王洪樹

王洪樹，四川大學(xué)馬克思主義學(xué)院副院長、教授、博士生導(dǎo)師(成都 610207)。

近代以來，反專制獨裁、求民主共和，成為中華民族的共同政治價值追求。中國古人言：“名非天造，必從其實?！?王夫之《思問錄·外篇》)馬克思和恩格斯在思考“民主是什么”時指出：“它必須具備一定的意義，否則它就不能存在。因此全部問題在于確定民主的真正意義?！?1)《馬克思恩格斯全集》第10卷，北京：人民出版社，1998年，第315頁。而“民主的真正意義”，就在于建構(gòu)人類歷史上第一次由絕大多數(shù)人真正享有的民主——無產(chǎn)階級民主。歷經(jīng)革命、建設(shè)和改革的艱辛探索，中國共產(chǎn)黨把馬克思主義民主思想與中國實際相結(jié)合，逐漸形成了“中國式民主”。2019年9月20日，習(xí)近平總書記在中央政協(xié)工作會議暨慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立70周年大會上的講話中指出：“實現(xiàn)民主政治的形式是豐富多彩的，不能拘泥于刻板的模式。實踐充分證明，中國式民主在中國行得通、很管用?！?2)《習(xí)近平談治國理政》第3卷，北京：外文出版社，2020年，第294頁。中國式民主正是因為“行得通、很管用”，所以贏得了中國人民的廣泛政治認(rèn)同，強化了中國人民追求美好公共生活的政治信心。在世界政治舞臺上直言“美國有美國式的民主，中國有中國式的民主”(3)《楊潔篪在中美高層戰(zhàn)略對話開場白中闡明中方有關(guān)立場》， 《人民日報》 2021年3月20日。，成為邁入新時代、開啟新征程的中國彰顯政治自信的國際宣示。然而，如何理解和進(jìn)一步建構(gòu)中國式民主，習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的講話中明確指出：“新的征程上，我們必須緊緊依靠人民創(chuàng)造歷史，堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，站穩(wěn)人民立場，貫徹黨的群眾路線，尊重人民首創(chuàng)精神，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主?！?4)習(xí)近平：《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的講話》，《人民日報》2021年7月2日。

一、全過程人民民主是新時代的中國式民主

全過程人民民主，是新時代中國式民主的集中表達(dá)和發(fā)展趨向。作為中國民主政治探索的結(jié)晶，全過程人民民主無疑會激起國內(nèi)外學(xué)者的普遍關(guān)注和研究興趣。那么，到底什么是全過程人民民主？

第一，全過程人民民主是進(jìn)入新時代中國人民追求美好公共生活的時代呼喚。全過程人民民主具有強烈的時代性。隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾從人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾，轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。物質(zhì)生產(chǎn)和社會交往的局部性質(zhì)變，必然會投射到人民的政治生活之中。習(xí)近平總書記多次強調(diào)：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！?5)《習(xí)近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年，第4頁。在黨的十九大報告中，習(xí)近平總書記明確指出：“人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。”(6)《習(xí)近平談治國理政》第3卷，北京：外文出版社，2020年，第9頁。正因如此，全過程人民民主呼之欲出，成為新時代構(gòu)建人民良善美好公共生活的重要路徑。

第二，全過程人民民主是馬克思主義民主觀的中國探索。在馬克思主義經(jīng)典作家看來，馬克思主義民主不僅是人民民主，還應(yīng)該是過程性民主。在無產(chǎn)階級革命和社會主義建設(shè)過程中，新生的政權(quán)到底應(yīng)該是什么樣的？馬克思聚焦巴黎公社做出了深邃的理性思考。在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》中，馬克思指出，公社“所采取的各項具體措施，只能顯示出走向?qū)儆谌嗣?、由人民掌?quán)的政府的趨勢”(7)《馬克思恩格斯選集》第3卷，北京：人民出版社，2012年，第107頁。。在短暫的革命過程中，“為巴黎公社慷慨赴死的巴黎人，數(shù)目之多超過歷史上的任何戰(zhàn)斗。這證明什么呢？”這只能證明公社“是人民自己當(dāng)家作主”(8)《馬克思恩格斯選集》第3卷，北京：人民出版社，2012年，第120頁。。無產(chǎn)階級為之奮斗的未來政治生活的實質(zhì)就是人民當(dāng)家作主。隨著無產(chǎn)階級開展暴力革命、爭得民主并成為統(tǒng)治階級以后，如何實現(xiàn)人民民主呢？人民民主是否會像歷史上出現(xiàn)的資產(chǎn)階級民主一樣，為少數(shù)人所享有呢？對此，中國共產(chǎn)黨在探索過程中給出了明確的回答。習(xí)近平總書記指出：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民實行人民民主，就是保證和支持人民當(dāng)家作主。保證和支持人民當(dāng)家作主不是一句口號、不是一句空話，必須落實到國家政治生活和社會生活之中，保證人民依法有效行使管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)、管理社會事務(wù)的權(quán)力?！?9)《習(xí)近平談治國理政》第2卷，北京：外文出版社，2017年，第291頁。中國共產(chǎn)黨，不僅是馬克思主義民主思想的繼承者，而且是深入踐行者，切實把人民民主融入治國理政的全過程。中國人民漸進(jìn)地真實享有當(dāng)家作主的政治權(quán)利。由此，中國式民主展現(xiàn)出了強烈的全過程人民民主的政治特質(zhì)。

