張海濱

推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化是黨的十九屆四中全會(huì)作出的重大決策部署。習(xí)近平總書記指出：“我國(guó)今天的國(guó)家治理體系，是在我國(guó)歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長(zhǎng)期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果?！?1)《習(xí)近平談治國(guó)理政》第1卷，北京：外文出版社，2018年，第105頁。中華人民共和國(guó)成立以來，大學(xué)治理作為國(guó)家治理的重要組成部分，經(jīng)過長(zhǎng)期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化，發(fā)展形成了中國(guó)特色大學(xué)治理。

近年來，中國(guó)特色大學(xué)治理研究受到了學(xué)術(shù)界的關(guān)注和重視，取得了一定的成果。如何認(rèn)識(shí)中國(guó)特色大學(xué)治理？學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為，中國(guó)特色大學(xué)治理，特就特在黨的領(lǐng)導(dǎo)。例如，邱水平認(rèn)為，“中國(guó)特色大學(xué)治理的制度體系”的根本制度，是黨對(duì)高校的全面領(lǐng)導(dǎo)制度。(2)邱水平：《中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)治理的若干重要問題探析》，《北京大學(xué)教育評(píng)論》2020年第1期。張邁曾認(rèn)為，“中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的重要特點(diǎn)就是黨的領(lǐng)導(dǎo)”(3)張邁曾：《中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的特質(zhì)是黨的領(lǐng)導(dǎo)》，《光明日?qǐng)?bào)》2018年1月22日。。對(duì)于如何推進(jìn)中國(guó)特色大學(xué)治理現(xiàn)代化，李立國(guó)認(rèn)為，“要把大學(xué)治理的共同規(guī)律與我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情相結(jié)合，形成具有中國(guó)特色的大學(xué)治理模式”(4)《透視國(guó)外大學(xué)治理經(jīng)驗(yàn) 發(fā)展中國(guó)特色大學(xué)治理體系——訪中國(guó)人民大學(xué)教育學(xué)院副院長(zhǎng)李立國(guó)》，《世界教育信息》2019年第3期。。當(dāng)前，深化對(duì)中國(guó)特色大學(xué)治理的研究具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。加快推進(jìn)新時(shí)代中國(guó)特色大學(xué)治理現(xiàn)代化，既要堅(jiān)持歷史和邏輯相統(tǒng)一，正確認(rèn)識(shí)中國(guó)特色大學(xué)治理的歷史演進(jìn)和內(nèi)在邏輯，也要以此為基礎(chǔ)，探尋落實(shí)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、符合大學(xué)治理規(guī)律的推進(jìn)路徑。本文將從大學(xué)內(nèi)部治理的層面來思考上述問題。

一、中國(guó)特色大學(xué)治理的歷史演進(jìn)

中國(guó)特色大學(xué)治理是歷史演進(jìn)的結(jié)果。早在革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨就創(chuàng)辦了蘇維埃大學(xué)、中國(guó)人民抗日軍事政治大學(xué)等一批高校，初步探索了大學(xué)治理模式。中華人民共和國(guó)成立后，在接管和改造已有高等教育的基礎(chǔ)上，我國(guó)開啟了探索社會(huì)主義高等教育發(fā)展道路的進(jìn)程，逐步形成了中國(guó)特色的大學(xué)治理模式。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色大學(xué)治理的最大特色和最大優(yōu)勢(shì)。以黨的領(lǐng)導(dǎo)為主線，中國(guó)特色大學(xué)治理的演進(jìn)歷程可劃分為在曲折中探索確立中國(guó)特色大學(xué)治理結(jié)構(gòu)、在規(guī)范中提升中國(guó)特色大學(xué)治理水平、在百年未有之大變局中推進(jìn)新時(shí)代中國(guó)特色大學(xué)治理三個(gè)階段。

(一)在曲折中探索確立中國(guó)特色大學(xué)治理結(jié)構(gòu)

從1949年中華人民共和國(guó)成立到1989年，是中國(guó)特色大學(xué)治理演進(jìn)的第一個(gè)階段。該階段我國(guó)歷經(jīng)了社會(huì)主義革命、社會(huì)主義建設(shè)初步探索和改革開放初期等歷史時(shí)期。一般而言，黨委領(lǐng)導(dǎo)就是黨委掌握決策權(quán)，但我國(guó)大學(xué)治理演進(jìn)過程中也存在黨委領(lǐng)導(dǎo)但不掌握大學(xué)決策權(quán)的情況。因此，大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的核心問題，主要是大學(xué)決策權(quán)由誰掌握的問題。該階段我國(guó)大學(xué)治理經(jīng)過了兩次從行政掌握決策權(quán)向黨委掌握決策權(quán)的轉(zhuǎn)變，最終形成了以黨委領(lǐng)導(dǎo)下校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的中國(guó)特色大學(xué)治理結(jié)構(gòu)。

