□李 丹

（廈門大學(xué) 公共事務(wù)學(xué)院，福建 廈門361005）

共建“一帶一路”合作進入第8個年頭，其旨在打造人類命運共同體的使命作為日益彰顯，“一帶一路”命運共同體秉持和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏的絲路精神，體現(xiàn)了人類命運共同體思想的本質(zhì)精髓，是中國推動構(gòu)建人類命運共同體的實踐形態(tài)。絲路共同體既是中國全球治理思想的反映，也是中國全球治理實踐的體現(xiàn)，代表了全球治理體系轉(zhuǎn)型之際中國引導(dǎo)全球治理進程、重置全球治理理念、創(chuàng)新全球治理模式、優(yōu)化全球治理格局、匡正全球治理目標的思路方案。

一、“絲路共同體”概念的提出

“一帶一路”倡議與構(gòu)建人類命運共同體理念于2013年同年提出，距今已經(jīng)8年。8年間，“一帶一路”建設(shè)日益深入，人類命運共同體建設(shè)也在內(nèi)涵與外延上不斷擴展?！耙粠б宦贰笔浅休d時代使命的世紀工程，集中體現(xiàn)了人類命運共同體思想的本質(zhì)精髓，是構(gòu)建人類命運共同體的現(xiàn)實平臺。構(gòu)建人類命運共同體是新時代中國特色大國擔當作為的重要表現(xiàn)。中國領(lǐng)導(dǎo)人在多種外交場合從不同角度頻繁闡述了人類命運共同體的多維含義——“利益交融、興衰相伴、安危與共”，“你中有我、我中有你”，“相互聯(lián)系、相互依存”，“命運與共、休戚相關(guān)”等，不斷豐富著對人類命運共同體的理解。另外，利益共同體、責任共同體、安全共同體、海洋命運共同體、網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體、核安全命運共同體、衛(wèi)生健康共同體、發(fā)展共同體、人文共同體、人與自然生命共同體等內(nèi)涵式共同體形式不斷涌現(xiàn)。與此同時，外延式命運共同體也在不斷擴大，從多邊的中國—東盟命運共同體、亞洲命運共同體、亞太命運共同體、周邊命運共同體、中非命運共同體、中拉命運共同體、中阿利益共同體和命運共同體、上海合作組織命運共同體，到雙邊的中巴命運共同體、中老命運共同體、中柬命運共同體、中緬命運共同體、中哈利益共同體和命運共同體、中烏命運共同體和利益共同體、中越利益相融目標相同的命運共同體、中白利益和命運共同體等，命運共同體的“家族”正不斷壯大，國際認同也日益提升。

構(gòu)建人類命運共同體的核心要義是建設(shè)一個持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界[1]。這與“一帶一路”政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通的建設(shè)內(nèi)容以及和平之路、繁榮之路、開放之路、創(chuàng)新之路、文明之路的定位目標是相互貫通、環(huán)環(huán)相扣的，也與和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏的“絲路精神”彼此呼應(yīng)、息息相通。因此，構(gòu)建人類命運共同體與建設(shè)“一帶一路”二者互為里表、相輔相成——打造人類命運共同體是思想綱領(lǐng)，共建“一帶一路”是實踐行動；打造人類命運共同體是新時代大國擔當之“道”，共建“一帶一路”是中國崛起之“路”，都是為了中華民族復(fù)興之“魂”。2016年7月26日，全國人大常委會副委員長兼秘書長王晨在“一帶一路”媒體合作論壇上發(fā)表致辭，題目就是“攜手建設(shè)‘一帶一路’命運共同體”[2]。有的文章也直接使用了“‘一帶一路’命運共同體”這一說法①知網(wǎng)上以篇名精確搜索“‘一帶一路’命運共同體”，共查到9篇文獻，除了王晨的致辭外，還有：冀文亞“.一帶一路”命運共同體研究[J].黃河科技大學(xué)學(xué)報，2015（6）；張海洋，方浩“.一帶一路”命運共同體：從社會發(fā)展史到文化生態(tài)學(xué)的轉(zhuǎn)型契機[J].China’s Ethnic Groups，2016（1）；夏婷，暢紅，羅暉.深化科技人文交流，共筑“一帶一路”命運共同體[J].全球科技經(jīng)濟瞭望，2017（4）；韓方明.國際協(xié)商民主完善“一帶一路”命運共同體[N].人民政協(xié)報，2017-05-13；張曉濤.加強海外產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為“一帶一路”命運共同體貢獻中國智慧[J].國家治理，2018（28）。另有3篇新聞報道在標題中使用了“‘一帶一路’命運共同體”。。正是由于“一帶一路”與人類命運共同體建設(shè)之間的密切關(guān)系，“‘一帶一路’命運共同體”這一概念才會自然而然出現(xiàn)，被順理成章地使用。為簡明起見，我們下文稱之為“絲路共同體”。在“一帶一路”重要政策文件中，“一帶一路”命運共同體的概念幾乎躍然紙上、呼之欲出——“一帶一路”建設(shè)“把沿線國家的前途和命運緊緊聯(lián)系在一起”，“人類命運共同體理念融入了利益共生、情感共鳴、價值共識、責任共擔、發(fā)展共贏等內(nèi)涵。共建‘一帶一路’主張守望相助、講平等、重感情，堅持求同存異、包容互諒、溝通對話、平等交往，把別人的發(fā)展看成自己的機遇，推進中國同沿線各國乃至世界發(fā)展機遇相結(jié)合，實現(xiàn)發(fā)展成果惠及合作雙方、各方?！盵3]基于此，本文提出，“一帶一路”命運共同體亦即絲路共同體是指隨著“一帶一路”建設(shè)的推進，沿線國家之間以利益共生、情感共鳴、價值共識、責任共擔、發(fā)展共贏為基礎(chǔ)，以絲路精神為內(nèi)核，逐步形成的將各自發(fā)展機遇、前途命運融為一體的共商共建、共治共享有機整體。

