張紹榮 代金平

張紹榮，重慶城市職業(yè)學(xué)院黨委書(shū)記、重慶郵電大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授(重慶 402160)；代金平，重慶郵電大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)、教授(重慶 400065)。

回顧中國(guó)共產(chǎn)黨的百年征途，嚴(yán)明紀(jì)律、勇于自我革命始終伴隨黨從苦難輝煌中走來(lái)，推動(dòng)黨在革命的偉大斗爭(zhēng)和民族復(fù)興的宏偉征程中發(fā)展壯大，成為中國(guó)共產(chǎn)黨人精神譜系不變的基因。歷史是最好的鏡鑒，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“以史為鑒，可以知興替。我們要用歷史映照現(xiàn)實(shí)、遠(yuǎn)觀(guān)未來(lái)。”(1)習(xí)近平：《在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的講話(huà)》，《人民日?qǐng)?bào)》2021年7月2日。在黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)入新時(shí)代、創(chuàng)造新偉業(yè)的今天，深入考證中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)成立和嚴(yán)明紀(jì)律的早期歷史，以史銘志、滋養(yǎng)初心，對(duì)于黨有效統(tǒng)攬“四個(gè)偉大”、推進(jìn)總體布局、統(tǒng)籌戰(zhàn)略全局、應(yīng)對(duì)百年未有之變局皆具有十分重大而深遠(yuǎn)的意義。

一、中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)成立的歷程回溯

中國(guó)共產(chǎn)黨并非一經(jīng)成立就有健全的組織機(jī)構(gòu)，而是黨情時(shí)勢(shì)的發(fā)展變化不斷演化催生了黨的各類(lèi)組織機(jī)構(gòu)。中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)就是在對(duì)革命性政黨紀(jì)律建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)把握中、在尖銳復(fù)雜的斗爭(zhēng)實(shí)踐基礎(chǔ)上逐步建立起來(lái)的。

建黨伊始的紀(jì)律要求為中央紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)制度奠基。早在中國(guó)共產(chǎn)黨正式成立之前，早期的中國(guó)共產(chǎn)黨人就預(yù)見(jiàn)了紀(jì)律建設(shè)對(duì)組織建黨的重要性。蔡和森在給毛澤東的信中就寫(xiě)道：“黨的紀(jì)律為鐵的紀(jì)律?！?2)中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館編：《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編(1921—1949)》第1冊(cè)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第458頁(yè)。在黨的一大上通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨綱領(lǐng)》就宣示了大量鮮明的紀(jì)律主張，其中15項(xiàng)條文絕大多數(shù)涉及紀(jì)律內(nèi)容，包括與其他黨派的關(guān)系紀(jì)律、保密紀(jì)律、工作任職方面的紀(jì)律等(3)中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館編：《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編(1921—1949)》第1冊(cè)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第1-2頁(yè)。；在黨通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨第一個(gè)決議》中，也提出出版工作應(yīng)受中央監(jiān)督、不得刊登違背黨的文章(4)中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館編：《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編(1921—1949)》第1冊(cè)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第4-5頁(yè)。等方面紀(jì)律要求。這些看似簡(jiǎn)約的紀(jì)律條文和規(guī)矩要求，實(shí)則開(kāi)啟了中國(guó)共產(chǎn)黨人規(guī)矩立黨、從嚴(yán)建黨的序幕。剛成立的黨組織一無(wú)政權(quán)、二缺經(jīng)費(fèi)，黨員不僅無(wú)利可圖，而且還須無(wú)私奉獻(xiàn)，甚至?xí)r刻面臨坐牢殺頭之險(xiǎn)。在這種境況下，黨組織依然決定“接受黨員要特別謹(jǐn)慎，嚴(yán)格審查”(5)中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館編：《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編(1921—1949)》第1冊(cè)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第24頁(yè)。，黨的紀(jì)律約束也主要靠黨員個(gè)體的信仰和自覺(jué)實(shí)現(xiàn)。但殘酷的斗爭(zhēng)事實(shí)表明，一個(gè)缺少?lài)?yán)密紀(jì)律訓(xùn)練、只有革命愿望的政黨難以完成革命的任務(wù)；政黨的紀(jì)律僅建立在黨員的信仰自覺(jué)上是不行的，必須有更加清晰而明確的規(guī)定，并得以嚴(yán)肅地遵照?qǐng)?zhí)行。為此，黨的二大進(jìn)一步強(qiáng)化了紀(jì)律要求，通過(guò)的首部《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》專(zhuān)設(shè)“紀(jì)律”一章，從政治、經(jīng)濟(jì)、組織、工作等方面對(duì)紀(jì)律作出相對(duì)體系化規(guī)范，明確了很多沿用至今依然管用的基本紀(jì)律原則，并列出了違反紀(jì)律將給予取消、改組、留黨察看、開(kāi)除等相應(yīng)紀(jì)律處分。這些為確保黨的中央決策執(zhí)行、黨的紀(jì)律要求落地提供了初始的遵循保障，也為中央紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)醞釀成立鋪設(shè)了制度根基。

紀(jì)律監(jiān)督的持續(xù)實(shí)踐為中央紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)成立探路。1923年，黨的三大制定了《中國(guó)共產(chǎn)黨中央執(zhí)行委員會(huì)組織法》。該法明確規(guī)定，財(cái)政報(bào)告須由審查委員會(huì)審查，且規(guī)定審查委員會(huì)委員不得由中央執(zhí)行委員會(huì)委員擔(dān)任，旨在加強(qiáng)對(duì)中央執(zhí)行委員會(huì)的監(jiān)督，以防止專(zhuān)斷獨(dú)裁、貪污腐敗。此時(shí)，出于革命需要，黨的身份開(kāi)始公開(kāi)，但依然強(qiáng)調(diào)“謹(jǐn)嚴(yán)我們的紀(jì)律”(6)中央檔案館編：《中共中央文件選集(1921—1925)》第1冊(cè)，北京：中共中央黨校出版社，1989年，第147頁(yè)。。以劉少奇、毛澤民同志等為代表的共產(chǎn)黨人還開(kāi)展了安源路礦工人俱樂(lè)部與消費(fèi)合作社的經(jīng)濟(jì)整頓和財(cái)務(wù)清理，拉開(kāi)了黨內(nèi)反腐斗爭(zhēng)序幕，其中包括對(duì)合作社庶務(wù)股經(jīng)理陳梅生(7)中國(guó)監(jiān)察學(xué)會(huì)反腐倡廉歷史研究會(huì)編：《中國(guó)共產(chǎn)黨監(jiān)督執(zhí)紀(jì)史話(huà)》，北京：中國(guó)方正出版社，2018年，第22頁(yè)。等一系列貪污、挪用公款案件的查處。1923年，劉少奇寫(xiě)下了較早涉及反腐敗、強(qiáng)調(diào)紀(jì)律的文獻(xiàn)，認(rèn)為工友“必須有統(tǒng)一的指揮”，“要組織得和軍隊(duì)一樣”(8)中共中央文獻(xiàn)研究室、中華全國(guó)總工會(huì)編：《劉少奇論工人運(yùn)動(dòng)》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1988年，第9-10頁(yè)。。1925年初黨的四大召開(kāi)，會(huì)議進(jìn)一步突出紀(jì)律建設(shè)，批評(píng)了中央執(zhí)行委員會(huì)的工作錯(cuò)誤，但仍未成立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)機(jī)構(gòu)，紀(jì)律條款還是由黨的各級(jí)執(zhí)行委員會(huì)承擔(dān)執(zhí)行，違紀(jì)處理大多由組織部代執(zhí)。大革命開(kāi)始后，轟轟烈烈的革命運(yùn)動(dòng)讓共產(chǎn)黨人更加清醒看到黨的紀(jì)律重要性，很多共產(chǎn)黨人經(jīng)常撰文或深入基層宣講黨的紀(jì)律。1926年，周恩來(lái)指出，“謀人類(lèi)的自由，就要去掉個(gè)人的自由”，“要以身作則，嚴(yán)守紀(jì)律”(9)中共中央文獻(xiàn)研究室、中國(guó)人民解放軍軍事科學(xué)院編：《周恩來(lái)軍事文選》第1卷，北京：人民出版社，1997年，第10、18頁(yè)。。針對(duì)黨員規(guī)模日益壯大而紀(jì)律堪憂(yōu)的現(xiàn)狀，惲代英就“怎樣做一個(gè)共產(chǎn)黨員”話(huà)題撰文，列舉了“嚴(yán)格的服從黨的紀(jì)律”(10)中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館編：《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編(1921—1949)》第3冊(cè)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第 414-415頁(yè)。等五方面標(biāo)準(zhǔn)。正是由于有劉少奇、周恩來(lái)、惲代英等一批早期優(yōu)秀共產(chǎn)黨人以身示范，黨的紀(jì)律觀(guān)念才得以持續(xù)深入。雖然這一時(shí)期黨的紀(jì)律執(zhí)行效果在很大程度上取決于各級(jí)執(zhí)行委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)決斷和黨內(nèi)教育的蓬勃開(kāi)展，但在大革命高潮到來(lái)之時(shí)，作為中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上第一個(gè)地方紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)——中共廣東區(qū)委監(jiān)察委員會(huì)的成立，和旨在嚴(yán)肅查處違反黨的紀(jì)律的組織及個(gè)人的中央首份懲治腐敗文件《中共擴(kuò)大會(huì)議通告——堅(jiān)決清洗貪污腐敗分子》的出臺(tái)，客觀(guān)上為中共中央紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)，積累了斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)。

