張 勃，劉 冰，周沛龍，張永康

(中國石油長慶油田分公司隴東指揮部，甘肅 慶陽 745000)

長慶油田成立于1970年，是中國石油的地區(qū)分公司，主營鄂爾多斯盆地油氣及伴生資源的勘探、開發(fā)、生產(chǎn)、儲運和銷售等業(yè)務(wù)，工作區(qū)域橫跨陜甘寧蒙晉5省(區(qū))，勘探開發(fā)面積20萬平方公里，是近年來我國陸上油氣儲量、產(chǎn)量增長速度最快的油田。2008年以來在鄂爾多斯盆地展開了一場油氣大會戰(zhàn)，油氣當(dāng)量每年凈增500萬噸，2013年突破5000萬噸，如期建成了我國“西部大慶”。2014年以來，油氣產(chǎn)量連續(xù)七年5000萬噸以上穩(wěn)產(chǎn)，承擔(dān)著向京津和華北地區(qū)以及陜西、內(nèi)蒙古等周邊省區(qū)安全穩(wěn)定供氣的重任。

長慶隴東油區(qū)位于鄂爾多斯盆地西南部，勘探開發(fā)區(qū)域涉及慶陽、平?jīng)?、定西三市，面積約5萬平方公里。其中慶陽地區(qū)勘探面積2.7萬平方公里，8個區(qū)縣、146個鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉及油氣生產(chǎn)，是長慶油田勘探開發(fā)和生產(chǎn)建設(shè)的主戰(zhàn)場。截至目前，隴東油區(qū)已開發(fā)西峰、慶城、華慶、鎮(zhèn)北、環(huán)江、合水、南梁等17個油田,62個開發(fā)區(qū)塊，生產(chǎn)能力達(dá)到900萬噸，共有整建制單位22個，用工總量近2萬人，總資產(chǎn)460多億元，已成長為國內(nèi)的一個中型油田。

2008年，長慶油田按照“大油田管理、大規(guī)模建設(shè)”的總體部署，成立了隴東指揮部，是長慶油田在隴東地區(qū)的中心樞紐，也是長慶油田與甘肅省、慶陽市的連接窗口，對隴東區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)、礦區(qū)管理、對外關(guān)系等工作進(jìn)行協(xié)調(diào)、服務(wù)、指導(dǎo)、督辦。隴東指揮部自成立以來，主動踐行實施長慶油田包容性發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞創(chuàng)建全國“和諧典范油區(qū)”的工作主線，充分發(fā)揮職能作用，以強(qiáng)化油區(qū)督導(dǎo)管理、提高區(qū)域協(xié)調(diào)能力、增強(qiáng)區(qū)域持續(xù)發(fā)展合力為重要抓手，積極為隴東油區(qū)內(nèi)保持良好的內(nèi)外部生產(chǎn)環(huán)境做出不懈努力，為長慶油田和慶陽市互利雙贏做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。

1 以實施包容性發(fā)展戰(zhàn)略為核心的全國“和諧典范油區(qū)”創(chuàng)建的背景

1.1 長慶油田包容性發(fā)展戰(zhàn)略實施背景

1.1.1 國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新理念要求長慶油田必須實施包容性發(fā)展戰(zhàn)略?！鞍菪浴庇^念是聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)中提出的重要觀念之一。2007年，亞洲開發(fā)銀行率先在國內(nèi)提出了“包容性增長”的概念。2010年9月，時任國家主席的胡錦濤在出席第五屆亞太經(jīng)合組織人力資源開發(fā)部長級會議時，發(fā)表題為《深化交流合作，實現(xiàn)包容性增長》的致辭；同年11月，在亞太經(jīng)合組織第十八次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議上再次提出，要“倡導(dǎo)包容性增長，增強(qiáng)內(nèi)生動力”；2011年，在博鰲亞洲論壇上發(fā)表了以“包容性發(fā)展：共同議程與全新挑戰(zhàn)”為主題的演講，正式提出了包容性發(fā)展這一概念，強(qiáng)調(diào)：“在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，要獲得社會的發(fā)展和人的發(fā)展。”“包容性發(fā)展”是中國經(jīng)濟(jì)在新世紀(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的基本內(nèi)涵，是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展回歸增長本意，即：“以人為本”。發(fā)展的目的不是單純追求GDP的增長，而是使經(jīng)濟(jì)的增長與社會的進(jìn)步以及人民生活的改善同步進(jìn)行，并且追求經(jīng)濟(jì)增長與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。2015年，黨的十八屆五中全會強(qiáng)調(diào)，實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。習(xí)近平總書記對發(fā)展做出了深入思考和要求：“發(fā)展必須是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的科學(xué)發(fā)展，必須是遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展，必須是遵循社會規(guī)律的包容性發(fā)展?！蔽覈笆濉钡陌l(fā)展理念正契合了三大規(guī)律，正如“創(chuàng)新”“協(xié)調(diào)”之于經(jīng)濟(jì)規(guī)律，“綠色”之于自然規(guī)律，“開放”“共享”之于社會規(guī)律，包容性發(fā)展已經(jīng)成為我國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的階段特征[1]。

1.1.2 黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對革命老區(qū)脫貧致富的新政策要求長慶油田必須實施包容性發(fā)展戰(zhàn)略。

2006年1月1日，時任國務(wù)院總理溫家寶，在慶陽老紅軍云尚秀同志反映長慶油田隴東油區(qū)開發(fā)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾問題的信上做出重要批示，要求中石油集團(tuán)公司和甘肅省“在合理開發(fā)石油資源的同時，要高度重視慶陽地區(qū)的環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展問題”。2009年6月7日，時任國家副主席的習(xí)近平在慶陽視察時，強(qiáng)調(diào)“慶陽地下埋的都是油、都是煤炭，所以慶陽不該窮。開發(fā)好能源，使老區(qū)致富，也是油田的責(zé)任，要為改善當(dāng)?shù)孛裆龀鲐暙I(xiàn)”。并做出了長慶油田要“創(chuàng)和諧典范、建西部大慶”的重要指示。2015年2月23日，習(xí)近平總書記在陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會上明確指出：“不少老區(qū)具有礦藏油氣資源，但自我開發(fā)能力不足，有些國家開發(fā)建設(shè)項目收益給當(dāng)?shù)胤峙淞舫蛇^少，形成‘守著金山缺飯吃甚至討飯吃’的狀況。培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，是扶持老區(qū)發(fā)展、建立老區(qū)發(fā)展‘造血’功能和長效機(jī)制的關(guān)鍵，國家大型項目、重點工程、新興產(chǎn)業(yè)，在符合條件前提下，要優(yōu)先向老區(qū)安排。通過各種有效措施，使老區(qū)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)盡快成長壯大起來，成為加快發(fā)展的有效支撐；要合理調(diào)整資源開發(fā)收益分配政策，有些地方明顯偏低要調(diào)整，有效兼顧國家和地方利益，強(qiáng)化國家資源開發(fā)成果更多更有效惠及老區(qū)人民”。

