李曙霞

李曙霞，福建師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院講師(福州 350117)。

2021年《政府工作報(bào)告》指出，“十四五”期間我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)是“準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)好局起好步”(1)李克強(qiáng)：《政府工作報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》2021年3月13日。。《政府工作報(bào)告》強(qiáng)調(diào)了構(gòu)建新發(fā)展格局的迫切性，而區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展既是新發(fā)展理念的重要內(nèi)容，也是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，在構(gòu)建新發(fā)展格局中推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家具有重大意義。新發(fā)展格局將給區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展帶來(lái)重大歷史機(jī)遇，而區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展也將對(duì)構(gòu)建新發(fā)展格局發(fā)揮重要作用。我們應(yīng)在理論和實(shí)踐兩個(gè)層面上深入探討新發(fā)展格局與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展之間的關(guān)系，使二者相互促進(jìn)、良性互動(dòng)。

一、新發(fā)展格局內(nèi)含區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求和機(jī)遇

受當(dāng)前復(fù)雜國(guó)際形勢(shì)的影響以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的作用下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向主要依靠國(guó)內(nèi)循環(huán)已成必然趨勢(shì)，這就需要對(duì)我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)形成的依靠國(guó)際循環(huán)牽引的發(fā)展格局進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整。構(gòu)建適應(yīng)新形勢(shì)的新發(fā)展格局，既需要國(guó)內(nèi)各區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展給予助力，也為加快推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展帶來(lái)歷史性機(jī)遇。

(一)新發(fā)展格局是新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇

構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是習(xí)近平總書(shū)記在“世界正經(jīng)歷百年未有之大變局”的重大戰(zhàn)略判斷下做出的戰(zhàn)略抉擇。習(xí)近平總書(shū)記指出：“新發(fā)展格局是根據(jù)我國(guó)發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化提出來(lái)的，是重塑我國(guó)國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略抉擇?！?2)習(xí)近平：《在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易剷?huì)上的講話》，北京：人民出版社，2020年，第4頁(yè)。這種抉擇既是為了應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化，也是為了順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律。以美國(guó)為首的西方國(guó)家不斷對(duì)我國(guó)制造貿(mào)易上的摩擦和進(jìn)行技術(shù)上的封鎖，讓本就復(fù)蘇乏力的全球經(jīng)濟(jì)雪上加霜，而新冠肺炎疫情大流行又進(jìn)一步?jīng)_擊了全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，導(dǎo)致我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)形成的市場(chǎng)和資源“兩頭在外”的由國(guó)際循環(huán)牽引的發(fā)展格局難以為繼。因此，把發(fā)展重心轉(zhuǎn)回國(guó)內(nèi)循環(huán)，主要依靠國(guó)內(nèi)力量繼續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展已成為無(wú)可回避的選擇。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律與世界發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到較高水平，經(jīng)濟(jì)體量越大，國(guó)內(nèi)循環(huán)所占比重也將越大，這從改革開(kāi)放后出口對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)率的變化中亦可得到印證。我國(guó)出口占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重在改革開(kāi)放初期快速上升，2006年達(dá)到35.4%的峰值，之后開(kāi)始逐年下降，到2019年只占17.4%，出口對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用逐漸減弱。(3)陳鼎：《林毅夫解讀“新發(fā)展格局”》，《中國(guó)青年報(bào)》2020年11月18日。2010年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值總量超越日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，此后依然保持較快發(fā)展速度，經(jīng)濟(jì)總量還在持續(xù)攀升，服務(wù)業(yè)所占比重也逐年增加，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向更多依靠國(guó)內(nèi)循環(huán)是必然趨勢(shì)。

(二)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是新發(fā)展格局的內(nèi)在要求

發(fā)展重心回歸國(guó)內(nèi)大循環(huán)，必須有強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)的支撐。推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，全面激發(fā)國(guó)內(nèi)各區(qū)域市場(chǎng)活力，促進(jìn)各區(qū)域市場(chǎng)均衡發(fā)展與合作互補(bǔ)，這是形成強(qiáng)大統(tǒng)一市場(chǎng)的基礎(chǔ)和內(nèi)在要求。究其根本，構(gòu)建新發(fā)展格局旨在為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興服務(wù)，只有各區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，全國(guó)各族人民都過(guò)上美好生活，中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)才算真正實(shí)現(xiàn)。新時(shí)代我國(guó)社會(huì)的主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。隨著生活水平持續(xù)提升，人民美好生活需要更加多元和復(fù)雜，不同區(qū)域人民對(duì)美好生活的感受有很大差異，只有在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上，各區(qū)域市場(chǎng)立足于深入了解本區(qū)域人民美好生活需要的真實(shí)情況，才能更好地解決社會(huì)主要矛盾、滿足各區(qū)域人民的需要。因此，構(gòu)建新發(fā)展格局與推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展在立足點(diǎn)和歸宿上是內(nèi)在統(tǒng)一的。