二、“一帶一路”倡議的全球治理意義

“一帶一路”是構(gòu)建人類命運共同體的實踐探索，構(gòu)建人類命運共同體是全球治理的中國方案，絲路共同體集中體現(xiàn)了全球治理的中國理念與作為。迄今為止，我國共發(fā)布三個關(guān)于共建“一帶一路”的官方文件——《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》《共建“一帶一路”：理念、實踐與中國的貢獻》《共建“一帶一路”倡議：進展、貢獻與展望》，三大政策文件都強調(diào)了共建“一帶一路”對全球治理的貢獻。2015年3月發(fā)布的《愿景與行動》指出，共建“一帶一路”是全球治理新模式的積極探索，“共建‘一帶一路’符合國際社會的根本利益，彰顯人類社會共同理想和美好追求，是國際合作以及全球治理新模式的積極探索，將為世界和平發(fā)展增添新的正能量”[4]。首屆“一帶一路”高峰論壇期間發(fā)布的第二份文件稱，正是基于“全球化面臨新的艱難險阻，符合全人類利益的開放合作理念面臨威脅；全球經(jīng)濟治理體系未能反映客觀變化，體制機制革新進展緩慢”等問題，中國提出共建“一帶一路”的合作倡議。倡議“借用古絲綢之路的歷史符號，融入了新的時代內(nèi)涵，既是維護開放型世界經(jīng)濟體系，實現(xiàn)多元、自主、平衡和可持續(xù)發(fā)展的中國方案；也是深化區(qū)域合作，加強文明交流互鑒，維護世界和平穩(wěn)定的中國主張；更體現(xiàn)了中國作為最大的發(fā)展中國家和全球第二大經(jīng)濟體，對推動國際經(jīng)濟治理體系朝著公平、公正、合理方向發(fā)展的責任擔當”[5]。第二屆高峰論壇期間發(fā)布的第三份文件則將“國際經(jīng)濟治理”的字眼換成了“全球治理”，提出共建“一帶一路”反映了全球治理體系變革的中國方案。“共建‘一帶一路’倡議著眼于構(gòu)建人類命運共同體，堅持共商共建共享原則，為推動全球治理體系變革和經(jīng)濟全球化作出了中國貢獻?！盵3]黨的十九大報告對“一帶一路”和全球治理進行了更為凝練的概括：構(gòu)建人類命運共同體，建設(shè)和平、安全、繁榮、包容、美麗的世界。這也是絲路共同體建設(shè)的基本遵循：政治上堅持和平共處五項基本原則，維護世界和平；安全上倡導(dǎo)共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，走共建、共享、共贏安全之路；經(jīng)濟上支持全球化，倡導(dǎo)自由貿(mào)易和多邊主義，推動全球化朝著更加普惠、平衡、開放、包容、共贏的方向發(fā)展；文化上主張以文明交流、文明互鑒、文明共存超越文明隔閡、文明沖突、文明優(yōu)越；生態(tài)上以生態(tài)文明和綠色發(fā)展理念為引領(lǐng)，合作應(yīng)對氣候變化。這五大維度就是中國全球治理的整體方案。

除了“一帶一路”的政策文件，我國最高領(lǐng)導(dǎo)人也在“一帶一路”有關(guān)講話中多次表達了中國的全球治理立場、觀點、態(tài)度，或論述國際合作規(guī)則機制，或談及“一帶一路”全球治理路徑，或論述亞投行、絲路基金等金融治理平臺，或表明全球治理理念原則，或論述沿線國家具體共建內(nèi)容，或討論正確義利觀或治理前景目標，等等。這些講話表明了我國意欲通過“一帶一路”在全球治理方面實現(xiàn)的作為，反映了中國特色的全球治理觀及“一帶一路”作為實踐依托的全球治理意義。

在全球治理主體上，中國主張共商共建的“共同主體說”。2015年3月28日，習(xí)近平在博鰲亞洲論壇年會上發(fā)表《邁向命運共同體開創(chuàng)亞洲新未來》的主旨演講時指出，“一帶一路”建設(shè)秉持的是共商、共建、共享原則，不是封閉的，而是開放包容的；不是中國一家的獨奏，而是沿線國家的合唱。在絲路治理語境下，沿線國、簽約國、參與國、第三方都是建設(shè)伙伴，不同制度、民族、宗教、文明一律平等相處，沒有中心與邊緣，沒有霸主與盟友。2018年成立的“一帶一路”國際合作高峰論壇咨詢委員會由有關(guān)國家前政要、國際組織負責人、工商界領(lǐng)袖、相關(guān)領(lǐng)域知名學(xué)者等不同國家人士組成，大家平等協(xié)商共同為“一帶一路”和高峰論壇提供智力支持。