1.1.3 建設(shè)“西部大慶”和穩(wěn)產(chǎn)5000萬噸提質(zhì)增效發(fā)展的新形勢要求長慶油田必須實施包容性發(fā)展戰(zhàn)略。國有企業(yè)與地方政府既相互依存，又相互促進(jìn)。一方面，國有企業(yè)與地方政府共處一域、共榮共生；另一方面，國有企業(yè)在關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的主導(dǎo)地位和特殊職能，決定了其相對自主的生產(chǎn)經(jīng)營方式。進(jìn)入新世紀(jì)，隨著部分國有企業(yè)生產(chǎn)活動負(fù)外部性問題的日益凸顯以及利潤流向上的去地方化，客觀上出現(xiàn)了以“利益補(bǔ)償”為核心的一系列經(jīng)濟(jì)、社會問題，企地關(guān)系已經(jīng)成為資源性開發(fā)企業(yè)最主要的生產(chǎn)關(guān)系。企地關(guān)系的復(fù)雜性質(zhì)主要體現(xiàn)在：不同地域處理關(guān)系的難度的不同、同一個地區(qū)內(nèi)的企地關(guān)系相對比較復(fù)雜和多變、企地工作過程中所涉及的國家法律法規(guī)比較多、油氣區(qū)治安環(huán)境的好壞會直接影響企地之間的關(guān)系、油氣田生產(chǎn)與地方建設(shè)之間的沖突等。同時，多種矛盾因素也決定了企地雙方是“生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系”“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑”的關(guān)系。2008年，按照國家“穩(wěn)定東部、大力發(fā)展西部”的能源戰(zhàn)略決策，中石油黨組明確了長慶油田5000萬噸油氣當(dāng)量發(fā)展規(guī)劃，如何構(gòu)建和諧的新型企地發(fā)展關(guān)系迫在眉睫，新的發(fā)展形勢要求長慶油田在加快發(fā)展的同時必須兼顧地方經(jīng)濟(jì)社會“包容性”增長，動態(tài)調(diào)整實施“包容性”發(fā)展戰(zhàn)略，形成清晰的企業(yè)愿景和戰(zhàn)略目標(biāo)。

1.2 “和諧典范油區(qū)”的創(chuàng)建背景

1970年10月，原蘭州軍區(qū)在慶陽成立長慶油田會戰(zhàn)指揮部，正式拉開陜甘寧盆地石油大會戰(zhàn)序幕，自此油田與地方形成了水乳交融的工農(nóng)關(guān)系。20世紀(jì)90年代，長慶油田依靠從隴東油區(qū)積累的人力、物力、財力和技術(shù)，原油生產(chǎn)和勘探開發(fā)日益增長，逐步壯大成為全國重要的油氣生產(chǎn)基地，而慶陽市8個縣區(qū)仍有一半以上屬于全國貧困縣。伴隨著改革的不斷推進(jìn)，企業(yè)規(guī)模的逐步擴(kuò)大，油田加快發(fā)展與地方社會經(jīng)濟(jì)滯后、自然環(huán)境脆弱、人民群眾生活貧困之間的矛盾愈發(fā)突出，與地方之間的利益反差也日益凸顯。發(fā)展的不同步直接導(dǎo)致了企地間諸多不和諧因素的產(chǎn)生：企地雙方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾加?。粐@土地有償使用問題糾紛不斷；油區(qū)內(nèi)部各單位補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一致，難以協(xié)調(diào)企地相互關(guān)系；原油生產(chǎn)建設(shè)對地方環(huán)境造成污染，甚至影響水質(zhì)水源，引起國務(wù)院八部委的高度關(guān)注。矛盾的突出直接導(dǎo)致雙方關(guān)系的緊張化，對油田企業(yè)來說，外部協(xié)調(diào)矛盾糾紛眾多，生產(chǎn)阻力和困難加劇，過多消耗了時間、人力、財力，降低了生產(chǎn)效能，部分地方干部群眾對油田開發(fā)重大意義認(rèn)識淡薄，存在以盜竊原油獲取利益的不良思想和行為，損失了國家財產(chǎn)也污染了生態(tài)環(huán)境，引發(fā)了一大批安全環(huán)保事故的發(fā)生，給少數(shù)不法分子破壞油田設(shè)施盜竊原油造成了可乘之機(jī)，涉油案件居高不下，2000年至2006年每年涉油刑事案件發(fā)案5000-10000起，一度成為全國油區(qū)治安秩序整頓的重點地區(qū)，企地雙方關(guān)系岌岌可危。對地方來說，隴東地區(qū)地方工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，自然生態(tài)環(huán)境脆弱，慶陽市的城鄉(xiāng)現(xiàn)代化建設(shè)尚處于起步階段，對促進(jìn)企地產(chǎn)業(yè)融合，增強(qiáng)地方工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實力的需求大，老區(qū)人民希望通過央企帶動，實現(xiàn)脫貧致富、收入增長的期盼強(qiáng)烈。