(三)發(fā)展格局的戰(zhàn)略調(diào)整深刻影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)

改革開(kāi)放以前，我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成了國(guó)內(nèi)循環(huán)為主體的發(fā)展格局，各區(qū)域也在原有分工系統(tǒng)中各居其位，在整體運(yùn)行水平較低的經(jīng)濟(jì)體系中保持相對(duì)平穩(wěn)的運(yùn)轉(zhuǎn)。

改革開(kāi)放特別是20世紀(jì)80年代后期以來(lái)，我國(guó)提出了沿海發(fā)展戰(zhàn)略，東部沿海地區(qū)率先開(kāi)放，大力發(fā)展“兩頭在外”的出口加工業(yè)，快速加入全球產(chǎn)業(yè)鏈的低端環(huán)節(jié)，改變了原有的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)模式，形成了以國(guó)際循環(huán)為主導(dǎo)的發(fā)展格局，打破了國(guó)內(nèi)各區(qū)域間原有的發(fā)展態(tài)勢(shì)。以東北老工業(yè)基地為例，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，東北地區(qū)依靠自身的資源稟賦和良好的重工業(yè)基礎(chǔ)，融入當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，一度煥發(fā)強(qiáng)勁的發(fā)展活力。改革開(kāi)放以前，東北地區(qū)工業(yè)產(chǎn)值一度占到全國(guó)的五分之一，一方面，原煤、原油、粗鋼、成品鋼產(chǎn)量分別占全國(guó)的35%、50%、70%和60%左右(4)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合統(tǒng)計(jì)司編：《新中國(guó)五十年統(tǒng)計(jì)資料匯編》，北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，1999年，第156頁(yè)。，工業(yè)產(chǎn)品輸送到全國(guó)各地；另一方面，憑借長(zhǎng)期的工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的積累，東北地區(qū)工業(yè)向全國(guó)輸送了大量的工程技術(shù)人員、管理人員和工業(yè)設(shè)備。同時(shí)，由于輕重工業(yè)比例失調(diào)，東北地區(qū)需要購(gòu)買(mǎi)其他地區(qū)的服裝、副食品等輕工業(yè)產(chǎn)品，由此，東北地區(qū)與全國(guó)其他地區(qū)建立了相對(duì)緊密的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)。

隨著改革開(kāi)放的推進(jìn)，特別是在我國(guó)加入世界貿(mào)易組織(WTO)之后，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重心明顯往東部、南部沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移，而沿海地區(qū)企業(yè)接受?chē)?guó)際訂單、生產(chǎn)符合國(guó)際市場(chǎng)需要的產(chǎn)品，必須采用國(guó)際市場(chǎng)需要的生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)設(shè)備甚至原材料，逐步深度融入國(guó)際循環(huán)，對(duì)原有國(guó)內(nèi)循環(huán)的參與度隨之降低，原來(lái)國(guó)內(nèi)循環(huán)的供需體系被打破，高度依賴國(guó)內(nèi)循環(huán)的東北地區(qū)逐漸失去市場(chǎng)依托而陷入衰退。新發(fā)展格局重心回歸國(guó)內(nèi)循環(huán)，并不是簡(jiǎn)單地回到改革開(kāi)放以前的國(guó)內(nèi)循環(huán)模式，而是要適應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的實(shí)際情況，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)。這客觀上要求對(duì)國(guó)內(nèi)供給與需求進(jìn)行重大改革和調(diào)整，為國(guó)內(nèi)發(fā)展相對(duì)滯后的區(qū)域深度參與產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)、市場(chǎng)潛力激發(fā)的過(guò)程提供重大機(jī)遇。一方面，新發(fā)展格局要求暢通國(guó)內(nèi)循環(huán)，必然要加速推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理化布局，東北及中西部地區(qū)通過(guò)承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、參與產(chǎn)業(yè)重組及結(jié)構(gòu)性調(diào)整，逐步深度融入全國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)系統(tǒng)。東部地區(qū)則更多依靠新興產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新，為國(guó)內(nèi)循環(huán)系統(tǒng)注入更多活力，促進(jìn)整個(gè)循環(huán)系統(tǒng)良性運(yùn)行。另一方面，新發(fā)展格局推動(dòng)構(gòu)建強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)，促進(jìn)中西部和東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與消費(fèi)市場(chǎng)成長(zhǎng)，推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，極大拓展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)空間，為中西部和東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)承接與發(fā)展提供市場(chǎng)支撐，為這些地區(qū)更充分融入新的經(jīng)濟(jì)循環(huán)拓寬路徑，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力與活力。