在全球治理內(nèi)容上，“一帶一路”建設(shè)的核心內(nèi)容是促進世界互聯(lián)互通。習(xí)近平多次強調(diào)指出“一帶一路”建設(shè)的核心內(nèi)容是促進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通。在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上，習(xí)近平重申，“基礎(chǔ)設(shè)施是互聯(lián)互通的基石，也是許多國家發(fā)展面臨的瓶頸。建設(shè)高質(zhì)量、可持續(xù)、抗風(fēng)險、價格合理、包容可及的基礎(chǔ)設(shè)施，有利于各國充分發(fā)揮資源稟賦，更好融入全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展”[6]。習(xí)近平還多次談到“軟聯(lián)通”的內(nèi)容，即加強市場、規(guī)制、標準等方面聯(lián)通，也包括數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和法律規(guī)則方面的聯(lián)通等?！耙粠б宦贰蓖ㄟ^實實在在的項目惠民生、得民心、利民眾，這與西方通過經(jīng)濟項目輸送政治目標的做法迥然不同。

在全球治理理念上，以共商共建、絲路精神為指引?！拔覀円怨采?、共建、共享為‘一帶一路’建設(shè)的原則，以和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏的絲綢之路精神為指引?！盵3]這里和平合作是前提，是手段，也是方法，“一帶一路”不搞一家獨大，不稱王稱霸，不強買強賣，大家在對話協(xié)商中找到共識，和氣生財，共謀發(fā)展；開放包容是態(tài)度，是理念，也是擔當，不搞小圈子，不拉幫結(jié)盟，也不對外排斥；互學(xué)互鑒是橋梁，是動力，也是活力，“一帶一路”不分三六九等，相互尊重，取長補短，和實生物；互利共贏是追求，是目標，也是結(jié)果，沿線國家機遇共享，優(yōu)勢互補，在互利互惠中形成你中有我、我中有你的利益共同體，進而打造福禍相連、休戚與共的命運共同體。

在全球治理方式上，政治互信、經(jīng)濟互融、人文互通齊頭并進，在平等合作中實現(xiàn)協(xié)同漸進治理。首先，政治互信是治理的高層引領(lǐng)，政策對接是突破口。只有找準了合作的突破口和關(guān)鍵點，才能以點帶面、串點成線，步步為營、久久為功。其次，經(jīng)濟互融是治理的根本手段，全球暢通是中國理念?！耙粠б宦贰北灰暈橹袊饺蚧?，疫情期間封國封城、生產(chǎn)鏈供應(yīng)鏈斷裂，中歐班列成為“全球化是通的”“條條道路通中國”的有力佐證。通過“五通”實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展、合作共贏是“一帶一路”的基本思路，也是中國全球治理方案的本質(zhì)特征。再次，人文互通是社會基礎(chǔ)，要與經(jīng)濟合作同步推進。路通、貨通、財通、人通、心通是循序漸進的。民心相通是“一帶一路”建設(shè)的重要內(nèi)容，也是其人文基礎(chǔ)。習(xí)近平強調(diào)要注重在人文領(lǐng)域精耕細作，尊重各國人民的文化歷史、風(fēng)俗習(xí)慣，加強同沿線國家人民的友好往來，為“一帶一路”建設(shè)打下廣泛的社會基礎(chǔ)[7]。

在全球治理目標上，促進世界和平發(fā)展合作，構(gòu)建人類命運共同體。在推進“一帶一路”建設(shè)工作5周年座談會上，習(xí)近平提出以共建“一帶一路”為實踐平臺推動構(gòu)建人類命運共同體，共建“一帶一路”不僅是經(jīng)濟合作，而且是完善全球發(fā)展模式和全球治理，推進經(jīng)濟全球化健康發(fā)展的重要途徑[8]。積極引導(dǎo)全球化，推動全球治理體系變革，提升新興市場和發(fā)展中國家的代表性和話語權(quán)，促進國際秩序朝著平等公正、合作共贏的方向發(fā)展，是中國的大國擔當和作為最大發(fā)展中國家的責任、義務(wù)。中國以“一帶一路”為抓手，與沿線國家一起播撒合作種子，收獲發(fā)展果實，為完善全球治理拓展新實踐，為全球治理體系變革提供新思路，最終推動構(gòu)建人類命運共同體，讓各國人民更加幸福，讓未來世界更加美好。

一個國家為全球治理作貢獻的方式無外乎以下幾種：全球化的支持推動者、全球性危機的化解者、全球治理體系改革的推動者、全球治理進程的協(xié)調(diào)者、全球治理思路與方案的提供者、全球治理實踐的參與者。應(yīng)該說中國在這一系列維度上都作出了貢獻，絲路共同體就是典型體現(xiàn)。