進(jìn)入新世紀(jì)，黨中央提出“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)”的發(fā)展觀，企地雙方在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，充分認(rèn)識到矛盾的深化直接關(guān)系到國家利益的得失和國有企業(yè)改革的成敗，關(guān)系到區(qū)域資源的優(yōu)化配置和經(jīng)濟(jì)效率的提高，也關(guān)系到地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民群眾的富裕。企地雙方充分認(rèn)識到只有形成“包容性發(fā)展”新理念共識，及時、正確地調(diào)整生產(chǎn)組織方式，建立和諧融洽的企地關(guān)系，以油田發(fā)展帶動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以地方全力支持油田開發(fā)營造良好的生產(chǎn)環(huán)境，共同致力以“共建、共贏、共享”為主旨的“和諧典范油區(qū)”創(chuàng)建活動，推動油田建設(shè)和地方經(jīng)濟(jì)社會同步發(fā)展，油田職工和油區(qū)群眾生活水平同步提高，油區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境同步改善，把創(chuàng)建提升到維護(hù)國家能源安全、促進(jìn)企地共同發(fā)展和全面建成小康社會的時代層面和戰(zhàn)略任務(wù)，才能真正把國有企業(yè)的發(fā)展同地方經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，把國有企業(yè)的命運同地方人民的福祉緊緊聯(lián)系在一起，從而把國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推進(jìn)企地和諧發(fā)展的強(qiáng)大動力。

2006年3月16日，甘肅省政府與中石油股份公司簽署了《慶陽地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與隴東油區(qū)整體開發(fā)會議紀(jì)要》(簡稱3.16紀(jì)要)，圍繞落實總理批示和會議紀(jì)要，長慶油田和慶陽市部署開展以“共建、共贏、共享”為主旨的“和諧典范油區(qū)”創(chuàng)建活動正式全面拉開了帷幕。2009年6月，時任國家副主席的習(xí)近平總書記到慶陽考察時，對創(chuàng)建工作給予了肯定，做出了“創(chuàng)和諧典范、建西部大慶”的重要指示。2010年11月，甘肅省委、省政府和集團(tuán)公司聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于深入開展和諧典范油區(qū)創(chuàng)建活動的指導(dǎo)意見》，標(biāo)志著“和諧典范油區(qū)”創(chuàng)建工作上升到新的戰(zhàn)略層面。

2 以實施包容性發(fā)展戰(zhàn)略為核心的全國“和諧典范油區(qū)”創(chuàng)建的內(nèi)涵和做法

2.1 以實施包容性發(fā)展戰(zhàn)略為核心的全國“和諧典范油區(qū)”創(chuàng)建的具體內(nèi)涵

長慶油田與慶陽市創(chuàng)建“和諧典范油區(qū)”的理念，是企業(yè)和地方政府放眼世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流、前瞻國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變形勢，引入聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)“包容性”觀念，針對隴東油區(qū)開發(fā)建設(shè)的實際，著眼于踐行科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、促進(jìn)企地協(xié)調(diào)發(fā)展提出的重大戰(zhàn)略思想的一項創(chuàng)新性舉措。其具體內(nèi)涵有：

2.1.1 建立共同發(fā)展遠(yuǎn)景。以“發(fā)展大油田、建設(shè)大氣田、創(chuàng)建美好家園”為企地共同遠(yuǎn)景，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，以實現(xiàn)“包容性”發(fā)展為總基調(diào)，解放思想，實事求是，一切從實際出發(fā)，發(fā)展大油田、建設(shè)大氣田，創(chuàng)建模范和諧油區(qū)，實現(xiàn)企地又好又快發(fā)展，為中國石油集團(tuán)公司建設(shè)綜合性國際能源公司和把慶陽建成國家級大型能源化工基地做出貢獻(xiàn)。

2.1.2 明確共同發(fā)展使命?！拔覟樽鎳I(xiàn)石油”凝聚著中國石油人“愛國、創(chuàng)業(yè)、求實、奉獻(xiàn)”的精神品質(zhì)，閃耀著長慶人“特別能創(chuàng)造、特別能奉獻(xiàn)、特別能負(fù)重、特別能戰(zhàn)斗、特別能吃苦”的卓然風(fēng)采，鼓舞著一代代長慶人在鄂爾多斯盆地創(chuàng)造奇跡。“我為祖國獻(xiàn)石油”不僅是長慶人數(shù)十載矢志不渝的真實寫照，更是慶陽老區(qū)人民內(nèi)心深處炙熱的情感和神圣的使命，是長慶和慶陽企地共同的作用、責(zé)任以及價值的體現(xiàn)，是長慶人和慶陽人精神的原動力和內(nèi)心深處激情的源泉。

2.1.3 打造共同合作模式。以“和諧典范油區(qū)”創(chuàng)建為載體，以“共建、共贏、共享”為主旨，積極探索一條“和諧發(fā)展、攜手共建”的“包容性”發(fā)展新路子。長慶油田以“發(fā)展主導(dǎo)、利益協(xié)調(diào)、和諧雙贏”為合作思路，慶陽市對油田開發(fā)實行“環(huán)境最佳、服務(wù)最優(yōu)、速度最快、效率最高”的“一站式”服務(wù)原則，共同將“和諧典范油區(qū)”的創(chuàng)建工作推進(jìn)深入，企地間相互依存、融合發(fā)展的良好關(guān)系不斷鞏固、深化和拓展，不斷“開創(chuàng)油田產(chǎn)量大幅度上升、地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、群眾生活明顯改善”的新局面。

2.1.4 堅持共同改革創(chuàng)新。以“包容性”發(fā)展戰(zhàn)略為核心的“和諧典范油區(qū)”深度創(chuàng)建，完全符合維護(hù)國家能源安全戰(zhàn)略任務(wù)要求，完全符合資源型城市可持續(xù)發(fā)展的客觀要求，完全符合經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下油田企業(yè)實現(xiàn)效益增長和持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)的發(fā)展要求?！鞍l(fā)展長慶就會發(fā)展慶陽，奉獻(xiàn)慶陽就是奉獻(xiàn)社會”是長慶油田和慶陽市在追求自身事業(yè)發(fā)展的過程中，對所選擇途徑的一種定位和取舍，必須共同創(chuàng)新完善企業(yè)和政府管理結(jié)構(gòu)，適應(yīng)企地“包容性”發(fā)展戰(zhàn)略實施。

