孫 朝， 寧甜甜

（上海師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，上海 200234）

習(xí)近平總書記指出：“正確認(rèn)識(shí)黨和人民事業(yè)所處的歷史方位和發(fā)展階段，是我們黨明確階段性中心任務(wù)、制定路線方針政策的根本依據(jù)，也是我們黨領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)、改革不斷取得勝利的重要經(jīng)驗(yàn)?！保?］黨的十九屆五中全會(huì)提出，全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，我們要乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍，這標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入了一個(gè)新發(fā)展階段。為此，探究新發(fā)展階段的貧困治理，具有重要理論及實(shí)踐啟示意義。

一、我國(guó)貧困治理的背景

中國(guó)共產(chǎn)黨自成立之日起就開啟了消除貧困、走向富裕的實(shí)踐征程，致力于在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程中解決貧困問(wèn)題。黨的十八大以來(lái)，在習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)工作重要論述指導(dǎo)下，逐步形成了有關(guān)精準(zhǔn)識(shí)別、幫扶、退出、考核、評(píng)估等一系列的政策體系，貧困治理能力顯著提升，逐漸探索出具有科學(xué)性和有效性的貧困治理體系，為全球貧困治理貢獻(xiàn)了“中國(guó)方案”。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，全面小康“一個(gè)都不能少”“一個(gè)民族也不能少”“不讓一個(gè)人掉隊(duì)”，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)的全面小康是推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵一環(huán)。隨著全面小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)，絕對(duì)貧困的消失，貧困呈現(xiàn)新的特點(diǎn)，貧困治理應(yīng)隨著具體實(shí)踐和發(fā)展形勢(shì)不斷優(yōu)化與完善。從經(jīng)濟(jì)治理來(lái)看，疫情影響導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速放緩，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快推進(jìn)，利益格局分化導(dǎo)致各種社會(huì)矛盾積聚，缺乏長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，扶貧資金效益邊際遞減；從制度來(lái)看，貧困治理的制度體系尚待完善，以行政思維替代貧困治理思維的傳統(tǒng)傾向依然存在，制約著貧困治理成果的顯現(xiàn)。從社會(huì)治理角度來(lái)看，絕對(duì)貧困雖消除，但基礎(chǔ)設(shè)施短板問(wèn)題依然存在，部分貧困地區(qū)“軟”“硬”基礎(chǔ)設(shè)施尚待完善，因疫情影響造成返貧風(fēng)險(xiǎn)。

二、新發(fā)展階段我國(guó)貧困治理的趨勢(shì)和羈絆

習(xí)近平總書記指出：“經(jīng)過(guò)全黨全國(guó)各族人民共同努力，在迎來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百周年的重要時(shí)刻，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9 899 萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832 個(gè)貧困縣全部摘帽，12.8萬(wàn)個(gè)貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)?！保?］他進(jìn)一步指出，“打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)后，要進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，接續(xù)推動(dòng)脫貧地區(qū)發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興”［3］。因此，新發(fā)展階段我國(guó)貧困治理呈現(xiàn)出由治理絕對(duì)貧困向治理相對(duì)貧困轉(zhuǎn)變、貧困衡量標(biāo)準(zhǔn)由單一性向復(fù)雜性轉(zhuǎn)變、貧困分布由區(qū)域性向散點(diǎn)性轉(zhuǎn)變、特殊貧困群體的治理由粗略性向精細(xì)化轉(zhuǎn)變的基本趨勢(shì)，貧困群體內(nèi)生動(dòng)力不足、城鄉(xiāng)一體化壁壘、貧困地區(qū)的生態(tài)維護(hù)和發(fā)展能力等羈絆將進(jìn)一步顯現(xiàn)，影響貧困治理成效。

（一）新發(fā)展階段我國(guó)貧困治理的趨勢(shì)

