張 濤,孫月紅

(喀什大學 馬克思主義學院，新疆 喀什 844000)

一、當前我國貧困地區(qū)的農(nóng)村脫貧進展現(xiàn)狀

(一)農(nóng)民收入同比增高，但缺技術，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量偏低

自2015年黨中央確立扶貧舉措以來，通過創(chuàng)新扶貧開發(fā)機制[1]以及在各地方政府與包戶幫扶干部的努力下，全國脫貧成效顯著，農(nóng)村貧困人口從2012年的9899萬減少到2019年的551萬。在取得巨大成就的同時，還存在一些問題，尤其是通過調查發(fā)現(xiàn)，導致很多農(nóng)民貧困的主要原因是缺乏技術，尤其是在傳統(tǒng)農(nóng)耕落后的邊疆地區(qū)與邊遠山區(qū)，農(nóng)民不能熟練掌握大棚種植、有機土壤改造、無土栽培以及簡易整枝等提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的必要技術，除此之外，對于現(xiàn)代化耕種技術認識不足，缺乏現(xiàn)代化機械設備也是導致農(nóng)業(yè)產(chǎn)量不足、農(nóng)民收入偏低的一個重要原因。

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟有所發(fā)展，但規(guī)模較小，農(nóng)村剩余勞動力比重大

近年來隨著國家的號召以及政府的鼓勵，越來越多的外出務工人員在獲得辦廠經(jīng)驗或掌握新手藝后，開始返回家鄉(xiāng)進行創(chuàng)業(yè)，成立了種植采摘園、畜牧養(yǎng)殖廠以及快遞公司等不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，在很大程度上減少了農(nóng)村剩余勞動力，使得原本勞動力弱同時缺乏技術的中老年人獲得了二次就業(yè)的機會，增加了家庭收入，據(jù)統(tǒng)計，從2013年開始到2019年結束，832個貧困縣的農(nóng)民人均可支配收入從6079元增加到11567元。同時，由于家庭收入的增加，減少了對建檔立卡指標的占用。

(三)對外銷售渠道不足，農(nóng)產(chǎn)品滯銷現(xiàn)象嚴重

在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民一般將農(nóng)產(chǎn)品帶到當?shù)丶猩先ヤN售，由于城鎮(zhèn)化水平比較低下，專業(yè)從事二三產(chǎn)業(yè)的人員數(shù)量較少，對于大量農(nóng)產(chǎn)品的消費能力有限。而農(nóng)民由于缺乏專業(yè)的銷售渠道與手段，導致農(nóng)產(chǎn)品不斷積壓，甚至有些不易存儲的農(nóng)產(chǎn)品發(fā)霉變質最后銷售不出去，造成嚴重的資源浪費。除此之外，銷售渠道的不足，也在一定程度上限制了農(nóng)業(yè)向集約化方向發(fā)展，進一步延緩了國家脫貧目標的實現(xiàn)與小康社會的建立。

二、全球疫情蔓延，農(nóng)村地區(qū)脫貧攻堅面臨新困境

(一)受全球疫情影響，國內代工廠裁員嚴重，農(nóng)村富余勞動力增多

2020年爆發(fā)了人類歷史上第一次大規(guī)模的傳染病“新冠肺炎”，除了對人類的生命健康造成嚴重的損害以外，在當前經(jīng)濟下行壓力加大情況下，疫情形勢日趨嚴峻給經(jīng)濟穩(wěn)增長帶來了更大挑戰(zhàn)[2]：美股連續(xù)五次熔斷，國內外許多企業(yè)破產(chǎn)。中國的經(jīng)濟發(fā)展雖然速度增快，但占比最重的依舊是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，因為中國有更低的租金與更廉價的勞動力，但受到疫情的影響，國外的企業(yè)面臨產(chǎn)品滯銷、周轉資金斷裂等困境，目前已有很多外貿(mào)企業(yè)收到外方取消訂單的要求[3]，這帶來的就是國內工廠的停產(chǎn)，工人的失業(yè)，雖然中國企業(yè)逐步復工復產(chǎn)，但有相當多的企業(yè)卻無法做到復產(chǎn)，這就造成了一批又一批的外出務工者再次失業(yè)或者有一部分人又重新回到了家鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)種植，導致農(nóng)村富余勞動力增多，貧困家庭收入減少開銷增大，返貧現(xiàn)象時有發(fā)生[4]，脫貧任務更加艱巨。

(二)國內疫情嚴重地區(qū)交通不暢，農(nóng)產(chǎn)品運不出去

在國內疫情得到基本控制之后逐步放開了市場，交通運輸也逐步得到恢復，但隨著國外疫情的輸入、國內無癥狀感染者人數(shù)的增多以及“新冠肺炎”不斷發(fā)生變異，種種疑云籠罩在國人頭上，給剛剛復蘇的經(jīng)濟又籠罩上了一層寒意。尤其是在疫情相對嚴重的湖北諸市與沿海城市，交通并沒有完全放開，甚至有些市縣與鄉(xiāng)村社區(qū)還處于封閉狀態(tài)，如此一來，不僅造成農(nóng)產(chǎn)品積壓嚴重，而且即使有運輸公司承擔運輸任務，由于市場沒有完全放開，銷售依然面臨很大的困難。而且一些運輸?shù)缆愤€處于封閉狀態(tài)，帶來的是運輸成本的增加，進一步增加了農(nóng)產(chǎn)品銷售成本，不利于出口。