2.2 以實施包容性發(fā)展戰(zhàn)略為核心的全國“和諧典范油區(qū)”創(chuàng)建的具體做法

實施“包容性”發(fā)展戰(zhàn)略為核心的“和諧典范油區(qū)”的創(chuàng)建歷程就是企地雙方共同商討如何正確轉(zhuǎn)變思路，建立合作共贏機(jī)制、產(chǎn)業(yè)互動機(jī)制，實現(xiàn)以油田產(chǎn)業(yè)帶動當(dāng)?shù)毓I(yè)發(fā)展、就業(yè)擴(kuò)容、財政增收、城鎮(zhèn)化建設(shè)和群眾脫貧致富，實現(xiàn)本土利益最大化的過程。從維護(hù)雙方利益、保障油區(qū)穩(wěn)定發(fā)展和深化和諧共建的大局出發(fā)，企地雙方創(chuàng)新思路，破解難題，行穩(wěn)致遠(yuǎn)，化不利為機(jī)遇，變被動為主動，積極尋找融合發(fā)展的最佳結(jié)合點和利益分配的平衡點，堅持依靠開放合作、互利共建實現(xiàn)油田長久發(fā)展，實現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)騰飛。

圍繞“包容性”發(fā)展戰(zhàn)略以打造“經(jīng)濟(jì)和諧、社會和諧、生態(tài)和諧”的全國模范油區(qū)為目標(biāo)，經(jīng)過雙方的共同努力，探索出八個方面的主要做法：

2.2.1 科學(xué)制定戰(zhàn)略目標(biāo)，以凝聚融合發(fā)展共識不斷深化創(chuàng)建合力?！昂椭C典范油區(qū)”創(chuàng)建以來，慶陽與長慶油田在認(rèn)真總結(jié)歷史經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，充分認(rèn)識到地方和油田的關(guān)系，是唇齒相依、共生共榮的關(guān)系。只有同心同德、相互支持，才能和諧共融、共同發(fā)展。雙方堅持用“包容性”發(fā)展統(tǒng)一思想，依據(jù)國家能源局制定的《“三西兩東”區(qū)域能源開發(fā)利用總體規(guī)劃》、國家發(fā)改委發(fā)布的《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》、分別制定了有共同遠(yuǎn)景的長慶油田、慶陽市“十二五”“十三五”發(fā)展綱要，在隴東油區(qū)深入開展“和諧典范油區(qū)”創(chuàng)建活動，明確2020年把隴東油區(qū)建成千萬噸級大油田和5億立方米天然氣生產(chǎn)基地，加快慶陽石化擴(kuò)能改造項目，努力實現(xiàn)境內(nèi)原油全部就地加工，切實提高對地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的貢獻(xiàn)率。近年來，企地雙方牢固樹立“慶陽長慶一家親、共同建設(shè)大油田、幸福富裕老區(qū)人”的思想，堅持互惠互利、合作共贏，共同完善油區(qū)發(fā)展的階段性目標(biāo)，明確了油田企業(yè)經(jīng)濟(jì)、政治、社會、生態(tài)四大責(zé)任，地方政府改革、發(fā)展、穩(wěn)定、服務(wù)四大責(zé)任，共同組織領(lǐng)導(dǎo)，共同推進(jìn)工作，共同跟蹤督查，共同考核評估，不斷豐富創(chuàng)建內(nèi)涵，不斷創(chuàng)新創(chuàng)建機(jī)制，把“和諧典范油區(qū)”的深入推進(jìn)作為雙方共克時艱、共謀發(fā)展的戰(zhàn)略方向，以創(chuàng)建“戰(zhàn)略合作、利益共享、面向未來、共同發(fā)展”的新型企地關(guān)系為主要內(nèi)容，力求把不斷深化創(chuàng)建作為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下破解雙方發(fā)展瓶頸的發(fā)力方向。

2.2.2 擴(kuò)大輿論引導(dǎo)力度，以多種形式為宣傳工作營造濃厚創(chuàng)建氛圍。企地雙方多角度、多層面、多形式開展創(chuàng)和諧典范的思想宣傳工作，精心制訂宣傳方案，充分利用報紙、電臺、電視臺、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，采取召開新聞發(fā)布會、開辟宣傳專欄等多種形式，積極聯(lián)系全國主流媒體，大力宣傳創(chuàng)建活動對推動地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大意義，達(dá)成“油區(qū)發(fā)展離不開群眾支持、群眾致富離不開油田幫扶”的共識。長慶加強(qiáng)典型培養(yǎng)，按照“抓合水、穩(wěn)華池、促慶城、帶全市”的思路，抓點帶面，整體推進(jìn)，確保創(chuàng)建活動向縱深推進(jìn)。慶陽市按照深入開展“輿論宣傳引導(dǎo)創(chuàng)、典型培養(yǎng)示范創(chuàng)、現(xiàn)實教育輻射創(chuàng)、對比分析帶動創(chuàng)、公開曝光監(jiān)督創(chuàng)、考核獎評激勵創(chuàng)”的“六創(chuàng)活動”，大張旗鼓做好宣傳工作，形成強(qiáng)大的輿論聲勢。

2.2.3 健全完善創(chuàng)建機(jī)制，以包容性發(fā)展理念共同探索企地共建共贏新經(jīng)驗。長慶與慶陽積極探索加快油田發(fā)展的新機(jī)制，雙方堅持定期互訪、重點工作相互通報、重大事項及時協(xié)商、產(chǎn)能建設(shè)目標(biāo)任務(wù)聯(lián)合督查機(jī)制，在各縣區(qū)成立“和諧典范油區(qū)”創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定創(chuàng)建工作實施辦法，按照創(chuàng)建工作要求，落實地企聯(lián)席會議制度，分層次召開油氣建設(shè)促進(jìn)會、協(xié)調(diào)會、座談會，共同研究涉及石油開發(fā)、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等重大問題。各縣區(qū)以“速度最快、效率最高、服務(wù)最優(yōu)、環(huán)境最佳”的理念，對井位審批、土地征借、鉆前工程服務(wù)、相關(guān)規(guī)費收取、矛盾糾紛調(diào)處、治安管理等油田建設(shè)相關(guān)工作，實行“一站式”辦理，由市、縣(區(qū))能源辦統(tǒng)一受理，組織國土、環(huán)保、林業(yè)、水務(wù)等主管部門集中踏勘、聯(lián)合審批、限時辦理，從耗時幾個月減少到5個工作日內(nèi)限時辦結(jié)，創(chuàng)造了低交易成本、低生產(chǎn)成本、低行政成本、低社會成本的良好發(fā)展環(huán)境。通過建立油田生產(chǎn)建設(shè)“一站式”管理服務(wù)體系，企地雙方探索出了一些維護(hù)新形勢下國家能源安全、構(gòu)建參與資源開發(fā)的央企與地方和諧共贏關(guān)系的新經(jīng)驗，在全國范圍內(nèi)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