三、絲路共同體對全球治理的影響與重構(gòu)

全球治理體系是由全球化催生的，是處理全球性事務(wù)、應(yīng)對全球化后果的一系列制度性安排。二戰(zhàn)結(jié)束后，作為全球化的支持引導(dǎo)者、主要實踐者，以美國為首的西方國家構(gòu)建了全球治理體系。半個世紀以來，中國在這一體系中趨利避害，揚以聯(lián)合國為中心的多邊國際體系維護世界和平發(fā)展之長，避美國等西方國家實施霸權(quán)主義強權(quán)政治之短，得以適者生存、成長壯大。但70多年過去了，這一體系出現(xiàn)了一些老化和破損，也難以適應(yīng)世界力量對比出現(xiàn)的新變化。中國和其他新興發(fā)展中國家有志于興利除弊，中國借助“一帶一路”平臺，將目光轉(zhuǎn)向亞歐大陸，欲以自身發(fā)展帶動周邊發(fā)展中國家，尋找“西方不亮東方亮”的潛力與可能。近現(xiàn)代以來，全球化就打上了濃重的西方痕跡，無論是16—17世紀葡萄牙、西班牙以野蠻掠奪的方式拉開的全球化序幕，還是18—19世紀英國、法國通過建立殖民體系從全世界剝削攫取財富的全球化，抑或20世紀美利堅治下以金元帝國為支撐操縱世界經(jīng)濟的全球化，總之在全球化以往版本中，亞非拉等發(fā)展中國家都是被卷入者、被征服者、被強迫者、被剝削者、被壟斷者。在發(fā)展中國家群體崛起的21世紀，全球化主場、主力、主導(dǎo)發(fā)生易位的時間表伴隨著金融危機提前到來了。構(gòu)建絲路共同體，這是歷史上首次以非西方的新興大國開啟的全球化進程，也意味著沿線眾多發(fā)展中國家從此參與到全球治理體系中來，昔日的被治理對象翻身成為治理主體，由被治到共治，全球治理體系掀開了新的一頁。馬丁·雅克指出，中國崛起作為發(fā)展中國家群體性崛起的重要部分，對全球治理將產(chǎn)生顛覆性影響，因為這意味著人類社會的大多數(shù)人開始領(lǐng)導(dǎo)國際社會的發(fā)展，成為國際社會的中堅力量[9]。

（一）絲路共同體開創(chuàng)全球發(fā)展式治理先河

習(xí)近平多次強調(diào)，我國提出“一帶一路”倡議，“旨在同沿線各國分享中國發(fā)展機遇，實現(xiàn)共同繁榮”[10]。中國是最大的發(fā)展中國家，四十多年的改革開放積累了從解決溫飽問題到建設(shè)小康社會，再到全面建設(shè)小康社會，直到脫貧攻堅戰(zhàn)取得偉大勝利，譜寫了人類發(fā)展歷史的新紀錄，創(chuàng)造了舉世矚目的發(fā)展奇跡。我們深知對發(fā)展中國家來說，發(fā)展是根本、是基礎(chǔ)，是解決一切問題的總鑰匙，基于發(fā)展的治理才有助于帶來政治昌明、秩序穩(wěn)定和持久和平。發(fā)展問題不解決就奢談民主、自由、人權(quán)對于窮國窮人是不切實際的，他們首先需要擺脫貧困，解決吃飯問題。“發(fā)展不平衡是當今世界最大的不平衡。在共建‘一帶一路’過程中，要始終從發(fā)展的視角看問題，將可持續(xù)發(fā)展理念融入項目選擇、實施、管理的方方面面。我們要致力于加強國際發(fā)展合作，為發(fā)展中國家營造更多發(fā)展機遇和空間，幫助他們擺脫貧困，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?！盵6]絲路共同體的定位首先是發(fā)展共同體，這是在總結(jié)第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來國際發(fā)展領(lǐng)域沉痛教訓(xùn)的基礎(chǔ)上確立的。二戰(zhàn)后，國際發(fā)展進程開啟，西方經(jīng)濟發(fā)展學(xué)理論主導(dǎo)了國際發(fā)展的政策和實踐。20世紀70年代以后，南北對話開啟，但北方議程對解決南方發(fā)展問題收效甚微。隨后，新自由主義開始主導(dǎo)國際發(fā)展治理，自由化、市場化、私有化的“結(jié)構(gòu)調(diào)整計劃”悄悄置換了減貧發(fā)展議題，發(fā)達國家的藥方成為助長南方依賴性、引發(fā)金融危機的“毒藥”。終于在2005年一百多個雙邊、多邊機構(gòu)和發(fā)展中國家簽署了《關(guān)于援助有效性的巴黎宣言》，首次就西方援助是否有效進行討論。然而此后不久的金融危機摧毀了人們對發(fā)展援助改革的期待，難民危機、排外主義、民粹主義與逆全球化浪潮接踵而至、交匯合流，豈止是發(fā)展援助方式需要改革，重整國際發(fā)展版圖、重續(xù)國際發(fā)展動力、重構(gòu)全球治理體系已經(jīng)是迫在眉睫了。“共建‘一帶一路’體現(xiàn)開放包容、共同發(fā)展的鮮明導(dǎo)向，超越社會制度和文化差異，尊重文明多樣性，堅持多元文化共存，強調(diào)不同經(jīng)濟發(fā)展水平國家的優(yōu)勢互補和互利共贏，著力改善發(fā)展條件、創(chuàng)造發(fā)展機會、增強發(fā)展動力、共享發(fā)展成果，推動實現(xiàn)全球治理、全球安全、全球發(fā)展聯(lián)動，致力于解決長期以來單一治理成效不彰的困擾?！盵3]