第一次轉(zhuǎn)變是1978年大學(xué)開始實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制。中華人民共和國(guó)成立之初，大學(xué)實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，決策權(quán)集中在校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)的校務(wù)委員會(huì)。1958年，針對(duì)蘇聯(lián)模式存在的一定程度上忽視政治、忽視黨的領(lǐng)導(dǎo)等弊端，按照黨中央的統(tǒng)一要求，我國(guó)大學(xué)開始實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)制。然而，校務(wù)委員會(huì)是在校長(zhǎng)的主持下討論和決定學(xué)校工作中重大問題的，掌握學(xué)校決策權(quán)的依然是校務(wù)委員會(huì)?！拔幕蟾锩逼陂g，我國(guó)大學(xué)治理體系遭到破壞?！拔幕蟾锩苯Y(jié)束后，按照第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)的規(guī)定，我國(guó)大學(xué)從1978年開始實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制，學(xué)校的教學(xué)、科學(xué)研究等重大問題經(jīng)黨委討論做出決定。這標(biāo)志著1949年以來我國(guó)大學(xué)黨委首次掌握大學(xué)決策權(quán)，在大學(xué)治理中發(fā)揮主導(dǎo)作用。此外，為了推進(jìn)大學(xué)民主管理，我國(guó)大學(xué)定期召開師生代表大會(huì)，設(shè)立了學(xué)術(shù)委員會(huì)?？梢?，中國(guó)特色大學(xué)治理結(jié)構(gòu)已經(jīng)初具雛形。

第二次轉(zhuǎn)變是1989年我國(guó)大學(xué)重新實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。1985年，在教育體制改革的推動(dòng)下，我國(guó)大學(xué)逐步實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，大學(xué)黨委不再掌握大學(xué)決策權(quán)。然而，在經(jīng)受了政治風(fēng)波的嚴(yán)峻考驗(yàn)后，黨中央深刻認(rèn)識(shí)到忽視黨的基層組織建設(shè)、削弱黨組織作用的危險(xiǎn)性。1989年，黨中央決定大學(xué)重新實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，大學(xué)黨委再次掌握了大學(xué)決策權(quán)。這次轉(zhuǎn)變是歷經(jīng)曲折探索后作出的戰(zhàn)略選擇，標(biāo)志著中國(guó)特色大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的正式確立。

(二)在規(guī)范中提升中國(guó)特色大學(xué)治理水平

從1989年到2012年黨的十八大，是我國(guó)大學(xué)治理演進(jìn)的第二個(gè)階段。面對(duì)從有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新形勢(shì)，如何適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，加快高等教育改革發(fā)展步伐，更好地為社會(huì)主義事業(yè)服務(wù)，成為該階段堅(jiān)持和完善中國(guó)特色大學(xué)治理的重要任務(wù)。該階段大學(xué)治理法治化、科學(xué)化、民主化不斷推進(jìn)，中國(guó)特色大學(xué)治理在規(guī)范中提升，有力地支撐和推動(dòng)了高等教育大眾化進(jìn)程和高等教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

首先，大學(xué)治理結(jié)構(gòu)法治化得到前所未有的重視。1996年，黨中央正式印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》，從黨內(nèi)法規(guī)層面正式確立了大學(xué)黨委的決策權(quán)。1998年，全國(guó)人大常委會(huì)頒布的《中華人民共和國(guó)高等教育法》，以法律形式確立了大學(xué)黨委的決策權(quán)，明確了黨委的職責(zé)、校長(zhǎng)的職權(quán)、學(xué)術(shù)委員會(huì)和教職工代表大會(huì)的作用，標(biāo)志著大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的法治化。2010年以來，在國(guó)家現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的推動(dòng)下，加強(qiáng)以大學(xué)章程為核心的大學(xué)治理體系建設(shè)，為大學(xué)優(yōu)化治理提供了有力的制度保障。