黨的五大前的時(shí)局促成了中央紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)的成立。黨的五大前后是國(guó)共兩黨第一次合作形勢(shì)極為復(fù)雜的時(shí)期，在緊密合作之中夾雜著激烈的爭(zhēng)斗，國(guó)民黨右派對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨人“造謠中傷離間，無(wú)所不用其極”(11)中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館編：《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編(1921—1949)》第4冊(cè)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第162頁(yè)。。在革命與反革命風(fēng)起潮涌的背景下，黨的五大終于于1927年4月召開(kāi)。但此時(shí)，大量黨內(nèi)人士因國(guó)共兩黨合作需要還在武漢國(guó)民政府及地方擔(dān)任要職，黨內(nèi)外各種派系錯(cuò)綜復(fù)雜、政治主張相互交鋒，致使黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一受到自黨成立以來(lái)前所未有的挑戰(zhàn)。為此，黨的五大特別強(qiáng)調(diào)“實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨內(nèi)紀(jì)律”(12)中共中央黨史研究室著：《中國(guó)共產(chǎn)黨歷史第1卷(1921—1949)》上，北京：中共黨史出版社，2011年，第188頁(yè)。。雖然受一些錯(cuò)誤判斷的影響，黨的五大未就如何正確研判時(shí)局、挽救革命作出有效的正確抉擇，但這次大會(huì)開(kāi)創(chuàng)了黨史上若干第一次。其中，在黨的五大上通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》專(zhuān)列“監(jiān)察委員會(huì)”一章，這成為中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查制度和中央層面紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)的真正開(kāi)端。此外，在黨的五大上通過(guò)的系列《職工運(yùn)動(dòng)議決案》還指出，“中央應(yīng)該強(qiáng)毅地實(shí)行集體的指導(dǎo)”，“黨內(nèi)紀(jì)律非常重要”(13)中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館編：《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編(1921—1949)》第4冊(cè)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第202、 201頁(yè)。。這些都在一定程度上闡釋了成立中央監(jiān)察委員會(huì)的重大意義。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)成立的因由

中共中央紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)能夠在黨的五大選舉產(chǎn)生，既有思想理論的指引，又有實(shí)踐斗爭(zhēng)的基石，既有外在因素的影響，也有內(nèi)在現(xiàn)實(shí)的迫求，是一系列黨內(nèi)外因素、主客觀(guān)力量綜合作用促成的結(jié)果。

(一)馬克思列寧主義從嚴(yán)建黨思想的科學(xué)指引

從黨的創(chuàng)建到革命、建設(shè)各個(gè)時(shí)期，黨的奮進(jìn)歷程無(wú)不閃耀著馬克思、恩格斯、列寧等革命導(dǎo)師的思想光輝。從共產(chǎn)主義者同盟開(kāi)始，馬克思、恩格斯就高度重視無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的紀(jì)律建設(shè)，他們制定的《共產(chǎn)主義者同盟章程》就規(guī)定了嚴(yán)格的紀(jì)律，如“必須服從同盟決議”(14)馬克思、恩格斯：《共產(chǎn)黨宣言》，北京：人民出版社，2014年，第142頁(yè)。，并對(duì)相應(yīng)的離盟或開(kāi)除程序予以清晰界定。1851年，馬克思在致恩格斯的信中認(rèn)為，取得成功“除了鐵的紀(jì)律、沒(méi)有更好的基礎(chǔ)”(15)《馬克思恩格斯全集》第48卷，北京：人民出版社，2007年，第397頁(yè)。。即使在共產(chǎn)主義者同盟解散后，馬克思、恩格斯依然強(qiáng)調(diào)，要想成功就“必須絕對(duì)保持黨的紀(jì)律”(16)《馬克思恩格斯全集》第29卷，北京：人民出版社，1972年，第413頁(yè)。。馬克思、恩格斯在強(qiáng)調(diào)紀(jì)律重要性的同時(shí)，更注重紀(jì)律的監(jiān)督執(zhí)行，并通過(guò)章程、程序等制度設(shè)計(jì)達(dá)到防止權(quán)力濫用等目的。馬克思、恩格斯認(rèn)為，無(wú)產(chǎn)階級(jí)建立代表自身利益的獨(dú)立政黨是革命勝利的基本條件，要確保革命勝利后政黨依然是社會(huì)的公仆、人民群眾實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主，這就需要政黨有統(tǒng)一的綱領(lǐng)、有革命的紀(jì)律，并有機(jī)制防范權(quán)力濫用和出現(xiàn)政黨紀(jì)律松弛(17)曲青山主編：《共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律研究》，北京：人民出版社，2020年，第46-49頁(yè)。。正是在馬克思主義指引下，德國(guó)社會(huì)民主工黨自1869年成立就建立了中央監(jiān)察委員會(huì)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督中央執(zhí)行委員會(huì)的工作。