這是“一帶一路”問世后迅速實現(xiàn)與聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃對接的原因。聯(lián)合國秘書長古特雷斯在接受采訪時直言，“一帶一路”倡議不但對相關(guān)國家經(jīng)濟社會發(fā)展有益，也對各國實現(xiàn)各自可持續(xù)發(fā)展目標有益?！叭绻覀兿胍粋€共同繁榮的社會，就必須確保國際關(guān)系中有更多公正?！粠б宦贰h是當今世界在南南合作背景下最具現(xiàn)實意義的項目，有助于實現(xiàn)更加公平的全球化。”[11]中國主張發(fā)展才是硬道理，治理要立足發(fā)展、為了發(fā)展，強調(diào)發(fā)展主體共擔，責任共負，同治同享；發(fā)展進程循序漸進，民生先行，民主次之；發(fā)展路徑自主，授人以漁，領(lǐng)跑助跑，而非場外指手畫腳；發(fā)展機制新舊互補，不因循守舊，也不另立山頭?！拔覀兌贾С止步ā粠б宦贰献鲌猿职l(fā)展導(dǎo)向，支持全球發(fā)展事業(yè)特別是落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程，努力實現(xiàn)清潔低碳可持續(xù)發(fā)展，同時幫助發(fā)展中國家打破發(fā)展瓶頸，更好融入全球價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈并從中受益?！盵12]以發(fā)展為導(dǎo)向，是中國引領(lǐng)全球治理的最鮮明特色，絲路共同體作為歷史上首個由發(fā)展中國家倡導(dǎo)的發(fā)展方案與治理行動，它對“五大聯(lián)通”和發(fā)展議題的聚焦，在一定程度上糾正了西方對治理主題的扭曲。“現(xiàn)有的全球治理體系受到西方國家價值偏好的影響，許多機制或者倡議往往都把人權(quán)、環(huán)境和氣候變化等議題或者規(guī)范放在更加突出的位置，試圖通過大量輸出西方的治理模式來解決當?shù)貑栴}。它們沒有切實根據(jù)第三世界國家的現(xiàn)實需要來制定治理議程，而是根據(jù)主導(dǎo)國家自身的戰(zhàn)略偏好和利益來推廣價值觀和拓展資本主義經(jīng)濟體系?！盵13]相比之下，“一帶一路”基于中國自身經(jīng)驗，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通放在突出位置，以發(fā)展戰(zhàn)略對接的方式共同推動經(jīng)濟一體化合作，更切實地解決發(fā)展中國家的問題?！耙粠б宦贰辈粌H獲得了沿線國家的支持，也贏得了國際社會的認同。聯(lián)合國在關(guān)于阿富汗問題的2344號決議中，號召凝聚關(guān)于援助阿富汗的國際共識，通過“一帶一路”建設(shè)加強區(qū)域經(jīng)濟合作。決議強調(diào)，應(yīng)本著合作共贏精神推進地區(qū)合作，以有效促進阿富汗及地區(qū)安全、穩(wěn)定和發(fā)展，構(gòu)建人類命運共同體。這是對絲路共同體治理價值的充分肯定。