其次，大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)班子決策機(jī)制不斷健全。2008年，中共中央紀(jì)委、教育部、監(jiān)察部制定了《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校反腐倡廉建設(shè)的意見》，明確要求大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)班子健全科學(xué)民主決策機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行決策程序和議事規(guī)則；2010年，黨中央修訂了《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》，明確規(guī)定了大學(xué)實(shí)行以民主集中制為原則的黨委決策機(jī)制。此外，《中華人民共和國(guó)高等教育法》確立了教職工代表大會(huì)制度、學(xué)術(shù)委員會(huì)制度，保障教職工參與學(xué)校民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利。2010年以來，我國(guó)大學(xué)進(jìn)一步完善了學(xué)術(shù)治理體制機(jī)制，不少大學(xué)設(shè)立了教授委員會(huì)，積極探索教授治學(xué)的新途徑。

再次，建立以人事分配制度為核心的激勵(lì)約束機(jī)制。針對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下平均主義傾向、教師積極性受到抑制等問題，20世紀(jì)90年代以來我國(guó)大學(xué)先后啟動(dòng)了三輪人事制度改革，推動(dòng)高校全面實(shí)行聘用制，建立和完善以實(shí)績(jī)和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的分配激勵(lì)機(jī)制，有效激發(fā)了高校教師的積極性和創(chuàng)造性，從治理機(jī)制上健全了促進(jìn)高校內(nèi)涵式發(fā)展的激勵(lì)約束機(jī)制。

(三)在百年未有之大變局中推進(jìn)新時(shí)代中國(guó)特色大學(xué)治理

黨的十八大以來，全球化與“逆全球化”相互交織、中國(guó)崛起與世界多極化相互作用、新一輪科技產(chǎn)業(yè)革命與我國(guó)新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換等，都對(duì)我國(guó)高等教育發(fā)展提出了新的更高要求。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視發(fā)展高等教育，進(jìn)一步強(qiáng)化黨對(duì)高校的全面領(lǐng)導(dǎo)，從治理理念、治理結(jié)構(gòu)、治理機(jī)制等方面加大力度持續(xù)推進(jìn)中國(guó)特色大學(xué)治理。

首先，治理理念突出“四為”方針。大學(xué)治理理念是大學(xué)治理組織和人員在治理過程中所秉承或信奉的觀念或信仰。(5)別敦榮：《美國(guó)大學(xué)治理理念、結(jié)構(gòu)和功能》，《高等教育研究》2019年第6期。在2016年全國(guó)高校思想政治工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我國(guó)高等教育發(fā)展方向要同我國(guó)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)和未來方向緊密聯(lián)系在一起，為人民服務(wù)，為中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政服務(wù)，為鞏固和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度服務(wù)，為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)?！?6)《習(xí)近平談治國(guó)理政》第2卷，北京：外文出版社，2017年，第376-377頁。在2018年全國(guó)教育大會(huì)、2019年學(xué)校思想政治理論課教師座談會(huì)上，習(xí)近平總書記又強(qiáng)調(diào)了“四為”方針。2020年，習(xí)近平總書記對(duì)研究生教育工作作出重要指示，再次強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持“四為”方針。這是我國(guó)高等教育發(fā)展的根本遵循，也是我國(guó)大學(xué)治理的基本理念和價(jià)值追求。

其次，治理結(jié)構(gòu)突出黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。在新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的背景下，加強(qiáng)黨對(duì)大學(xué)的全面領(lǐng)導(dǎo)，成為完善大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的重要課題。2014年，黨中央針對(duì)黨委領(lǐng)導(dǎo)下校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制實(shí)施過程中存在的問題，專門印發(fā)了《關(guān)于堅(jiān)持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的實(shí)施意見》，通過理順黨委領(lǐng)導(dǎo)與行政負(fù)責(zé)的關(guān)系、健全黨委與行政議事決策制度、完善領(lǐng)導(dǎo)班子協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制等舉措，進(jìn)一步強(qiáng)化大學(xué)黨委在治理結(jié)構(gòu)中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。近年來，中共中央組織部和教育部制定有關(guān)文件，針對(duì)院(系)黨的領(lǐng)導(dǎo)存在弱化問題，明確了院(系)黨委的職責(zé)，進(jìn)一步強(qiáng)化了院(系)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

