石化東,郭 月,薛 晶
(1.遼寧警察學(xué)院 刑事司法系,遼寧 大連 116036;2.大連市甘井子區(qū)人民檢察院 刑檢三部 調(diào)研室,遼寧 大連 116039)
習(xí)近平總書記曾對禁毒工作作出重要指示:“各級黨委和政府要深刻認識毒品問題的危害性、深刻認識做好禁毒工作的重要性,以對人民高度負責(zé)的精神,加強組織領(lǐng)導(dǎo),采取有力措施,持之以恒把禁毒工作深入開展下去?!蓖瑫r,中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強禁毒工作的意見》,將禁毒工作提升到了“國家安全戰(zhàn)略和平安中國、法治中國建設(shè)”的新高度。教育矯治吸毒服刑人員始終是防控打擊毒品犯罪工作的重點內(nèi)容,也是需要著重研究的熱點課題。
我國當(dāng)前處于毒品犯罪高發(fā)期。據(jù)最高人民法院公開發(fā)布的數(shù)據(jù),全國法院審理的毒品案件于2015 年達到最高值,全國累計登記在冊吸毒人員達到322.9 萬人,其中35 歲以下青少年有188.7 萬人,占58.4%。近幾年,雖然審結(jié)案件數(shù)量有所回落,但是毒品犯罪又突變出新的特點,深層次治理并未明顯起效,復(fù)吸率居高不下。在防控毒品犯罪的進程中,監(jiān)獄吸毒服刑人員教育矯治工作發(fā)揮著關(guān)鍵性作用。
1.互聯(lián)網(wǎng)販毒作案手法日趨隱蔽
當(dāng)毒品犯罪與互聯(lián)網(wǎng)嫁接在一起時,傳統(tǒng)意義上的毒品犯罪就由點對點的私下交易蔓延成為極具擴散能力的新型犯罪。互聯(lián)網(wǎng)販毒手段更加便捷靈活,涉毒犯罪分子通過手機、電腦,就可以發(fā)布毒品信息、獵取易感人群、獲取制毒技術(shù)、購買制毒材料、聯(lián)絡(luò)交易事項等,可以隨意更換IP 地址、手機號碼,一旦覺察危險就可以在極短時間內(nèi)銷毀電子證據(jù),以往極具風(fēng)險的犯罪過程被虛擬世界的濃霧所遮掩。因此,新形勢下防控毒品犯罪工作要強化“以網(wǎng)制網(wǎng)”的手段與能力。[1]
2.涉毒犯罪主體更為復(fù)雜
目前涉毒犯罪的主體具有明顯的“兩化一低一多”特征,即無固定職業(yè)化、外省市(區(qū))化、學(xué)歷低、有前科劣跡者多。以遼寧省某沿海地區(qū)為例,毒品犯罪被提起公訴的涉罪案件被告人中,無業(yè)人員占97%,外省市(區(qū))戶籍人員約占85%左右,初中及以下文化程度的涉毒犯罪分子為 90%左右,50%以上為因犯罪受過刑事處罰的人,多數(shù)人為累犯,他們精神空虛,無謀生技能,依賴毒品刺激與虛幻尋求解脫。
但是,近兩年的犯罪主體中不乏明星、白領(lǐng)、企業(yè)主等具有一定社會地位的人員,以及高學(xué)歷人員。特別是在校學(xué)生比例不斷增加,令人十分痛心。浙江省溫州市公安機關(guān)查辦一起通過互聯(lián)網(wǎng)向全國多地分銷的毒品案件中,主犯孫某為某重點大學(xué)農(nóng)學(xué)部研究生,他將大麻發(fā)往北京、上海、廣東、浙江、江蘇、遼寧等16 個省(區(qū)、市)36所大專院校,此案涉及在校生15 名。[2]吸毒學(xué)生反省說,“高校學(xué)生人身監(jiān)護力度小,財務(wù)自由度高,一旦學(xué)風(fēng)不正,就會淪為毒品犯罪的侵蝕目標(biāo)?!?/p>
3.新型毒品更具迷惑性