第三，全過程人民民主是中華人民共和國憲法中民主精神的具體實踐。經(jīng)過中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領(lǐng)中國人民進(jìn)行28年的浴血奮戰(zhàn)，中華人民共和國成立了。正如《中華人民共和國憲法》所言：“從此，中國人民掌握了國家的權(quán)力，成為國家的主人?！?10)《中華人民共和國憲法》(最新修正版)，北京：法律出版社，2018年，第57頁。作為國家的主人，中國人民不僅擁有一切權(quán)力——憲法就明確規(guī)定“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”(11)《中華人民共和國憲法》(最新修正版)，北京：法律出版社，2018年，第60頁。，而且在法律保護(hù)下，人民“通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)”(12)《中華人民共和國憲法》(最新修正版)，北京：法律出版社，2018年，第60頁。。《中華人民共和國憲法》對民主及其政治實踐的規(guī)定，就要求當(dāng)家作主的中國人民，必須全方位全過程地貫徹人民民主精神，做好主人翁，創(chuàng)造性地探索實現(xiàn)人民民主的路徑和方式。

第四，全過程人民民主是中國特色社會主義民主兩種重要形式的實際運行狀態(tài)。在中國特色社會主義民主的建構(gòu)過程中，中國人民政治協(xié)商會議發(fā)揮了獨特的歷史作用。新中國成立之初，中國人民政治協(xié)商會議代行全國人民代表大會的職權(quán)，民主協(xié)商和民主選舉并用。因此，協(xié)商和選舉，作為新中國成立之初就擁有的政治形式，深深地嵌入人民民主。習(xí)近平總書記指出：“人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是中國社會主義民主的兩種重要形式。”(13)《習(xí)近平談治國理政》第2卷，北京：外文出版社，2017年，第293頁。以協(xié)商謀求人民大眾的理性共識，中國的公共決策盡可能地建立在科學(xué)和真理的基礎(chǔ)上；以選舉謀求人民大眾的票決共識，中國的公共決策還要盡可能地追求政治效率。斷點式的大眾選舉和過程性的協(xié)商有機結(jié)合、互相改造，共同推進(jìn)人民民主的有效實現(xiàn)。由此，“在中國，這兩種民主形式不是相互替代、相互否定的，而是相互補充、相得益彰的，共同構(gòu)成了中國社會主義民主政治的制度特點和優(yōu)勢”(14)《習(xí)近平談治國理政》第2卷，北京：外文出版社，2017年，第293頁。。協(xié)商和選舉的政治實踐，在中國特色社會主義政治文明發(fā)展過程中逐漸積淀凝結(jié)為全過程人民民主。

第五，全過程人民民主是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求和重要路徑?！鞍l(fā)展社會主義民主政治，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義?！?15)《習(xí)近平談治國理政》第2卷，北京：外文出版社，2017年，第289頁。相較于政治統(tǒng)治、社會管理等政治話語，國家治理話語蘊含的政治理念發(fā)生了巨大變遷?！耙悦駷楸尽焙汀耙匀藶楸尽钡恼卫砟?，逐漸發(fā)展為“人民主體”“人民中心”和“人民至上”的政治理念。在“人民主體”等政治理念的引導(dǎo)下，多元參與、共識合作就成為國家治理的集中話語表達(dá)和典型政治行為特質(zhì)。在公共事務(wù)的管理過程中，凡是與公共議題相關(guān)的人民群眾，都有權(quán)利參與公共問題的討論和決策。中國的治理，不僅要建立在最廣大人民群眾的參與基礎(chǔ)上，而且要建立在盡可能廣泛的社會共識基礎(chǔ)上。只有這樣，才能走好中國特色社會主義治理之路，才能將中國式民主的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為全過程人民民主的治理效能，才能匯聚起實現(xiàn)民族復(fù)興的磅礴歷史偉力。

第六，全過程人民民主是中國式民主的過程化展現(xiàn)。近代以來，中國人民對民主的追求，不是為了披上一件“皇帝新衣”，而是為了救國救民和富國強國。因此，“民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民要解決的問題的?！?16)《習(xí)近平談治國理政》第2卷，北京：外文出版社，2017年，第296頁。問題導(dǎo)向的中國式民主的過程化展開，不僅要高舉人民民主的旗幟，堅持一切權(quán)力屬于人民，充分激發(fā)和調(diào)動人民群眾創(chuàng)造美好公共生活的政治主動性；而且還要保證人民依法實行民主協(xié)商、民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。正因如此，習(xí)近平總書記強調(diào)：“在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題為內(nèi)容，在全社會開展廣泛協(xié)商，堅持協(xié)商于決策之前和決策實施之中?！?17)《習(xí)近平談治國理政》第2卷，北京：外文出版社，2017年，第291頁。以大眾民生福祉為導(dǎo)向的民主多形式多路徑的展開，正在型塑中國人的民主生活方式。