列寧堅(jiān)持和豐富了馬克思、恩格斯關(guān)于紀(jì)律建黨的思想，更加重視紀(jì)律尤其是組織紀(jì)律問(wèn)題。在俄羅斯社會(huì)民主工黨(俄共前身)成立初期，列寧就提出黨面臨的迫切任務(wù)是“組織起來(lái)”，“有了堅(jiān)強(qiáng)的組織嚴(yán)密的黨，某一次的罷工也能夠變成政治示威……個(gè)別地區(qū)的起義也能夠發(fā)展成勝利的革命”(18)《列寧選集》第1卷，北京：人民出版社，2012年，第287頁(yè)。。在俄羅斯社會(huì)民主工黨第二次代表大會(huì)上，列寧提出，革命黨應(yīng)嚴(yán)格紀(jì)律、集中統(tǒng)一，駁斥了馬爾托夫“黨員接受領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督，但又不參加黨的一個(gè)組織”的矛盾錯(cuò)誤觀(guān)點(diǎn)，并指出，“這些字眼可以導(dǎo)致既不會(huì)有監(jiān)督，也不會(huì)有領(lǐng)導(dǎo)”(19)《列寧全集》第7卷，北京：人民出版社，2013年，第272頁(yè)。。在列寧主導(dǎo)推動(dòng)下，1917年的俄共(布)第六次代表大會(huì)選舉產(chǎn)生了檢查委員會(huì)。十月革命成功后，列寧很快意識(shí)到作為世界第一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家執(zhí)政黨在取得執(zhí)政權(quán)后所面臨的風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)，進(jìn)一步提出了系列強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督、遏制執(zhí)政腐敗的原則。在1920年的俄共(布)九大上，列寧強(qiáng)調(diào)鐵一般紀(jì)律的重要性，大會(huì)賦予檢查委員會(huì)對(duì)中央委員會(huì)及代表大會(huì)指示決議執(zhí)行情況進(jìn)行檢查的職權(quán)。隨后，俄共(布)十大成立了中央監(jiān)察委員會(huì)。列寧突出黨內(nèi)監(jiān)督、從嚴(yán)管黨治黨的種種思想和實(shí)踐，進(jìn)一步豐富發(fā)展了馬克思、恩格斯紀(jì)律建黨思想。馬克思列寧主義關(guān)于紀(jì)律建黨思想既為中國(guó)共產(chǎn)黨成立、發(fā)展和領(lǐng)導(dǎo)革命提供了科學(xué)理論支撐，也在思想上對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)的成立起到了指引作用。

(二)共產(chǎn)國(guó)際的指導(dǎo)推動(dòng)和潛移默化的影響支持

早期中國(guó)共產(chǎn)黨的各項(xiàng)工作主要是在共產(chǎn)國(guó)際指導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展的。在共產(chǎn)國(guó)際代表馬林和尼克爾斯基全程指導(dǎo)參與下，黨的一大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨第一個(gè)綱領(lǐng)》明確規(guī)定要“聯(lián)合第三國(guó)際”，黨的二大正式確認(rèn)“接受共產(chǎn)國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)”的基本原則。(20)中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館編：《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編(1921—1949)》第1冊(cè)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第1-2、141頁(yè)。黨的三大以前，來(lái)中國(guó)指導(dǎo)的共產(chǎn)國(guó)際代表主要是馬林、尼克爾斯基等。黨的四大、五大時(shí)期來(lái)中國(guó)指導(dǎo)的共產(chǎn)國(guó)際代表主要是維經(jīng)斯基、羅易、鮑羅廷等?？梢哉f(shuō)，無(wú)論是黨的成立，還是討論實(shí)行國(guó)共黨內(nèi)合作，黨的各項(xiàng)決策、行動(dòng)都離不開(kāi)共產(chǎn)國(guó)際的引導(dǎo)和斡旋。雖說(shuō)黨的早期最高領(lǐng)導(dǎo)人陳獨(dú)秀在個(gè)人性格上有一點(diǎn)“家長(zhǎng)制”作風(fēng)，但黨的組織發(fā)展主要還是聽(tīng)從共產(chǎn)國(guó)際指導(dǎo)。共產(chǎn)國(guó)際的“主意有些是正確的，但由于并不真正了解中國(guó)的情況，也出了不少錯(cuò)誤的主意”(21)中共中央黨史研究室著：《中國(guó)共產(chǎn)黨的九十年(新民主主義革命時(shí)期)》，北京：中共黨史出版社、黨建讀物出版社，2016年，第96頁(yè)。。如維經(jīng)斯基在反思大革命失敗的原因時(shí)，便指出：“應(yīng)對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨所犯錯(cuò)誤承擔(dān)更大責(zé)任?！?22)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院現(xiàn)代史研究室組織編譯：《維經(jīng)斯基在中國(guó)有關(guān)資料》，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1982年，第159頁(yè)。鮑羅廷也承認(rèn)：“未集中力量打擊蔣介石，是當(dāng)時(shí)所犯的最致命錯(cuò)誤?！?23)中共中央黨史研究室第一研究部編：《共產(chǎn)國(guó)際、聯(lián)共(布)與中國(guó)革命檔案資料叢書(shū)》第4卷，北京：北京圖書(shū)館出版社，1998年，第501頁(yè)。后來(lái)，毛澤東評(píng)價(jià)“這時(shí)的黨終究還是幼年的黨”(24)《毛澤東選集》第2卷，北京：人民出版社，1991年，第610頁(yè)。。但若從正確主意的角度上講，中央監(jiān)察委員會(huì)的順利成立離不開(kāi)共產(chǎn)國(guó)際的支持。

早在1926年4月，蔡和森等就提議召開(kāi)黨的五大，但共產(chǎn)國(guó)際均以條件不成熟為由多次推遲。1926年下半年，共產(chǎn)國(guó)際執(zhí)委會(huì)遠(yuǎn)東局、共產(chǎn)國(guó)際執(zhí)委會(huì)先后研究決定于1927年初召開(kāi)黨的五大，并劃撥專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，這標(biāo)志著黨的五大被正式列入共產(chǎn)國(guó)際的工作日程?？梢哉f(shuō)，從時(shí)間、地點(diǎn)、人數(shù)到日程、決議等，黨的五大會(huì)議自始至終得到了共產(chǎn)國(guó)際指導(dǎo)。共產(chǎn)國(guó)際任命了羅易、維經(jīng)斯基、多里奧作為出席會(huì)議的共產(chǎn)國(guó)際代表，最終參加大會(huì)的還有鮑羅廷、洛佐夫斯基、米夫以及英、美、法等國(guó)的共產(chǎn)黨代表。會(huì)前，共產(chǎn)國(guó)際又發(fā)來(lái)指示，要求黨的五大決議完全應(yīng)以共產(chǎn)國(guó)際關(guān)于中國(guó)問(wèn)題決議為依據(jù)(25)中共中央黨史研究室第一研究部編：《共產(chǎn)國(guó)際、聯(lián)共(布)與中國(guó)革命檔案資料叢書(shū)》第4卷，北京：北京圖書(shū)館出版社，1998年，第92頁(yè)。。這個(gè)《共產(chǎn)國(guó)際執(zhí)行委員會(huì)第七次擴(kuò)大全體會(huì)議關(guān)于中國(guó)問(wèn)題決議案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決議案》)針對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨建設(shè)提出了若干組織任務(wù)，包括鞏固和改進(jìn)黨的機(jī)關(guān)、加強(qiáng)組織建設(shè)等原則指示，如“共產(chǎn)黨的第一個(gè)任務(wù)，就是組織和訓(xùn)練無(wú)產(chǎn)階級(jí)”，“創(chuàng)立監(jiān)查工廠(chǎng)的機(jī)關(guān)”，“黨的組織……必須很堅(jiān)決的實(shí)行黨的集體指導(dǎo)”，“要有經(jīng)常的特派巡行員”(26)中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館編：《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編(1921—1949)》第4冊(cè)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第34-37頁(yè)。等。黨的五大會(huì)議形成了完全接受共產(chǎn)國(guó)際《決議案》的決議。雖然共產(chǎn)國(guó)際給黨的五大的組織任務(wù)和議程建議中，未明確提及成立中央監(jiān)察委員會(huì)，但中央監(jiān)察委員會(huì)的產(chǎn)生完全符合《決議案》精神，與共產(chǎn)國(guó)際關(guān)于鞏固和改進(jìn)黨的機(jī)關(guān)等指示要求契合，是與會(huì)代表為完善黨的機(jī)構(gòu)、嚴(yán)格黨內(nèi)紀(jì)律執(zhí)行、強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)、結(jié)合黨建現(xiàn)狀而對(duì)共產(chǎn)國(guó)際指示的集體創(chuàng)造性運(yùn)用。