再次，治理機(jī)制突出學(xué)術(shù)事務(wù)去行政化。在推進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的過程中，教授治學(xué)和學(xué)術(shù)民主受到前所未有的重視。針對(duì)大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)運(yùn)行機(jī)制存在的問題，2014年我國(guó)教育部專門頒布《高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)規(guī)程》，確立了高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)校內(nèi)最高學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的地位。這個(gè)規(guī)程于2014年3月1日起施行，明確了學(xué)術(shù)委員會(huì)的職權(quán)、組成、運(yùn)行規(guī)則和條件保障，同時(shí)限制了校院兩級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)入學(xué)術(shù)委員會(huì)的比例，推動(dòng)學(xué)術(shù)事務(wù)去行政化邁出了重要一步。2017年，在深化高等教育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革中，教育部、中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)等部門明確要求完善學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)推動(dòng)學(xué)術(shù)事務(wù)去行政化。

二、中國(guó)特色大學(xué)治理的內(nèi)在邏輯

中國(guó)特色大學(xué)治理不是照抄照搬西方大學(xué)治理的結(jié)果，而是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下經(jīng)過長(zhǎng)期反復(fù)探索、不斷改革創(chuàng)新的演進(jìn)結(jié)果。以黨的領(lǐng)導(dǎo)確保治理正確方向、以遵循學(xué)術(shù)規(guī)律為前提構(gòu)建制度體系、以能力建設(shè)提升治理效能是歷史發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)，也是新時(shí)代推進(jìn)中國(guó)特色大學(xué)治理現(xiàn)代化必須遵循的基本要求。

(一)以黨的領(lǐng)導(dǎo)確保治理正確方向是中國(guó)特色大學(xué)治理的根本

為誰服務(wù)，是大學(xué)治理的政治方向；誰來治理、誰來決策，是堅(jiān)持正確政治方向的治理保障。馬克思主義認(rèn)為，教育是由社會(huì)關(guān)系決定的?？v觀大學(xué)發(fā)展史，為階級(jí)統(tǒng)治服務(wù)、為國(guó)家服務(wù)是大學(xué)治理政治邏輯的集中體現(xiàn)。在中世紀(jì)，大學(xué)因宗教而生，為宗教服務(wù)，“僧侶獲得了知識(shí)教育的壟斷地位，因而教育本身也滲透了神學(xué)的性質(zhì)”(7)《馬克思恩格斯全集》第10卷，北京：人民出版社，1998年，第482頁。。盡管被譽(yù)為“現(xiàn)代大學(xué)之母”的柏林大學(xué)拓展了科學(xué)研究功能，以威斯康星大學(xué)為代表的美國(guó)現(xiàn)代大學(xué)拓展了社會(huì)服務(wù)功能，但它們依然堅(jiān)持國(guó)家利益至上。正如馬克思和恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中對(duì)資產(chǎn)階級(jí)教育的駁斥，你們的教育“不也是由社會(huì)通過學(xué)校等等進(jìn)行的直接的或間接的干涉決定的嗎？共產(chǎn)黨人并沒有發(fā)明社會(huì)對(duì)教育的作用；他們僅僅是要改變這種作用的性質(zhì)，要使教育擺脫統(tǒng)治階級(jí)的影響”(8)《馬克思恩格斯選集》第1卷，北京：人民出版社，2012年，第418頁。?？梢姡瑸閲?guó)家服務(wù)或?yàn)橹螄?guó)理政服務(wù)，是大學(xué)治理的必然要求。中國(guó)特色大學(xué)治理的首要問題，就是如何從制度上保障大學(xué)始終堅(jiān)持正確的政治方向，這就需要從治理結(jié)構(gòu)上加以解決，明確誰來主導(dǎo)大學(xué)治理、掌握大學(xué)的決策權(quán)。我國(guó)高等教育取得的輝煌成就雄辯地證明，加強(qiáng)黨對(duì)高校的全面領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是歷史的選擇，也是中國(guó)大學(xué)的根本特色和最大優(yōu)勢(shì)所在。

(二)以遵循學(xué)術(shù)規(guī)律為前提構(gòu)建制度體系是中國(guó)特色大學(xué)治理的基礎(chǔ)

大學(xué)制度體系是大學(xué)治理的基本依據(jù)，大學(xué)治理必須依據(jù)制度展開。中國(guó)特色大學(xué)治理的持續(xù)演進(jìn)，是中國(guó)特色大學(xué)制度體系從不完善走向完善的過程，也是中國(guó)特色與學(xué)術(shù)特性的有機(jī)統(tǒng)一、不斷融合的過程。