（二）絲路共同體拓展全球合作式治理范式

國際合作是全球化時代全球治理的重要路徑，也是各國實現(xiàn)自身發(fā)展目標，應(yīng)對危機和變局的必然選擇。以往國際合作通常有這幾種形式：國際投資合作（直接投資、間接投資合作）、國際科技合作、國際勞務(wù)合作、國際土地合作、經(jīng)濟管理合作、國際經(jīng)濟援助、國際經(jīng)濟政策的協(xié)調(diào)與合作。由于資金、技術(shù)、信息、管理經(jīng)驗、宏觀政策指導(dǎo)都掌握在幾個為數(shù)不多的西方國家手上，這些形式的合作幾乎都變成了“一邊倒”行為，如國際投資都是發(fā)達國家對發(fā)展中國家的投資，以西方跨國公司為主體，世界五百強是其中的佼佼者，“資本流向世界，利潤流向西方”成為早期全球化的真實寫照；科技合作絕大多數(shù)都表現(xiàn)為歐美日等國對南方國家的技術(shù)轉(zhuǎn)讓，通常伴隨著高額的技術(shù)轉(zhuǎn)讓費從南方流向北方，盡管這些“先進技術(shù)”遠非關(guān)鍵技術(shù)且可能已瀕臨淘汰；土地合作、信息合作、管理合作中發(fā)達國家跨國公司污染當?shù)丨h(huán)境、侵害勞工權(quán)益、設(shè)立血汗工廠、冒犯國家主權(quán)、屢鉆法律漏洞的行為司空見慣，設(shè)置不合理條款、附加不平等條件也是屢見不鮮；即使是打上人道主義光環(huán)的國際經(jīng)濟援助歷經(jīng)幾十年已經(jīng)淪為“死亡的援助”，不僅沒有消除貧困、縮小南北差異，還使受援國造成經(jīng)濟依賴，引發(fā)批評與爭議[14]；至于國際經(jīng)濟政策的協(xié)調(diào)，世界銀行、國際貨幣基金組織和世界貿(mào)易組織三駕馬車推出的華盛頓共識、結(jié)構(gòu)調(diào)整計劃和危機解決方案曾攪亂了多少國家的經(jīng)濟秩序，以至于亞洲金融危機過去20年后馬哈蒂爾對外匯交易仍深惡痛絕，斯蒂格利茨則寫書專門抨擊[15]?？梢哉f，過去的合作不是平等合作，也不是治理，或者僅僅是西方國家對此的單向治理。正是深諳其中弊端，習(xí)近平特別強調(diào)，要推動變革全球治理體制中不公正不合理的安排，特別是要增加新興市場國家和發(fā)展中國家的代表性和發(fā)言權(quán)，推動各國在國際經(jīng)濟合作中權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，推進全球治理規(guī)則民主化、法治化，努力使全球治理體制更加平衡地反映大多數(shù)國家意愿和利益[16]。

“一帶一路”建設(shè)承載著新的全球合作治理理念，將共商共建共贏共享的新型治理觀貫徹到沿線合作中，在實踐上探索了一系列新型合作形式，從基礎(chǔ)設(shè)施合作、產(chǎn)能合作、貿(mào)易投資合作、金融合作等較為單一的方式向價值鏈合作、第三方市場合作與能力建設(shè)等多元化、多層次合作方式演變。第三方合作被譽為創(chuàng)造了國際合作的全新模式，吸引了日本、法國、意大利、西班牙等發(fā)達國家的積極參與，通過包括聯(lián)合投標、共同投資等創(chuàng)新方式，實現(xiàn)了“1+1+1＞3”的共贏效果[17]。工業(yè)園區(qū)合作共建成績喜人，成為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的引擎，是對國際化產(chǎn)業(yè)合作、科技合作的一種形式創(chuàng)新、路徑創(chuàng)新。中歐班列在新冠肺炎疫情肆虐期間對國際公共物品供給合作、全球價值鏈重塑等方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用。2020年中歐班列實現(xiàn)逆勢增長，全年累計開行1.24萬列、運送113.5萬標箱，分別同比增長50%、56%[18]。面臨新冠肺炎疫情斷航斷供，全球化“死亡論”“脫鉤論”甚囂塵上的嚴峻形勢，中歐班列發(fā)揮了分段運輸勿需檢疫的獨特優(yōu)勢，成為保障中歐貿(mào)易往來、暢通防疫物資運輸?shù)闹匾锪魍ǖ?。這一新型供應(yīng)鏈合作模式，其作用超越了運輸貨物載體的角色，成為一個通過改善基礎(chǔ)設(shè)施、加快互聯(lián)互通帶動沿線地區(qū)開發(fā)、引導(dǎo)投資方向，從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)貿(mào)易和投資一體化發(fā)展的整體計劃[19]。這是“一帶一路”創(chuàng)新合作形式提供的又一生動例證。絲路合作模式結(jié)合沿線國家所愿、市場所需、企業(yè)所能進行平等合作的治理新形式，是將沿線國家凝結(jié)為絲路共同體的堅實紐帶。

（三）絲路共同體開啟全球良政型治理模式

《歐盟治理白皮書》中將“歐盟治理”界定為“在歐洲層面影響權(quán)力運行方式的規(guī)則、過程以及行為”，賦予良治以價值觀維度，使民主成為良治的核心內(nèi)涵，明確開放性、參與性、責任性、有效性、一致性是良治的五條標準[20]。與歐盟良治型治理不同，絲路共同體的治理可以歸納為良政型治理。

在頂層設(shè)計上，“一帶一路”第一個文件《愿景與行動》中的“共建原則”部分比較詳細地闡述了“一帶一路”倡議的治理理念——第一條就是“恪守聯(lián)合國憲章的宗旨和原則。遵守和平共處五項原則，即尊重各國主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、和平共處、平等互利”。這些理念沒有強調(diào)民主、良治、統(tǒng)一價值觀維度，卻有互不干涉內(nèi)政、尊重各國發(fā)展道路和模式選擇的表達。“一帶一路”是中國倡導(dǎo)的頂層設(shè)計，政府的系統(tǒng)性統(tǒng)領(lǐng)責任自不必說，《愿景與行動》就是由國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的。在政策執(zhí)行上，習(xí)近平在中共中央政治局第三十一次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，政府要在“一帶一路”宣傳推介、加強協(xié)調(diào)、建立機制等方面發(fā)揮主導(dǎo)性作用，努力形成政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、民間促進的立體合作模式?！耙粠б宦贰惫步?、絲路共同體合作的起點與標志是政府間簽署合作協(xié)議或高層領(lǐng)導(dǎo)人達成共識。政策溝通，即“加強政府間合作，積極構(gòu)建多層次政府間宏觀政策溝通交流機制，深化利益融合，促進政治互信，達成合作新共識。沿線各國可以就經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和對策進行充分交流對接，共同制定推進區(qū)域合作的規(guī)劃和措施，協(xié)商解決合作中的問題，共同為務(wù)實合作及大型項目實施提供政策支持”[21]。這些無不體現(xiàn)了政府層面上引導(dǎo)、政治上互信、戰(zhàn)略上對接、政策上支持的重要性。