1.貧困治理將由治理絕對(duì)貧困向治理相對(duì)貧困轉(zhuǎn)變

為了詳細(xì)地研究貧困類型、貧困程度及貧困區(qū)域分布，國(guó)內(nèi)外學(xué)界從不同角度劃分貧困類型。根據(jù)貧困程度不同，將貧困劃分為絕對(duì)貧困和相對(duì)貧困。絕對(duì)貧困主要是指生存貧困，即一定社會(huì)生產(chǎn)和生活方式下，家庭以及個(gè)人依靠合法勞動(dòng)獲取的收入不能滿足其基本的生存發(fā)展需要，也就是人們常說(shuō)的“食不果腹，衣不遮體”。全面建成小康社會(huì)之后，我國(guó)的絕對(duì)貧困已經(jīng)消失，基本實(shí)現(xiàn)“兩不愁，三保障”的目標(biāo)，但相對(duì)貧困仍將存在。相對(duì)貧困是指社會(huì)成員相對(duì)于當(dāng)時(shí)、當(dāng)?shù)卮蠖鄶?shù)社會(huì)成員的生活水平，處于最低的生活標(biāo)準(zhǔn)，是在吃飯、穿衣不成問(wèn)題之后進(jìn)一步發(fā)展過(guò)程中存在的貧困［4］。相對(duì)貧困具有次生性、多維性、分散性等基本特征［5］，影響相對(duì)貧困的因素更多、更復(fù)雜……且呈現(xiàn)出交叉融合的特點(diǎn)［6］。目前學(xué)界普遍認(rèn)為，絕對(duì)貧困消除后，相對(duì)貧困將成為研究重點(diǎn)。但也有學(xué)者指出，農(nóng)村相對(duì)貧困并不意味著是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，它是被納入政策領(lǐng)域后才被問(wèn)題化的［7］。

2.貧困衡量標(biāo)準(zhǔn)向復(fù)雜性轉(zhuǎn)變

在新發(fā)展階段，貧困標(biāo)準(zhǔn)將由基本滿足生存需求轉(zhuǎn)向綜合多維。僅以收入為基準(zhǔn)來(lái)衡量是否貧困，不能真正反映貧困群眾發(fā)展性需求。在全面建成小康社會(huì)、絕對(duì)貧困消除的背景下，根據(jù)馬斯洛需求理論，貧困群體將在需求結(jié)構(gòu)、層次、類型等方面發(fā)生調(diào)整和變化。新發(fā)展階段后單一貧困識(shí)別模式的衡量標(biāo)準(zhǔn)將消失，貧困的衡量標(biāo)準(zhǔn)也將向復(fù)雜性轉(zhuǎn)變，包括經(jīng)濟(jì)維度、社會(huì)發(fā)展維度和生態(tài)維度，更涵蓋權(quán)利貧困、能力貧困、精神貧困、健康貧困等方面。貧困治理的復(fù)雜性要求設(shè)置綜合性的扶貧措施，不僅要兼顧貧困群體的各項(xiàng)發(fā)展性需求，更要凸顯貧困群體權(quán)利保障和能力建設(shè)的重要地位。

3.貧困分布由區(qū)域性向散點(diǎn)性轉(zhuǎn)變

我國(guó)人口基數(shù)大、幅員遼闊，以前的貧困人口主要集中分布在自然條件惡劣、公共基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的中西部地區(qū)，貧困呈現(xiàn)明顯的區(qū)域特征。隨著現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)下絕對(duì)貧困的全面消除，區(qū)域性整體貧困得到解決。但是剛擺脫貧困的人口由于自身的脆弱性以及所處環(huán)境的特殊性，容易出現(xiàn)返貧現(xiàn)象，但區(qū)域性的返貧將成為貧困治理的“極少數(shù)”，貧困人口分布將不會(huì)出現(xiàn)區(qū)域分布的狀態(tài)，散點(diǎn)性分布將是“主流”形態(tài)。