中國(guó)特色大學(xué)治理，是“從宏觀上位層級(jí)的國(guó)家治理體系下移至教育領(lǐng)域微觀治理單元”(9)張衡、眭依凡：《大學(xué)內(nèi)部治理體系：現(xiàn)實(shí)訴求與構(gòu)建思路》，《高校教育管理》2019年第3期。。這就決定了中國(guó)特色大學(xué)治理在演進(jìn)過程中，必然嵌入中國(guó)特色的制度文化，具有文化的嵌入性特征。一方面，制度文化的嵌入形成了中國(guó)特色大學(xué)治理所具有的獨(dú)特治理結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)。今天的中國(guó)特色大學(xué)治理顯然有別于西方國(guó)家的大學(xué)治理。另一方面，制度文化的嵌入推動(dòng)中國(guó)特色大學(xué)治理隨時(shí)代發(fā)展而變革。政策是推動(dòng)大學(xué)治理的重要力量。(10)張德祥：《1949年以來中國(guó)大學(xué)治理的歷史變遷——基于政策變革的思考》，《中國(guó)高教研究》2016年第2期。正是由于文化的嵌入性，大學(xué)治理變革始終與國(guó)家治理改革同頻共振、同向而行。

然而，完善大學(xué)制度體系必須根據(jù)學(xué)術(shù)活動(dòng)的特殊性充分考慮大學(xué)治理的特殊性，以確保制度體系科學(xué)有效。探索學(xué)問、傳播真理是大學(xué)的基本職能。正是憑借對(duì)學(xué)問的探索、對(duì)真理的追求，大學(xué)才能在人類社會(huì)知識(shí)創(chuàng)造、知識(shí)傳播、知識(shí)應(yīng)用的鏈條中占據(jù)核心地位，才能在國(guó)家創(chuàng)新體系中發(fā)揮關(guān)鍵作用。從中國(guó)特色大學(xué)治理的演進(jìn)歷程來看，不論是法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)，還是學(xué)校層面的大學(xué)章程與各項(xiàng)規(guī)章制度，都越來越注重遵循高等教育規(guī)律和學(xué)術(shù)規(guī)律，大學(xué)制度體系日益科學(xué)化。黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)指出：“構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系?！?11)《習(xí)近平談治國(guó)理政》第3卷，北京：外文出版社，2020年，第127頁。今后，以遵循學(xué)術(shù)規(guī)律為前提不斷完善大學(xué)制度體系，仍然是推進(jìn)新時(shí)代中國(guó)特色大學(xué)治理現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。

(三)以能力建設(shè)提升大學(xué)治理效能是中國(guó)特色大學(xué)治理的關(guān)鍵

提高辦學(xué)質(zhì)效、實(shí)現(xiàn)有效治理，是中國(guó)特色大學(xué)治理的必然追求。制度體系的完善，并不意味大學(xué)治理效能的自然提升。提升大學(xué)治理效能，關(guān)鍵在于治理能力的提升。大學(xué)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍肩負(fù)著貫徹落實(shí)黨的教育方針政策、回應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求、推動(dòng)大學(xué)改革發(fā)展的重要使命，領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍的治理能力與大學(xué)治理的效能息息相關(guān)。從中國(guó)特色大學(xué)治理的演進(jìn)來看，高校黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)不斷強(qiáng)化，治理的法治化、科學(xué)化、民主化水平不斷提升，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍的能力建設(shè)也提出了更高要求。推進(jìn)新時(shí)代大學(xué)治理現(xiàn)代化，既要堅(jiān)持正確的政治方向、健全大學(xué)制度體系，也要注重加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升大學(xué)的治理能力，從而把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

三、新時(shí)代中國(guó)特色大學(xué)治理現(xiàn)代化的推進(jìn)路徑

推進(jìn)新時(shí)代中國(guó)特色大學(xué)治理現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持歷史與邏輯相統(tǒng)一，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)有機(jī)融入大學(xué)治理體系和治理能力建設(shè)，確立以“四為”方針為導(dǎo)向的大學(xué)治理理念、完善以黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為根本的大學(xué)治理結(jié)構(gòu)、健全以民主集中制為原則的大學(xué)治理機(jī)制、提升以執(zhí)政能力為重點(diǎn)的大學(xué)治理能力，為高等教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供制度支撐。

