李文峰

（西藏民族大學(xué) 法學(xué)院，陜西 咸陽 712082）

一、“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展的時(shí)代背景

自2015年以來，“互聯(lián)網(wǎng)+”這一概念一經(jīng)出現(xiàn)在政府工作報(bào)告中，旋即成為整個(gè)社會(huì)和各個(gè)階層熱議的話題?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”是技術(shù)的延展，更是思維的革新，它會(huì)成為也必將成為促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的重要命題，成為社會(huì)各層面發(fā)展的新態(tài)勢(shì)。當(dāng)下，上至各級(jí)政府，下至居民百姓，還有專家學(xué)者，皆以談?wù)摗盎ヂ?lián)網(wǎng)+”為時(shí)尚。其影響遠(yuǎn)超技術(shù)、工具和渠道的層面，對(duì)我國社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等各方面都將會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

必須清醒地認(rèn)識(shí)到，“互聯(lián)網(wǎng)+”在推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步方面必將起到重大的作用?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”的出現(xiàn)和發(fā)展是由現(xiàn)代社會(huì)本身網(wǎng)絡(luò)化的本質(zhì)特點(diǎn)決定的。因其是網(wǎng)絡(luò)思維在新的時(shí)期、新的背景下的進(jìn)一步拓展，也是網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的新常態(tài)，所以必將為社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)進(jìn)步注入新的能量。當(dāng)然，還必須認(rèn)識(shí)到，“互聯(lián)網(wǎng)+”不再是簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的技術(shù)層面的問題，它是“網(wǎng)絡(luò)與傳統(tǒng)業(yè)務(wù)相加，利用云計(jì)算以及大數(shù)據(jù)等高新技術(shù)，完成網(wǎng)絡(luò)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)合?！薄?〕這一說法深刻而繁雜，如果不能順應(yīng)時(shí)代的變革將其理性運(yùn)用，也必將會(huì)對(duì)社會(huì)產(chǎn)生負(fù)面的影響。

因此，政府不僅要看到互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方面發(fā)揮的重要作用，又要關(guān)注“互聯(lián)網(wǎng)+”帶來的挑戰(zhàn)。積極思考如何利用好“互聯(lián)網(wǎng)+”，將其創(chuàng)新性成果與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行深度結(jié)合以謀求社會(huì)治理的創(chuàng)新性發(fā)展，必成為時(shí)代的主題。而能否在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代背景下利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)重塑自身角色，合理定位其各種職能，進(jìn)而推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化應(yīng)成為各級(jí)政府重要的戰(zhàn)略議題。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代內(nèi)涵解讀

新世紀(jì)以來，緣于云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)的不斷創(chuàng)新、改進(jìn)和廣泛應(yīng)用，人類邁入了一個(gè)嶄新的信息化時(shí)代。這個(gè)時(shí)代，帶來的變化無疑會(huì)改變?nèi)藗兊乃季S方式、生活方式以及管理方式，成為整合各種資源、優(yōu)化資源配置的重要契機(jī)。

何謂“互聯(lián)網(wǎng)+”？就目前來講，尚未有統(tǒng)一的解讀，不同的學(xué)者與研究者有不同的見解和視角。但有兩種看法已經(jīng)基本達(dá)成共識(shí)：一是將之視為“傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)的進(jìn)一步普及運(yùn)用，如認(rèn)為它指的是依托互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合?！薄?〕二是將“互聯(lián)網(wǎng)+”看成一種全新的、帶有某種神秘色彩的事物。認(rèn)為“互聯(lián)網(wǎng)+”是將“互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域深度融合，產(chǎn)生化學(xué)反應(yīng)、放大效應(yīng)?！薄?〕

以上兩種理解，顯然還不足以闡釋出其時(shí)代內(nèi)涵。更多的依然是將之解讀為傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的進(jìn)一步發(fā)展，其實(shí)質(zhì)還無法擺脫互聯(lián)網(wǎng)傳統(tǒng)視角的窠臼。要很好地理解一項(xiàng)事物，必須準(zhǔn)確把握其歷史全貌。要準(zhǔn)確理解“互聯(lián)網(wǎng)+”的概念，亦無法擺脫這一規(guī)律。易觀國際的董事長(zhǎng)于楊先生2012年首次提出此概念，后經(jīng)馬化騰闡述，進(jìn)而被寫入2015年國務(wù)院《政府工作報(bào)告》中，之后被各個(gè)行業(yè)深入研究并開始嘗試運(yùn)用。其發(fā)展的過程，也是“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代內(nèi)涵得到進(jìn)一步闡釋和解讀的過程。

首先，由于“互聯(lián)網(wǎng)＋”將會(huì)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)變革產(chǎn)生革命性的影響。所以，已經(jīng)不能將之作為純粹的科技技術(shù)。其次，在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)不僅與人連接，還與對(duì)象和對(duì)象之間的互聯(lián)聯(lián)系在一起。最后，“互聯(lián)網(wǎng)+”通過移動(dòng)終端實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)連接的便利，從根本上打破了傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)的物理局限。