2018 年召開的“6·26”國際禁毒日新聞通氣會上,最高人民法院通報當(dāng)前毒品犯罪呈現(xiàn)出海洛因、冰毒、新精神活性物質(zhì)等毒品“三代并存”的形勢。[3]目前,公眾對大麻、冰毒、海洛因等毒品的防范意識強,對新精神活性物質(zhì)等毒品的認知程度不夠。這些新型毒品偽裝成花花綠綠的郵票、貼紙、飲料……,專門誘騙青少年吸毒、帶毒,很多“90 后”“00 后”的吸毒青少年就是這樣誤入歧途,以致于最后難于自拔,走上犯罪的道路。
4.重癥及艾滋病吸毒人員羈押難
在辦案實踐中,常面臨著重癥患者販毒抓捕后羈押難的困擾。一類是涉毒人員自身為尿毒癥、白血病、肺結(jié)核重癥患者,為了解決巨額的治療費用而走上了販毒道路;另一類是在毒品注射過程中感染乙肝病毒、艾滋病毒或其他嚴重疾患。看守所按規(guī)定對于此類特殊群體不予羈押。因此,公訴案件的正常開庭審理無法得到保證。有些案件即使開庭審理做出有罪判決后,也會由于犯罪分子病情嚴重而不予收監(jiān)執(zhí)行。這類犯罪主體失去了改造脫毒的環(huán)境,成為極不穩(wěn)定的社會治安隱患,再次涉毒的幾率非常大,一旦流散于社會進行各類違法犯罪活動,將嚴重危害人民生命財產(chǎn)安全和公共安全。
全國監(jiān)管場所的吸毒服刑人員教育矯治工作普遍存在著“一大三新”的特點?!耙淮蟆笔俏痉倘藛T所占比例大,教育矯治工作壓力重。2017 年,全國法院判處五年以上有期徒刑、無期徒刑至死刑的毒品犯罪分子21733 人,重刑率為 21.93%,高出同期全部刑事案件重刑率7.89 個百分點。[3]以北方沿海某省2019 年2 月統(tǒng)計數(shù)據(jù)為例,男犯監(jiān)獄吸毒等涉毒服刑人員占到所有服刑人員的 19.98%,女犯監(jiān)獄吸毒等涉毒服刑人員占到所有服刑人員的 29.84%。在云南、廣東、湖南、四川等毒品犯罪數(shù)量較多的省份,吸毒服刑人員的比例更高。吸毒服刑人員中文化程度較低者、無配偶、非農(nóng)業(yè)戶口、居住在市區(qū)為高危人群。[4]“三新”是指犯罪主體呈現(xiàn)新特點、矯治思想增加新內(nèi)涵、改造方式拓寬新領(lǐng)域。
吸毒服刑人員的主體十分復(fù)雜,根據(jù)其犯罪的主觀惡性程度、主犯、從犯、累犯、初犯、性別、年齡、受教育程度等的不同,教育矯治工作也要分類分層級開展。根據(jù)監(jiān)管實際,教育矯治工作的側(cè)重點會有所不同。
1.對易教圈層實施精準(zhǔn)教育矯治
一般來說,對重刑犯的教育矯治工作很難奏效,但是對初犯的未成年人、女性吸毒服刑人員積極開展教育矯治工作,則可以產(chǎn)生較為明顯的挽救效果。
當(dāng)前,我國毒品濫用低齡化趨勢凸顯,青少年毒品違法犯罪問題愈發(fā)突出。僅發(fā)現(xiàn)的18 歲以下吸毒人員達到3.8 萬名,大多數(shù)是“90 后”“00 后”青少年。[5]安徽省戒毒康復(fù)中心吸毒服刑人員檢測結(jié)果顯示:84.7%的被試者表示第一次吸食毒品的來源為朋友處,76.1%的被試者表示第一次吸食毒品種類為冰毒,68.9%的被試者表示吸毒的主要原因來自交際圈。[6]相當(dāng)一部分的年輕吸毒女性為獲得毒資從事賣淫活動,加入“冰妹”的行業(yè),引誘更多的男性群體涉毒。這些人通常是受社會“亞文化”或殘缺型家庭的不良影響,自甘墮落,好逸惡勞,為尋求刺激而吸毒。這部分年齡偏低的初次涉毒人員,心理狀態(tài)不成熟也不穩(wěn)定,通過制定個性化方案進行挽救,消除其自我毀滅心理、不良群體心理,以及監(jiān)管帶來的負面標(biāo)簽心理,逐步樹立正確的人生觀,培養(yǎng)謀生技能,成為脫毒的重點治理對象。