4.特殊貧困群體的治理由粗略性向精細(xì)化轉(zhuǎn)變

新發(fā)展階段貧困治理的精細(xì)化體現(xiàn)在既要著力幫扶兒童，也要解決城市化和老齡化進(jìn)程中的“留守老人”，這既是對(duì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的基本要求，更是新發(fā)展階段貧困治理的重要內(nèi)容。以往的扶貧更多地聚焦于有勞動(dòng)能力的人群如何提高生產(chǎn)率、增加收入，而忽視了兒童早期教育對(duì)反貧困的重要性。貧困治理精細(xì)化要求增強(qiáng)對(duì)兒童幫扶的認(rèn)識(shí)，把消除“一切形式的兒童貧困”作為貧困治理重要組成部分，建立起消除兒童貧困的制度框架。我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)，老年人正面臨貧困發(fā)生率上升、非制度性致貧因素增加和“貧困沉淀”特征日益明顯的新情況?！柏毨С恋怼笔侵肛毨ё鳛橐环N社會(huì)現(xiàn)象在某一群體或某一方面的集中體現(xiàn)，主要表現(xiàn)在地區(qū)分布的區(qū)域沉淀、目標(biāo)對(duì)象的群體沉淀和人格特質(zhì)上的心理沉淀［8］。我國(guó)貧困治理的精細(xì)化要求更加關(guān)注弱勢(shì)人群的發(fā)展需求，確保特殊貧困群體能夠共享社會(huì)資源。

（二）新發(fā)展階段我國(guó)貧困治理的羈絆

進(jìn)入新發(fā)展階段以后，我們要做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。中國(guó)國(guó)家鄉(xiāng)村振興局局長(zhǎng)王正譜表示：“鄉(xiāng)村振興是我們國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的一個(gè)關(guān)鍵性工程，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深度、廣度和難度都不亞于脫貧攻堅(jiān)?！保?］新發(fā)展階段，部分貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力不足、城鄉(xiāng)二元化壁壘、貧困地區(qū)生態(tài)維護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力欠缺、貧困治理多元主體關(guān)系錯(cuò)位等羈絆將進(jìn)一步顯現(xiàn)。

1.部分貧困群體內(nèi)生動(dòng)力不足

新發(fā)展階段我國(guó)貧困治理將實(shí)現(xiàn)由以政府為主導(dǎo)到多元社會(huì)主體協(xié)同治理的邏輯演變，推動(dòng)貧困治理縱深發(fā)展，這是推進(jìn)貧困治理的重要手段。部分貧困群體出現(xiàn)內(nèi)生動(dòng)力不足和提升脫貧質(zhì)量乏力。隨著我國(guó)區(qū)域均衡發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，區(qū)域差距逐漸縮小，但“數(shù)字鴻溝”仍然存在。“數(shù)字鴻溝”是指信息富有者和信息貧困者之間的鴻溝?！皵?shù)字鴻溝”阻礙了農(nóng)村貧困群體對(duì)于數(shù)字化信息資源的獲取、共享和利用。另外，貧困治理出現(xiàn)“懸崖效應(yīng)”。精準(zhǔn)扶貧使貧困村和貧困戶擁有了大量的資源，在各種扶貧資源層層加碼的情況下，造成“懸崖效應(yīng)”，這是引發(fā)臨界貧困群體缺乏脫貧積極性的重要誘因。與此同時(shí)，貧困群體長(zhǎng)期的物質(zhì)匱乏導(dǎo)致文化空間內(nèi)卷化，形成被固化的社會(huì)文化空間結(jié)構(gòu)。費(fèi)孝通在研究中國(guó)鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)時(shí)提出了“差序格局”的概念，即在親屬關(guān)系、地緣關(guān)系等社會(huì)關(guān)系中，以自己為中心像水波紋一樣推及開，愈推愈遠(yuǎn)，愈推愈薄且能放能收，能伸能縮的社會(huì)格局［10］?！安钚蚋窬帧笔莻鹘y(tǒng)的“熟人社會(huì)”的運(yùn)作方式，“熟人社會(huì)”的運(yùn)轉(zhuǎn)邏輯和倫理規(guī)范使貧困治理更傾向于“各親其親”，同時(shí)“不患寡而患不均”的傳統(tǒng)觀念使貧困群體對(duì)于優(yōu)惠政策和資源的獲取產(chǎn)生了普惠心理，出現(xiàn)了“貧困輪流做”現(xiàn)象，造成了物質(zhì)貧困與精神貧困的惡性循環(huán)。這些基于物質(zhì)貧困的思想觀念和心理機(jī)制以代際傳遞的方式不斷傳承延續(xù)，導(dǎo)致貧困群體內(nèi)生動(dòng)力不足。