二、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展助力新發(fā)展格局構(gòu)建與運(yùn)行

新發(fā)展格局的構(gòu)建與運(yùn)行需要依托國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，因此，內(nèi)需方面要激發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供需活力，外需方面要穩(wěn)定面向國(guó)際市場(chǎng)的供需系統(tǒng)。推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不僅有利于加速形成國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)，提升市場(chǎng)消費(fèi)能力與水平，突破擴(kuò)大內(nèi)需的瓶頸，而且可以充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，化解國(guó)際市場(chǎng)供需受阻的風(fēng)險(xiǎn)。

(一)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展有助于夯實(shí)內(nèi)需體系基礎(chǔ)

新發(fā)展格局以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，必然要求國(guó)內(nèi)供需系統(tǒng)的高質(zhì)量匹配與精準(zhǔn)對(duì)接。因此，習(xí)近平總書(shū)記明確指出，面向未來(lái)，我們要把滿足國(guó)內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系。(5)丁怡婷、鄺西曦：《把滿足國(guó)內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)(我和總書(shū)記面對(duì)面)》，《人民日?qǐng)?bào)》2020年5月24日。擴(kuò)大內(nèi)需成為構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略基點(diǎn)。要實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看必須實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)不同區(qū)域之間的良性循環(huán)與合作，形成國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展則是根本途徑與重要保障。

其一，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提升產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化水平，可極大活躍產(chǎn)業(yè)內(nèi)循環(huán)系統(tǒng)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)內(nèi)需體系基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)內(nèi)需旺盛與否除了受制于最終消費(fèi)市場(chǎng)的活力，還受到產(chǎn)業(yè)循環(huán)系統(tǒng)的規(guī)模和完善程度的影響。我國(guó)幅員遼闊、人口眾多、經(jīng)濟(jì)體量龐大，擁有構(gòu)建超大規(guī)模產(chǎn)業(yè)內(nèi)循環(huán)系統(tǒng)的優(yōu)越條件。但是，我國(guó)東部沿海地區(qū)的外向型經(jīng)濟(jì)對(duì)產(chǎn)業(yè)內(nèi)循環(huán)系統(tǒng)的供需鏈條造成了巨大沖擊，擁有大量要素資源與市場(chǎng)資源的中西部和東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)活力受到抑制，供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展遲緩甚至逐步退化，與東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的銜接與合作不暢，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)內(nèi)需增長(zhǎng)緩慢。隨著區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)，中西部和東北地區(qū)供應(yīng)鏈重構(gòu)加速，產(chǎn)業(yè)配套水平提升，與東部沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作匹配度提高，對(duì)接更加順暢，要素資源的流動(dòng)更加活躍，潛在的市場(chǎng)需求逐步被激發(fā)。東、中、西部和東北地區(qū)依托各自優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè)體系逐步聯(lián)結(jié)成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)明顯、供需對(duì)接緊密的產(chǎn)業(yè)循環(huán)系統(tǒng)，進(jìn)而帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)需不斷增長(zhǎng)?？梢哉f(shuō)，“在新的環(huán)境與條件下，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)的空間落實(shí)，而且區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略將更加注重國(guó)內(nèi)不同類型區(qū)域之間的循環(huán)與合作”(6)張可云、肖金成等：《雙循環(huán)新發(fā)展格局與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展》，《區(qū)域經(jīng)濟(jì)評(píng)論》2021年第1期。。隨著區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略在產(chǎn)業(yè)層面上的落實(shí)，區(qū)域間產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)將進(jìn)一步凸顯，產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)消費(fèi)能力和水平也將極大提升。