2.對頑固圈層加強專業(yè)教育矯治
那些“二進宮”“三進宮”甚至“四進宮”等“多進宮”的監(jiān)獄吸毒服刑人員是教育矯治工作的頑固圈層。有些已被判為死緩、無期的吸販毒人員,在押期間常伴有抑郁、敏感、多疑、情緒無常等心理障礙,以及毒癮發(fā)作等軀體化表現(xiàn)。與正常人相比,這些罪犯具有明顯的人格偏離。經(jīng)明尼蘇達測試結(jié)果顯示:吸毒罪犯對人冷漠、敵意、缺乏同情心、殘忍、偏執(zhí),精神病態(tài)較突出。
對這類服刑人員來說,要徹底戒除毒癮更是需要一個較長強迫勞動改造的時間,并需伴以長期專業(yè)的心理治療。吸毒對人意志力具有極強的破壞作用,他們幾乎不能依靠自制力積極勞動,唯有反復(fù)的強制勞動才能培養(yǎng)勞動技能,在艱苦的勞動過程中去磨礪精神,改造思想,增強自信,淡化誘惑。
吸毒服刑人員是監(jiān)管工作的重點防范對象之一。通常情況下,監(jiān)管場所高度重視這類人員的安全防范工作,能夠嚴防自殺、逃脫、傷害等惡性事件的發(fā)生。但是由于警力有限、心癮難除等客觀原因,吸毒服刑人員的教育矯治工作始終存在瓶頸。
吸毒服刑人員與其他人員相比,具有極為突出的群體特點,教育矯治難度極大。當(dāng)前,我國監(jiān)管工作實施服刑人員分類教育矯治還需加強。從教育改造效果來看,對吸毒服刑人員針對性不強、力度不夠,難于觸及靈魂。
1.教育矯治工作理念較為陳舊
國際上一般將吸毒服刑人員界定為違法者、病人、受害者三種屬性,由此而確立的工作理念既有懲罰犯罪的一面,又包含救助幫扶的一面。我國由于受監(jiān)管執(zhí)行工作長期以來的執(zhí)法理念影響,懲罰犯罪的理念要遠遠強于救助幫扶理念。在實際工作中,保障吸毒服刑人員人權(quán)等現(xiàn)代法治理念需要真正得到體現(xiàn)與落實,工作理念需要符合法治時代刑罰執(zhí)行新要求。
2.評價考核目標(biāo)體系不夠清晰
吸毒服刑人員由于生理上和心理上對毒品具有雙重的嚴重依賴,加之普遍存在的性格缺陷、心理問題等原因,始終是監(jiān)管教育矯治的難點問題。重癥需下猛藥,但是由于諸多客觀原因,當(dāng)前在監(jiān)管場所開展分層級的教育矯治工作的條件尚不成熟,因此將吸毒服刑人員與普通服刑人員混同一起進行改造與矯治,很難產(chǎn)生根本效果,降低出獄復(fù)吸率。應(yīng)針對吸毒服刑人員,探索建立起包括生理與心理兩條主線并行的教育矯治工作評價考核目標(biāo)體系,使吸毒服刑人員教育矯治工作走上科學(xué)化、系統(tǒng)化、可量化的發(fā)展道路。
3.教育矯治工作創(chuàng)新動力不足
監(jiān)管工作創(chuàng)新是新時代依法治國進程中的重要舉措,全國監(jiān)獄系統(tǒng)在轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念、創(chuàng)新工作思路、拓寬工作視域、豐富載體渠道等多方面進行了大膽探索與實踐,取得了良好效果。在監(jiān)管工作創(chuàng)新發(fā)展整體推進過程中,吸毒服刑人員的教育矯治工作并沒有太大改觀,創(chuàng)新思路不明確,內(nèi)動力不足。
改造吸毒等涉毒罪犯是一項長期作戰(zhàn)的艱巨任務(wù),對監(jiān)獄人民警察的責(zé)任意識、專業(yè)技能及綜合素質(zhì)均提出了高難度要求。各地區(qū)監(jiān)獄人民警察隊伍建設(shè)普遍存在著警力不足、專業(yè)技能短板等情形,同時還有以下問題需引起重視。