綜上所述，全過程人民民主是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以中國人民為政治主體，扎根社會主義民主理論、踐行憲法民主精神、創(chuàng)新選舉和協(xié)商多種民主形式，致力于現(xiàn)代化治理和美好公共生活建構(gòu)的中國式民主。

二、以全過程人民民主推動中國式民主的建構(gòu)

作為中國式民主在新時代的具體形態(tài)，全過程人民民主的多維、立體和系統(tǒng)化建構(gòu)，將以一個小切口的形式為中國式民主這個大主題探尋一條具體、漸進(jìn)、可行和有效的發(fā)展路徑。中國式民主又必然賦予全過程人民民主以獨特的價值導(dǎo)向、政治保障、發(fā)展邏輯和目標(biāo)歸宿。

第一，加強中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保全過程人民民主的健康發(fā)展。全過程人民民主是中國特色社會主義民主。它最顯著的特征，一是政治上堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，二是性質(zhì)上屬于社會主義民主。其中，最重要的是堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。首先，從理論邏輯來說，堅持中國共產(chǎn)黨對全過程人民民主發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，是社會主義民主的必然要求。“中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是支持和保證人民實現(xiàn)當(dāng)家作主?！?18)《習(xí)近平談治國理政》第2卷，北京：外文出版社，2017年，第18頁。其次，從歷史邏輯來看，堅持中國共產(chǎn)黨對全過程人民民主的領(lǐng)導(dǎo)，是總結(jié)歷史經(jīng)驗教訓(xùn)的必然結(jié)果。一方面從歷史教訓(xùn)來看，如果沒有黨堅強有力的正確領(lǐng)導(dǎo)，全過程人民民主可能會淪為民粹主義民主或暴民政治；另一方面從歷史經(jīng)驗來看，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是全過程人民民主沿著正確道路大踏步前進(jìn)的政治保障。正如習(xí)近平總書記所說，“中華民族近代以來180多年的歷史、中國共產(chǎn)黨成立以來100年的歷史、中華人民共和國成立以來70多年的歷史都充分證明，沒有中國共產(chǎn)黨，就沒有新中國，就沒有中華民族偉大復(fù)興。歷史和人民選擇了中國共產(chǎn)黨”(19)習(xí)近平：《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的講話》，《人民日報》2021年7月2日。。歷史告訴我們，在全過程人民民主建設(shè)的過程中，必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。最后，從實踐邏輯來看，全過程人民民主的未來發(fā)展很大程度上取決于中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。因為“辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨”(20)習(xí)近平：《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的講話》，《人民日報》2021年7月2日。。因此，從理論邏輯、歷史邏輯和實踐邏輯來看，全過程人民民主都必須自覺、篤定地堅持中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，就是要在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，確定全過程人民民主的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展階段、發(fā)展重點、發(fā)展路徑、發(fā)展方式方法、發(fā)展質(zhì)量或績效評價標(biāo)準(zhǔn)體系。正如習(xí)近平總書記所說，“在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)這個重大原則問題上，我們腦子要特別清醒、眼睛要特別明亮、立場要特別堅定，絕不能有任何含糊和動搖”(21)《習(xí)近平談治國理政》第2卷，北京：外文出版社，2017年，第20頁。。

第二，深入推動經(jīng)濟發(fā)展和社會改革，夯實全過程人民民主的發(fā)展基礎(chǔ)。依據(jù)歷史唯物主義，一個國家某個時期的政治，是對特定物質(zhì)生產(chǎn)水平和社會交往結(jié)構(gòu)的集中反映。政治的發(fā)展階段、發(fā)展水平和發(fā)展特征，都取決于該國的生產(chǎn)力生產(chǎn)關(guān)系結(jié)構(gòu)和階級階層結(jié)構(gòu)。因此，在無產(chǎn)階級掌握政權(quán)，爭得民主以后，《共產(chǎn)黨宣言》要求無產(chǎn)階級政權(quán)“盡可能快地增加生產(chǎn)力的總量”(22)《馬克思恩格斯選集》第1卷，北京：人民出版社，2012年，第421頁。。進(jìn)入新時代，中國以全過程人民民主為重點推進(jìn)中國式民主建設(shè)，也必然要遵循這一政治發(fā)展邏輯。這就要求一方面要正確處理經(jīng)濟發(fā)展和全過程人民民主的辯證關(guān)系。高質(zhì)量的經(jīng)濟發(fā)展，在推動人民“需求層次”提升的基礎(chǔ)上必然催生對美好公共生活的集體渴望；中國特色社會主義市場經(jīng)濟生活蘊含的理性自由、地位平等、包容和妥協(xié)等精神，也勢必從經(jīng)濟生活滲透到社會主義政治生活中，成為人民群眾開展公共生活的基本精神原則。這將為全過程人民民主建設(shè)提供最深層次也最強勁的經(jīng)濟動因和精神動力。而全過程人民民主的深入發(fā)展，也會確認(rèn)人民的政治主體地位，保障人民的正當(dāng)權(quán)益，進(jìn)而為經(jīng)濟的高質(zhì)量快速發(fā)展提供源自人民群眾的歷史偉力和發(fā)展活力。在中國式民主的保障和引領(lǐng)下，中國極有可能在不到一百年時間所創(chuàng)造的生產(chǎn)力也超過人類以往的全部總和。另一方面，要正確處理社會發(fā)展和全過程人民民主的辯證關(guān)系。中國生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展和躍遷，必然會誘發(fā)中國社會階級階層結(jié)構(gòu)的變化。中國社會力量結(jié)構(gòu)雖發(fā)生巨大的變化，但改革開放催生的各種新型社會力量仍然歸屬于“人民”范疇，是社會主義建設(shè)者。他們勢必要求通過正式的政治體制反映和維護(hù)其正當(dāng)利益和訴求。這就給中國式民主創(chuàng)新多元民主形式和全過程性開放提出了現(xiàn)實的、迫切的政治要求。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國政治建設(shè)必然要回應(yīng)人民群眾的政治參與要求。在這種情況下，全過程人民民主就呼之欲出，成為新時代新征程中整合多元社會力量，致力于民族復(fù)興的時代性政治產(chǎn)物。這就形成了全過程人民民主發(fā)展的內(nèi)在邏輯，經(jīng)濟社會深入發(fā)展提出了建構(gòu)全過程人民民主的時代性要求；而全過程人民民主的建構(gòu)，又反過來進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟社會更具活力的高質(zhì)量發(fā)展——兩者之間的良性循環(huán)與相互磨合，共同保障中國人民在社會主義現(xiàn)代化強國之路上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