總之，“互聯(lián)網(wǎng)+”的內(nèi)涵繁瑣而復(fù)雜，需要縱觀其各個(gè)維度，理解其內(nèi)在本質(zhì)，才能揭示出其時(shí)代內(nèi)涵。與傳統(tǒng)的互聯(lián)網(wǎng)不同，“互聯(lián)網(wǎng)+”是更加普遍、深入和實(shí)時(shí)無限的萬物互聯(lián)。是一種生產(chǎn)力、一種手段和一種新的生產(chǎn)生活狀態(tài)?！?〕作為新時(shí)期網(wǎng)絡(luò)思維的新進(jìn)展和網(wǎng)路發(fā)展的新常態(tài)，“互聯(lián)網(wǎng)+”正不斷為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步注入新能量。同時(shí)，“‘互聯(lián)網(wǎng)+’也為政府部門的創(chuàng)新與發(fā)展搭建了一個(gè)規(guī)模更大的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)?！薄?〕

三、政府的傳統(tǒng)角色解讀與反思

長(zhǎng)期以來，政府在認(rèn)知事物的過程中，決策時(shí)間長(zhǎng)，行政效率不高?；镜恼J(rèn)知過程和行為主要是通過調(diào)查和分析，在此基礎(chǔ)上提出需要重視的議題，接著將之列為議程，隨后就是進(jìn)行討論和意見搜集，到最后再進(jìn)行決定和決策。整個(gè)過程，政府作為社會(huì)活動(dòng)中最大的行為者和社會(huì)事務(wù)中最高的管理者，必須承擔(dān)起社會(huì)發(fā)展過程中的責(zé)任和使命。

在非大數(shù)據(jù)時(shí)代，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理以及網(wǎng)絡(luò)治理等一系列職能中，因?qū)?shù)據(jù)的追尋不夠精確和及時(shí)，這使得市場(chǎng)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中尚未發(fā)揮其合理的作用，政府行政干預(yù)下的各個(gè)生產(chǎn)要素及其價(jià)格并未得到理順和協(xié)調(diào)，資源配置、市場(chǎng)供求和環(huán)境損害等關(guān)系得不到如實(shí)反映。在此情況下，資源節(jié)約的理想被現(xiàn)實(shí)擊破，低成本競(jìng)爭(zhēng)也會(huì)在暗處滋生和涌動(dòng)?！案旋嫶蟮墓倭朋w系借助行政權(quán)力主導(dǎo)社會(huì)稀缺資源配置，‘政府主導(dǎo)型’經(jīng)濟(jì)色彩濃厚?！薄?〕毫無疑問，依靠政府這樣龐大的經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)，即使一段時(shí)間可以創(chuàng)造繁榮，只要尚有不公平競(jìng)爭(zhēng)和低效率的運(yùn)作，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也必然會(huì)受到影響。

從社會(huì)管理層面上，政府有限的信息傳播渠道、受限的傳播范圍、受時(shí)空限制的面對(duì)面的信息交流和溝通方式、公民極少參與行政權(quán)力的運(yùn)行等現(xiàn)實(shí)問題，都無形當(dāng)中造成了資源和社會(huì)活動(dòng)的割裂。所以，為了適應(yīng)當(dāng)時(shí)的行政環(huán)境和更有效地實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)，政府作為唯一的管理主體，利用社會(huì)資源和信息資源的優(yōu)勢(shì)，從頂層設(shè)計(jì)到執(zhí)行層面都有著嚴(yán)格明確的部門與人員分工，由信息壟斷所造成的信息分割嚴(yán)重制約了各部門之間價(jià)值的創(chuàng)造。

就互聯(lián)網(wǎng)治理而言，傳統(tǒng)的管控時(shí)期，政府處在非政府化組織機(jī)構(gòu)之上。而這種治理模式隨著政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷變化而呈現(xiàn)出不確定性和偶然性。因而，互聯(lián)網(wǎng)治理方式應(yīng)該由政府調(diào)控下的市場(chǎng)干預(yù)模式和政府主導(dǎo)下的行政命令模式逐漸轉(zhuǎn)向多主體協(xié)同的互聯(lián)網(wǎng)治理模式。

在“互聯(lián)網(wǎng)+”的環(huán)境下，傳統(tǒng)的社會(huì)治理模式需要革新，這給各級(jí)政府帶來了挑戰(zhàn)。如對(duì)政府思維方式的挑戰(zhàn)、對(duì)政府機(jī)構(gòu)和機(jī)制的挑戰(zhàn)以及對(duì)政府治理模式和治理方式的挑戰(zhàn)。因此，“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代下，政府一定要積極轉(zhuǎn)變角色，革新治理模式，構(gòu)建一種更為彈性和靈活的治理模式，從而促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的發(fā)展。