1.對涉毒服刑人員教育矯治工作重視不夠
我國監(jiān)獄法規(guī)定,教育、監(jiān)管和勞動改造是改造罪犯的三大基本手段,監(jiān)管和勞動改造是看得見、摸得著的顯性成果,但是教育矯治的結(jié)果是服刑人員內(nèi)心的隱性轉(zhuǎn)變,需要到出獄之后才能看得出改造效果,因此使得監(jiān)獄人民警察往往將工作重心放在獄政管理和勞動改造上,往往重視安全和經(jīng)濟效益,對教育矯治質(zhì)量關(guān)注不夠。應(yīng)以政治改造為統(tǒng)領(lǐng),統(tǒng)籌推進監(jiān)管改造、教育改造、文化改造、勞動改造。
2.教育矯治專業(yè)技能培訓(xùn)不足
雖然監(jiān)獄重視教育矯治工作,但是警察隊伍中專業(yè)人才太少,無法滿足改造罪犯的需求。滿足于以傳統(tǒng)的說教模式開展矯治工作,對涉毒的頑危罪犯、初犯、未成年犯、女性服刑罪犯等不能有針對性地進行教育矯治,方式方法和手段措施單一,效果不夠理想。
3.出監(jiān)教育的可操作性不強
入監(jiān)教育和出監(jiān)教育是服刑人員受到教育矯治的兩大關(guān)口,“重入監(jiān)、輕出監(jiān)”的問題普遍存在。入監(jiān)教育關(guān)系到服刑人員能夠盡快適應(yīng)獄中生活環(huán)境,安心改造,這一方面的措施與規(guī)定非常細致完備,落實到位。出監(jiān)教育關(guān)系到出獄人向“社會人”的順利過渡,監(jiān)獄人民警察對其進行再就業(yè)指導(dǎo)、法紀(jì)教育等應(yīng)當(dāng)更貼近實際,具有可操作性,尤其是對吸毒人員,重返社會前要把戒毒的心癮排除,否則在短期內(nèi)很容易走上復(fù)吸的老路,使監(jiān)管改造前功盡棄。
教育矯治過程中,吸毒等涉毒服刑人員區(qū)別于其他服刑人員的核心內(nèi)容在于“心癮難除”。因此,心理矯治工作的深入開展,直接關(guān)系到教育改造的整體成效,但是具體實施起來,仍然存在諸多問題。
1.心理醫(yī)生等專業(yè)力量嚴重不足
要科學(xué)診治心理疾病,矯治毒癮,第一要素就是人的要素,沒有人才作基礎(chǔ),專業(yè)性的教育矯治工作就難以保證。目前,監(jiān)獄系統(tǒng)比較單一的人才引進與培養(yǎng)機制,難以適應(yīng)新形勢下監(jiān)管教育矯治工作的新要求,需要大力引進與培養(yǎng)專業(yè)人才。要有具有職業(yè)資格與實踐經(jīng)驗豐富的心理醫(yī)生,幫助服刑人員客觀地認知自己,審檢導(dǎo)致吸毒犯罪的種種客觀原因與主觀心理,增強心理自救意識與能力,幫助其掌握矯治犯罪毒癮的科學(xué)方法,才能使泛泛的心理安撫與勸導(dǎo)進一步升級為心理疾病醫(yī)療。
2.個性化心理矯治難以實施
吸毒服刑人員雖然存在某些思想行為上有共性的心理特征,但是由于性別、個性、年齡、愛好、受教育程度、人生閱歷等差異,特別是犯罪案由、動機、刑期長短等不同因素,將會形成千差萬別的心理狀態(tài)與問題。因此,心理矯治方案應(yīng)因人而異,有的宜采用行為療法,有的則應(yīng)用認知療法,更多的是采用綜合的治療方法。每種療法的時間、頻率都應(yīng)根據(jù)個人實際情況作適當(dāng)?shù)恼{(diào)整,只有進行個性化方案的心理矯治,才有可能逐個打開“心鎖”。
3.心理矯治工作安于靜態(tài)被動的工作模式