在指導(dǎo)思想上，“一帶一路”建設(shè)注重中外方政府的統(tǒng)領(lǐng)作用，重視政府“看得見的手”對“看不見的手”的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)。發(fā)展中國家生產(chǎn)力發(fā)展水平低，各種問題與矛盾錯綜復(fù)雜，社會力量自組織程度低，市場經(jīng)濟發(fā)展不健全，如果政府太弱勢，則容易被國內(nèi)外各種勢力操縱，無法擺脫紛爭、消除內(nèi)耗，難以將有限的人力物力財力用在發(fā)展的刀刃上。林毅夫先生曾在分析絕大多數(shù)發(fā)展中經(jīng)濟體長期陷于中低收入陷阱的原因時提出，“轉(zhuǎn)型國家往往面臨著較大的就業(yè)壓力，需要政府來促進就業(yè)，關(guān)注民生，穩(wěn)定社會。資金、資源如何避免盲目性，制度如何完善，也需要強有力的政府來協(xié)調(diào)、支持”[22]。在一定意義上弱政府就是低效甚至無效治理，“一帶一路”沿線發(fā)展中國家與發(fā)達國家的國情、民情、社情不同，不能簡單照搬其小政府大社會、人權(quán)至上、民主善治等理念。發(fā)展中國家更需要能夠確保穩(wěn)定、發(fā)展、和諧、有序的有力有為政府，這更確切地說是良政而非善治。

在理念共識上，中國的一些官方話語、理念原則也日益受到沿線國青睞和認同。如“要想富先修路”的思維、公平與效率兼顧的思想、民生先于民主的理念、發(fā)展是解決問題總出路的提法、以發(fā)展根除恐怖主義的思路、共商共建共享的原則、“授人以魚”不如“授人以漁”觀念、以義為先的義利觀、對民心相通的重視、對多元文明互鑒的理解、構(gòu)建人類命運共同體思想等，這些中國特色式話語、中國人反復(fù)強調(diào)的價值觀念已經(jīng)在“一帶一路”深入人心。絲路共同體建設(shè)的內(nèi)在支撐就是沿線發(fā)展中國家在發(fā)展道路、社會制度、國家治理、文化理念方面的共識。最典型的就是共商共建共享原則——“三共”體現(xiàn)了治理的動態(tài)協(xié)調(diào)過程和多元共贏結(jié)果，反映了絲路共同體和而不同、統(tǒng)而不一的良政型治理之道。

（四）絲路共同體重塑全球包容型治理格局

絲路共同體不同于以往現(xiàn)有區(qū)域合作或治理范式，還在于它的包容性、異質(zhì)性與開放性?！耙粠б宦贰睕]有明確的成員國身份，沒有明確劃定沿線國家，中國歡迎世界各國和國際、地區(qū)組織積極參與。至于新聞報道、相關(guān)報告中多次提到“一帶一路”涉及65個國家和地區(qū)，總?cè)丝谶_44億等信息，并沒有具體名單和標準答案，只是地理上“一帶一路”經(jīng)過的國家和地區(qū)，實事上已經(jīng)有越來越多的非沿線國家參與到“一帶一路”建設(shè)中來，一些國際組織也簽署了共建合作協(xié)議。截至2021年1月底，中國已經(jīng)同140個國家和31個國際組織簽署205份共建“一帶一路”合作文件。具體參與者的數(shù)量可能隨著“一帶一路”建設(shè)的推進還會有所增加，因此要為“一帶一路”圈定一個明確范圍是不太現(xiàn)實的，也似乎是不必要的。絲路共同體也不同于通常意義上依托明確成員國身份構(gòu)建的共同體，既不同于七國集團、歐盟這類傳統(tǒng)全球治理、區(qū)域治理形態(tài)，也不同于東盟和亞太經(jīng)合組織等開放式的地區(qū)主義。