其二，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展有利于增強(qiáng)區(qū)域市場(chǎng)最終消費(fèi)能力，推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，激發(fā)消費(fèi)內(nèi)需活力。除了生產(chǎn)發(fā)展的需要，立足于生活的最終消費(fèi)也是內(nèi)需的重要構(gòu)成，而且是內(nèi)需體系中更為基礎(chǔ)的方面。一個(gè)地區(qū)的最終消費(fèi)水平跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民收入水平息息相關(guān)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的根本目標(biāo)是縮小區(qū)域發(fā)展差距，提升相對(duì)落后地區(qū)人民的收入水平和生活水平，實(shí)現(xiàn)共同富裕。正如習(xí)近平總書(shū)記所指出的，“縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，不能僅僅看作是縮小國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值總量和增長(zhǎng)速度的差距，而應(yīng)該是縮小居民收入水平、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)水平、基本公共服務(wù)均等化水平、人民生活水平等方面的差距”(7)《習(xí)近平談治國(guó)理政》第2卷，北京：外文出版社，2017年，第81頁(yè)。。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展縮小了不同區(qū)域居民的收入水平和生活水平差距，原先相對(duì)落后地區(qū)居民的消費(fèi)能力提升、消費(fèi)需求有效釋放，將激發(fā)國(guó)內(nèi)最終消費(fèi)市場(chǎng)整體消費(fèi)活力，真正發(fā)揮超大規(guī)模國(guó)內(nèi)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，為撬動(dòng)擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略基點(diǎn)提供強(qiáng)大動(dòng)力。

(二)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展有助于疏通新發(fā)展格局構(gòu)建與運(yùn)行的堵點(diǎn)

基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要形成的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)循環(huán)與基于最終消費(fèi)需要形成的消費(fèi)市場(chǎng)供需系統(tǒng)內(nèi)循環(huán)共同構(gòu)成了國(guó)內(nèi)循環(huán)的主體框架。隨著區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的推進(jìn)，各區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接和結(jié)構(gòu)優(yōu)化、消費(fèi)水平均衡化和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，將支撐起強(qiáng)大的完整內(nèi)需市場(chǎng)，為新發(fā)展格局的構(gòu)建與健康運(yùn)行奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境日益復(fù)雜的背景下，推動(dòng)國(guó)內(nèi)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)于構(gòu)建新發(fā)展格局意義重大。

一是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展可以極大緩解因國(guó)際循環(huán)受阻而造成的沖擊。以美國(guó)為首的西方國(guó)家為維護(hù)其自身的發(fā)展利益與科技?jí)艛嗟匚?，不斷把貿(mào)易和技術(shù)問(wèn)題政治化，不斷推出“逆全球化”舉措，再加上受新冠肺炎疫情沖擊，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際循環(huán)面臨巨大不確定性，也對(duì)我國(guó)東部沿海地區(qū)深度融入國(guó)際循環(huán)的外向型企業(yè)造成生存和發(fā)展的壓力，一定程度上削弱了東部先行地區(qū)在經(jīng)濟(jì)上反哺欠發(fā)達(dá)地區(qū)的能力。這就要求我們通過(guò)平衡區(qū)域發(fā)展水平，激發(fā)國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)潛力，推動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)吸引力轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)國(guó)際市場(chǎng)的影響力，進(jìn)而弱化國(guó)際市場(chǎng)的消極力量，以強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)大循環(huán)帶動(dòng)、促進(jìn)國(guó)際循環(huán)的構(gòu)建與維續(xù)，進(jìn)而形成國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的良好局面。

二是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展可以突破擴(kuò)大內(nèi)需面臨的瓶頸。我國(guó)多年來(lái)擴(kuò)大內(nèi)需的努力效果不夠理想，根本原因在于消費(fèi)疲勞與消費(fèi)不足并存，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域由于供給結(jié)構(gòu)老化、供給質(zhì)量不高而存在消費(fèi)動(dòng)力不足現(xiàn)象；一些發(fā)展滯后區(qū)域則存在消費(fèi)能力較低而無(wú)法激發(fā)消費(fèi)活力，致使擴(kuò)大內(nèi)需瓶頸難以突破。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略從深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和提升欠發(fā)達(dá)地區(qū)消費(fèi)能力兩方面著手，將促進(jìn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供需高質(zhì)量匹配、區(qū)域間消費(fèi)能力均衡化推動(dòng)整體消費(fèi)水平提升，進(jìn)而有效突破內(nèi)需不振的困境。