第三，廣泛普及馬克思主義民主思想，厚植對全過程人民民主的理論認(rèn)同。習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的講話中強調(diào)：“中國共產(chǎn)黨為什么能，中國特色社會主義為什么好，歸根到底是因為馬克思主義行。”(23)習(xí)近平：《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的講話》，《人民日報》2021年7月2日。沿著這個分析邏輯，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，作為中國式民主的全過程人民民主為什么好，歸根結(jié)底在于馬克思主義民主思想行！馬克思主義民主在道義上的正當(dāng)性、理性上的科學(xué)性、規(guī)律上的真理性、價值上的崇高性、實踐上的有效性，都充分彰顯了其作為新型政治形態(tài)超越于資本主義民主的政治優(yōu)越性。因此，在全過程人民民主的建構(gòu)過程中，我們應(yīng)理直氣壯地宣傳和普及馬克思主義民主思想。在《〈黑格爾法哲學(xué)批判〉導(dǎo)言》中，馬克思就強調(diào)：“理論在一個國家實現(xiàn)的程度，總是取決于理論滿足這個國家的需要的程度。”(24)《馬克思恩格斯選集》第1卷，北京：人民出版社，2012年，第11頁。據(jù)此而言，馬克思主義民主思想在中國的實現(xiàn)程度，既根源于它滿足中國人民對美好良善公共生活的需要程度，也根源于它在中國民眾中的傳播和踐行程度。因為人民群眾對全過程人民民主的渴望，需要馬克思主義民主理論的啟蒙和激發(fā)，將分散自發(fā)的渴求匯聚成大眾的自覺主動追求。在馬克思主義民主思想的啟蒙和引導(dǎo)下，全過程人民民主將成為新時代新階段中國人民建構(gòu)美好公共社會的主渠道，贏得人民群眾的深度認(rèn)同和廣泛參與。對于馬克思主義民主理論的自信和對全過程人民民主的認(rèn)同，將聚合成推動中國式民主發(fā)展的深沉而持久的主體力量。

第四，切實貫徹憲法中的民主精神，強化全過程人民民主的法治保障。憲法中的民主精神和政治原則，是中國式民主建構(gòu)的基本價值指導(dǎo)和行為準(zhǔn)則。具體到全過程人民民主來說，首先，要貫徹堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的基本政治準(zhǔn)則?！爸袊伯a(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”(25)《中華人民共和國憲法》(最新修正版)，北京：法律出版社，2018年，第60頁。。因此，在全過程人民民主建構(gòu)過程中，應(yīng)該從制度和程序的角度關(guān)注和研究如何堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。相關(guān)制度和程序的建立健全，有助于保障全過程人民民主建設(shè)始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展。其次，要落實“一切權(quán)力屬于人民”和人民有權(quán)“管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)”等憲法規(guī)定(26)《中華人民共和國憲法》(最新修正版)，北京：法律出版社，2018年，第60頁。。正是因為“一切權(quán)力屬于人民”，人民作為國家權(quán)力的主人，要全過程參與和監(jiān)督國家事務(wù)，管理各項公共事務(wù)。憲法規(guī)定的具體執(zhí)行，需要在全過程人民民主發(fā)展的過程中分門別類地制定具體權(quán)力、權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)的相關(guān)規(guī)定，在權(quán)責(zé)對等的原則下保障人民擁有管理國家和社會事務(wù)的權(quán)力。最后，要以創(chuàng)新的手段和辦法落實“社會主義建設(shè)事務(wù)必須依靠工人、農(nóng)民和知識分子，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量”(27)《中華人民共和國憲法》(最新修正版)，北京：法律出版社，2018年，第58頁。。全過程人民民主，將以民主體制機制的創(chuàng)新推動中國式民主中社會力量整合機制的適應(yīng)性調(diào)適，團結(jié)多元社會力量，凝聚起民族復(fù)興的磅礴動力。

