王耀海

(中國社會科學(xué)院 法學(xué)研究所，北京 100720)

一、引言

2016年，習(xí)近平總書記就學(xué)習(xí)《黨委會的工作方法》一文作出重要批示，對各級黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是主要負(fù)責(zé)同志重溫這篇著作提出明確要求。[1]在抗擊新冠肺炎疫情的過程中，黨中央和各級黨委充分發(fā)揮了黨委會的制度優(yōu)勢，展現(xiàn)了黨委會的制度績效。

學(xué)術(shù)界對黨委會的研究取得了一定的成果。孫功詳細(xì)梳理了黨委會制度的產(chǎn)生歷史，論述了其基本作用，認(rèn)為黨委會是執(zhí)行機(jī)構(gòu)，它要執(zhí)行黨代表大會或者黨員大會所作出的決議。這項制度是黨內(nèi)民主的基本體現(xiàn)，所以如何使這個制度有效發(fā)揮出它的制度功能，是黨內(nèi)民主建設(shè)所面臨的重要任務(wù)。[2]高蘭研究了黨委會制度的歷史，認(rèn)為黨的各級委員會實行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，認(rèn)為方針政策性的大事、全局性的問題和重要干部的推薦、任免和獎懲，一般都應(yīng)要由黨的委員會集體討論作出決定。[3]黃顯中從該制度產(chǎn)生的歷史視角出發(fā)，認(rèn)為毛澤東《黨委會工作方法》一文的根本目的，在于規(guī)范和健全黨委會政策制定的組織秩序、求實模式和思想作風(fēng)。黨委會工作是根據(jù)民主集中制原則開展的，包括“集中指導(dǎo)下的民主”和“民主基礎(chǔ)上的集中”兩個階段。這兩個階段的“民主”與“集中”具有不同的涵義?！饵h委會工作方法》有利于理解黨委會的基本任務(wù)，進(jìn)而推動黨委會制度的落實。[4]李毅弘認(rèn)為黨委會是黨的制度建設(shè)的重要內(nèi)容，應(yīng)科學(xué)配置權(quán)力以強(qiáng)化黨委會制度的功能建設(shè)，進(jìn)一步完善黨委會制度的結(jié)構(gòu)和實現(xiàn)機(jī)制，進(jìn)而提升黨委會的工作效率。[5]

學(xué)界的研究主要集中于探討黨委會制度的歷史來源，分析黨委會制度的巨大功用，聚焦黨委會制度運(yùn)行過程中的不足，并且針對性地提出完善措施。但從制度合理性視角所做的研究，還顯得比較薄弱。因此，有必要研究黨委會制度的合理性基礎(chǔ)，探討它得以產(chǎn)生的根本原因，研究它如何更好地發(fā)揮作用，并思考它不斷完善的現(xiàn)實可能。

二、應(yīng)時產(chǎn)生的黨委會

作為順應(yīng)無產(chǎn)階級革命斗爭內(nèi)在要求而出現(xiàn)的政黨，共產(chǎn)黨代表著人類社會發(fā)展的方向，自誕生之日起就具有代表優(yōu)勢，因為與工農(nóng)群眾的天然聯(lián)系，共產(chǎn)黨天生具有最大化的社會代表寬度。這也是人類歷史上第一次出現(xiàn)從根本上代表勞動群眾的政治領(lǐng)導(dǎo)群體。這個根本屬性決定了共產(chǎn)黨在進(jìn)行政治活動時，能夠把人民群眾的利益放在第一位。毛澤東指出：“共產(chǎn)黨人的一切言論行動，必須以合乎最廣大人民群眾的最大利益，為最廣大人民群眾所擁護(hù)為最高標(biāo)準(zhǔn)?！贝碜顝V大群眾利益的共產(chǎn)黨，在無產(chǎn)階級革命斗爭中，既有條件也有必要高效地組織起來，在革命勝利后，共產(chǎn)黨在帶領(lǐng)人民群眾建設(shè)社會主義時，也需要高效統(tǒng)籌各種資源。這內(nèi)在地要求共產(chǎn)黨必須采取高效的組織方式。

