趙 祥

(中共廣東省委黨校(廣東行政學院) 管理學教研部，廣東 廣州 510053)

黨的十九屆六中全會對黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗進行了全面深入地總結(jié)。中國共產(chǎn)黨自1921年成立以來，始終把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興作為自己的初心使命，團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民走過了百年光輝歷程，取得了舉世矚目的發(fā)展成就。新中國建立以來，在黨中央的堅強領(lǐng)導下，我國成功地從一個積貧積弱的農(nóng)業(yè)國轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€擁有全球最大規(guī)模制造能力、工業(yè)生產(chǎn)體系最完整的工業(yè)大國，自2010年以來，我國制造業(yè)規(guī)模已連續(xù)11年居世界第一位，占全球的比重達30%左右。2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值超過100萬億元，人均GDP按現(xiàn)行匯率計算超過1萬美元，進入中等偏上收入國家行列，正穩(wěn)定地向高收入經(jīng)濟體邁進。新中國經(jīng)濟發(fā)展的巨大成就表明，黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導是我國經(jīng)濟長期快速健康發(fā)展的關(guān)鍵，為新時代我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了根本保證。

一、黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導有利于形成經(jīng)濟發(fā)展的強大合力

黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導是中國特色社會主義經(jīng)濟制度的根本優(yōu)勢，彰顯了強大的資源動員能力，推動了我國社會生產(chǎn)可能性邊界持續(xù)擴張。中國共產(chǎn)黨的宗旨是全心全意為人民服務，以人民為中心的發(fā)展思想是這一根本宗旨的具體體現(xiàn)，而黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導是這一發(fā)展思想能夠在經(jīng)濟發(fā)展中得到貫徹落實的關(guān)鍵。以人民為中心的發(fā)展思想要求必須以最廣大人民群眾利益為中心來謀發(fā)展，而不是謀取一時、一地和一部分人的利益，這就需要我們在經(jīng)濟發(fā)展中統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好個人與集體、局部與整體、短期與長遠發(fā)展利益之間的關(guān)系，離開了黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導是不可能做到的。經(jīng)濟發(fā)展過程本質(zhì)上是各類經(jīng)濟主體利益的實現(xiàn)過程，單靠各類經(jīng)濟主體自發(fā)的行動勢必會帶來各種各樣的個體理性與集體理性之間的沖突，導致不同形式的“市場失靈”、“政府失靈”乃至“社會失靈”，資源要素得不到充分動員，經(jīng)濟發(fā)展的整體合力難以形成。這不僅會引發(fā)各種有形或無形的“效率損失”，不利于我國經(jīng)濟發(fā)展總體效率的提升，而且會增加經(jīng)濟發(fā)展過程中的社會不公平、環(huán)境損害等社會成本，最終不利于經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展目標的實現(xiàn)。因此，黨中央從全國最廣大人民群眾利益出發(fā)加強對經(jīng)濟發(fā)展過程的戰(zhàn)略引領(lǐng)是保證我國經(jīng)濟發(fā)展始終沿著正確方向前進的關(guān)鍵。黨的十八大以來，黨中央不斷加強對經(jīng)濟社會建設(shè)的全面領(lǐng)導，黨中央對經(jīng)濟發(fā)展的“核心”引領(lǐng)作用凸顯，有力地推動了經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新格局的形成。在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導下，各類經(jīng)濟主體的利益得到了高度協(xié)調(diào)，創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)生動力得到了充分激發(fā)，在貫徹落實國家發(fā)展戰(zhàn)略過程中，各類經(jīng)濟主體積極承擔主體責任，公平參與競爭，自覺地將本單位、本領(lǐng)域和本地區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)活動與國家發(fā)展大局結(jié)合起來，形成了推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的強大合力。