(三)中國(guó)共產(chǎn)黨黨員規(guī)模迅速壯大的內(nèi)在建設(shè)需要

大革命以前，中國(guó)共產(chǎn)黨黨員不足千人、組織機(jī)構(gòu)精干且長(zhǎng)期處于秘密狀態(tài)。因此，這一時(shí)期未設(shè)專(zhuān)門(mén)紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)，紀(jì)律條文執(zhí)行由最初靠個(gè)人覺(jué)悟信仰，到后來(lái)由各級(jí)執(zhí)行委員會(huì)或組織部門(mén)承擔(dān)。由于沒(méi)有單獨(dú)的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，黨內(nèi)監(jiān)督效能往往有一定局限性。然而，從黨的四大到黨的五大，短短兩年時(shí)間，中國(guó)共產(chǎn)黨黨員規(guī)模迅速壯大到近6萬(wàn)人。隨著新黨員人數(shù)急劇增加，黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、人員素質(zhì)也發(fā)生變化，黨內(nèi)各種不良現(xiàn)象更是潛滋暗長(zhǎng)，強(qiáng)化黨員紀(jì)律教育、突出黨的紀(jì)律執(zhí)行成為黨中央迫在眉睫的任務(wù)。1926年7月，《中共中央局向中央執(zhí)行委員會(huì)擴(kuò)大會(huì)議的政治報(bào)告》就過(guò)去“九個(gè)月中黨的發(fā)展及工作”指出：“黨員數(shù)量雖然增加而質(zhì)量確是退化了”，“同志中一部分，發(fā)生貪官污吏化”(27)中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館編：《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編(1921—1949)》第3冊(cè)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第272頁(yè)。。1926年底的共產(chǎn)國(guó)際《決議案》也認(rèn)為，中國(guó)共產(chǎn)黨面臨的最重要任務(wù)是“加緊、改進(jìn)并增強(qiáng)黨內(nèi)的教育訓(xùn)練工作”(28)中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館編：《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編(1921—1949)》第4冊(cè)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第36頁(yè)。。這些都充分表明中央層級(jí)對(duì)黨員規(guī)模擴(kuò)大后黨的隊(duì)伍建設(shè)質(zhì)量的憂(yōu)慮。僅以經(jīng)費(fèi)使用管理為例，當(dāng)時(shí)黨的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自共產(chǎn)國(guó)際援助、黨創(chuàng)辦刊物收益和黨內(nèi)外人士義務(wù)援助等。由于缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督制約機(jī)制，經(jīng)費(fèi)使用管理極不規(guī)范，經(jīng)常發(fā)生負(fù)責(zé)管理資金的黨員攜款逃跑事件，嚴(yán)懲各種違紀(jì)分子成為管黨治黨的內(nèi)在需要。不僅如此，在四一二反革命政變發(fā)生后，一些意志薄弱的共產(chǎn)黨員公然叛黨投敵、出賣(mài)組織，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律、懲治黨內(nèi)叛徒、強(qiáng)化黨員訓(xùn)誡顯得更加緊要。

內(nèi)外交困的復(fù)雜現(xiàn)實(shí)，使加強(qiáng)黨的紀(jì)律、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)、強(qiáng)調(diào)步調(diào)統(tǒng)一成為黨內(nèi)很多人的普遍看法。1927年初，惲代英針對(duì)大規(guī)模民眾加入革命黨組織，強(qiáng)調(diào)要防止機(jī)會(huì)主義分子，并指出，“在革命運(yùn)動(dòng)風(fēng)頭順利的時(shí)候，革命黨必須謹(jǐn)防自身的腐化，忠實(shí)的革命黨員必須隨時(shí)提防黨內(nèi)發(fā)生機(jī)會(huì)主義的分子”(29)中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館編：《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編(1921—1949)》第4冊(cè)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第10頁(yè)。，認(rèn)為這是關(guān)系革命黨前途命運(yùn)的大事。瞿秋白也撰文批評(píng)指出，黨內(nèi)紀(jì)律是“只有組織手續(xù)上的紀(jì)律，而沒(méi)有政治上的紀(jì)律……區(qū)委違背中央命令，違背政治議案而對(duì)之怠工，對(duì)于這些同志，卻無(wú)所謂紀(jì)律”(30)中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館編：《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編(1921—1949)》第4冊(cè)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第84-85頁(yè)。。1927年4月，董必武在《我們目前的兩個(gè)大斗爭(zhēng)》一文中也強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一號(hào)令紀(jì)律的重要性，寫(xiě)道：“更使我們痛心的就是黨的危險(xiǎn)。各位同志如果要想免除這種危險(xiǎn)，要想保持革命性，我們要一律總動(dòng)員?！?31)中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館編：《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編(1921—1949)》第4冊(cè)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第159-160頁(yè)。這些思想認(rèn)識(shí)為中央監(jiān)察委員會(huì)成立奠定了基礎(chǔ)。在黨的五大上，與會(huì)代表一致認(rèn)為，“迫切成立黨的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，純潔黨的隊(duì)伍，嚴(yán)格黨的紀(jì)律”(32)中國(guó)監(jiān)察學(xué)會(huì)反腐倡廉歷史研究會(huì)編：《中國(guó)共產(chǎn)黨監(jiān)督執(zhí)紀(jì)史話(huà)》，北京：中國(guó)方正出版社，2018年，第43頁(yè)。，建立中央監(jiān)察委員會(huì)成為必然選擇。

(四)大革命時(shí)期國(guó)共兩黨合作與斗爭(zhēng)的嚴(yán)峻形勢(shì)所迫

黨的五大召開(kāi)前夕，國(guó)共兩黨既有合作又有斗爭(zhēng)。從合作的角度講，國(guó)共兩黨都以蘇俄為師，很多中國(guó)共產(chǎn)黨的代表人士還在國(guó)民黨中央擔(dān)任要職，合力推動(dòng)的大革命浩蕩洪流在短短幾年已遍及全國(guó)。從斗爭(zhēng)的角度講，兩黨之爭(zhēng)一直或明或暗，加入國(guó)民黨的共產(chǎn)黨員也一直受到國(guó)民黨中央監(jiān)察委員會(huì)的監(jiān)督和排擠。按照1924年國(guó)民黨改組的總體制度設(shè)計(jì)，國(guó)民黨的中央監(jiān)察委員會(huì)與中央執(zhí)行委員會(huì)共同構(gòu)成國(guó)民黨中央。雖然國(guó)民黨第一屆中央執(zhí)行委員會(huì)有多名共產(chǎn)黨員，但第一屆中央監(jiān)察委員會(huì)卻沒(méi)有一名共產(chǎn)黨員，而且大多由對(duì)“聯(lián)共”政策持反對(duì)態(tài)度的國(guó)民黨元老擔(dān)任。1924年6月至10月，鄧澤如、張繼等數(shù)名國(guó)民黨中央監(jiān)察委員就聯(lián)合提出過(guò)《彈劾共產(chǎn)黨案》。(33)茅家琦等：《中國(guó)國(guó)民黨史》上，南京：江蘇人民出版社，2018年，第236-241頁(yè)。盡管該案在孫中山的嚴(yán)厲批評(píng)下告終，這批國(guó)民黨人在強(qiáng)力壓制下也不敢公然反對(duì)“聯(lián)共”，但從骨子里并沒(méi)有放棄“反共”“排共”立場(chǎng)，這也為孫中山逝世后國(guó)共合作破裂、出現(xiàn)政爭(zhēng)埋下了隱患。1927年4月，正是在吳稚暉等以中央監(jiān)察委員會(huì)名義彈劾共產(chǎn)黨(34)劉長(zhǎng)徽等選編：《四一二反革命政變資料選編》，北京：人民出版社，1987年，第105-106頁(yè)。的支持下，蓄謀已久的蔣介石才借勢(shì)發(fā)揮、公開(kāi)叫板并肆意武力“清共”。而以陳獨(dú)秀為代表的共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)層過(guò)多依賴(lài)共產(chǎn)國(guó)際并指望武漢國(guó)民黨當(dāng)局，錯(cuò)誤估計(jì)時(shí)局形勢(shì)，更未采取有針對(duì)性舉措，黨內(nèi)也缺乏專(zhuān)門(mén)監(jiān)督和制約機(jī)制，難以形成有力的斗爭(zhēng)力量。