三、新發(fā)展格局與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展相互促進(jìn)的路徑思考

新發(fā)展格局與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展二者互為動(dòng)力，但也面臨國(guó)際形勢(shì)風(fēng)云變幻和國(guó)內(nèi)深化改革矛盾凸顯的共同挑戰(zhàn)，需要著力統(tǒng)籌內(nèi)外循環(huán)中的積極因素和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的有利條件，確保二者在穩(wěn)步推進(jìn)中相互促進(jìn)，協(xié)同推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

(一)充分融入“一帶一路”，促進(jìn)國(guó)際循環(huán)穩(wěn)定發(fā)展

以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體并非封閉的國(guó)內(nèi)循環(huán)，“中國(guó)開(kāi)放的大門(mén)只會(huì)越開(kāi)越大”(8)《習(xí)近平談治國(guó)理政》第3卷，北京：外文出版社，2020年，第210頁(yè)。。我們要通過(guò)擴(kuò)大開(kāi)放，暢通國(guó)際循環(huán)來(lái)促進(jìn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的構(gòu)建與穩(wěn)固，形成內(nèi)外循環(huán)相互促進(jìn)的格局。面對(duì)日益復(fù)雜的外部發(fā)展環(huán)境，我們應(yīng)當(dāng)充分利用已有的對(duì)外交流合作平臺(tái)與渠道，努力保持國(guó)際循環(huán)穩(wěn)定發(fā)展，為新發(fā)展格局的構(gòu)建和國(guó)內(nèi)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與布局爭(zhēng)取時(shí)間和動(dòng)力。要充分發(fā)揮“一帶一路”倡議合作共贏的向心力優(yōu)勢(shì)，抓住區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(以下簡(jiǎn)稱RCEP)簽署落地的機(jī)遇，努力擴(kuò)大“朋友圈”，營(yíng)造國(guó)際交流合作的良好氛圍，化解以美國(guó)為首的少數(shù)西方國(guó)家對(duì)國(guó)際經(jīng)貿(mào)體系的沖擊。

一是踐行“包容共贏”發(fā)展理念，堅(jiān)定各國(guó)開(kāi)放合作信心?！耙粠б宦贰背h和RCEP的本質(zhì)是互惠互利、共同發(fā)展。然而“一帶一路”沿線國(guó)家眾多，不同國(guó)家歷史與現(xiàn)實(shí)具有多樣性和異質(zhì)性，對(duì)中國(guó)也有不同的認(rèn)知，尤其是受西方國(guó)家“中國(guó)威脅論”影響，有些國(guó)家對(duì)中國(guó)的崛起有擔(dān)憂情緒。這些復(fù)雜因素增加了“一帶一路”國(guó)家間合作的經(jīng)濟(jì)、政治等多重風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)作為“一帶一路”的倡導(dǎo)者，一方面要展示倡議的清晰思路，構(gòu)建“一帶一路”沿線國(guó)家合作發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，并在合作共贏中扮演先鋒角色；另一方面要充分展示中國(guó)開(kāi)放發(fā)展、包容共贏的強(qiáng)烈意愿，深層次解除“一帶一路”沿線國(guó)家對(duì)未來(lái)合作的疑慮，引導(dǎo)各國(guó)形成相向而行的合作向心力，把合作發(fā)展引入互利共贏的良性軌道。