2.城鄉(xiāng)二元分化壁壘

二元分化的城鄉(xiāng)治理格局一直是貧困治理進(jìn)程中的關(guān)注點(diǎn)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，國(guó)家相繼出臺(tái)了一系列反哺政策，旨在打破傳統(tǒng)的二元結(jié)構(gòu)，致力于貧困治理。以往的城市管理和農(nóng)村管理是分頭進(jìn)行的，在不同的管理體制下運(yùn)行，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人口的流動(dòng)愈加頻繁、農(nóng)村人口流向城市，在城市中也存在由于收入低、發(fā)展基礎(chǔ)差而滯留的貧困人口，這部分城市貧困人口在解決絕對(duì)貧困的過(guò)程中屬于被弱化的局部地帶。因此，如何在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的過(guò)程中消除貧困、如何在貧困治理的同時(shí)又促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展是值得關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題。

3.貧困地區(qū)生態(tài)維護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力欠缺

2020年后我國(guó)14個(gè)集中連片特困地區(qū)、民族地區(qū)擺脫絕對(duì)貧困，但是滇桂黔石漠化區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、秦巴山區(qū)、大別山區(qū)是國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，大多處于山區(qū)、高原或沙漠，自然條件相對(duì)不利，耕地資源少。森林破壞、水土流失、土地貧瘠及自然災(zāi)害頻發(fā)，使貧困治理與生態(tài)脆弱性有著極高的關(guān)聯(lián)性和重合度。全面建成小康社會(huì)從整體上消除區(qū)域性貧困，貧困人口實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”即脫貧群眾不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障，飲水安全也都有了保障。但由于與東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)處于不同的發(fā)展梯次，這些地區(qū)生態(tài)保護(hù)往往依賴政府轉(zhuǎn)移支付，雖取得了一定的成效，但存在效率低、資源浪費(fèi)等問(wèn)題，生態(tài)維護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力亟需提升。

4.貧困治理多元主體關(guān)系錯(cuò)位

政府主導(dǎo)是我國(guó)貧困治理的基本經(jīng)驗(yàn)，但一些地區(qū)由于政府的過(guò)度行政干預(yù)，形成了“強(qiáng)政府、弱社會(huì)”的特征。一方面，“強(qiáng)政府、弱社會(huì)”導(dǎo)致一些地區(qū)對(duì)政府的依賴性強(qiáng)，政府全權(quán)承擔(dān)貧困治理的重任并且采取政治和行政的邏輯而忽略市場(chǎng)的邏輯。尤其在產(chǎn)業(yè)發(fā)展與貧困治理方面，“強(qiáng)政府、弱社會(huì)”會(huì)影響部分地區(qū)特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)根基，壓抑資源型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另一方面，一些本該適用“社會(huì)自治”機(jī)制的事務(wù)，卻由政府接盤管理，導(dǎo)致政府“越位”和社會(huì)管理缺位。

三、新發(fā)展階段貧困治理的方向和路徑

進(jìn)入新發(fā)展階段以后我國(guó)的貧困性質(zhì)也由絕對(duì)貧困轉(zhuǎn)向相對(duì)貧困，但貧困作為復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)過(guò)程會(huì)反復(fù)生產(chǎn)和再生產(chǎn)［11］。由此決定我國(guó)貧困治理方向和路徑也將發(fā)生轉(zhuǎn)變，主要包括以下幾個(gè)方面。