為此，加強(qiáng)黨中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)建設(shè)成為黨的五大代表普遍共識(shí)，這也體現(xiàn)于陳獨(dú)秀所作的黨的五大報(bào)告。他在關(guān)于黨內(nèi)情況的報(bào)告中，對(duì)自己主管的組織工作進(jìn)行了自我批評(píng)，認(rèn)為“中央工作做得最好的是宣傳工作，做得最差的是組織工作”，“沒(méi)有人在組織部工作，組織部實(shí)際不存在了”(35)中共中央黨史研究室第一研究部編：《共產(chǎn)國(guó)際、聯(lián)共(布)與中國(guó)革命檔案資料叢書(shū)》第5卷，北京：北京圖書(shū)館出版社，1998年，第338-364頁(yè)。。而在當(dāng)時(shí)，紀(jì)律工作很大部分是中央委員會(huì)承擔(dān)或由組織部代執(zhí)的，這實(shí)際上也表明當(dāng)時(shí)的紀(jì)律執(zhí)行工作不盡如人意。仔細(xì)分析，原因是多方面的，而缺乏專(zhuān)門(mén)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)該是很重要的原因之一。這一時(shí)期的黨中央缺乏專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)和制約機(jī)制，導(dǎo)致“家長(zhǎng)制”等問(wèn)題存在，紀(jì)律松弛、規(guī)則很難真正落地，從而出現(xiàn)黨中央軟弱、全黨人心不聚、戰(zhàn)斗力缺乏等情況。沒(méi)有強(qiáng)有力的黨中央，共產(chǎn)國(guó)際的指示也會(huì)成一紙空文。就連陳獨(dú)秀本人也認(rèn)為，當(dāng)時(shí)的“黨中央很不健全，黨還不是一個(gè)有完善組織的黨”，大會(huì)必須決定“應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)中央”，“使黨中央成為強(qiáng)有力的中央”(36)中國(guó)監(jiān)察學(xué)會(huì)反腐倡廉歷史研究會(huì)編：《中國(guó)共產(chǎn)黨監(jiān)督執(zhí)紀(jì)史話(huà)》，北京：中國(guó)方正出版社，2018年，第43頁(yè)。。而中央監(jiān)察委員會(huì)就是加強(qiáng)黨中央組織建設(shè)、增強(qiáng)決策執(zhí)行力、維護(hù)黨中央權(quán)威的最現(xiàn)實(shí)的有力舉措。因此，“成立中央監(jiān)察委員會(huì)”一經(jīng)提出就得到了全體代表的一致?lián)碜o(hù)。

(五)中共黨內(nèi)地方監(jiān)察機(jī)構(gòu)的成立探索和黨外實(shí)踐的影響參考

歷史表明，無(wú)論是黨的組織成立，還是黨的紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)成立，往往都以地方探索為先聲。在中央監(jiān)察委員會(huì)成立之前，黨內(nèi)紀(jì)律檢查監(jiān)督機(jī)構(gòu)率先在中共廣東區(qū)委展開(kāi)地方實(shí)踐。當(dāng)時(shí)，廣州是全國(guó)革命大本營(yíng)之一。隨著國(guó)共兩黨合作深入，大量共產(chǎn)黨員經(jīng)歷了從原本的無(wú)權(quán)無(wú)錢(qián)還要義務(wù)奉獻(xiàn)的境況到身居要職快速轉(zhuǎn)變，追求享受、思想動(dòng)搖、貪污腐化等問(wèn)題逐步顯現(xiàn)，這促使中共廣東區(qū)委在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)上走在了全黨全國(guó)前列。在建立監(jiān)察委員會(huì)之前，中共廣東區(qū)委就已將黨的一大代表陳公博、周佛海等開(kāi)除出黨(37)陳弘君：《中共第一個(gè)紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)成立的時(shí)間及五大后對(duì)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的權(quán)威性確立》，《紅廣角》2015年第2期。。同時(shí)，先后擔(dān)任中共廣東區(qū)委負(fù)責(zé)人的周恩來(lái)、陳延年等都有旅歐留學(xué)經(jīng)歷，對(duì)國(guó)外政黨建設(shè)、紀(jì)律監(jiān)察制度相對(duì)熟悉，這也使得中共廣東區(qū)委成為黨內(nèi)較早重視紀(jì)律監(jiān)察實(shí)踐、最早成立地方監(jiān)察委員會(huì)的地方。1925年春，中共廣東區(qū)委監(jiān)察委員會(huì)正式成立，卓有成效的紀(jì)律監(jiān)察工作隨即開(kāi)展。特別是在省港大罷工中，由于一年內(nèi)募集到的經(jīng)費(fèi)就高達(dá)490萬(wàn)元粵幣，且持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、參與人數(shù)多，參與罷工的共產(chǎn)黨員不得不面對(duì)各種考驗(yàn)和誘惑，能否嚴(yán)明紀(jì)律、統(tǒng)一號(hào)令成為影響制約罷工成敗的關(guān)鍵因素。為確保經(jīng)費(fèi)規(guī)范使用，中共廣東區(qū)委監(jiān)察委員會(huì)建立了多重監(jiān)督機(jī)制，如成立權(quán)力監(jiān)督的工代會(huì)、組建防止內(nèi)部腐敗的糾察隊(duì)、通過(guò)媒體報(bào)刊進(jìn)行輿論監(jiān)督等。中共廣東區(qū)委監(jiān)察委員會(huì)的成立以及在省港大罷工斗爭(zhēng)過(guò)程中取得的顯著成效，為中共中央監(jiān)察委員會(huì)成立、開(kāi)啟全黨推進(jìn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)探索積累了一線(xiàn)經(jīng)驗(yàn)。

毋庸諱言，第一次國(guó)共合作期間，中國(guó)國(guó)民黨監(jiān)察機(jī)構(gòu)的成立無(wú)疑在客觀(guān)上為中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)提供了近距離參照。第一次國(guó)共合作期間，嚴(yán)明紀(jì)律成為當(dāng)時(shí)改造國(guó)民黨重要目標(biāo)之一。1924年發(fā)布之《國(guó)民黨之政綱》指出：“革命派不能得勝……亦因?yàn)闆](méi)有有組織，有紀(jì)律”，政權(quán)失敗“仍舊是因?yàn)闆](méi)有有組織有紀(jì)律”，“為達(dá)這些目的起見(jiàn)，所以國(guó)民黨改組……其中最重要的便是紀(jì)律”(38)中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館編：《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編(1921—1949)》第2冊(cè)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第2-3、6頁(yè)。。作為國(guó)民黨的最高紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)，國(guó)民黨中央監(jiān)察委員會(huì)由于大革命失敗后蔣介石獨(dú)裁專(zhuān)政，作用日益弱化、大不如前。然而，國(guó)民黨中央監(jiān)察委員會(huì)在成立初期，在嚴(yán)肅黨紀(jì)、懲戒違紀(jì)黨員方面還是功不可沒(méi)，一定程度上整治了紀(jì)律渙散、政令不暢等不良現(xiàn)象，對(duì)于維護(hù)國(guó)民黨中央權(quán)威發(fā)揮了極為重要的作用，是國(guó)民黨值得肯定的改組成效之一。也正因此，國(guó)民黨右派從其中央監(jiān)察委員會(huì)中獲取反共的力量。在1926年國(guó)民黨二大15名新當(dāng)選兩委委員的中國(guó)共產(chǎn)黨員中，作為監(jiān)察委員的僅1人，這也讓國(guó)民黨1927年的“清共”“清黨”運(yùn)動(dòng)肆無(wú)忌憚。一些國(guó)民黨人曾得出 “十六年清黨運(yùn)動(dòng)之成功，實(shí)得力于中央監(jiān)察委員會(huì)”(39)茅家琦等：《中國(guó)國(guó)民黨史》上，南京：江蘇人民出版社，2018年，第324頁(yè)。的結(jié)論。盡管?chē)?guó)共合作最終被迫走向?qū)?，但“在那五六年的?guó)共聯(lián)合中，中國(guó)共產(chǎn)黨從中學(xué)了不少的東西”(40)中共中央黨史研究室第一研究部編：《共產(chǎn)國(guó)際、聯(lián)共(布)與中國(guó)革命檔案資料叢書(shū)》第2冊(cè)，北京：北京圖書(shū)館出版社，1997年，第268頁(yè)。，其中包括國(guó)民黨的建設(shè)。特別是國(guó)民黨中央監(jiān)察委員會(huì)的工作成效，給正召開(kāi)黨的五大的中國(guó)共產(chǎn)黨提供了現(xiàn)實(shí)參照，進(jìn)一步凝聚了中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)關(guān)于建立中央層面紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)的共識(shí)。