二是塑造負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。新冠肺炎疫情對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的沖擊遠(yuǎn)未結(jié)束，影響發(fā)展的因素復(fù)雜多變，人類社會(huì)面臨越來(lái)越多不確定性。世界各國(guó)只有加強(qiáng)合作，加快構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，心往一處想，力往一處使，才能戰(zhàn)勝各種新挑戰(zhàn)，推動(dòng)人類社會(huì)實(shí)現(xiàn)更大進(jìn)步。因此，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人明確指出，國(guó)際范圍內(nèi)的合作共贏、共同發(fā)展是時(shí)代潮流，大勢(shì)所趨不可逆轉(zhuǎn)，大國(guó)應(yīng)該展示自身的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。中國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，龐大的經(jīng)濟(jì)體量配合有效的改革開(kāi)放舉措，可以在一定區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生強(qiáng)大的“磁吸效應(yīng)”，依托“一帶一路”沿線各國(guó)凝聚起來(lái)的合力，打通亞歐合作發(fā)展的經(jīng)濟(jì)大通道，努力為全球經(jīng)濟(jì)注入新的強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力。習(xí)近平總書(shū)記在與“一帶一路”沿線國(guó)家的各種對(duì)話場(chǎng)合一再重申，要“尊重各國(guó)主權(quán)和領(lǐng)土完整，照顧各方舒適度，不強(qiáng)人所難，不干涉他國(guó)內(nèi)政”(9)中共中央文獻(xiàn)研究室編：《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》中，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年，第210頁(yè)。，強(qiáng)調(diào)“一帶一路”應(yīng)“共商、共建、共享”，有關(guān)各國(guó)自愿平等參與，完全根據(jù)本國(guó)利益自主作出決斷，共建發(fā)展共同體、利益共同體和責(zé)任共同體。

三是促成亞歐和諧合作共同發(fā)展，引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)格局合理化變革。通過(guò)“一帶一路”重點(diǎn)推進(jìn)中歐經(jīng)貿(mào)的內(nèi)聯(lián)外通，努力推動(dòng)中歐經(jīng)貿(mào)提升到新境界。歐盟是傳統(tǒng)經(jīng)貿(mào)格局的主導(dǎo)者之一，中國(guó)則是經(jīng)濟(jì)總量位居世界第二的新興經(jīng)濟(jì)體，二者之間經(jīng)貿(mào)關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展對(duì)全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響無(wú)疑是巨大的，也必將成為新的世界經(jīng)濟(jì)格局的主導(dǎo)力量之一。要努力構(gòu)建“一帶一路”框架下以中國(guó)為主軸的、涵蓋周邊區(qū)域，輻射歐洲、非洲和拉美國(guó)家的自由貿(mào)易區(qū)群，自貿(mào)協(xié)定的相關(guān)內(nèi)容將逐漸擴(kuò)展為多邊經(jīng)貿(mào)規(guī)則。這不僅有利于扭轉(zhuǎn)沿線國(guó)家被現(xiàn)有規(guī)則體系排斥在外的局面，增強(qiáng)發(fā)展中國(guó)家在全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系中的話語(yǔ)權(quán)，而且能夠促進(jìn)廣大發(fā)展中國(guó)家深度融入全球化，進(jìn)而打造橫貫東西和連接南北的亞歐海陸立體大通道，促進(jìn)區(qū)域整體融合，構(gòu)建全球經(jīng)貿(mào)新格局。

(二)深化自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，助力各區(qū)域有機(jī)融入內(nèi)外循環(huán)系統(tǒng)

自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)(以下簡(jiǎn)稱“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)”)是新時(shí)代我國(guó)深化改革的前沿陣地和擴(kuò)大開(kāi)放的“試驗(yàn)田”，也是國(guó)內(nèi)循環(huán)與國(guó)際循環(huán)銜接的重要節(jié)點(diǎn)。構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，應(yīng)充分利用自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)外開(kāi)放合作的窗口與平臺(tái)作用，與“一帶一路”和RCEP形成內(nèi)外呼應(yīng)，助力國(guó)內(nèi)循環(huán)和國(guó)際循環(huán)的順暢銜接。應(yīng)進(jìn)一步加大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)力度，繼續(xù)推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)容，尤其是要加強(qiáng)中西部和東北地區(qū)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的布點(diǎn)與建設(shè)，引領(lǐng)相對(duì)落后地區(qū)更充分融入雙循環(huán)系統(tǒng)。