（一）貧困治理常規(guī)化與制度化

黨的十八大以來(lái)，黨中央通過(guò)許多措施，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，集中人力、物力和財(cái)力，實(shí)施各種脫貧措施。對(duì)于貧困人口集中或有突出貧困問(wèn)題的地區(qū)，這些措施非常必要。但對(duì)于相對(duì)貧困問(wèn)題，這些措施將不完全適用，貧困治理需要轉(zhuǎn)向常規(guī)化、制度化。首先應(yīng)該建立一個(gè)新型扶貧機(jī)制。從中央到地方，從省到市縣需要將相對(duì)貧困治理納入自身日常工作之中，使其成為本級(jí)政府的一項(xiàng)重要工作。同時(shí)，作為減貧的實(shí)踐主體，市縣要因地制宜，結(jié)合自身實(shí)際開展統(tǒng)籌規(guī)劃，構(gòu)建以點(diǎn)到面、點(diǎn)面結(jié)合的制度化與政策化貧困治理方式。其次是構(gòu)建“兩個(gè)一體化”的反貧困治理體系。即要建立城鄉(xiāng)一體化的反貧困治理體系和多部門協(xié)同一體化反貧困治理體系。充分考慮相對(duì)貧困的多維性特點(diǎn)，構(gòu)建多部門融合的大扶貧格局，解決扶貧工作中出現(xiàn)的“碎片化”治理困境。

（二）從“扶貧”轉(zhuǎn)向“防貧”

新發(fā)展階段的貧困治理，要重點(diǎn)完善防貧為主的政策體系與治理機(jī)制，防止發(fā)生“一邊扶貧，一邊生貧”局面。首先，要做好相關(guān)政策的延續(xù)與銜接工作。脫貧人口在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中依然是弱勢(shì)群體，因而具有脆弱性和邊緣性等特點(diǎn)，各級(jí)政府要延續(xù)部分扶貧政策，使其具有一個(gè)脫貧的過(guò)渡期和緩沖期，讓貧困人口逐漸退出。其次，讓易地搬遷戶更好融入社會(huì)。應(yīng)充分考慮強(qiáng)化地方資源特色，對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行大力扶持培育。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式，設(shè)置一批“公益崗位”，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)刎毨丝诰蜆I(yè)和增收，做到周邊城鎮(zhèn)公共服務(wù)的延伸以及和安置區(qū)的有效對(duì)接。同時(shí)，加大力度保障深度貧困地區(qū)的義務(wù)教育、基本醫(yī)療以及住房安全等，提高貧困地區(qū)人民的生活水平。

（三）進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距

進(jìn)入新發(fā)展階段，要進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距，打破城鄉(xiāng)二元化壁壘。首先，確保城鄉(xiāng)之間各類資源要素流通自由。積極推動(dòng)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的進(jìn)程，不斷完善個(gè)人和企業(yè)以及政府三方分擔(dān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的機(jī)制，不斷健全市場(chǎng)評(píng)價(jià)土地、勞動(dòng)、資本、管理以及技術(shù)等生產(chǎn)要素貢獻(xiàn)機(jī)制。其次，進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化水平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化，打破傳統(tǒng)二元結(jié)構(gòu)，加大向貧困地區(qū)投入優(yōu)質(zhì)教育資源和醫(yī)療資源，進(jìn)一步拓寬貧困戶生計(jì)活動(dòng)選擇空間，有效拓展其就業(yè)途徑，提升貧困人口參與市場(chǎng)的機(jī)會(huì)。從公共服務(wù)層面縮小城鄉(xiāng)差距，解決相對(duì)貧困。最后，充分發(fā)揮市場(chǎng)在城鄉(xiāng)融合中的作用。進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)機(jī)制帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)作用。在選擇產(chǎn)業(yè)方面，充分考慮市場(chǎng)消費(fèi)需求新變化，深入考慮當(dāng)前消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的個(gè)性化和多樣化以及功能化的需求，挖掘本地特色優(yōu)勢(shì)資源，帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。