三、中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)成立的當(dāng)代啟示

黨的五大成立的中央監(jiān)察委員會(huì)無(wú)疑是具有開(kāi)創(chuàng)性的，其成立歷程及初期實(shí)踐成效對(duì)新時(shí)代的紀(jì)檢監(jiān)察工作依然具有鮮明的價(jià)值啟示。

(一)把準(zhǔn)政治機(jī)關(guān)定位，突出政治監(jiān)督

政黨之所以為政黨皆因姓“政”，政治屬性是政黨最本質(zhì)的屬性，政治紀(jì)律是政黨永葆先進(jìn)性應(yīng)秉持的第一位紀(jì)律。黨的五大成立的中央監(jiān)察委員會(huì)，首先把握的是政治機(jī)關(guān)定位，強(qiáng)調(diào)的是政治建設(shè)，嚴(yán)明的是政治紀(jì)律，突出的是政治監(jiān)督。在黨的五大召開(kāi)前夕，瞿秋白指出，中央缺乏應(yīng)有權(quán)威，批評(píng)黨內(nèi)紀(jì)律是“沒(méi)有政治上的紀(jì)律” “違背政治議案而對(duì)之怠工”，主張“應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格的執(zhí)行政治紀(jì)律” “增高黨的斗爭(zhēng)力”(41)中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館編：《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編(1921—1949)》第4冊(cè)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第85、89頁(yè)。。根據(jù)共產(chǎn)國(guó)際指示，黨的五大第一次將“政治紀(jì)律”寫(xiě)入黨的紀(jì)律，要求無(wú)論組織還是個(gè)人，在政治問(wèn)題上都要服從黨的指導(dǎo)。在黨的五大上通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》關(guān)于“監(jiān)察委員會(huì)”第一條規(guī)定就明確監(jiān)察委員會(huì)是“為鞏固黨的一致及威權(quán)起見(jiàn)”(42)中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館編：《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編(1921—1949)》第4冊(cè)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第274頁(yè)。，可見(jiàn)維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和黨中央的權(quán)威乃成立初衷，突出政治紀(jì)律被置于監(jiān)察委員會(huì)職責(zé)之首，目的是形成自上而下統(tǒng)一的意志和行動(dòng)，提升黨的戰(zhàn)斗力。遺憾的是，由于陳獨(dú)秀右傾機(jī)會(huì)主義的錯(cuò)誤指揮，黨內(nèi)政治紀(jì)律并沒(méi)有得到有效整治，黨中央并沒(méi)有成為能扭轉(zhuǎn)危難局勢(shì)的強(qiáng)力政治中央。雖然紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)政治定位、政治建設(shè)、政治紀(jì)律、政治監(jiān)督的設(shè)想還停留在主觀(guān)層面，但當(dāng)時(shí)嚴(yán)明政治紀(jì)律、突出政治監(jiān)督的做法對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)無(wú)疑是完全正確的。

旗幟鮮明講政治既是成就百年大黨的根本經(jīng)驗(yàn)，也是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的最根本要求。面對(duì)中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，講政治的核心要義是堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，這是應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的命脈所在，目的是形成全黨統(tǒng)攬“四個(gè)偉大”、應(yīng)對(duì)“兩個(gè)大局”的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗力。列寧指出，“沒(méi)有權(quán)威是不可思議的”(43)《列寧全集》第31卷，北京：人民出版社，2017年，第200頁(yè)。，“我們中央委員會(huì)和中央監(jiān)察委員會(huì)以及我們?nèi)h的主要任務(wù)在于密切注視可能產(chǎn)生分裂的情況并防止這種情況發(fā)生”(44)《列寧選集》第4卷，北京：人民出版社，2012年，第783頁(yè)。。黨的五大通過(guò)的《政治紀(jì)律決議案》指出：“只有最嚴(yán)密的政治紀(jì)律，才能增厚無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的斗爭(zhēng)力量?！?45)中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館編：《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編(1921—1949)》第4冊(cè)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第642頁(yè)。從歷史角度看，從遵義會(huì)議開(kāi)始到新中國(guó)的成立，中國(guó)共產(chǎn)黨之所以能接續(xù)贏(yíng)得革命、走向勝利，就在于形成了黨中央權(quán)威。無(wú)論是在寶塔山還是在西柏坡，只要黨中央一聲號(hào)令，千軍萬(wàn)馬就能快速集結(jié)、統(tǒng)一行動(dòng)，形成堅(jiān)不可摧的戰(zhàn)斗力量。新中國(guó)成立后，中央紀(jì)律檢查委員會(huì)首任書(shū)記朱德就強(qiáng)調(diào)，紀(jì)委的首要職責(zé)就是保障黨的路線(xiàn)、政策能順利執(zhí)行(46)中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館編：《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編(1921—1949)》第1冊(cè)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第198頁(yè)。。1955年，黨的監(jiān)察委員會(huì)也規(guī)定強(qiáng)調(diào)對(duì)黨的路線(xiàn)政策貫徹執(zhí)行情況監(jiān)督，這使得新中國(guó)初期黨的各項(xiàng)事業(yè)成效明顯。改革開(kāi)放后，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)政治功能得以恢復(fù)，黨和國(guó)家事業(yè)順利發(fā)展。面對(duì)全球百年未遇新冠肺炎疫情，偉大抗疫斗爭(zhēng)再次證明黨所具有的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力，而切實(shí)做到“兩個(gè)維護(hù)”是堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力形成的關(guān)鍵。習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“要帶頭加強(qiáng)黨的政治建設(shè)”(47)《習(xí)近平談治國(guó)理政》第3卷，北京：外文出版社，2020年，第550頁(yè)。，“政治生態(tài)同自然生態(tài)一樣，稍不注意就容易受到污染，一旦出現(xiàn)問(wèn)題再想恢復(fù)就要付出很大代價(jià)”(48)中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院編：《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》下，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018年，第408頁(yè)。。以史為鑒，新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)首要任務(wù)就是把“兩個(gè)維護(hù)”貫穿政治建設(shè)始終，時(shí)刻從政治高度看待問(wèn)題、分析生態(tài)、推進(jìn)黨的建設(shè)。要深化巡視巡察聯(lián)動(dòng)推進(jìn)基層政治生態(tài)建設(shè)，從更新理念觀(guān)念、完善制度體系、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、推進(jìn)貫通融合、強(qiáng)化成果運(yùn)用等方面著力，通過(guò)監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問(wèn)責(zé)的閉環(huán)履職，有效推進(jìn)各級(jí)黨組織和廣大黨員干部忠誠(chéng)履職、堅(jiān)守初心、一以貫之，真正把“兩個(gè)維護(hù)”落實(shí)在各層級(jí)、扎根于第一線(xiàn)。