第五，創(chuàng)新和豐富協(xié)商與選舉形式，拓寬全過程人民民主的政治渠道。這可以從以下三個方面來看：首先，全過程人民民主，從主體角度看是全主體，是人民民主。根源于基本經(jīng)濟制度，人民呈現(xiàn)出多元異質(zhì)的發(fā)展趨勢，即人民語境下的多元分化及分化社會力量各有不同的經(jīng)濟利益和社會價值訴求，他們都有參與公共管理的權(quán)利和政治意愿。這就要求中國特色社會主義政治給予體制化的吸納和整合。其次，全過程人民民主，從方位角度看是全領(lǐng)域，是全領(lǐng)域民主。當(dāng)家作主的人民從橫向看要參與國家政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等各方面公共事務(wù)的管理，從縱向看要在公權(quán)力領(lǐng)域、社會公共領(lǐng)域和私人生活中踐行民主原則，以豐富多元的民主形式在各個領(lǐng)域中貫徹落實“當(dāng)家作主”的根本政治原則。再次，全過程人民民主，從環(huán)節(jié)角度看是全鏈條民主。人民在民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主監(jiān)督中實現(xiàn)對公共事務(wù)的過程化政治參與，在公共事務(wù)管理的每一個環(huán)節(jié)都體現(xiàn)民主精神，創(chuàng)新民主形式。最后，全過程人民民主，從實現(xiàn)方式來看是多路徑民主。多元異質(zhì)的人民，全領(lǐng)域全過程地參與各層次各事項的公共管理，必然要求不斷探索和創(chuàng)新相應(yīng)的民主形式，“公推直選”“民主懇談”“村民議事”等形式如雨后春筍。全過程人民民主的深度推進(jìn)，要求“豐富民主形式，拓寬民主渠道，保證人民當(dāng)家作主落實到國家政治生活和社會生活之中”(28)《習(xí)近平談治國理政》第3卷，北京：外文出版社，2020年，第18頁。。

第六，規(guī)制民眾參與公共事務(wù)管理，實現(xiàn)全過程人民民主的良善治理。首先要看到，全過程人民民主是“有序民主”。全主體、全領(lǐng)域、全鏈條、多路徑的人民民主，如果沒有健全的制度程序的規(guī)范，就會淪落為民粹主義民主甚至暴民政治。這就要求與時俱進(jìn)地建立健全各項民主制度和民主程序，暢通各個民主渠道。在建設(shè)法治中國的背景下，法治政府、法治社會和依規(guī)治黨協(xié)調(diào)推進(jìn)，為各政治主體參與公共生活提供了具有權(quán)威性的制度供給；在推進(jìn)全面深化改革的背景下，各政治主體不僅激活存量民主，而且不斷創(chuàng)新增量民主。這將使全過程人民民主有法可依，有法必依，是規(guī)章制度引導(dǎo)下的體制化民主。其次還需看到，全過程人民民主是“有為民主”。它在各方面的展開，不是為了給社會主義中國裝點政治門面，而是人民當(dāng)家作主在各方面各領(lǐng)域的真實展開和漸進(jìn)實現(xiàn)。政治主人翁意識日益覺醒和強化的人民大眾，正全領(lǐng)域、全方位、多路徑地實際參與公共生活的管理和公共生活的塑造。正是因為制度程序規(guī)范下的人民大眾在公共管理中積極作為，“有為”必然“有位”，他們的政治主體地位不斷得到自我體認(rèn)和外在強化。最后還要看到，全過程人民民主是“有效民主”。伴隨經(jīng)濟和社會的發(fā)展，人民真實有效地當(dāng)家作主，是為了以民主方式解決公共生活中的問題，是為了聚合力量、匯集共識，建構(gòu)“我為人人，人人為我”的美好公共生活，進(jìn)而在各個層面實現(xiàn)善治，夯實善政的基礎(chǔ)。在更高的意義上而言，全過程人民民主就是要在中國特色社會主義新時代探索“每個人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”(29)《馬克思恩格斯選集》第1卷，北京：人民出版社，2012年，第422頁。如何得以階段性實現(xiàn)。作為中國式民主的時代詮釋，全過程人民民主始終堅持以馬克思主義民主思想為指導(dǎo)，積極作為，始終堅持高質(zhì)量的民主發(fā)展，追求“自由人的聯(lián)合體”在新時代的階段性推進(jìn)。

三、全過程人民民主集中彰顯了中國式民主的比較優(yōu)勢

全過程人民民主，是中國特色社會主義進(jìn)行長期政治建設(shè)的理論與實踐結(jié)晶。正如鄧小平所說，“改革黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度及其他制度，是為了充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，加速現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展”(30)《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第322頁。。作為中國式民主政治的時代性發(fā)展，全過程人民民主正以它內(nèi)在的政治優(yōu)越性，推動中國人民構(gòu)建美好公共生活。