絲路共同體涵蓋了三個大洲、四大文明、五大宗教、六大走廊、七大語系。習(xí)近平多次強調(diào)“一帶一路”不搞小圈子、不是俱樂部，“一帶一路”建設(shè)跨越不同地域、不同發(fā)展階段、不同文明，是一個開放包容的合作平臺，是各方打造的全球公共產(chǎn)品。絲綢之路源自中國，但屬于世界[23]。絲路共同體從歷史深處走來，從多元文明走來，加強不同國家、文明、民族、宗教之間的溝通對話，以求同存異、兼容并包促進各國和平共處、共存共榮是本質(zhì)要義。與企圖建立單一文明同盟，以一種價值觀普世天下的西方治理不同，中國主張“萬物并育而不相害，道并行而不相悖”。全球治理的要旨恰恰在于要促進不同文明、不同發(fā)展模式交流對話，在競爭比較中取長補短，在交流互鑒中共同發(fā)展。歐盟是人類走向共同體的一個階段性成果，是目前最有成效的區(qū)域治理單元，但它是一個特殊的共同體、局部的共同體，只代表發(fā)達國家，雖然東西歐有一定差異性，但整體上這些國家比較同質(zhì)，文化、宗教、制度相同。而絲路共同體是由不同文化、宗教、制度、民族組成的，各國沒有強弱主次之分，文明沒有高低優(yōu)劣之別，大家一律平等，保持開放合作，在多元互動中吸納一切積極因素。這將是對全球治理體系的一個全新的重構(gòu)過程，是對現(xiàn)有治理體系的再造。絲路共同體建設(shè)圍繞政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通五大重點領(lǐng)域展開，無論參與者主體身份如何，只要愿意參與就是共建伙伴，“英雄不問出處”，彰顯了“共建”“倡議”性質(zhì)及絲路共同體“大合唱”“朋友圈”特征。中國是合作首倡者、自覺行動者、積極引領(lǐng)者、重要出資國，但不凸顯以我為主的戰(zhàn)略色彩，不強調(diào)成員的身份?！耙粠б宦贰苯⒌男聶C制、新平臺更是犬牙交錯，如亞投行的成員、絲路基金的股東，既可能不是沿線國，也可能不是參與者，有的連合作第三方都稱不上，但這些不妨礙大家一起合作做事。因此，絲路共同體呈現(xiàn)出了一種新型的全球治理結(jié)構(gòu)，這個結(jié)構(gòu)是開放的，不是靜態(tài)的；不追求單一身份和價值，異質(zhì)結(jié)構(gòu)明顯；治理主題壓倒了治理主體，誰參與并不重要，重要的是一起參與做什么；做的過程也是放開的，呈現(xiàn)“做中學(xué)”“學(xué)中做”的動態(tài)治理方式。與其他機制的對接合作，也使其結(jié)構(gòu)更加開放包容。絲路不僅要與歐亞聯(lián)盟對接，還要與非洲聯(lián)盟《2063年議程》對接，同聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程和其他大洲國家的發(fā)展戰(zhàn)略對接，以此打造中非共同體、中阿共同體、中拉共同體及一系列雙邊共同體。“人類命運共同體是基于對21世紀世界發(fā)展中各種新要素的思考，本著回答‘人類向何處去’這一哲學(xué)和歷史命題的擔當，從改革和完善國際秩序的角度，針對世界格局和全球治理的發(fā)展變遷提出的愿景?！盵24]

絲路共同體彰顯了中國以發(fā)展主導(dǎo)全球治理議程、以合作創(chuàng)新全球治理手段、以良政提升全球治理效能、以包容優(yōu)化全球治理體系的新理念、新實踐，這一切將引領(lǐng)全球治理向公正合理的方向邁進。全球治理的目標是實現(xiàn)公共利益最大化，但以往的“公共利益”都是西方世界的公共利益，不是全人類的公共利益?！耙粠б宦贰睂嵺`讓世人看到了中國全球治理觀的不同，絲路共同體通過共商建立平等協(xié)調(diào)機制，通過共建打破中心邊緣格局，通過共享重置公平價值理念，切實引領(lǐng)全球治理朝著公平公正方向轉(zhuǎn)變。堅持以共商共建共享為原則推動“一帶一路”建設(shè)，堅持以公平正義為理念引領(lǐng)全球治理體系改革，共同匯集在構(gòu)建人類命運共同體是旗幟下，構(gòu)成了新時代中國特色社會主義外交思想的十大內(nèi)容[25]?？梢哉f，絲路共同體是中國推進全球治理實踐的試金石，人類命運共同體則是匡正全球治理目標的指南針。

結(jié)語

很長一個時期，西方視角、歐美方案主導(dǎo)了人們看待與解決全球問題的方式，但金融危機以來，西方提供的治理方案日益低效、無效和失敗，中國不能再簡單依賴西方模式和原有方案，而是要積極主動為全球治理提供中華智慧和創(chuàng)新方案。構(gòu)建人類命運共同體就是中國方案，建設(shè)絲路共同體則是中國實踐。全球治理體系框架包括組織、制度、原則、程序、價值、目標，涵蓋從事實到規(guī)范、從理念到機制、從格局到秩序、從經(jīng)濟到文化各個層面和不同領(lǐng)域。絲路共同體通過“一帶一路”合作共建推動中國方案朝著框架納入、理念融入、議程加入、機制并入、價值導(dǎo)入的方向一步步地匯入并導(dǎo)引全球治理主流。自此，中國在全球治理體系中擁有了一席之地，中國理念、智慧得以具象和顯現(xiàn)，中國案例和實踐得以傳揚和認同——絲路共同體日益成為推動全球治理轉(zhuǎn)型重構(gòu)的現(xiàn)實方案。