(一)黨委會是符合政黨本性的組織方向

怎么組織起來，才最符合共產(chǎn)黨的政黨本性呢？能夠最大化發(fā)揮自己的組織優(yōu)勢，最大化發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)效能，應(yīng)該成為選擇組織方式的基本標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)共產(chǎn)黨所要完成的歷史使命，為了能夠高效發(fā)動人民群眾，需要民主化、集中化地去組織起來。民主化，能夠使共產(chǎn)黨始終代表人民群眾的利益；集中化，能夠使共產(chǎn)黨高效決策和行動，實現(xiàn)全黨的一體化動員。

無產(chǎn)階級政黨是順應(yīng)歷史發(fā)展要求的政治載體形式。在無產(chǎn)階級政黨的形成過程中，客觀形勢催生的制度因子就是民主與集中。民主是因為民眾需要有保障；集中是因為客觀斗爭長期處于緊迫性之中，需要集中力量且高效行動。因此，實行既民主又集中的制度，是無產(chǎn)階級革命和社會主義建設(shè)的內(nèi)在要求。與歷史發(fā)展趨勢所催生的制度模型相適應(yīng)，無產(chǎn)階級政黨運(yùn)轉(zhuǎn)的基本制度，就是民主集中制。本質(zhì)而言，共產(chǎn)黨是以細(xì)小的社會細(xì)胞為基礎(chǔ)，通過鐵的紀(jì)律和民主集中制的方式，將這些細(xì)小的社會細(xì)胞嚴(yán)密地組織起來的政治組織。為了高效完成各種目標(biāo)，“黨內(nèi)民主集中制的原則是現(xiàn)在一致公認(rèn)的原則?！盵6]214

為了應(yīng)對黨內(nèi)外敵人，黨必須按照民主集中制組織起來。這就意味著，“無產(chǎn)階級只有通過民主制，就是說，只有充分實現(xiàn)民主，把最徹底的民主要求同自己的每一步斗爭聯(lián)系起來，才能獲得勝利?！盵7]78劉少奇指出：“黨的集體領(lǐng)導(dǎo)，也只有在民主基礎(chǔ)上才能建立起來。只有廣泛地吸收了全體同志的經(jīng)驗與好的意見，才算是真正的集體領(lǐng)導(dǎo)。黨的民主集中制與個人負(fù)責(zé)是必須同時采用的。重要問題應(yīng)該民主決定，但工作的執(zhí)行則應(yīng)個人負(fù)責(zé)?！盵8]67因為共產(chǎn)黨的階級基礎(chǔ)是無產(chǎn)階級，所以必須實行民主制才能確保自己的階級來源和階級支持。而在內(nèi)外敵人交織斗爭的復(fù)雜情勢下，其制度運(yùn)行的重點在于集中，即權(quán)力集中行使。如列寧所言，“受專制制度壓迫的各族無產(chǎn)者反對專制制度、反對日益緊密團(tuán)結(jié)的國際資產(chǎn)階級的斗爭要取得勝利，集中制是必不可少的?！盵9]226因此，共產(chǎn)黨的基本組織原則，就是民主集中制。

(二)落實組織方向的支部機(jī)制

確立民主、高效而細(xì)密化的組織機(jī)制，這是共產(chǎn)黨所要完成的歷史任務(wù)。馬克思主義經(jīng)典作家在革命實踐過程中，經(jīng)過深入研究，認(rèn)為共產(chǎn)黨建立在支部基礎(chǔ)上的黨委會制度，是最符合共產(chǎn)黨歷史使命的組織方式。黨委會，就是黨委委員會議。誰是委員？誰來委托這些委員？既然有委員，就意味著必然有比黨委會更加基礎(chǔ)性的組織機(jī)制，否則就談不上委托。只有建立在堅實的群眾基礎(chǔ)之上，黨委會才能有穩(wěn)固的動力來源，進(jìn)而才能發(fā)揮出足夠的制度優(yōu)勢。