2.2.4 打造穩(wěn)定治安形勢，以創(chuàng)建平安油區(qū)營造企地和諧發(fā)展環(huán)境。企地雙方牢固樹立創(chuàng)建平安油區(qū)就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，把優(yōu)化油區(qū)治安環(huán)境作為確保油田發(fā)展的首要任務(wù)。慶陽與長慶密切合作，著眼于建立健全維護(hù)油區(qū)社會治安穩(wěn)定的長效機(jī)制，雙方堅持每年層層簽訂《油區(qū)治理目標(biāo)管理責(zé)任書》，明確任務(wù)，落實責(zé)任，兌現(xiàn)獎懲；慶陽從省公安廳爭取政策支持，增設(shè)長慶公安分局，共同加強(qiáng)了三級防護(hù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，理順了信息共享渠道，形成了長慶公安分局、作業(yè)區(qū)、保安大隊、警務(wù)督查室“四位一體”聯(lián)動的涉油矛盾糾紛排查調(diào)處體系；慶陽市公安局和長慶公安分局加強(qiáng)協(xié)作、統(tǒng)一作戰(zhàn)，有針對性地組織開展了一系列專項行動，破獲涉油刑事案件，摧毀重大涉油團(tuán)伙，查處治安案件，打擊處理，油區(qū)治安秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)；各級黨委、政府建立了油區(qū)社會治安綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣(區(qū))一把手為第一責(zé)任人，狠抓油區(qū)治安管理各項措施落實，并采取領(lǐng)導(dǎo)分片包干、包鄉(xiāng)負(fù)責(zé)的辦法，將涉油矛盾糾紛排查調(diào)處下移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和井場、站所，及時調(diào)處涉油矛盾糾紛；同時，在老油區(qū)實行定井線、定人員、定責(zé)任、定獎懲和縣包區(qū)塊、鄉(xiāng)包片、村包段、人包線的“四定四包”管護(hù)責(zé)任制，在新油區(qū)建立了“打擊與防范相結(jié)合，群防群治與專業(yè)管護(hù)相結(jié)合，以專業(yè)管護(hù)為主，政法聯(lián)動，依法打擊”的管護(hù)措施，徹底解決了影響油區(qū)治安難題。

2.2.5 樹牢綠色發(fā)展理念，以提升生態(tài)環(huán)境支撐傳統(tǒng)能源開發(fā)轉(zhuǎn)型升級。慶陽位于黃河流域黃土高原溝壑區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱，為防止能源開發(fā)形成對周邊生態(tài)的影響，長慶通過加大投入、應(yīng)用新技術(shù)，加強(qiáng)預(yù)防和治理。針對老油區(qū)環(huán)保治理，長慶油田累計投入3億元升級改造原油采出水處理設(shè)施，對原油開采中的污油、污水、污泥全部進(jìn)行無害化處理，每天產(chǎn)生的數(shù)萬方原油采出水經(jīng)過“兩級沉降、兩級過濾”的新工藝，實現(xiàn)采出水回注地層的水質(zhì)100%達(dá)標(biāo)全部回注目的層，實現(xiàn)了采出水的循環(huán)利用。針對開發(fā)占地問題，長慶創(chuàng)新形成大井組部署聯(lián)動工廠化開發(fā)模式，在華慶油田白409區(qū)建設(shè)過程中，74口井大型叢式井組僅占用兩個井場，刷新國內(nèi)最大采油平臺開發(fā)井?dāng)?shù)組合紀(jì)錄，成為我國目前陸上最大的采油“航母”。與常規(guī)開發(fā)相比，施工效率提高30%以上，減少井場18個，節(jié)約用地139畝。在華H60平臺部署水平井20口，平臺內(nèi)所有井位限定在長54米寬31米的狹小空間之內(nèi)，井底輻射卻達(dá)到1.5萬畝，有效開采面積比地面擴(kuò)大了6000余倍，節(jié)約了寶貴的土地資源；為實現(xiàn)能源循環(huán)利用，采取發(fā)電和輕烴回收等措施綜合利用油田伴生氣，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)了石油開發(fā)向環(huán)保、節(jié)約、清潔、文明轉(zhuǎn)型。同時，本著實現(xiàn)人與自然和諧相處、油田開發(fā)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，長慶與慶陽共樹綠色發(fā)展理念，共同實施了“百萬畝碳匯林”工程，建成標(biāo)準(zhǔn)化井場1370座、增加綠地3.3萬畝，目前，南梁林緣區(qū)、華池水緣區(qū)、西峰農(nóng)緣區(qū)、馬嶺老油區(qū)、鎮(zhèn)北庫緣區(qū)五大生態(tài)保護(hù)模式初具規(guī)模，用行動與事實打造綠色環(huán)保油田，創(chuàng)建資源節(jié)約、環(huán)境友好型企業(yè)。

2.2.6 牢牢把握創(chuàng)建中心，以實現(xiàn)油田產(chǎn)業(yè)大開發(fā)帶動地方經(jīng)濟(jì)快發(fā)展。創(chuàng)建工作開展以來，長慶與慶陽以做大做強(qiáng)隴東油氣田為中心工作，以實現(xiàn)油氣產(chǎn)業(yè)高效益、高質(zhì)量開發(fā)帶動地方經(jīng)濟(jì)快速提升，實現(xiàn)共同發(fā)展與互利共贏。雙方共謀發(fā)展大計、共擔(dān)發(fā)展責(zé)任，慶陽市政府及時牽頭審批勘探開發(fā)建設(shè)用地，出臺支持油田開發(fā)的優(yōu)惠政策，要求油區(qū)所在地政府“特事特辦、急事急辦”，動員全民支持油田發(fā)展。慶陽市人民把改變老區(qū)經(jīng)濟(jì)落后的強(qiáng)烈愿望，轉(zhuǎn)化為支持油田開發(fā)的實際行動，調(diào)動一切支配資源，全力服務(wù)油田發(fā)展，進(jìn)一步加快了油田生產(chǎn)建設(shè)步伐。長慶油田持續(xù)強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動作用，深化適用技術(shù)配套應(yīng)用，加大隴東油區(qū)勘探開發(fā)力度，不斷提高原油產(chǎn)能部署，持續(xù)保持隴東投資力度?！笆濉逼陂g，長慶油田充分發(fā)揮油氣產(chǎn)業(yè)鏈輻射作用，積極帶動周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在甘累計生產(chǎn)原油3878.8萬噸，累計生產(chǎn)天然氣7.85億方，累計實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值1065.73億元，累計上繳稅費158.49億元，在慶陽創(chuàng)造的工業(yè)產(chǎn)值分別占當(dāng)?shù)毓I(yè)總產(chǎn)值的近1/2，上繳稅費占當(dāng)?shù)刎斦杖氲?/5。2020年底，長慶油田隴東油區(qū)預(yù)計生產(chǎn)原油880萬噸，天然氣4.5億方，2025年，全油區(qū)原油產(chǎn)量計劃達(dá)到1000萬噸(長慶油田960萬噸，玉門合作區(qū)40萬噸)，天然氣產(chǎn)量計劃達(dá)到30億方，實現(xiàn)油氣當(dāng)量1250萬噸，以實際行動堅定不移地推動慶陽建設(shè)國家大型能源化工基地步伐、拉動地方社會經(jīng)濟(jì)加速增長，將隴東油區(qū)的資源優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為促雙方共同發(fā)展的強(qiáng)勁動力，打造出雙方互利共贏的良好局面。