第一，理論優(yōu)勢：社會主義民主是比資本主義民主更高級的政治形態(tài)。追根溯源，全過程人民民主之所以具有政治優(yōu)越性，根本是因為它以社會主義民主思想為指導(dǎo)，著力構(gòu)建比資本主義民主更先進(jìn)的人類民主形態(tài)。作為取代少數(shù)人統(tǒng)治多數(shù)人政治形態(tài)的社會主義民主，它的實質(zhì)正如馬克思所言，“它是由人民自己當(dāng)自己的家”(31)《馬克思恩格斯全集》第17卷，北京：人民出版社，1963年，第565頁。。在社會主義民主的實際建構(gòu)中，列寧做出了可貴的政治探索。他直言這種新的民主制“活的靈魂就是政權(quán)歸勞動者”(32)《列寧選集》第3卷，北京：人民出版社，1995年，第464頁。。當(dāng)勞動者走上國家政治生活的舞臺，全領(lǐng)域全過程地管理國家和社會的時候，全過程人民民主無論是從理論還是實踐上都勢必破繭而出。中國特色社會主義民主政治的發(fā)展，就是要“確保人民享有更加廣泛、更加充分、更加真實的民主權(quán)利，讓社會主義民主的優(yōu)越性更加充分地展示出來”(33)《十三屆全國人大一次會議在京閉幕 習(xí)近平發(fā)表重要講話》，《人民日報》2018年3月21日。。

第二，與時俱進(jìn)：全過程人民民主是社會主義民主在新時代的適應(yīng)性發(fā)展。社會主義民主，雖然從理論上而言，是比資本主義民主更為高級和先進(jìn)的政治形態(tài)，但它的實際政治效能如何，最終還要取決于它能否適應(yīng)不同時期人們對美好公共生活的期盼。進(jìn)入新時代，社會主義民主如何順應(yīng)時代發(fā)展潮流和大眾政治訴求，構(gòu)建人民大眾的美好公共生活，就成為社會主義民主必須直面和回答的時代性問題。社會主義民主首先進(jìn)一步拓展了民主主體，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化語境下激發(fā)人民群眾的政治主體意識和公共參與積極性，這就使得“全主體”民主的特征日益彰顯。其次，社會主義民主進(jìn)一步拓展了民主領(lǐng)域，在更加廣泛的政治生活中推動人民當(dāng)家作主，上至建立健全人大的監(jiān)察制度，下至不斷完善村民(居民)議事制度，“全領(lǐng)域”民主正在成為政治現(xiàn)實。再次，社會主義民主進(jìn)一步探索了民主實施的環(huán)節(jié)，使民主精神貫穿于整個公共管理過程，形成了民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主監(jiān)督的“全鏈條”閉合式民主。最后，社會主義民主進(jìn)一步健全了民主運行的程序，使人民當(dāng)家作主既有法制的保障，又有法制的規(guī)范，“全程序”的民主也在逐漸形成。全過程人民民主既彰顯了社會主義民主極強的政治調(diào)適性，又以與時俱進(jìn)的政治品質(zhì)引領(lǐng)人民群眾追求和構(gòu)建美好公共生活。

第三，全過程性：全過程人民民主是對西方社會斷點式民主的全面揚棄。西方許多政治領(lǐng)袖和學(xué)者專家將大眾選舉視為民主的圭臬。當(dāng)然究其實質(zhì)，這一方面可以在形式上彰顯民主性質(zhì)，使民眾感覺好像是他們用選票在決定政治的運行。但實際上，這種斷點式民主，既掩蓋了資本主義民主是少數(shù)人專政的實質(zhì)，大眾只能在資產(chǎn)階級圈定的候選人中進(jìn)行政治選擇，又能將大眾排斥在少數(shù)政治精英日常運作資本主義政權(quán)之外。因此，西方社會中民主的實際情況就是，“人民只有投票的權(quán)利而沒有廣泛參與的權(quán)利，人民只有在投票時被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期，這樣的民主是形式主義的”(34)《習(xí)近平談治國理政》第2卷，北京：外文出版社，2017年，第293頁。。而全過程人民民主不僅主張以勞動人民為主體的廣大人民群眾享有民主權(quán)利，而且全領(lǐng)域、全鏈條、全程序地實施人民民主，不斷拓展民主的領(lǐng)域，豐富民主形式和路徑，健全民主制度和程序。因此，習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)：“我們要堅持一切權(quán)力屬于人民，既保證人民依法實行民主選舉，也保證人民依法實行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，切實防止出現(xiàn)選舉時漫天許諾、選舉后無人過問的現(xiàn)象?！?35)《習(xí)近平談治國理政》第2卷，北京：外文出版社，2017年，第290頁。這就激發(fā)了億萬人民的政治主人翁意識，廣大人民群眾迸發(fā)出了驚天動地的創(chuàng)造歷史的偉力。