共產(chǎn)黨具有很大的社會代表寬度，能夠發(fā)現(xiàn)也敢于采用與人民一體化的組織動員方式，因此具有很強(qiáng)的行動力?！包h是階級的先進(jìn)覺悟階層，是階級的先鋒隊。這個先鋒隊的力量比它的人數(shù)大10倍，100倍，甚至更多?！盵10]38其強(qiáng)大的行動力，不僅因為共產(chǎn)黨員的思想覺悟高，還與共產(chǎn)黨的組織力有關(guān)。每個政黨都有自己的基本特征，由此展現(xiàn)出不同的組織力量?！霸谡h特征方面，共產(chǎn)黨首先有區(qū)別于其他類型政黨的組織結(jié)構(gòu)。政黨的實際運(yùn)轉(zhuǎn)情況，很大程度上取決于它們的組織結(jié)構(gòu)。把植根于社會的小小的基層支部同垂直領(lǐng)導(dǎo)體制以及民主集中制結(jié)合在一起，是保證共產(chǎn)黨具有內(nèi)聚力、防止分裂和堅不可摧的重要因素之一?！盵11]19-20民主集中制和細(xì)節(jié)化的支部機(jī)制使共產(chǎn)黨擁有了強(qiáng)大的行動力。

設(shè)立支部機(jī)制是無產(chǎn)階級政黨的內(nèi)在需要。如產(chǎn)生于1847年的《共產(chǎn)主義者同盟章程》中第二章“支部”所展示的，共產(chǎn)黨自初步成型，就以支部作為基礎(chǔ)組織形式。[12]573支部機(jī)制，被后來各國無產(chǎn)階級政黨所沿用。長期被廣泛沿用的事實表明，支部機(jī)制是與無產(chǎn)階級革命和社會主義建設(shè)高度適應(yīng)的正位制度。共產(chǎn)黨的行動力來源于細(xì)節(jié)化動員的組織能力的優(yōu)勢。以歷史演進(jìn)為視野，“從政黨的起源和發(fā)展可以看出：封建社會產(chǎn)生朋黨，資本主義社會早期產(chǎn)生談話式的政黨，資本主義社會充分發(fā)展以后產(chǎn)生分部式的社會黨；世界歷史由資本主義進(jìn)入帝國主義階段以后，產(chǎn)生了支部式的共產(chǎn)黨，為完成社會革命的任務(wù)，它有極嚴(yán)密的組織和嚴(yán)格的紀(jì)律，且深入到社會的基層?！盵11]41因此，政黨因應(yīng)社會力量組織化而產(chǎn)生，又隨著社會組織的需要而不斷創(chuàng)新發(fā)展自己的組織形式?？梢哉f，共產(chǎn)黨的支部形式，是最具有組織能力和組織效率的應(yīng)時機(jī)制。

共產(chǎn)黨的支部式組織方式是契合歷史趨勢要求的制度結(jié)晶。共產(chǎn)黨之所以能采用支部式運(yùn)作機(jī)制，基本原因有兩個：階級基礎(chǔ)和組織目標(biāo)。共產(chǎn)黨的階級基礎(chǔ)是無產(chǎn)階級，因此必須實行民主制才能確保自身階級來源和階級支持。支部式的組織機(jī)制，只有共產(chǎn)黨敢于采用，是因為黨與人民群眾血肉相連。支部式組織，表明政黨與社會逐漸融為一體的人民化趨勢。黨民一體化形成之后，才能真正確保堅強(qiáng)的政黨行動力。支部式機(jī)制，為執(zhí)政民主化奠定了扎實的組織基礎(chǔ)，也是共產(chǎn)黨執(zhí)政優(yōu)勢的來源之一。此外，“共產(chǎn)黨是以領(lǐng)導(dǎo)勞動群眾推翻資產(chǎn)階級政權(quán)、奪取政權(quán)為目標(biāo)，所以采用‘支部’式的組織形式，以便于統(tǒng)一指揮領(lǐng)導(dǎo)?！盵11]40為達(dá)到這些目標(biāo)，需要階級一體化、組織化，才能凝聚人心，形成最大化的斗爭合力。不論革命時期還是建設(shè)年代，共產(chǎn)黨都必須從群眾那里獲得最直接的支持，才能有組織地實現(xiàn)各個目標(biāo)。共產(chǎn)黨只有扎根基層，對群眾實現(xiàn)最直接的管理和引導(dǎo)，才可能在充滿風(fēng)險的斗爭中實現(xiàn)階級目標(biāo)。