一是努力推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與“一帶一路”融合發(fā)展，為各區(qū)域更好對(duì)接國(guó)際循環(huán)創(chuàng)造條件。在國(guó)際循環(huán)受到諸多復(fù)雜因素沖擊的背景下，推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與“一帶一路”融合發(fā)展，既有利于促進(jìn)國(guó)際循環(huán)發(fā)展，也有利于推動(dòng)我國(guó)區(qū)域空間的全方位開(kāi)放。國(guó)家賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)放創(chuàng)新較大的自由度，這為國(guó)內(nèi)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)所在區(qū)域與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的開(kāi)放合作提供了理想的演練場(chǎng)所和便利通道?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家和地區(qū)與我國(guó)各區(qū)域的經(jīng)貿(mào)往來(lái)可以通過(guò)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)快速對(duì)接，沿線各國(guó)各地區(qū)的資源、能源及具有相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)品可以通過(guò)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)平臺(tái)快速進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)；中國(guó)各區(qū)域市場(chǎng)的一些優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能也可以通過(guò)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)平臺(tái)輸送到“一帶一路”沿線有需求的國(guó)家和地區(qū)，包括相關(guān)國(guó)家急需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)材料、工藝、技術(shù)和人才等。要借助自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)優(yōu)惠的政策和靈活的創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“一帶一路”沿線國(guó)家之間多領(lǐng)域的交流與合作，摸索與創(chuàng)新合作的模式與方法，提升合作水平。

二是加大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)容與賦權(quán)力度，提升各區(qū)域融入雙循環(huán)系統(tǒng)的內(nèi)生動(dòng)力。要實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，根本之道在于強(qiáng)化發(fā)展相對(duì)滯后區(qū)域自身的“造血”功能，向改革創(chuàng)新要出路，絕不能只依賴外部“輸血”。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)肩負(fù)著為深化改革開(kāi)放探路的使命，也為發(fā)展滯后區(qū)域探索改革創(chuàng)新道路提供了很好的平臺(tái)。我們要充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)引領(lǐng)創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)發(fā)展相對(duì)落后區(qū)域自身的發(fā)展動(dòng)力。一方面，應(yīng)加快自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的擴(kuò)容步伐，尤其是加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后地區(qū)的布點(diǎn)與建設(shè)工作。目前我國(guó)已設(shè)立了21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，在東、中、西部和東北地區(qū)均有分布，對(duì)各區(qū)域深化改革開(kāi)放的帶動(dòng)作用明顯。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步在中西部和東北地區(qū)推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的布點(diǎn)與建設(shè)，為突破發(fā)展困局打開(kāi)缺口，為這些區(qū)域高質(zhì)量融入雙循環(huán)系統(tǒng)打開(kāi)便利通道。另一方面，應(yīng)賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大的改革自主權(quán)，真正發(fā)揮其改革領(lǐng)頭羊和創(chuàng)新先行者的作用。在實(shí)踐中應(yīng)進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，尤其是中西部和東北地區(qū)發(fā)展困難的部分地區(qū)，可考慮給予更多自主創(chuàng)新的政策優(yōu)勢(shì)，充分利用區(qū)域內(nèi)外的資源，調(diào)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展的積極性，積蓄發(fā)展動(dòng)力與潛力。

(三)強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃，推動(dòng)新發(fā)展格局與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接

新發(fā)展格局與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接是疏通國(guó)內(nèi)大循環(huán)堵點(diǎn)、激發(fā)國(guó)內(nèi)大循環(huán)活力的重要途徑。2020年9月1日，習(xí)近平總書(shū)記在中央全面深化改革委員會(huì)第十五次會(huì)議上明確提出：“要把構(gòu)建新發(fā)展格局同實(shí)施國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等銜接起來(lái)，在有條件的區(qū)域率先探索形成新發(fā)展格局，打造改革開(kāi)放新高地?！?10)《推動(dòng)更深層次改革實(shí)行更高水平開(kāi)放 為構(gòu)建新發(fā)展格局提供強(qiáng)大動(dòng)力》，《人民日?qǐng)?bào)》2020年9月2日。這就是強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)對(duì)構(gòu)建新發(fā)展格局及相關(guān)國(guó)家戰(zhàn)略推進(jìn)的路徑規(guī)劃，努力實(shí)現(xiàn)新發(fā)展格局與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的有機(jī)銜接。