第四，人民性質(zhì)：全過程人民民主是對西方社會“金錢民主”的否定和超越。全過程人民民主的最大特征也是最大優(yōu)勢就在于它的人民性。隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時代，中國特色社會主義民主政治建設(shè)具有鮮明的人民價值取向。習(xí)近平總書記指出：“發(fā)展社會主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當(dāng)家作主?！?36)《習(xí)近平談治國理政》第3卷，北京：人民出版社，2020年，第28頁。這無疑與資本主宰民眾公共生活的西方民主形成了鮮明對比。在西方民主政治生活中，不是選民的選舉決定他們的公共生活，而是資本及其人格化代表——資本家實際掌控國家政權(quán)，操控人們的公共生活。有西方學(xué)者感嘆：“金錢對現(xiàn)代政治競選活動帶來了麻煩，對我們的民主帶來了真正的危險?！?37)[美]理查德·K·斯克爾：《現(xiàn)代美國政治競選活動》，張榮健譯，重慶：重慶出版社，2001年，第150頁。資本不僅可以操縱所謂的“民意”，引導(dǎo)輿論，而且“金錢確實能購買政治選舉活動。沒有錢，任何政治選舉活動都只不過是存在于候選人腦袋里的空中樓閣”(38)[美]理查德·K·斯克爾：《現(xiàn)代美國政治競選活動》，張榮健譯，重慶：重慶出版社，2001年，第151頁。。面對資本對西方民主日益強化的控制，民主也更淪為有錢人的政治游戲。時年91歲高齡的美國前總統(tǒng)卡特在2015年9月23日接受訪談時更是感嘆，“美國民主已死”，美國民主“不是民主政治，而是屬于少數(shù)人的寡頭政治”(39)《卡特：美國民主已死是屬于少數(shù)人的寡頭政治》，http://news.china.com.cn/live/2015-09/25/content_34352914.htm。。

第五，主體激發(fā)：全過程人民民主以人的自由和全面發(fā)展直擊資本邏輯下人的異化。在資本占據(jù)主導(dǎo)地位的資本主義社會中，普通大眾不僅是資本增殖的手段，而且日益淪為機器的附屬物。尤其是在大數(shù)據(jù)、自動化技術(shù)和智能制造的背景下，資本通過大數(shù)據(jù)和新技術(shù)實現(xiàn)了對普通大眾更為精細(xì)、精準(zhǔn)和細(xì)致的控制和剝削。因此，人的異化現(xiàn)象在當(dāng)前不但沒有削弱，反而更加強化。采用社會主義市場經(jīng)濟模式的中國，一方面清晰深刻地認(rèn)知西方資本主義中人的生存狀況的急劇變化，另一方面也對此現(xiàn)象保持高度的警惕。全過程人民民主，通過“全主體”精神的程序滲透和政治踐行，不僅使全體勞動人民在政治生活中占據(jù)主體地位，擁有廣泛、多層、多元的途徑參與公共生活，表達(dá)訴求和維護(hù)利益，而且使新的社會階層作為社會主義建設(shè)者也能有效參與公共生活，表達(dá)和維護(hù)正當(dāng)利益。各社會階層的權(quán)利都能得到保障，自由得到維護(hù)，發(fā)展受到重視。多元主體當(dāng)家作主精神的激發(fā)和程序保障，是全過程人民民主贏得民眾擁護(hù)、認(rèn)同、參與的重要動力；而全過程人民民主的深度探索和政治實踐，又必將建構(gòu)具有社會主義初級階段性特質(zhì)的“自由人聯(lián)合體”。

第六，績效顯著：全過程人民民主以共治共享與西方社會政治衰敗形成鮮明對比。全過程人民民主，在充分激發(fā)人民群眾內(nèi)在的公共參與積極性的基礎(chǔ)上，保障和引導(dǎo)民眾全領(lǐng)域、全鏈條地程序化參與公共事務(wù)管理。有事多商量，有事好商量，商量出共識，商量出情感，成為新時代人民當(dāng)家作主最靚麗的政治底色。協(xié)商民主和票決民主有機結(jié)合，不僅最大限度地保障了人民的公共參與，使各階層和各團體都能在體制內(nèi)表達(dá)訴求和維護(hù)利益，還將政治共識置于公共理性的基礎(chǔ)之上。即使票決，也是在充分多元的協(xié)商溝通之后的票決，是對多元公共理性的政治抉擇，這就實現(xiàn)了政治參與和政治效率之間的均衡。正因如此，“可以說，在人類文明發(fā)展史上，除了中國特色社會主義制度和國家治理體系外，沒有一種國家制度和國家治理體系能夠在這樣短的歷史時期內(nèi)創(chuàng)造出我國取得的經(jīng)濟快速發(fā)展、社會長期穩(wěn)定這樣的奇跡”(40)《習(xí)近平談治國理政》第3卷，北京：外文出版社，2020年，第124頁。。與之形成鮮明對比的是，在次貸危機深度蔓延背景下，西方社會資本力量變得更加“任性”，底層民眾的生存狀況不斷惡化，族群之間的矛盾因政治力量的挑唆而不斷加劇，西方國家國內(nèi)政治認(rèn)同削弱，出現(xiàn)了“相互掣肘、內(nèi)耗嚴(yán)重的現(xiàn)象”(41)《習(xí)近平談治國理政》第2卷，北京：外文出版社，2017年，第290頁。，出現(xiàn)了政治制度體系的“否決制(vetocracy)”現(xiàn)象。因此，曾經(jīng)一度認(rèn)為西方制度將一統(tǒng)天下的弗朗西斯·福山也不得不感嘆：今天，“作為世界上最早最先進(jìn)的自由民主制的美國，與其他民主政治體系相比，承受著更為嚴(yán)重的政治衰敗”(42)[美]弗朗西斯·福山：《政治秩序與政治衰敗：從工業(yè)革命到民主全球化》，毛俊杰譯，桂林：廣西師范大學(xué)出版社，2015 年，第 443-444頁。。