由上所述，支部運(yùn)作機(jī)制能夠適應(yīng)無產(chǎn)階級政黨的發(fā)展需求，是因應(yīng)時代趨勢要求的制度建構(gòu)。支部是共產(chǎn)黨結(jié)合基層的最基礎(chǔ)的元素，它的存在與發(fā)展，又內(nèi)在要求在支部基礎(chǔ)上，實現(xiàn)黨委會制度。

(三)基于支部的黨委會

支部與委員會內(nèi)在相聯(lián)。支部機(jī)制是黨委會的基礎(chǔ)所在，而黨委會是支部機(jī)制必然的邏輯延伸。《共產(chǎn)主義者同盟章程》在支部機(jī)制的規(guī)定之后，緊接著就規(guī)定了“區(qū)部委員會”、“中央委員會”等委員會運(yùn)作機(jī)制。沒有黨支部作為基礎(chǔ)，黨委會就難以產(chǎn)生。具體到我國，黨支部和黨委會都是中國共產(chǎn)黨的基層組織。黨章規(guī)定：“企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道、人民解放軍連隊和其他基層單位，凡是有正式黨員三人以上的，都應(yīng)當(dāng)成立黨的基層組織。黨的基層組織，根據(jù)工作需要和黨員人數(shù)，經(jīng)上級黨組織批準(zhǔn)，分別設(shè)立黨的基層委員會、總支部委員會、支部委員會?！笨梢姡Р颗c黨委會內(nèi)在關(guān)聯(lián)。

共產(chǎn)黨的支部運(yùn)作機(jī)制，能夠有效動員最基層，為高效實現(xiàn)黨的目標(biāo)而凝聚力量。但是，在具體事務(wù)過程中，不可能所有支部的所有黨員，都去討論和決定相關(guān)事務(wù)。最好的方式，就是產(chǎn)生委托機(jī)制，把本支部或者更多支部的相關(guān)事務(wù)委托給支部黨員能夠信任的黨員代表，使之常態(tài)化地代表黨員來參與黨內(nèi)相關(guān)事務(wù)。因此，無產(chǎn)階級政黨在基層支部的基礎(chǔ)上，必然會實行黨委會制度。黨委會是黨支部基礎(chǔ)機(jī)制在運(yùn)轉(zhuǎn)中自然而然的邏輯延伸。

黨委會制度的建立，不僅是支部運(yùn)轉(zhuǎn)的內(nèi)在要求，更是民主集中制的具體表現(xiàn)和制度需求。黨委會制度為集體領(lǐng)導(dǎo)的民主機(jī)制奠定了基礎(chǔ)。民主集中制最核心的制度意義在于集體做出的正確決策能被高效落實。為了實現(xiàn)政黨根本目標(biāo)，共產(chǎn)黨需要按照民主集中的要求，高效組織起來。支部機(jī)制具有歷史合理性和制度優(yōu)勢，建立在支部機(jī)制基礎(chǔ)上的黨委會也因此獲得了深厚的制度優(yōu)勢。而要想發(fā)揮出制度優(yōu)勢，必須有切實高效的工作機(jī)制。

三、黨委會的工作機(jī)制

黨委會的制度優(yōu)勢需要配套具體工作機(jī)制才能落實。如果黨委會的具體工作機(jī)制難以有效實現(xiàn)民主與集中彈性適應(yīng)的制度內(nèi)涵，就不可能發(fā)揮出黨委會的制度基因和制度優(yōu)勢，反而會折損本來應(yīng)該發(fā)揮出來的制度優(yōu)勢。2016年，習(xí)近平總書記號召全黨學(xué)習(xí)毛澤東的《黨委會的工作方法》，推動全黨掌握正確的黨委會工作方法。為此，中組部印發(fā)《關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要批示精神加強(qiáng)黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的通知》，要求把《黨委會的工作方法》納入“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育中，在學(xué)習(xí)掌握科學(xué)的工作方法和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、學(xué)習(xí)掌握其中蘊(yùn)含的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩上下功夫，真正把握《黨委會的工作方法》的基本思想，提高領(lǐng)導(dǎo)能力和水平。黨委會的工作方法大致分為三大層面：

