàng)目飛速增長(zhǎng)，審批環(huán)節(jié)也越來(lái)越嚴(yán)格，手續(xù)繁雜、過(guò)程漫長(zhǎng)是眾多項(xiàng)目審批工作的通病。進(jìn)一步發(fā)展線上服務(wù)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，將所有環(huán)保審批部門的業(yè)務(wù)都轉(zhuǎn)移到線上來(lái)，去除冗余的部門和環(huán)節(jié)，精簡(jiǎn)政務(wù)審批業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)“人少跑腿，數(shù)據(jù)多跑路”的新型政務(wù)模式。讓企業(yè)足不出戶就可以完成申請(qǐng)、審批、流轉(zhuǎn)、跟蹤、催辦等一系列政務(wù)審批環(huán)節(jié)，提高環(huán)保審批的效率，降低辦事成本[11]。其次，政府應(yīng)該積極構(gòu)建環(huán)境資源線上交易平臺(tái)、生態(tài)補(bǔ)償線上交易平臺(tái)，建立健全水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，合理界定和分配水權(quán)，探索江浙兩省間、太湖流域上下游、行業(yè)間、用水戶間等水權(quán)交易方式[12]。最后，政府應(yīng)該推進(jìn)第三方服務(wù)，引入PPP參與流域治理，推進(jìn)線上PPP項(xiàng)目招標(biāo)平臺(tái)建設(shè)，解決地方財(cái)政環(huán)境治理資金不足的問(wèn)題，為環(huán)境資金開(kāi)源，激發(fā)市場(chǎng)主體的積極性，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，帶動(dòng)多元主體共同治理太湖[13]。

從政府和社會(huì)公眾之間來(lái)看，公眾不僅僅是環(huán)境監(jiān)督的重要主體，也是環(huán)境治理的智慧源泉，但是目前太湖治理的公眾參與還有待加強(qiáng)。政府的智慧政務(wù)平臺(tái)進(jìn)一步推動(dòng)信息的公開(kāi)透明化，建立多元化的信息公開(kāi)端口，讓公眾通過(guò)官方網(wǎng)站、官方微信、政務(wù)app等渠道都可以獲得全面充分、準(zhǔn)確及時(shí)的太湖水環(huán)境監(jiān)測(cè)信息和污染企業(yè)的排放信息。設(shè)置公眾信箱，完善監(jiān)督舉報(bào)和獻(xiàn)計(jì)納策制度，實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理者與人民群眾直接互動(dòng)和有效溝通，將社會(huì)公眾培養(yǎng)成太湖治理的中堅(jiān)力量[14]。

4.3 智慧決策

第一，以往政府官員決策有一定的主觀性、經(jīng)驗(yàn)性，片面的信息容易導(dǎo)致官員決策失誤，造成生態(tài)環(huán)境陷入困境。而智慧決策平臺(tái)可以實(shí)時(shí)上傳充足的多維度大數(shù)據(jù)信息到終端機(jī)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，直觀呈現(xiàn)氣溫、水質(zhì)、生物群落、污染源濃度等數(shù)據(jù)信息，全方位多角度對(duì)太湖水域的信息進(jìn)行收集和分析，自動(dòng)生成AI大數(shù)據(jù)反饋，提供決策建議[10]。另一方面，決策者可以通過(guò)智慧分析系統(tǒng)提供的大數(shù)據(jù)信息直接觀測(cè)全流域的生態(tài)狀況，實(shí)時(shí)全方位的第一手信息有利于決策者對(duì)水域狀況做出精準(zhǔn)決策，有效彌補(bǔ)了AI系統(tǒng)程序算法的不足，真正做到迅速做出決策的同時(shí)，也能保證決策的高質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策。

第二，為強(qiáng)化官員的環(huán)境管理意識(shí)，從根本上杜絕以環(huán)境破壞為代價(jià)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的行為，讓生態(tài)文明建設(shè)從“千年大計(jì)”上升為“根本大計(jì)”，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)官員環(huán)境保護(hù)和治理的評(píng)價(jià)考核，將環(huán)境質(zhì)量水平納入官員考核的體系[15]。將官員的環(huán)境治理情況定時(shí)錄入官員環(huán)境政績(jī)共享數(shù)據(jù)庫(kù)，并且提供可靠證據(jù)，利用區(qū)塊鏈技術(shù)不可偽造、全程留痕、可以追溯、公開(kāi)透明、集體維護(hù)等特征，倒逼官員加強(qiáng)環(huán)境治理。若是將來(lái)東窗事發(fā)，也可以通過(guò)區(qū)塊鏈技術(shù)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)追蹤，做到責(zé)任到人，權(quán)責(zé)分明。

第三，對(duì)于新推行的制度，在試行階段，也應(yīng)該將實(shí)施的具體情況上傳到信息系統(tǒng)，負(fù)責(zé)人是誰(shuí)，落實(shí)情況如何，有什么問(wèn)題等等。利用AI和大數(shù)據(jù)技術(shù)，基于前期收集到的數(shù)據(jù)，對(duì)制度的實(shí)施建立模型，預(yù)測(cè)后期實(shí)施情況，從而實(shí)現(xiàn)制度的優(yōu)化。

5 結(jié)語(yǔ)

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，AI、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新興數(shù)字技術(shù)將逐漸與環(huán)境治理相融合，使得環(huán)境治理逐漸呈現(xiàn)信息化、系統(tǒng)化、智慧化的特征，智慧監(jiān)控、智慧政務(wù)、智慧決策等創(chuàng)新治理模式也將使得太湖環(huán)境的綜合治理更加科學(xué)、精準(zhǔn)、高效，突破傳統(tǒng)治理的瓶頸，全方位提高治太水平，為太湖增添更多美麗色彩。