四、以全過程人民民主構(gòu)建人民大眾的美好公共生活

秉持比較政治優(yōu)勢的全過程人民民主，成為中國式民主在新時代的具體政治形態(tài)，是人民構(gòu)建新時代美好公共生活的具體路徑。而中國式民主，則賦予全過程人民民主更為恢弘的政治發(fā)展意境，以構(gòu)建新時代人民美好公共生活來追求“自由人聯(lián)合體”的階段性實現(xiàn)。

首先，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民致力于美好公共生活的建設(shè)。建設(shè)“每個人自由且全面發(fā)展”的未來社會是共產(chǎn)黨人的奮斗目標(biāo)。這個奮斗目標(biāo)在新時代的階段性具體表現(xiàn)就是滿足人民群眾對美好生活的追求。而對美好生活的追求，自然包括對“美好公共生活”的追求。正如習(xí)近平總書記所言，“我們的目標(biāo)很宏偉，但也很樸素，歸根結(jié)底就是讓全體中國人都過上更好的日子”(43)《習(xí)近平談治國理政》第3卷，北京：外文出版社，2020年，第134頁。。民主、法治、平等、公正既是社會主義核心價值觀的重要內(nèi)容，也是人們衡量美好公共生活的重要尺度。以全過程人民民主為具體路徑建設(shè)新時代美好公共生活，應(yīng)自覺堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不僅以高尚的社會主義核心價值觀和正確的政治方向引領(lǐng)全過程人民民主深入發(fā)展，而且在理論與實踐相結(jié)合的過程中不斷深化全過程人民民主，為人類構(gòu)建美好公共生活提供更加恰當(dāng)?shù)拿裰餍螒B(tài)。

其次，人民的美好公共生活應(yīng)該由人民多元參與和全程建設(shè)。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，社會主義民主的本質(zhì)是“人民當(dāng)家作主”。追求美好公共生活，必然是當(dāng)家作主的人民的集體期盼和政治愿景。人民的美好公共生活，既要求有豐裕的物質(zhì)做支撐，又要有高尚的價值做牽引。人民事業(yè)人民干，人民的美好公共生活也只能由人民來建設(shè)。這就要求中國式民主，是人民的民主，是人民語境下多元社會力量共同參與、共同建設(shè)和共同享有的民主。全主體、全領(lǐng)域、全鏈條和健全程序的全過程人民民主，不僅是新時代全體人民建設(shè)美好公共生活的具體路徑方式，而且保障了中國式民主是由人民建設(shè)和人民享有的民主。

最后，人民在過程化構(gòu)建美好公共生活的偉大實踐中推動中國式民主深入發(fā)展。中國共產(chǎn)黨經(jīng)過28年艱苦卓絕的革命斗爭，建立了新中國，確立了人民當(dāng)家作主的政治原則，奠定了中國式民主的基本框架。從此以后，中國人民不僅在政治上站起來了，而且以堅忍不拔的政治意志和勤勞奮斗的創(chuàng)新發(fā)展，持續(xù)構(gòu)建屬于自己的美好公共生活。建立起了社會主義制度的中國消滅了剝削階級，將新中國的全體民眾還原為平等的政治主體。在此基礎(chǔ)上的改革開放不僅開辟了經(jīng)濟發(fā)展的新路徑，為中國人民消除貧困、實現(xiàn)全面小康和追求美好社會奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，而且還以政治文明和精神文明建設(shè)保障人民美好公共生活的建設(shè)始終沿著正確的政治方向前進(jìn)，人民的權(quán)益得到切實保障和實現(xiàn)。進(jìn)入新時代，在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，人民對美好公共生活的追求成為政治建設(shè)的主題；全過程人民民主漸趨成型，成為人民構(gòu)建美好公共生活的政治主渠道。正是在構(gòu)建美好公共生活的過程中，全過程人民民主的創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)一步豐富了中國式民主的內(nèi)涵，實現(xiàn)了擴大公共參與和提升政治績效之間的均衡，創(chuàng)造了中國40多年平穩(wěn)快速發(fā)展的世界奇跡。這進(jìn)一步深化了人民群眾對中國式民主的政治認(rèn)同，鞏固了政治信心，在共建共享中匯聚億萬民眾力量，大力推動社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)和實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。