吸毒人員普遍具有自暴自棄的心理,不相信自己能夠脫毒成功。因此,主動咨詢心理問題的積極性比其他類型服刑人員要低。但是,從調(diào)研實踐來看,在監(jiān)區(qū)開展一堂吸毒涉毒心理健康教育引導(dǎo)的大課之后,能夠參與心理咨詢的人數(shù)可以高達20%以上,說明服刑人員對針對性強的心理咨詢與矯治工作還是有需求的。心理矯治工作要打破以往“坐等上門”的被動工作模式,采用多種靈活方式,主動服務(wù),可以收到較為理想的效果。
吸毒服刑人員教育矯治工作是提高監(jiān)管改造質(zhì)量的重要組成部分,是降低出獄人員復(fù)吸率的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。新時代吸毒服刑人員教育矯治工作,應(yīng)更加尊重和保障人權(quán),以科學(xué)量化的改造質(zhì)量評價體系為指導(dǎo),以監(jiān)獄人民警察隊伍建設(shè)分類化培養(yǎng)為基礎(chǔ),以專業(yè)化心理矯治為依托,才能使吸毒服刑人員的教育矯治工作取得實效,更加適應(yīng)社會發(fā)展趨勢。
目前,各地監(jiān)獄吸毒等涉毒服刑人員在全部服刑人員中的比例始終居高不下,且在許多南方省份有明顯的增長趨勢。建立健全此類人員的改造質(zhì)量評價體系不僅十分必要,而且非常迫切。
1.確立一個目標(biāo)
現(xiàn)代行刑理念不再單純以實施懲罰為目的,而是要充分發(fā)揮教育改造的功能。堅持“將罪犯改造成守法公民”目標(biāo),建立健全吸毒等涉毒服刑人員教育矯治質(zhì)量評價體系,是提高此類服刑人員教育改造質(zhì)量的治本之策。
2.構(gòu)建兩條主線
由于對象的特殊性,對吸毒服刑人員的教育矯治工作要在生理、心理兩個層面上共同推進。一條是以生理健康為主線,根據(jù)性別、年齡、吸毒的時間長短、有無其他病史等要素量化評價標(biāo)準(zhǔn);一條是以心理健康為主線,根據(jù)性格分析、反社會傾向評定、心理疾病排查等要素量化評價標(biāo)準(zhǔn)。綜合兩大評定標(biāo)準(zhǔn)的分值,可以分別針對具體吸毒服刑人員設(shè)計出個性化教育矯治方案。
3.細化分類設(shè)計
一是在總體標(biāo)準(zhǔn)的框架內(nèi),按不同的側(cè)重點細化分類標(biāo)準(zhǔn),建立檢索系統(tǒng)。例如按刑期長短、犯罪罪名、行為習(xí)慣、初犯、累犯、女犯、未成年人等,可以對同類服刑人員進行共同教育矯治;二是建立個人教育矯治方案跟蹤電子檔案,把一定時期內(nèi)的各種表現(xiàn)記錄下來,或把分數(shù)轉(zhuǎn)化成曲線圖表等,進行對比與類比,有利于發(fā)現(xiàn)問題,調(diào)整矯治方案;三是在出獄時可將個人方案移交給社區(qū)管理人員,繼續(xù)進行教育矯治,保持心理矯治的長期進行,有助于出獄人員平穩(wěn)回歸社會,降低復(fù)吸率。
監(jiān)獄人民警察隊伍建設(shè)是提高教育矯治質(zhì)量的基礎(chǔ),在警力緊張的形勢下,只有通過加大培養(yǎng)力度,調(diào)整培養(yǎng)方向,才能滿足教育矯治工作發(fā)展的現(xiàn)實需求。
1.加強隊伍建設(shè),大力開發(fā)人力資源
為解決監(jiān)獄系統(tǒng)警力不足、警員老化的問題,必須加大專業(yè)監(jiān)獄人民警察的招生與培養(yǎng),最大限度地把優(yōu)秀的專業(yè)人才吸收到監(jiān)獄人民警察隊伍中來,才能從長遠上有利于監(jiān)獄系統(tǒng)各項工作的長遠發(fā)展。
2.實行戒毒警察的分類管理