(一)確立以“四為”方針為導(dǎo)向的大學(xué)治理理念

我國(guó)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)主義國(guó)家，這就從根本上決定了“四為”方針是新時(shí)代中國(guó)大學(xué)治理的價(jià)值導(dǎo)向，大學(xué)治理必須旗幟鮮明地堅(jiān)持“四為”方針的總要求、總方向。要確立以“四為”方針為導(dǎo)向的大學(xué)治理理念，牢牢把握中國(guó)特色社會(huì)主義大學(xué)的正確治理方向，確保高校落實(shí)立德樹人根本任務(wù)。要緊緊圍繞健全立德樹人落實(shí)機(jī)制，堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展教育，始終把為師生提供高質(zhì)量的服務(wù)、提升辦學(xué)質(zhì)量水平作為大學(xué)治理的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)；堅(jiān)持黨對(duì)高校的全面領(lǐng)導(dǎo)，把抓好學(xué)校黨的建設(shè)和思想政治工作作為辦學(xué)治校的基本功，切實(shí)做到為黨育人、為國(guó)育才；要牢牢把握社會(huì)主義辦學(xué)方向，教育引導(dǎo)師生堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義道路；要主動(dòng)適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的需要，積極探索社會(huì)參與大學(xué)治理的途徑，增強(qiáng)大學(xué)服務(wù)國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展的能力，在學(xué)科專業(yè)布局、人才培養(yǎng)質(zhì)量、科學(xué)研究等方面更加主動(dòng)對(duì)接社會(huì)需求。

(二)完善以黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為根本的大學(xué)治理結(jié)構(gòu)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，是辦好教育的根本保證。(12)教育部課題組：《深入學(xué)習(xí)習(xí)近平關(guān)于教育的重要論述》，北京：人民出版社，2019年，第12頁。完善新時(shí)代的大學(xué)治理結(jié)構(gòu)，最根本的是要堅(jiān)持和落實(shí)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。從近年來中央和地方黨委巡視高校反饋的問題來看，加強(qiáng)高校黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)黨委領(lǐng)導(dǎo)下校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的貫徹落實(shí)仍然需要引起足夠的重視。如從2017年中共中央紀(jì)委公布的中共中央直接管理的高校巡視反饋情況來看，在29所高校中，執(zhí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制不到位、有差距的就有25所高校，占比86.2%。(13)王強(qiáng)：《十八屆中央第十二輪巡視公布二十九所中管高校巡視反饋情況》，《中國(guó)教育報(bào)》2017年6月22日。從2020年4月貴州省委巡視組公布的高校巡視情況來看，在16所高校中，執(zhí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制不到位、有差距的高校有11所，占比68.8%。(14)《省委巡視組集中反饋高校巡視情況》，《貴陽晚報(bào)》2020年4月16日。為此，要從校、院(系)兩個(gè)層面完善以黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為根本的大學(xué)治理結(jié)構(gòu)。一方面，要切實(shí)落實(shí)好黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。黨委領(lǐng)導(dǎo)重在堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)，把方向、謀大局、做決策，切實(shí)肩負(fù)起管黨治黨、辦學(xué)治校的主體責(zé)任。校長(zhǎng)負(fù)責(zé)重在執(zhí)行層面，依照法定職責(zé)，貫徹落實(shí)黨委決策和部署。黨委的全面領(lǐng)導(dǎo)，還要體現(xiàn)為總攬全局、協(xié)調(diào)各方，加強(qiáng)對(duì)學(xué)術(shù)委員會(huì)、教授委員會(huì)、工會(huì)、團(tuán)委、學(xué)生會(huì)等各類組織的領(lǐng)導(dǎo)和支持，形成推動(dòng)高校高質(zhì)量發(fā)展的整體合力。另一方面，要重視發(fā)揮院(系)黨組織在大學(xué)治理中的重要作用。院(系)黨組織是落實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿辦學(xué)治校、教書育人全過程的重要力量。當(dāng)前，黨的領(lǐng)導(dǎo)融入大學(xué)治理還存在層層遞減的問題，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿辦學(xué)治校、教書育人全過程的目標(biāo)還未完全實(shí)現(xiàn)。因此，院(系)黨組織要發(fā)揮政治核心作用，在事關(guān)院(系)辦學(xué)方向、教師隊(duì)伍建設(shè)、師生員工切身利益等重大事項(xiàng)上，充分發(fā)揮“議大事、謀大局、管方向”的作用，確保正確的政治方向。