(一)根本機(jī)制

毛澤東在《關(guān)于健全黨委制》一文中明確指出：“黨委制是保證集體領(lǐng)導(dǎo)、防止個人包辦的黨的重要制度?！盵13]1340這里表述的是黨委制的根本目標(biāo)。為了實現(xiàn)這個根本目標(biāo)，需要加強(qiáng)集體領(lǐng)導(dǎo)，即通過黨委制集中大家的集體智慧，確保黨的工作高效展開，這是研究黨委會工作方法的基本方向。在這個根本方向的指引下，應(yīng)該如何促進(jìn)黨委會的工作？毛澤東在《黨委會的工作方法》中進(jìn)一步指出：“除了開好代表大會以外，黨的各級委員會把自己的領(lǐng)導(dǎo)工作做好，是極為重要的。我們一定要講究工作方法，把黨委的領(lǐng)導(dǎo)工作提高一步?！盵13]1444由此可見，黨委會應(yīng)該具體承擔(dān)政治領(lǐng)導(dǎo)的工作，這是我們黨具體領(lǐng)導(dǎo)各項事業(yè)的根本制度要求和任務(wù)。而為了實現(xiàn)這個根本任務(wù)，黨委會需要在現(xiàn)實運(yùn)轉(zhuǎn)中，尋找到符合自身制度內(nèi)在要求的各項方法。

(二)基本方法

《黨委會的工作方法》一文論述了12種工作方法。其中最為主要的工作方法有：一是“黨委書記要善于當(dāng)‘班長’”，二是“要把問題擺到桌面上來”，三是要“互通情報”，四是“不懂得和不了解的東西要問下級，不要輕易表示贊成或反對”。這四個方法是明確體現(xiàn)黨委會制度方向的基本工作方法，也是黨委會的基本決策機(jī)制，在工作方法體系中起到舉足輕重的決定性作用。這些方法表達(dá)了民主集中制度的基本要求。黨委書記要善于當(dāng)“班長”，不僅意味著黨委委員之間是平等的，而且黨委書記還要起到統(tǒng)領(lǐng)作用，即能夠把大家的意見集中起來，促進(jìn)落實。但是要想統(tǒng)領(lǐng)，就要把問題擺到桌面上來，要互通情報，要向下級了解情況，不能輕易表達(dá)贊成或者反對。

為什么黨委會要采取這樣的決策機(jī)制？根本原因還在于，共產(chǎn)黨是無產(chǎn)階級政黨，代表勞動群眾的根本利益。因此，我們的工作必須公開，實行“下向服務(wù)”原則。如果做不到公開、互通情報和下向了解，就不可能做出正確的決策，不僅不能獲取其他委員的贊同，就是老百姓也不可能接受相關(guān)決策。這樣，黨委書記這個班長就做不好。毛澤東指出，“領(lǐng)導(dǎo)工作不僅要決定方針政策，還要制定正確的工作方法。有了正確的方針政策，如果在工作方法上疏忽了，還是要發(fā)生問題。黨委要完成自己的領(lǐng)導(dǎo)任務(wù)，就必須依靠黨委這‘一班人’，充分發(fā)揮他們的作用。”[13]1440

把這四個方法運(yùn)用到黨委會的工作中去，黨委會制度運(yùn)轉(zhuǎn)就有了基本保障。這使黨的正確政策得以穩(wěn)固形成，從而確立和鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。這些黨委會工作的基本方法，深刻體現(xiàn)出黨委會的制度合理性。

(三)具體方法

除了以上展現(xiàn)制度方向的基本方法，促進(jìn)黨委會高效運(yùn)轉(zhuǎn)的細(xì)節(jié)技術(shù)也很重要。這些具體工作方法不僅能進(jìn)一步體現(xiàn)共產(chǎn)黨的先進(jìn)性，也能具體提高黨委會的運(yùn)轉(zhuǎn)效率。

黨委會工作要學(xué)會“彈鋼琴”，在全面統(tǒng)籌中突出重點?！皬椾撉僖畟€指頭都動作，不能有的動，有的不動。但是，十個指頭同時都按下去，那也不成調(diào)子。要產(chǎn)生好的音樂，十個指頭的動作要有節(jié)奏，要互相配合。黨委要抓緊中心工作，又要圍繞中心工作而同時開展其他方面的工作?！h委的同志必須學(xué)好‘彈鋼琴’。”[13]1442如果不能抓好中心工作，就會使黨的工作陷入被動。這種抓緊中心工作，兼顧其他重要工作的方法，符合唯物辯證法的基本要求，抓住了主要矛盾的主要方面。在現(xiàn)實中，黨委會既要緊抓核心工作，也要兼顧其他矛盾和其他方面，即要求兼顧其他重要工作。