2.2.7 拓寬企地協(xié)作領(lǐng)域，以突出資源雙向開放推動雙方深度融合發(fā)展?！昂椭C典范油區(qū)”創(chuàng)建以來，雙方逐步打破固守自我的壁壘，突破單項發(fā)展的藩籬，對一些公共資源盡可能雙向開放、共享共用。長慶油田落實“一帶一路”、西部大開發(fā)戰(zhàn)略和扶貧攻堅重大部署，把實施企地共建項目作為認(rèn)真履行國有企業(yè)責(zé)任、深化創(chuàng)建工作內(nèi)涵的重要載體，通過發(fā)展帶動、項目拉動、資金援助等多種方式，構(gòu)建了生產(chǎn)儲運、煉化銷售、工程建設(shè)、裝備制造、技術(shù)研發(fā)一體化的油氣產(chǎn)業(yè)集群，為西部省區(qū)工業(yè)發(fā)展與民生保障提供了有力的能源支撐。以帶動地方工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、電力和施工、建材、商貿(mào)、餐飲等服務(wù)行業(yè)，支持地方發(fā)展，使慶陽以前所未有的速度得到經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收。慶陽市按照“有利于減輕油田負(fù)擔(dān)、有利于地方發(fā)展、有利于群眾得到更多實惠”的原則，全面推行鉆前地方政府承擔(dān)、建設(shè)專業(yè)公司承包、開發(fā)管理油田負(fù)責(zé)的新模式，確保了油田開發(fā)的低成本發(fā)展。長慶與慶陽搶抓國家大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇，采取市場化運作和股份制合作的模式，借助慶陽能源化工集團(tuán)這個平臺，積極培育支持地方工業(yè)發(fā)展，長慶把主業(yè)以外的更多產(chǎn)業(yè)項目和服務(wù)項目交由地方實施，幫助更多的地方富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，搭建起資源開發(fā)與地方發(fā)展、群眾增收的“橋梁”。同時，長慶積極支持慶陽天然氣下游利用項目，實現(xiàn)天然氣資源全部就地深度加工轉(zhuǎn)化，拓寬和諧創(chuàng)建推進(jìn)的新領(lǐng)域和新渠道，實現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，真正把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為慶陽市的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢，實現(xiàn)企地互利共贏。

2.2.8 落實包容性發(fā)展使命，以致力惠民富民確保油區(qū)群眾生產(chǎn)生活受益。企地雙方聚焦民生、改善民生，把群眾支持油田開發(fā)作為雙方合作的重要方面和長久發(fā)展的重要基礎(chǔ)，著眼創(chuàng)建和諧典范油區(qū)，建立共建共享機(jī)制，不斷改善油區(qū)軟、硬環(huán)境，確保油田開發(fā)建設(shè)需要，確保群眾生產(chǎn)生活受益。油田單位大力支持慶陽的重大項目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)的發(fā)展，實施油區(qū)道路共建工程，開辟出一些地方群眾脫貧致富的就業(yè)崗位，與地方政府共同爭取資源開發(fā)收益成分政策，使國家資源開發(fā)成果更多更有效地惠及老區(qū)人民，積極支持地方公益事業(yè)，支援慶陽人畜飲水、抗旱救災(zāi)、支農(nóng)扶貧等重點工程，積極推進(jìn)“揚黃續(xù)建”和“葫蘆河調(diào)水”兩大供水工程，從根本上緩解油區(qū)北部供水矛盾，滿足石油開發(fā)用水需求，為當(dāng)?shù)厝嗣袢罕婏嬎峁┌踩Ｕ?。按照甘肅省、慶陽市脫貧攻堅部署，科學(xué)打造出長慶精準(zhǔn)扶貧“十大工程”，確保各單位幫扶資金不降低，幫扶村戶人均收入增長率高于慶陽市平均增長值，真正讓油區(qū)群眾得到油田發(fā)展帶來的實惠，最大限度地爭取到省市、油田和廣大人民群眾對隴東油區(qū)開發(fā)建設(shè)的全方位支持。2012-2017年，油區(qū)10家單位對接幫扶慶陽7個縣、17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的45個貧困村，603戶貧困家庭，累計投入幫扶資金6885萬元、實施幫扶項目484個，截至2017年底，幫扶村戶脫貧率達(dá)86.2%；2018-2019年，油區(qū)3家單位幫扶環(huán)縣車道鎮(zhèn)8個貧困村，563戶貧困家庭，累計投入幫扶資金678萬元、開展幫扶項目113個，2019年底，油區(qū)幫扶的環(huán)縣車道鄉(xiāng)8個貧困村成功通過市級脫貧驗收，提前一年實現(xiàn)脫貧摘帽。地方政府也全力支持油田生產(chǎn)生活基地建設(shè)，為油田職工和家屬提供優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療保障，不斷完善油田城鎮(zhèn)無收入居民養(yǎng)老保險制度，為石油職工創(chuàng)造舒適良好的生活環(huán)境[2]。