（四）注重提高貧困群體內(nèi)生動(dòng)力

馬克思主義哲學(xué)認(rèn)為，內(nèi)因是事物發(fā)展變化的根據(jù)，外因通過(guò)內(nèi)因起作用。中國(guó)扶貧工作實(shí)踐表明，脫貧減貧的內(nèi)生動(dòng)力來(lái)源于人們自身的智慧和能力，內(nèi)生動(dòng)力與外力扶助相結(jié)合，才能形成最大化的減貧合力［12］。由此可見，貧困主體擺脫貧困的源泉是內(nèi)生動(dòng)力。新發(fā)展階段的扶貧工作，要不斷提高貧困群體內(nèi)生動(dòng)力，激發(fā)貧困群體的脫貧自信。習(xí)近平總書記指出：“我們堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，把發(fā)展作為解決貧困的根本途徑，既扶貧又扶志，充分調(diào)動(dòng)扶貧對(duì)象的積極性，提高其發(fā)展能力，發(fā)揮其主體作用?！保?3］“扶貧又扶志”，志向是人們前進(jìn)的方向也是前進(jìn)的動(dòng)力。在扶貧同時(shí)，幫助貧困群體樹立脫貧致富的志氣，使其從思想上站起來(lái)，真正從思想上脫貧，改變他們的宿命論思想，增強(qiáng)脫貧致富的信心和恒心，提高脫貧可行能力。

（五）加強(qiáng)貧困地區(qū)生態(tài)維護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力

我國(guó)貧困地區(qū)，大多自然條件相對(duì)落后，伴隨著森林破壞、水土流失、土地貧瘠及自然災(zāi)害頻發(fā)，且經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力較低。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)采取一系列措施，加強(qiáng)貧困地區(qū)生態(tài)維護(hù)。首先，以先進(jìn)理念為指導(dǎo)，以科學(xué)規(guī)劃為統(tǒng)帥。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)充分認(rèn)識(shí)到“綠水青山就是金山銀山”的重要意義，走“生態(tài)立縣、生態(tài)立市”的道路。編制綠色發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)方面規(guī)劃，并重視規(guī)劃的落實(shí)與實(shí)施。其次，建立健全生態(tài)維護(hù)法律保障體系。法律保障體系為貧困地區(qū)生態(tài)維護(hù)提供重要支撐，國(guó)家應(yīng)重視與綠色發(fā)展相關(guān)的制度探索，完善重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)的專門法律法規(guī)體系，確保貧困地區(qū)的生態(tài)維護(hù)。再次，促進(jìn)內(nèi)生發(fā)展。所謂內(nèi)生發(fā)展是指在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中根植于該地區(qū)有效資源或可控資源的發(fā)展模式。貧困地區(qū)政府，應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際，結(jié)合當(dāng)?shù)厝宋木包c(diǎn)、風(fēng)景名勝等發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè)，因地制宜，將沉睡的生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為資本，通過(guò)綠色發(fā)展衍生多條綠色產(chǎn)業(yè)鏈。

四、結(jié)束語(yǔ)

習(xí)近平總書記指出：“要堅(jiān)守人民情懷，緊緊依靠人民，不斷造福人民，扎實(shí)推動(dòng)共同富?！保?4］。消除貧困，改善民生，逐步實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。立足新發(fā)展階段，聚焦相對(duì)貧困治理對(duì)于實(shí)現(xiàn)全民族共同富裕具有深遠(yuǎn)影響。只有構(gòu)建科學(xué)的相對(duì)貧困治理的長(zhǎng)效機(jī)制，與時(shí)俱進(jìn)，以更為有效的舉措不斷推進(jìn)共同富裕，才能使發(fā)展成果更多惠及人民，使全體人民在共建共享中有更多的獲得感、幸福感，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家匯聚磅礴力量。