四、“互聯(lián)網(wǎng)+治理現(xiàn)代化”的意義追尋與路徑探究

“‘互聯(lián)網(wǎng)+’在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的同時(shí)，也促進(jìn)了政府治理創(chuàng)新與治理角色的轉(zhuǎn)變?！薄?〕政府是社會(huì)治理的核心主體，政府如何在“互聯(lián)網(wǎng)+”的語境下行動(dòng)，該以怎么樣的姿態(tài)發(fā)揮其行政職能和應(yīng)有作用，是政府和社會(huì)各界都在關(guān)注的問題。在新的時(shí)代背景下，政府必須突破傳統(tǒng)角色的壁壘，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的發(fā)展界定和構(gòu)建其職能，對(duì)其角色進(jìn)行積極的思考和合理的定位，這已經(jīng)成為“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代背景下的必然選擇和合理訴求。必須強(qiáng)調(diào)的是，轉(zhuǎn)變政府角色，是對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的積極回應(yīng)。

首先，實(shí)現(xiàn)從“管”到“治”角色轉(zhuǎn)變。社會(huì)的發(fā)展催生了多元格局的呈現(xiàn)，這要求政府樹立“多元主體”的思維，構(gòu)建全民共建、全民共享和全民共治的社會(huì)治理格局。另外，在行政管理過程中，要加強(qiáng)互動(dòng)式的政府服務(wù)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)互動(dòng)的特點(diǎn)，搜集民意民情，反饋民眾訴求。只有讓政府和民眾進(jìn)行有效的互動(dòng)，才能夠更好地讓政府了解民眾的訴求，從而提高行政效率。

其次，合理調(diào)整服務(wù)功能，確保人民共享改革開放成果。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，政府的行政職能范圍需要積極調(diào)整、其傳統(tǒng)的角色需重新糾正，社會(huì)治理體制也需重新詮釋。重視政府治理職能履行的覆蓋面及其質(zhì)量，強(qiáng)調(diào)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的重要性，提供普惠型的基本公共服務(wù)，確保人民共享改革開放的成果。只有這樣，政府社會(huì)治理的能力才能真正得以提高，從而保持社會(huì)穩(wěn)定，并最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)性發(fā)展。

再次，構(gòu)建多主體協(xié)同的“互聯(lián)網(wǎng)+”下的政府治理模式?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時(shí)代，通過大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、微信等新媒體的應(yīng)用，破除了信息壟斷的壁壘。信息壁壘的移除、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)的發(fā)展，催生出政府治理的新角色，形成以政府為主體，企業(yè)、公眾相互協(xié)調(diào)的社會(huì)治理新局面?？傊?，“互聯(lián)網(wǎng)+”下的政府角色，政府應(yīng)是社會(huì)治理中多元主體的協(xié)調(diào)者，它應(yīng)該積極超越傳統(tǒng)視閾下的困境，通過實(shí)施一些具體的策略努力推進(jìn)其與其他多元主體間合作互動(dòng)的現(xiàn)代模式。

最后，積極塑造責(zé)任型政府治理角色。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的潮流中，政府應(yīng)承擔(dān)善學(xué)者、實(shí)踐者、指導(dǎo)者和指揮人員的多重作用。本著開放包容的態(tài)度，精準(zhǔn)發(fā)力，有效管控，主動(dòng)回應(yīng)民眾和企業(yè)的訴求，甚至在民眾和企業(yè)在沒有訴求時(shí)主動(dòng)作為，積極作為，不消極回避問題，創(chuàng)造性地履行它對(duì)民眾和企業(yè)的承諾和責(zé)任。政府需要將其權(quán)力運(yùn)行于陽光之下，面向社會(huì)接受監(jiān)督，主動(dòng)積極地承擔(dān)政府責(zé)任，嚴(yán)格依照清單履行職責(zé)，努力塑造責(zé)任型政府治理角色。

五、結(jié)語

“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來造就了一個(gè)嶄新而又虛擬的世界，從政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面給人們帶來了新的視角。本文對(duì)政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)治理兩個(gè)方面?zhèn)鹘y(tǒng)的角色進(jìn)行了反思，并指出當(dāng)前行政管理體制改革中存在的問題：政府治理理念模糊，政府角色定位不清楚，職能轉(zhuǎn)變滯后，系統(tǒng)機(jī)制和制度創(chuàng)新跟不上時(shí)代的步伐。大數(shù)據(jù)時(shí)代，治理模式必將改變，“互聯(lián)網(wǎng)+”思維與政府治理結(jié)合成為實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化的必然路徑。

“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的啟動(dòng)必將為國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步帶來動(dòng)力，其影響也會(huì)促使政府積極利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)及其創(chuàng)新性的成果，并將之與經(jīng)濟(jì)管理職能和社會(huì)治理職能進(jìn)行互動(dòng)融合以獲得創(chuàng)新性的發(fā)展。實(shí)際上，如何利用互聯(lián)網(wǎng)及其帶來的便利技術(shù)，理應(yīng)成為中國政府關(guān)注的問題。受到當(dāng)前廣泛流行的社會(huì)治理思想的影響，“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代消融了行政管理一元化治理的生存土壤，主體協(xié)同的互聯(lián)網(wǎng)治理模式成為“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代背景下政府治理現(xiàn)代化的趨向。