(三)健全以民主集中制為原則的大學(xué)治理機(jī)制

如何做到科學(xué)決策、民主決策、激發(fā)活力是大學(xué)治理機(jī)制的關(guān)鍵問題。新時(shí)代的大學(xué)治理必須以民主集中制為原則，創(chuàng)新治理機(jī)制，把集中和民主有機(jī)結(jié)合起來，確保高?？茖W(xué)決策、民主決策，充分凝聚師生智慧，調(diào)動(dòng)各方面的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。為此，要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿決策全過程，健全高校黨委會(huì)、常委會(huì)、校長(zhǎng)辦公會(huì)和院(系)黨委會(huì)、黨政聯(lián)席會(huì)議事規(guī)則，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合。高校人才培養(yǎng)和知識(shí)生產(chǎn)活動(dòng)的特殊性，決定其必須遵循高等教育辦學(xué)規(guī)律，尊重知識(shí)生產(chǎn)的特殊性。這就要求黨委在決策時(shí)認(rèn)真聽取師生的意見，學(xué)術(shù)性的重大事項(xiàng)決策前要組織專家論證，確保決策科學(xué)化、民主化。對(duì)具體學(xué)術(shù)事務(wù)，要充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會(huì)、教授委員會(huì)的學(xué)術(shù)決策、咨詢和評(píng)議功能，進(jìn)一步推進(jìn)大學(xué)學(xué)術(shù)事務(wù)去行政化。要深化評(píng)價(jià)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制改革，發(fā)揮好導(dǎo)向作用。當(dāng)前，高校中還存在只教書不育人、重科研輕教學(xué)、以刊評(píng)文、以SCI論英雄等頑瘴痼疾，不僅扭曲了科技創(chuàng)新的價(jià)值追求，而且導(dǎo)致學(xué)術(shù)界急功近利。對(duì)此，要通過制度創(chuàng)新，堅(jiān)持正確的導(dǎo)向，引導(dǎo)廣大教師把時(shí)間和精力用于教書育人，切實(shí)落實(shí)立德樹人的根本任務(wù)。特別是為了應(yīng)對(duì)關(guān)鍵技術(shù)“卡脖子”問題，我國(guó)大學(xué)必須深化以評(píng)價(jià)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制為重點(diǎn)的學(xué)術(shù)治理機(jī)制改革，積極營(yíng)造良好的學(xué)術(shù)生態(tài)環(huán)境，引導(dǎo)廣大科技工作者圍繞國(guó)家戰(zhàn)略需求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，加強(qiáng)科研攻關(guān)，貢獻(xiàn)高校力量。

(四)提升以執(zhí)政能力為重點(diǎn)的大學(xué)治理能力

大學(xué)治理能力是把中國(guó)特色大學(xué)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榇髮W(xué)治理效能的關(guān)鍵。推進(jìn)中國(guó)特色大學(xué)治理現(xiàn)代化，不僅需要先進(jìn)的大學(xué)治理理念、完善的大學(xué)治理結(jié)構(gòu)、健全的大學(xué)治理機(jī)制，而且需要一批具有較強(qiáng)治理能力的高校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍。當(dāng)前，走中國(guó)特色高等教育現(xiàn)代化之路，實(shí)現(xiàn)2035年教育現(xiàn)代化目標(biāo)，對(duì)高校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍的能力素質(zhì)提出了更高的挑戰(zhàn)和要求。提升以執(zhí)政能力為重點(diǎn)的大學(xué)治理能力，要著重提升政治引領(lǐng)能力、組織動(dòng)員能力、改革創(chuàng)新能力和依法治校能力。提升政治引領(lǐng)能力，就是要加強(qiáng)對(duì)師生員工的思想政治引領(lǐng)，深化習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的理論武裝工作，樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。提升組織動(dòng)員能力，就是要組織動(dòng)員師生員工積極參與大學(xué)治理，保障教授治學(xué)、師生參與民主管理的權(quán)力，凝聚師生員工的智慧，推動(dòng)大學(xué)改革發(fā)展創(chuàng)新。提升改革創(chuàng)新能力，就是要增強(qiáng)問題導(dǎo)向意識(shí)，深化改革創(chuàng)新，加快實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。提升依法治校能力，就是要善于以法治思維協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、推動(dòng)發(fā)展，不斷推進(jìn)各項(xiàng)工作規(guī)范化、法治化。