3 以實施包容性發(fā)展戰(zhàn)略為核心的全國“和諧典范油區(qū)”創(chuàng)建的實施效果

3.1 油田產(chǎn)能建設(shè)快速提升，“西部大慶”如期建成穩(wěn)產(chǎn)效果明顯

在長慶油田發(fā)展初期，產(chǎn)量達(dá)到100萬噸用了22年，達(dá)到200萬噸用了12年。隨著“和諧典范油區(qū)”的創(chuàng)建，2009年產(chǎn)量突破300萬噸，只用了5年時間，特別是“十二五”期間，隨著創(chuàng)建工作的深入推進(jìn)，隴東油區(qū)呈現(xiàn)出平均每年新增原油產(chǎn)量100萬噸的加速增長態(tài)勢，先后實現(xiàn)從400萬噸到突破700萬噸的“四連升”，成為長慶油田建成“西部大慶”的有力支撐。到2019年底，隴東油區(qū)完成油氣當(dāng)量857.57萬噸，形成了一個200萬噸級采油廠、四個100萬噸級采油廠競相發(fā)展的良好格局，落實了鎮(zhèn)北-合水、南梁-華池兩個10億噸級整裝含油富集區(qū)，探明了國內(nèi)最大的10億噸級慶城頁巖油油田(探明儲量3.58億噸、預(yù)測儲量6.93億噸)，頁巖油總體技術(shù)指標(biāo)國內(nèi)領(lǐng)先。合計已探明石油儲量24.14億噸，已動用地質(zhì)儲量15.48億噸，動用可采儲量3.26億噸。天然氣落實預(yù)測儲量為1457億方，提交探明儲量318億方，油氣產(chǎn)量已具備每年900萬噸和5億方的生產(chǎn)能力，越發(fā)靠近建成國家千萬噸級能源基地和資源戰(zhàn)略接續(xù)區(qū)的宏偉目標(biāo)。

3.2 石油產(chǎn)業(yè)大規(guī)模建設(shè)，地方經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，油田興則地方興

2006年慶陽市生產(chǎn)總值(GDP)為171.54億元，“和諧典范油區(qū)”創(chuàng)建以來，長慶油田成為慶陽老區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)全國重要能源化工基地的支柱產(chǎn)業(yè)，在隴東地區(qū)的開發(fā)建設(shè)，直接帶動了慶陽經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。2019年完成產(chǎn)建投資166億元，約占慶陽市第二產(chǎn)業(yè)投資的79%；油氣開采、煉化實現(xiàn)工業(yè)增加值318.4億元，約占全市規(guī)上工業(yè)增加值的95%，上繳稅費109.1億元，約占全市大口徑財政的64%。石油開發(fā)已經(jīng)成為慶陽的首位主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重要稅源。2013-2019年，慶陽生產(chǎn)總值年均增長10.4%，快于同期全省年均增速1.6個百分點，成為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力的地區(qū)之一。

3.3 開發(fā)建設(shè)環(huán)境不斷優(yōu)化，生產(chǎn)效率持續(xù)提升

借助“和諧典范油區(qū)”創(chuàng)建載體，各級政府堅持用一流的服務(wù)保障石油勘探開發(fā)，不斷完善和創(chuàng)新“一站式”服務(wù)體系，目前已推廣到：油田建設(shè)“一站式”服務(wù)、土地征借“一站式”辦理、鉆前工程“一站式”承包、矛盾糾紛“一站式”調(diào)處、治安維護(hù)“一站式”管理，進(jìn)一步深化井場審批程序，保證了審批程序從簡、審批速度從快、規(guī)費收取規(guī)范、矛盾調(diào)處及時，充分營造出“四最四低”的發(fā)展環(huán)境和安全和諧的生產(chǎn)環(huán)境，提高了建設(shè)效率，節(jié)約了建設(shè)成本，維護(hù)了油區(qū)治安，確保了石油開發(fā)規(guī)范高效推進(jìn)，支撐了超低滲油藏的大規(guī)?？碧介_發(fā)。

3.4 油區(qū)治安環(huán)境明顯改善，油區(qū)秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)

2006年以前，非法涉油公司、私人占井、收油窩點、土煉油爐、占壓輸油管道違章建筑物等亂象叢生，創(chuàng)建工作開始以來，經(jīng)過企地雙方聯(lián)手配合，回收封堵非法占井583口，關(guān)閉涉油公司9家，取締土煉油爐152處，清理違章占壓輸油管道建筑160處，從根本上解決了多年來困擾油田生產(chǎn)建設(shè)的重點難點問題。近年來，市政法、公安機(jī)關(guān)不斷完善維護(hù)油區(qū)社會治安穩(wěn)定的長效機(jī)制，完善了“打防并舉、依靠群眾、專群結(jié)合”的管護(hù)責(zé)任體系，涉油案件從2012年的1454起下降到2019年的203起，油區(qū)治安環(huán)境得到明顯改善，實現(xiàn)了無涉油群體性事件、無重大涉油傷亡案件、無非法占井、無新增占壓輸油管道違法建筑物和無土煉油爐的“五無”目標(biāo)，保駕護(hù)航了油田生產(chǎn)建設(shè)，隴東油區(qū)從全國油區(qū)治安秩序整頓的重點地區(qū)變?yōu)殚L慶油田治安綜合治理最好區(qū)塊[3]。

3.5 地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整，雙方融合日益緊密

隨著創(chuàng)建工作的深入開展，長慶與慶陽不斷落實發(fā)展與共享的任務(wù)目標(biāo)，隴東油區(qū)各單位與慶陽能源化工集團(tuán)公司簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，全方位支持慶陽市開展產(chǎn)業(yè)承接和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，逐步培育石油配套產(chǎn)業(yè)體系，快速發(fā)展壯大地方工業(yè)。近年來，長慶以慶陽能源化工集團(tuán)公司為載體，使慶陽引進(jìn)能源開發(fā)利用、鉆采工程服務(wù)、機(jī)械制造維修等項目120個，協(xié)議投資突破120億元。并將長慶橋基地資產(chǎn)凈值2257.56萬元無償劃轉(zhuǎn)到慶陽能化集團(tuán)，目前慶陽市勞務(wù)輸出公司9個，每年工程業(yè)務(wù)總量5億元以上，逐步培育形成了以“生產(chǎn)生活與工程技術(shù)服務(wù)市場、勞務(wù)輸出市場、石油機(jī)械配套產(chǎn)品和化工助劑供應(yīng)市場”為承載的配套產(chǎn)業(yè)體系，集三大市場于一體，企地間的發(fā)展方式逐步由曾經(jīng)的“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變，企地已經(jīng)形成一種不斷發(fā)展的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移關(guān)聯(lián)體。