進行有重點、分層次的培訓(xùn),加大培訓(xùn)力度,突出培訓(xùn)的針對性和實效性,努力提高培訓(xùn)質(zhì)量。通過分門類的培訓(xùn)工作,建立和完善監(jiān)獄戒毒人民警察工作定性定量的考核評價體系。加大教育培訓(xùn)經(jīng)費的投入,提高他們的物質(zhì)精神文化生活待遇,注重身心保護,使他們成長為戒毒教育矯治工作的尖兵。
3.健全和完善培訓(xùn)內(nèi)容
在沒有條件實行吸毒服刑人員分類管理的監(jiān)管場所,應(yīng)特別注重制度建設(shè),形成個別談話教育制度化、行為規(guī)范整訓(xùn)常態(tài)化、頑危犯攻堅教育經(jīng)?;Vμ岣弑O(jiān)獄人民警察綜合素質(zhì),用靈活多樣的形式和方法,進行教育矯治強制隔離戒毒人員新知識、新技能、新方法的傳授和培訓(xùn),不斷更新其知識和觀念,真正使教育矯治工作能夠做到對癥下藥。
對毒癮的戒除僅靠政治教育、勞動改造等來激發(fā)吸毒人員的戒毒動機、靠藥物替代治療是不夠的,專業(yè)化心理矯治是吸毒服刑人員教育矯治工作的核心,發(fā)揮著不可替代的作用。
1.加強心理矯治專業(yè)人才的引進與合作
在現(xiàn)有條件下,一是鼓勵在職監(jiān)獄人民警察學(xué)習(xí)心理學(xué)專業(yè)知識,取得相應(yīng)資格;二是加大心理矯治專業(yè)人才引進力度,給予一定的政策支持;三是充分利用社會資源,與有經(jīng)驗、有條件的心理咨詢工作室進行合作,定期開展活動,實施個案診療和普及教育。
2.建立心理教育矯治的主動干預(yù)模式
建立起心理矯治專業(yè)人才隊伍后,就可以實施心理教育矯治的主動干預(yù),而不是坐等服刑人員上門咨詢,將有利于更多的吸毒服刑人員戒除毒癮。吸毒人員心理上對毒品的依賴有時是隱性的,需要專業(yè)醫(yī)生主動專業(yè)的戒毒心理矯治。利用心理學(xué)的技術(shù)和方法,配合家庭等各種社會有益資源,使吸毒服刑人員不斷改善其心理健康狀況,最終實現(xiàn)對毒品的心理免疫和生理脫毒。
3.豐富心理療法的手段與載體
近年來,我國學(xué)者在心理療法的研究中做出很多有益探索。學(xué)者張刃等人在研究海洛因依賴者的戒毒動機課題中,應(yīng)用了心理音樂劇,通過12 周的臨床干預(yù)后,吸毒人員的戒毒動機有顯著提高 。學(xué)者鄒露等人經(jīng)過6 次為期7 個月的動機晤談心理技術(shù)的干預(yù)后發(fā)現(xiàn),以認知行為療法為指導(dǎo)的動機晤談技術(shù),能夠有效提升苯丙胺類藥物濫用者的戒毒動機,[7]對防止復(fù)吸和降低復(fù)吸率有一定的療效。學(xué)者俞曉歆等人在對戒毒人員的團體訓(xùn)練中將積極心理學(xué)加入其中,引發(fā)了戒毒人員更多的正性情緒以及對未來的樂觀態(tài)度,激發(fā)戒毒人員自身的積極力量,從而更加感恩并珍惜生命、遠離毒品。這些心理學(xué)研究成果,均可在實踐當(dāng)中予以應(yīng)用,不斷豐富心理療法的手段與載體。
總之,監(jiān)獄吸毒服刑人員的教育矯治工作是防控毒品犯罪全局工作中的關(guān)鍵環(huán)節(jié),是一項極為艱巨的任務(wù)。只有長抓不懈,才能久久為功;只有依托專業(yè)素養(yǎng),才能抓出實效。通過評價體系制度建設(shè)、警力資源保障和心理專業(yè)智力支持,努力推動監(jiān)獄吸毒服刑人員教育矯治工作的創(chuàng)新發(fā)展,為平安中國、和諧社會建設(shè)做出更大的貢獻。