一是把區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作為穩(wěn)定和擴(kuò)大內(nèi)需的著力點(diǎn)。擴(kuò)大內(nèi)需作為構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略基點(diǎn)，對(duì)于形成超大規(guī)模國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、激發(fā)國(guó)內(nèi)大循環(huán)活力進(jìn)而助力雙循環(huán)相互促進(jìn)起關(guān)鍵作用。區(qū)域發(fā)展不平衡既抑制了產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)需的提振，又弱化了消費(fèi)市場(chǎng)內(nèi)需的活力，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展以提振內(nèi)需成為促進(jìn)新發(fā)展格局順利構(gòu)建的重要抓手。一方面，要完善區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈配套與布局，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)需韌勁。這里的關(guān)鍵是要大力提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與活力相對(duì)不足的中西部和東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、高質(zhì)量接入全國(guó)產(chǎn)業(yè)內(nèi)循環(huán)系統(tǒng)的能力?！笆奈濉币?guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出，在優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)留在國(guó)內(nèi)的同時(shí)，必須“強(qiáng)化中西部和東北地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力建設(shè)”(11)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，北京：人民出版社，2021年，第24頁(yè)。，包括加強(qiáng)這些區(qū)域承接和發(fā)展產(chǎn)業(yè)的硬件能力與軟件能力建設(shè)。從硬件能力建設(shè)看，主要是加大產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)投入，包括提升互聯(lián)互通水平、暢通要素流通渠道，不斷提升這些區(qū)域承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的效率，促進(jìn)不同地區(qū)之間的供需體系緊密對(duì)接。從軟件能力建設(shè)看，主要包括對(duì)新發(fā)展格局、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的細(xì)化、執(zhí)行能力，以及所需的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和管理人才隊(duì)伍建設(shè)，提高國(guó)內(nèi)不同區(qū)域間產(chǎn)業(yè)銜接水平。另一方面，要平衡區(qū)域發(fā)展水平，激發(fā)最終消費(fèi)市場(chǎng)內(nèi)需活力。統(tǒng)籌謀劃、有序推進(jìn)國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，“深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制”，加快推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展，支持特殊類型地區(qū)加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)東、中、西部和東北地區(qū)的相對(duì)均衡和高質(zhì)量發(fā)展，提升中西部和東北地區(qū)的市場(chǎng)消費(fèi)能力和消費(fèi)水平，促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)，從質(zhì)和量?jī)煞矫婕ぐl(fā)內(nèi)需活力、夯實(shí)內(nèi)需基礎(chǔ)。

二是把深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與創(chuàng)新作為支撐強(qiáng)大內(nèi)需和推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。供給結(jié)構(gòu)不適應(yīng)新的需求變化，這是近年來(lái)市場(chǎng)消費(fèi)活力不足、擴(kuò)大內(nèi)需效果不明顯的重要原因，也是構(gòu)建新發(fā)展格局需要突破的重點(diǎn)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出：“當(dāng)今時(shí)代，社會(huì)化大生產(chǎn)的突出特點(diǎn)，就是供給側(cè)一旦實(shí)現(xiàn)了成功的顛覆性創(chuàng)新，市場(chǎng)就會(huì)以波瀾壯闊的交易生成進(jìn)行回應(yīng)。”(12)《習(xí)近平談治國(guó)理政》第2卷，北京：外文出版社，2017年，第255頁(yè)?，F(xiàn)階段，大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)于穩(wěn)定和有效擴(kuò)大內(nèi)需具有重要意義。在構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的戰(zhàn)略框架中，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與創(chuàng)新既是提高供給質(zhì)量、激發(fā)新需求的關(guān)鍵，也是平衡各區(qū)域供給結(jié)構(gòu)與布局、引導(dǎo)各區(qū)域充分融入雙循環(huán)系統(tǒng)以助力區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要推動(dòng)力；區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展有助于激發(fā)區(qū)域市場(chǎng)活力，厚積市場(chǎng)需求潛力，促進(jìn)新的供需高質(zhì)量對(duì)接，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)一步深化。因此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與創(chuàng)新應(yīng)統(tǒng)籌全國(guó)大局，把各區(qū)域都納入供給結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局的戰(zhàn)略視野。在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)程中，要深入研究、充分結(jié)合不同區(qū)域的優(yōu)勢(shì)與特色，不僅要考慮基于資源稟賦的區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，更要考慮基于現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)與技術(shù)的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，把新興技術(shù)與區(qū)域特色相融合作為推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的重要手段，實(shí)現(xiàn)全國(guó)供給網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)分布的相對(duì)均衡與高質(zhì)量互動(dòng)、聯(lián)動(dòng)，共同支撐新發(fā)展格局的構(gòu)建與運(yùn)行。