3.6 實現(xiàn)黑色資源綠色開發(fā)，生態(tài)油區(qū)建設(shè)效果顯著

“和諧典范油區(qū)”創(chuàng)建的深入開展，逐步推進(jìn)了石油開發(fā)向環(huán)保、節(jié)約、清潔、文明轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境支撐經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展的功能。油田依靠科技創(chuàng)新，采用大量的新技術(shù)、新工藝進(jìn)行環(huán)境保護(hù)治理，有效預(yù)防了重特大涉油環(huán)境污染事故的發(fā)生，真正把保護(hù)環(huán)境的責(zé)任落到了實處，節(jié)約了土地，實現(xiàn)了油田開發(fā)與自然的和諧[4]。通過加大采出水處理、污染治理，嚴(yán)格落實節(jié)能減排責(zé)任，加強(qiáng)環(huán)境敏感區(qū)域和重點整治區(qū)域的環(huán)保措施，加大防護(hù)投入，加大標(biāo)準(zhǔn)化井場投建力度，站庫、井場、油區(qū)道路得到全面綠化，使已開發(fā)四十多年的老油區(qū)周邊生態(tài)環(huán)境得到有效改善，特別是新《環(huán)境保護(hù)法》頒布后，油田單位更加嚴(yán)格落實生產(chǎn)全過程環(huán)保預(yù)防、監(jiān)控措施、建立環(huán)境應(yīng)對預(yù)案和搶險物資儲備庫，從源頭上杜絕了環(huán)境污染。

3.7 企地雙方實現(xiàn)雙贏互利，群眾享受發(fā)展成果

“和諧典范油區(qū)”創(chuàng)建以來，長慶油田先后投入“支地”總費用近20億元，長期以來困擾油區(qū)群眾的行路難、飲水難、上學(xué)難、用電難等問題逐步得到較好解決，油區(qū)老百姓切身感受到了油田發(fā)展帶來的好處。在油田建設(shè)過程中“鉆前道路修建、鉆井井場施工、鉆井供水、環(huán)境綠化、場站保潔、道路維護(hù)”等業(yè)務(wù)，廣泛引用當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)隊伍，每年有十余萬群眾參與油田建設(shè)，創(chuàng)收5億元以上，增加了政府財政收入，改善了當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)和生活條件。通過參與脫貧攻堅行動，長慶油田隴東油區(qū)累計共開展幫扶項目597個，投入幫扶資金7563萬元，幫助老區(qū)人民改善生活水平，早日實現(xiàn)脫貧致富，2019年底，油區(qū)幫扶的8個貧困村成功通過市級脫貧驗收，提前一年退出貧困序列，長慶油田多次被評為“甘肅省脫貧攻堅先進(jìn)”單位。為支持油田建設(shè)，慶陽市委、市政府規(guī)劃出1352畝土地，改善了長慶在隴東2萬余員工的居住條件。油田員工和當(dāng)?shù)匕傩照媲懈惺艿搅恕坝吞锱d、地方興，油田大開發(fā)、地方大發(fā)展”帶來的實惠[5]。

3.8 實施包容性發(fā)展戰(zhàn)略，為構(gòu)建和諧的新型企地發(fā)展關(guān)系樹立了典范

油田企業(yè)是“沒有圍墻”的企業(yè)，加之其開發(fā)用地的不確定性、滾動開發(fā)的連續(xù)性，決定了企地關(guān)系既必要，又復(fù)雜；既長期，又艱巨[6]。企地關(guān)系涉及中央和地方、政府和企業(yè)、工業(yè)和農(nóng)業(yè)、工人和農(nóng)民，國家、企業(yè)和個人的關(guān)系，也涉及資源和環(huán)境，改革、發(fā)展和穩(wěn)定之間的關(guān)系。因此，長慶油田把地企關(guān)系視為最大的生產(chǎn)關(guān)系，把企地合作視為最大的生產(chǎn)力，符合企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，是貫徹落實“包容性”發(fā)展的重要組成部分，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的現(xiàn)實需要。對慶陽是和長慶油田而言，一個是革命老區(qū)，一個是目前全國油氣當(dāng)量第一的大油田，創(chuàng)建唇齒相依、互利共榮的地企關(guān)系，事關(guān)老區(qū)的前途命運，事關(guān)省市發(fā)展大局，事關(guān)國家能源安全，事關(guān)欠發(fā)達(dá)地區(qū)社會主義和諧建設(shè)，具有重要的政治意義、經(jīng)濟(jì)意義和社會意義。企地“和諧典范油區(qū)”創(chuàng)建活動，讓隴東油區(qū)走上了和諧發(fā)展之路，企地共同締造勾畫了一種新型的、和諧的地企關(guān)系：政治上，地企雙方不比誰大誰小，是一種相互尊重的伙伴關(guān)系；經(jīng)濟(jì)上，地企雙方不搞分割孤立，是一種相互支持的合作關(guān)系；感情上，地企雙方不分你我彼此，是一種血脈相連的親情關(guān)系。這種以“共建、共贏、共享”為主旨的和諧地企關(guān)系，既有深刻的理性判斷，又有深厚的感情基礎(chǔ)，是實現(xiàn)人與自然和諧相處、經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的生動實踐，是構(gòu)建和諧國有大型企業(yè)與地方關(guān)系的成功典范，是資源型城市加快資源開發(fā)、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的成功典范，是推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的成功典范，更是促進(jìn)企地發(fā)展的增長點和群眾脫貧致富的突破口，為全國國企提供了一個資源型城市、能源化工基地致力于科學(xué)發(fā)展的樣本。

長慶油田與慶陽市以實施包容性發(fā)展戰(zhàn)略為核心的全國“和諧典范油區(qū)”創(chuàng)建活動告訴人們，社會要和諧，首先要發(fā)展，必須堅持用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問題。大力發(fā)展社會生產(chǎn)力，不斷為社會和諧創(chuàng)造雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，同時更加注重發(fā)展社會事業(yè)，推動經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展，這是企地和諧的“金鑰匙”，更是社會和諧的“總開關(guān)”。