面對工作一定要“抓緊”，否則抓而不緊，等于不抓。“黨委對主要工作不但一定要‘抓’，而且一定要‘抓緊’。什么東西只有抓得很緊，毫不放松，才能抓住。抓而不緊，等于不抓?！弊ゾo工作就是要求在實踐中，一定要結(jié)合各種具體條件，促進(jìn)現(xiàn)實的改變。抓緊工作就是要及時提煉民意，并有主次地及時決策且貫徹落實，只有這樣才能滿足民意的要求，幫助民眾解決問題。

此外，要想抓緊抓好工作還需要做到“胸中有數(shù)”，要注意決定事物質(zhì)量的數(shù)量界限。只有把基本方法與具體方法結(jié)合起來，才能發(fā)揮出強(qiáng)大的方法合力，從而彰顯黨委會的制度績效和優(yōu)勢。

四、黨委會制度優(yōu)勢的應(yīng)時發(fā)揮

雖然黨委會制度有上述諸多優(yōu)勢，也有實現(xiàn)這些優(yōu)勢的基本方法，但是因為各種具體條件的限制，制度在運(yùn)行過程中，有時會產(chǎn)生不利于實現(xiàn)基本目標(biāo)的某些偏離。這些偏離的出現(xiàn)，也使黨委會制度應(yīng)時產(chǎn)生不斷完善以繼續(xù)發(fā)揮制度優(yōu)勢的內(nèi)在需求。制度優(yōu)勢的應(yīng)時發(fā)揮和完善，涉及從宏觀到微觀的諸多因素。

(一)不利于發(fā)揮制度優(yōu)勢的可能性

任何制度都有適應(yīng)具體條件，不斷吸收制度營養(yǎng)，不斷完善的過程。黨委會制度符合民主集中的歷史需要，但在落實過程中，容易發(fā)生兩種偏離：要么過于集中，要么過于松散。

黨委制在推行過程中，如果黨委內(nèi)部缺乏制約和監(jiān)督，比較容易產(chǎn)生過度集中的傾向，不利于黨的核心領(lǐng)導(dǎo)作用的充分發(fā)揮，不利于黨對民意的反映和落實。與此相反，如果過度強(qiáng)調(diào)民主機(jī)制，也容易產(chǎn)生議而不決、各自為政、各把一方的松散現(xiàn)象。一旦產(chǎn)生這種現(xiàn)象，意味著黨委制實現(xiàn)過程中，缺乏集中而導(dǎo)致決策低效和落實乏力。這種現(xiàn)象表明黨委會的集中職能沒有充分發(fā)揮出來，可能導(dǎo)致在關(guān)鍵時刻無人勇于負(fù)責(zé)的消極狀態(tài)，這種消極狀態(tài)將導(dǎo)致黨的事業(yè)受到嚴(yán)重?fù)p害。更為嚴(yán)重的是，如果不能通過集中機(jī)制來監(jiān)督黨委委員，就會致使各位委員之間的關(guān)系過于松散，誰也不服誰，進(jìn)而導(dǎo)致行動低效。

這兩種可能性，都是對黨委制的削弱，不利于高效發(fā)揮黨委制的制度優(yōu)勢。導(dǎo)致兩種偏離出現(xiàn)的原因是，強(qiáng)調(diào)一方的同時，來自對方的回拉力卻不足以避免讓偏離過度發(fā)展，如強(qiáng)調(diào)民主的時候，對集中的需要所產(chǎn)生的回拉力，不足以及時回拉民主偏向。只有讓民主和集中兩種機(jī)制，都能在制度運(yùn)行的重心偏向?qū)Ψ綍r，能夠立即從本方產(chǎn)生足夠回拉力，這樣二者才能真正融合而發(fā)揮出最大化的制度優(yōu)勢。只有這樣，黨委制才能最大化滿足民主集中制的根本原則，發(fā)揮出最大的制度效率。