(二)聚焦主責(zé)主業(yè)，推動(dòng)工作高質(zhì)量發(fā)展

黨的五大上成立的紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)，首先舉起的是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)大旗，扮演的是黨內(nèi)監(jiān)督專(zhuān)責(zé)機(jī)關(guān)，檢查的是中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律執(zhí)行，維護(hù)的是黨中央權(quán)威。從此，落實(shí)黨章黨規(guī)、執(zhí)行黨的決議便有了專(zhuān)門(mén)監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)構(gòu)。針對(duì)當(dāng)時(shí)全黨經(jīng)費(fèi)使用，中央監(jiān)察委員會(huì)就形成了經(jīng)費(fèi)管理的嚴(yán)格監(jiān)督制度，不論哪一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都受到監(jiān)督，黨的紀(jì)律也得到了嚴(yán)肅貫徹執(zhí)行。如在嚴(yán)懲貪污腐敗分子上，出席黨的五大會(huì)議的王復(fù)元就是反面典型，黨中央原本讓其帶回的撥付山東黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，結(jié)果被他據(jù)為己有、揮霍一空，還欺騙組織說(shuō)途中被盜，后經(jīng)查實(shí)成為黨的歷史上第一個(gè)因貪腐被開(kāi)除黨籍的黨員；在強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督上，在自上而下的監(jiān)督帶動(dòng)下，自下而上的黨員團(tuán)體監(jiān)督也得到有力推進(jìn)，如時(shí)任中共滿(mǎn)洲省委書(shū)記陳為人，就因?yàn)槠胀h員批評(píng)其有官僚習(xí)氣、脫離群眾等而受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；在責(zé)任追究上，失職必究，比較典型的就是包惠僧問(wèn)責(zé)處分案，作為國(guó)民革命軍第十四師黨代表的包惠僧，在師長(zhǎng)夏斗寅公然反共情況下，沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)掌握有關(guān)情況并向黨組織報(bào)告，被給予了留黨察看處分(49)中國(guó)監(jiān)察學(xué)會(huì)反腐倡廉歷史研究會(huì)編：《中國(guó)共產(chǎn)黨監(jiān)督執(zhí)紀(jì)史話(huà)》，北京：中國(guó)方正出版社，2018年，第54、66-67頁(yè)。。總之，在白色恐怖環(huán)境下，新成立的中央監(jiān)察委員會(huì)聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)職能，堅(jiān)決扛起維護(hù)中央權(quán)威、肅紀(jì)反貪、追責(zé)問(wèn)責(zé)重任，進(jìn)行富有成效的開(kāi)創(chuàng)性實(shí)踐。

進(jìn)入新時(shí)代，隨著全面深化改革系統(tǒng)推進(jìn)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)思考答好“該做什么” “做的怎么樣” “如何做得更好”等系列問(wèn)題。過(guò)去一段時(shí)間以來(lái)，很多紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)管了不少不該管也管不了的事，干了大量不該干也干不好的活，“造成越位、缺位、錯(cuò)位”(50)中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)社編：《學(xué)思踐悟》，北京：中國(guó)方正出版社，2018年，第36頁(yè)。。黨章法規(guī)授權(quán)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)并非包打天下，而是有清晰的職能職責(zé)邊界。只有定位準(zhǔn)確、職能明確，才能扛起主責(zé)、聚焦主業(yè)、發(fā)揮應(yīng)有功效。回顧中央監(jiān)察委員會(huì)成立初衷，開(kāi)展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督才是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)職能的起點(diǎn)。歷史滄桑、百年風(fēng)華，雖然黨的宏圖偉業(yè)早已今非昔比，但監(jiān)督依然是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)第一職責(zé)，執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)仍然是應(yīng)有使命。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“要深化紀(jì)律檢查體制改革，持續(xù)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”(51)《習(xí)近平談治國(guó)理政》第3卷，北京：外文出版社，2020年，第513頁(yè)。，若把“三轉(zhuǎn)”放到歷史潮流去回溯，體現(xiàn)的恰是對(duì)職責(zé)初心的傳承和堅(jiān)守。如今，紀(jì)檢監(jiān)察工作使命更加艱巨、斗爭(zhēng)形勢(shì)更加復(fù)雜，需要跟進(jìn)的任務(wù)更加緊要，只有守正方能致遠(yuǎn)。黨的十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐表明，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)只有聚焦主責(zé)主業(yè)，一以貫之堅(jiān)持“嚴(yán)”的主基調(diào)和“穩(wěn)中求進(jìn)”的工作總基調(diào)，推動(dòng)更高水平、更高層次“三轉(zhuǎn)”，才能不負(fù)初心、不辱使命，有效發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展的作用。

(三)深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，提升監(jiān)督執(zhí)紀(jì)效能

中央監(jiān)察委員會(huì)的成立是“為鞏固黨的一致及威權(quán)起見(jiàn)”(52)中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館編：《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編(1921—1949)》第4冊(cè)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第274頁(yè)。，而要鞏固維護(hù)威權(quán)的職能職責(zé)就決定了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)自身首先要有權(quán)威。為此，中央監(jiān)察委員會(huì)由黨的五大選舉產(chǎn)生，《中國(guó)共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》專(zhuān)列一章對(duì)各級(jí)監(jiān)委產(chǎn)生方式、職責(zé)權(quán)限予以詳細(xì)規(guī)定，這些都表明中央監(jiān)察委員會(huì)具有極大的權(quán)威和監(jiān)督效力，不同于黨的部門(mén)機(jī)構(gòu)。如在監(jiān)察效力上規(guī)定，同級(jí)黨委不得取消監(jiān)察委員會(huì)決議，出現(xiàn)分歧時(shí)應(yīng)移交至聯(lián)席會(huì)議直至全國(guó)代表大會(huì)或高級(jí)監(jiān)察委員會(huì)解決之(53)中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館編：《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編(1921—1949)》第4冊(cè)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第275頁(yè)。。中央監(jiān)察委員會(huì)正是因?yàn)楸毁x予極高的權(quán)威和效力，才能在極短的管黨治黨過(guò)程中發(fā)揮重要作用。從紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)歷史中汲取養(yǎng)分，其中根本的一條就是要立足維護(hù)黨中央的權(quán)威，同時(shí)在體制機(jī)制上賦予維護(hù)權(quán)威的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)既要權(quán)力受到制約，又要消除顧慮、有敢于履職的威望，建立起黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制。正所謂“羅馬不是一天建成的”，紀(jì)檢監(jiān)察體制改革是一個(gè)逐步深化的過(guò)程。黨的十八大以來(lái)，紀(jì)律檢查工作能取得黨內(nèi)外廣泛認(rèn)同的顯著成效，究其根本在于堅(jiān)持紀(jì)律檢查體制、國(guó)家監(jiān)察體制、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)“三項(xiàng)改革”一體貫通，“不敢腐、不能腐、不想腐”一體推動(dòng)，“兩為主一報(bào)告”和“三為主一報(bào)告”的工作體制一體完善，紀(jì)法銜接、法法銜接、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法銜接一體融合，從而構(gòu)建起以黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨內(nèi)監(jiān)督帶動(dòng)各類(lèi)監(jiān)督的全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。