二、黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導有利于提高要素資源的配置效率

在中國特色社會主義經(jīng)濟框架內(nèi)，黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導有力地推動了政府協(xié)調(diào)與市場機制的高度融合，進一步強化了市場配置資源的作用。西方經(jīng)濟理論以理性的經(jīng)濟人為假設(shè)前提，認為通過價格機制可以實現(xiàn)交易雙方的互利，市場主體在追求利益最大化的過程中會自動地實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，達成整個社會的帕累托效率改進。這就是所謂的市場“看不見的手”的神奇功效，但資本主義世界周期性爆發(fā)的經(jīng)濟危機已經(jīng)徹底結(jié)束了這種“市場神話”。市場在資源配置過程中不是萬能的，有時候也會失靈，在市場失靈的時候，政府的“有形之手”便會作為一種替代機制進行資源配置。因此，在西方經(jīng)濟理論家的眼中，政府調(diào)節(jié)和市場機制是相互替代，有時甚至是相互對立的兩種資源配置方式。在有市場的地方，政府沒有必要存在，只有在壟斷、外部性、信息不對稱等因素導致市場失靈的情況下，政府干預才會成為一種替代性選擇。與上述經(jīng)濟理論觀點不同，在中國特色社會主義經(jīng)濟制度框架內(nèi)，在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導下，政府與市場不再是兩種相互替代的資源配置機制，二者是高度融合的，政府干預改進了市場配置資源的效率。例如，在新中國成立之初，為了加快形成強大的工業(yè)生產(chǎn)能力，保證新中國能真正“站起來”，黨中央推動在廣大內(nèi)陸地區(qū)布局重要工業(yè)生產(chǎn)項目，進行傾斜性要素配置，使得我國在較短時間內(nèi)迅速建立起較為完備的工業(yè)生產(chǎn)體系，這在當時的情況下單純靠市場機制是難以做到的。黨的十一屆三中全會以后，黨中央所采取的一系列改革開放舉措加速了國內(nèi)市場的發(fā)育，完善了市場有效運行所需要的基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系，大大增進了市場的功能，我國的市場規(guī)模擴張和交易效率提升的速度在其他任何國家都是難以想象的。黨的十八大以來，黨中央以偉大的歷史主動精神，進一步加強了對經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略統(tǒng)籌，完善了中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制，推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施，解決新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的共性問題，促進經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。這減少了市場運行的不確定性，最大限度地減少了市場機制事后調(diào)節(jié)所導致的潛在社會損失，市場在資源配置中的決定性作用得到了更好地發(fā)揮，有力地促進了我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

三、黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導有利于更好地應對全球經(jīng)濟變局的不確定性

從宏觀的視角來看，我們可以根據(jù)產(chǎn)業(yè)分工的趨勢將全球經(jīng)濟競爭格局的演變粗略地劃分為兩大階段。第一階段的時間跨度從二戰(zhàn)結(jié)束一直到2008年國際金融危機爆發(fā)，可以稱之為全球化加速發(fā)展階段；第二階段的時間跨度為2008年以來，直到今天還在延續(xù)，可以稱之為逆全球化發(fā)展階段。在這兩個階段，全球經(jīng)濟競爭格局發(fā)生了較為明顯的趨勢性變化，對我國經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了不同的影響。2008年國際金融危機之后，發(fā)達國家普遍陷入了投資與經(jīng)濟增長乏力、失業(yè)率上升和財政狀況惡化的困境。為了盡快恢復國內(nèi)經(jīng)濟增長，降低失業(yè)率，歐美日等發(fā)達國家在吸取金融危機教訓的基礎(chǔ)上，重新認識到發(fā)展實體經(jīng)濟的重要性，紛紛推行以重振制造業(yè)、扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、加強技術(shù)創(chuàng)新和低碳發(fā)展為核心的“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，鼓勵本地化產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡發(fā)展。發(fā)達國家的新一輪再工業(yè)化戰(zhàn)略引發(fā)了資本、人才和技術(shù)等生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)的重新配置，導致以技術(shù)創(chuàng)新和新興高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為重點的國際經(jīng)濟競爭進一步白熱化。特別是近年來隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展，美國感到其在經(jīng)濟、軍事、科技等方面的霸主地位受到了挑戰(zhàn)，采取了重大的戰(zhàn)略調(diào)整，對我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行全面打壓，以遏制我國的快速發(fā)展。逆全球化和美國的經(jīng)濟霸權(quán)行為構(gòu)成了影響我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的巨大外部不確定性，如何有效應對全球經(jīng)濟變局的影響，克服巨大的外部不確定性，對新時代我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國十分重要。為此，以習近平同志為核心的黨中央以高度的責任擔當、強大的戰(zhàn)略定力，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，提出加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，通過以我為主構(gòu)建新發(fā)展格局有效應對全球經(jīng)濟新變局的影響。新發(fā)展格局的構(gòu)建充分發(fā)揮了我國超大規(guī)模市場的內(nèi)需潛力、工業(yè)生產(chǎn)體系完備和良好營商環(huán)境等方面的比較優(yōu)勢，有利于更好地利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，最大限度地減輕了全球經(jīng)濟變局不確定性可能產(chǎn)生的負面影響，為新時代我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了強有力的戰(zhàn)略保障。