要想使黨委制最大化發(fā)揮出制度優(yōu)勢，需要結(jié)合現(xiàn)實條件，加強(qiáng)黨委制的功能發(fā)揮，使之趨于完善。

(二)黨委會制度優(yōu)勢的發(fā)揮方向

隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，在城市里生存的即時性導(dǎo)致矛盾卸載空間越來越小。如果民眾生存和生活需求得不到及時滿足，他們很快就會產(chǎn)生反應(yīng)，比如大面積停電停水往往很快就會導(dǎo)致民眾怨聲載道、投訴潮起。城市中必然產(chǎn)生的生存緊迫性，會對黨委會領(lǐng)導(dǎo)形成直接壓力，意味著對委員們能力的考驗。在這種基于城市化的及時反饋機(jī)制的作用下，必須及時回應(yīng)民意，根據(jù)現(xiàn)實需要不斷調(diào)整政策針對性，跟隨民意及時決策并高效執(zhí)行。這就導(dǎo)致包括黨委制在內(nèi)的政治制度體系，處于能夠及時且持續(xù)吸收各種制度營養(yǎng)，進(jìn)而不斷發(fā)揮制度優(yōu)勢、不斷自我完善的待位狀態(tài)。

社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是國家統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下的交換型經(jīng)濟(jì)形態(tài)。它內(nèi)涵的多元機(jī)制和統(tǒng)籌需求，會源源不斷地催生民主和集中兩種基本動力。市場經(jīng)濟(jì)的推行，導(dǎo)致社會分工越來越細(xì)密化，進(jìn)而使社會需求和利益越來越多元化。經(jīng)濟(jì)多元化要求黨委在決策時，必須反映多元化的社會訴求。多元化的社會訴求會通過各種渠道反映到黨委會委員那里，并凝結(jié)成為委員們的決策意向，從而為科學(xué)決策、制定法律和推行法律政策，提供決策指向和現(xiàn)實支撐。面對日趨復(fù)雜的社會事務(wù)，每個黨委委員都應(yīng)積極參與社會問題的解決。這進(jìn)而導(dǎo)致集體決策的動力和需求趨于加強(qiáng)。只有及時按照民意趨向來集體決策，這樣的決策才會更加科學(xué)、均衡和民主。

民主動力增強(qiáng)的同時，集中的動力也日趨提高。革命時期因為有共同的敵人，民眾之間需要緊密聯(lián)系。同樣，建設(shè)時期也需要全社會一體共進(jìn)。特別是在市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)深入推進(jìn)的前提下，社會分工越來越細(xì)密化，導(dǎo)致基層社會主體之間的聯(lián)系日趨緊密，社會關(guān)聯(lián)度空前加大，市場主體彼此之間的聯(lián)系緊迫性空前提高。與此相應(yīng)，社會中共同事務(wù)不斷增多，要求國家必須及時處理的緊急事務(wù)越來越多，這內(nèi)在要求國家高效統(tǒng)籌?？傊鶎邮聞?wù)日趨稠密后，使得黨必須深刻而直接地聯(lián)系人民群眾，必須高效決策且高效實施，才能實現(xiàn)各種建設(shè)目標(biāo)。這種對高效決策的要求，促使集中決策的動力不斷得到加強(qiáng)。

在當(dāng)代中國，民主動力和集中動力正在同時加強(qiáng)，民主動力和集中動力的合理性越來越得到強(qiáng)化，以至于它們誰也無法忽視對方而單獨存在，也就使民主集中制越來越深化，越來越得到制度適域而走向高效。民主決策，使決策更加科學(xué)而有效。集中高效，使民主表達(dá)更加有力。二者彼此補(bǔ)位且相互加強(qiáng)，這要求我們在實踐中進(jìn)一步探索最有利于社會主義建設(shè)的、共產(chǎn)黨組織所需要的最佳制度轉(zhuǎn)換機(jī)制。

迫切的決策壓力，需要高效決策；寬泛的社會需求，要求民主決策。二者結(jié)合起來，可以真正呈現(xiàn)集中指導(dǎo)下的民主和民主基礎(chǔ)上的集中。由此形成的民主集中的客觀趨勢，與黨委制相結(jié)合，使當(dāng)代中國已經(jīng)逐漸成為黨委制能夠最大化發(fā)揮作用的正位時代。