在中國(guó)這樣一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)既是歷史和人民的選擇，更是被實(shí)踐證明國(guó)家持續(xù)穩(wěn)定、創(chuàng)造奇跡的制勝密碼和最大優(yōu)勢(shì)。面對(duì)“窯洞之問(wèn)”，推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化，尤其是探索長(zhǎng)期執(zhí)政條件下權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督體系的健全完善至關(guān)重要?？梢哉f(shuō)，監(jiān)督體系在國(guó)家治理中始終占據(jù)重要地位，黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中是基礎(chǔ)性監(jiān)督，而紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)恰好居于黨內(nèi)監(jiān)督、位于國(guó)家監(jiān)督制度和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法體系的主干位置，必將肩負(fù)更加神圣光榮的使命。紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督的對(duì)象是黨員和國(guó)家公職人員，重點(diǎn)是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，難點(diǎn)是“一把手”和同級(jí)，痛點(diǎn)是容易得罪人，這些都需要賦予紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)相對(duì)的獨(dú)立性和權(quán)威性。在體制機(jī)制上，強(qiáng)化自上而下的領(lǐng)導(dǎo)體制，確保敢于盯住重點(diǎn)、不懼難點(diǎn)、化解痛點(diǎn)，不畏貴胄、不怕強(qiáng)權(quán)。黨的十八屆三中全會(huì)提出“兩為主”，即“查辦腐敗案件”，“各級(jí)紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門(mén)為主”(54)中共中央文獻(xiàn)研究室編：《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》上，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年，第532頁(yè)。。黨的十九大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》及最新的《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法實(shí)施條例》都在“雙重領(lǐng)導(dǎo)”的基礎(chǔ)上增加了加強(qiáng)上級(jí)紀(jì)委、監(jiān)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委、監(jiān)委工作領(lǐng)導(dǎo)，這些法規(guī)條文實(shí)際上進(jìn)一步強(qiáng)化了紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，增強(qiáng)了紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)敢于對(duì)同級(jí)和下級(jí)監(jiān)督履職的底氣和權(quán)威，以改革為動(dòng)力的國(guó)家治理效能日益提升。在紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的支撐牽引下，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利正鞏固拓展、走向標(biāo)本兼治，廣大黨員、干部因敬畏而“不敢”，在“不敢腐”的高壓氛圍中敬畏法紀(jì)、敬畏權(quán)力；因制度而“不能”，在“不能腐”制度籬笆中科學(xué)配置、有效管控權(quán)力；因覺(jué)悟而“不想”，在“不想腐”教育引領(lǐng)中涵養(yǎng)初心使命，最終實(shí)現(xiàn)“不想腐”“不敢腐”“不能腐”有機(jī)聯(lián)動(dòng)、一體推進(jìn)。

(四)永葆革命政黨本色，鍛造紀(jì)檢監(jiān)察鐵軍

中國(guó)自進(jìn)入階級(jí)社會(huì)形成王朝國(guó)家以來(lái)，歷代先賢都將吏治狀況作為衡量治世興衰的標(biāo)志，并涌現(xiàn)出了一批批燦若星河的清官御史、良吏監(jiān)察。列寧指出，“政治上有教養(yǎng)的人是不會(huì)貪污受賄的”(55)《列寧選集》第4卷，北京：人民出版社，1995年，第588頁(yè)。，他要求監(jiān)察委員會(huì)應(yīng)由最有修養(yǎng)、最公正無(wú)私并能?chē)?yán)格執(zhí)紀(jì)的同志組成。黨的五大選舉的10位中央監(jiān)察委員會(huì)成員，皆是長(zhǎng)期處于革命斗爭(zhēng)第一線(xiàn)，具有較高威望、理論水平和組織領(lǐng)導(dǎo)能力的優(yōu)秀分子：中央監(jiān)察委員會(huì)主席王荷波被反動(dòng)軍閥秘密殺害于北京，新中國(guó)成立后周恩來(lái)親自主持儀式將他安葬于八寶山革命公墓；中央監(jiān)察委員會(huì)副主席楊匏安被捕后因拒絕蔣介石親自勸降而被秘密殺害；中央監(jiān)察委員張佐臣、許白昊、蔡以忱和候補(bǔ)委員阮嘯仙、楊培森、蕭石月在血與火的革命事業(yè)中紛紛英勇就義。他們用鮮血與生命詮釋了什么是對(duì)黨的赤膽忠心，是新時(shí)代共產(chǎn)黨人的榜樣和楷模。作為新時(shí)代推進(jìn)黨自我革命的紀(jì)律部隊(duì)，紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍素質(zhì)如何、戰(zhàn)斗力怎樣，不僅關(guān)系全面從嚴(yán)治黨大局，更關(guān)乎長(zhǎng)期執(zhí)政的戰(zhàn)略全局。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“強(qiáng)大的政黨是在自我革命中鍛造出來(lái)的?！?56)《習(xí)近平談治國(guó)理政》第3卷，北京：外文出版社，2020年，第541頁(yè)。長(zhǎng)期執(zhí)政、民族復(fù)興的千秋偉業(yè)，要求黨必須永葆革命本色，勇于推動(dòng)偉大的自我革命。這就需要身為黨的忠誠(chéng)衛(wèi)士的紀(jì)檢監(jiān)察干部始終不忘本來(lái)，從革命先烈身上傳承紅色基因、永葆革命黨人的政治品格。

紀(jì)檢監(jiān)察的權(quán)威既源自黨章和黨中央，更來(lái)自紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍自身努力。首先，紀(jì)檢監(jiān)察干部必須絕對(duì)忠誠(chéng)?！皩?duì)黨忠誠(chéng)、永不叛黨”是中國(guó)共產(chǎn)黨人入黨誓詞一直未變的內(nèi)容，也是首屆中央監(jiān)察委員會(huì)委員最鮮亮的特質(zhì)，更是衡量紀(jì)檢監(jiān)察干部的首要標(biāo)準(zhǔn)。忠誠(chéng)既有理性的忠誠(chéng)，又有利益的忠誠(chéng)，理性需要理論的滋養(yǎng)，利益需要實(shí)踐的夯實(shí)。這些需要紀(jì)檢監(jiān)察干部持續(xù)學(xué)深悟透馬克思主義理論，在理論中去廓清認(rèn)知、堅(jiān)定信念，在實(shí)踐中牢記宗旨、執(zhí)政為民、忠誠(chéng)為民，用黨的初心使命來(lái)滋養(yǎng)對(duì)黨的忠誠(chéng)。其次，紀(jì)檢監(jiān)察干部必須干凈。監(jiān)督別人的人要經(jīng)得起別人監(jiān)督，干凈是底線(xiàn)。紀(jì)檢監(jiān)察干部只有自身行得端、坐得正，淡泊明志、寧?kù)o致遠(yuǎn)，保持對(duì)名利權(quán)位的敬畏和戒懼，才能樹(shù)立監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的威嚴(yán)，把懲惡揚(yáng)善的利劍擦得更亮。最后，紀(jì)檢監(jiān)察干部要敢于擔(dān)當(dāng)。紀(jì)檢監(jiān)察做的就是監(jiān)督人、制約人、得罪人的工作，最不能喪失的是擔(dān)當(dāng)精神，最需要增強(qiáng)的是敢于斗爭(zhēng)善于斗爭(zhēng)的本領(lǐng)。有為才有位、有位更需有為。面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，紀(jì)檢監(jiān)察戰(zhàn)線(xiàn)以擔(dān)當(dāng)詮釋忠誠(chéng)、以能力支撐擔(dān)當(dāng)，緊跟黨中央決策聞令而動(dòng)、執(zhí)令而行，推動(dòng)偉大抗疫斗爭(zhēng)取得重大戰(zhàn)略成果。站在全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的第二個(gè)百年目標(biāo)新征程起點(diǎn)，紀(jì)檢監(jiān)察干部必須傳承初心、鐵面執(zhí)紀(jì)、矢志如磐，用擔(dān)當(dāng)盡責(zé)的實(shí)際行動(dòng)塑造新時(shí)代鐵軍形象。