(三)受疫情影響，部分地區(qū)脫貧項目未啟動

為了順利完成脫貧攻堅的任務，各地政府都想盡一切辦法幫助農(nóng)村貧困戶增加收入，除了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)幫扶與鼓勵就業(yè)措施以外，還設立了許多扶貧項目，一些以工代賑的扶貧項目，會直接增加貧困居民的勞務收入[5]。比如：光伏扶貧、大棚種植、養(yǎng)殖項目等等，引導了很大一部分農(nóng)民當?shù)鼐蜆I(yè)。但由于受到“新冠肺炎”疫情的影響，有很大一部分扶貧項目無法正常開展，比如：家禽牲畜的養(yǎng)殖項目，由于在疫情期間，很多培育雞苗的產(chǎn)業(yè)由于缺乏飼料與疫苗接種，導致很大一部分雞苗夭折，這就導致了后續(xù)依靠這些雞苗進行飼養(yǎng)、加工、銷售的產(chǎn)業(yè)鏈斷裂，大批量的工人失業(yè)，失去收入來源再次返貧；此外還有旅游項目扶貧，旅游扶貧已然成為世界反貧困的重要方式之一[6]，應充分發(fā)揮旅游業(yè)在扶貧富民中的突出作用[7]。但受疫情的影響，截至目前，全國很多地方的旅游產(chǎn)業(yè)并沒有復工復產(chǎn)，即使已經(jīng)復工復產(chǎn)的旅游業(yè)也是客流量極少，生意慘淡，那些依靠旅游業(yè)脫貧的農(nóng)民也再次返貧。除了以上例舉的這幾類情況外，各地都或多或少地存在扶貧項目無法啟動，農(nóng)民失去收入來源的情況，讓脫貧攻堅變得更加困難。

三、國內外疫情之下，脫貧攻堅尋找新的發(fā)展路徑

(一)扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，擴大經(jīng)營規(guī)模，增加就業(yè)崗位

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在增加就業(yè)和提高農(nóng)民收入水平方面具有無可比擬的優(yōu)越性，是現(xiàn)有扶貧舉措中一項重要舉措，所以要不斷支持和培育社會扶貧力量[8]。但現(xiàn)存的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或因缺乏資金、或因缺乏科學管理等綜合原因，終究發(fā)展規(guī)模較小，在吸納勞動力方面還有很大的空間。在當前國內外疫情的影響下，在大批外出務工者重新返鄉(xiāng)的大背景下，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營規(guī)模，增加就業(yè)崗位，對推進脫貧攻堅工作進展與鞏固脫貧成果具有重大意義。首先，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展注入大量資金支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展受限，有一部分是因為資金不足，無法采購先進設備擴大生產(chǎn)規(guī)模，這就需要當?shù)卣雒鎱f(xié)調銀行予以低利息的貸款，促進當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展。其次，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)配備科學管理人員。創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)營者多半是當?shù)氐霓r(nóng)民，雖然其中不乏杰出的創(chuàng)業(yè)人才，但從以往的經(jīng)驗教訓來看，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)倒閉的背后是經(jīng)營理念與經(jīng)營決策的失誤導致的，歸根結底還是缺乏科學的管理人員。當前面對疫情之下的大學生就業(yè)困難現(xiàn)狀，由當?shù)卣_通“人才引進”綠色通道，引進管理、生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售等專業(yè)化人才注入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中，不僅解決了大學生就業(yè)難的現(xiàn)狀，而且為企業(yè)的發(fā)展提供了可靠的保障。再次，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通道路建設。當前很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設不完善，導致入鄉(xiāng)入村道路不暢通，既限制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化水平的推進，而且增加了收購商對農(nóng)產(chǎn)品采購成本。在眾多扶貧項目中，最先要做的就是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路的建設，如此一來才利于企業(yè)采購與農(nóng)副產(chǎn)品的外銷。

(二)結合疫情防控需要，政府協(xié)調增設公益崗位，為貧困人口提供發(fā)展的機會[9]

全球疫情日益嚴重，未來有許多不可預計的因素，除了一些地方已經(jīng)出現(xiàn)的“逆反工”浪潮外，其余地方也應提前做好應急準備。除了發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納勞動力以外，政府提供公益性崗位來增加貧困人口的家庭收入也是一條實用途徑。首先，政府協(xié)調規(guī)劃，統(tǒng)計好各事業(yè)單位及社區(qū)公益性單位可提供的崗位數(shù)，然后對這些崗位進行統(tǒng)籌規(guī)劃科學分配，對于貧困人數(shù)較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)則多劃撥一些指標，同時將崗位要求與細則制定出來，以便群眾可以從自身實際出發(fā)結合崗位需求進行選擇。其次，面對缺技術的貧困戶，可以提供職業(yè)技能培訓，進行先培訓后上崗。培訓費用由財政承擔，如果當?shù)刎斦蛔阋部梢圆捎孟扰嘤栐偕蠉?，工作后逐步還清的辦法來鼓勵貧困戶就業(yè)。再次，對于既無技術年齡又比較大的貧困戶這一類特殊人群，可以由各駐村工作隊進行統(tǒng)計上報，由政府部門協(xié)調，予以安排護林工、社區(qū)保安、園林工等要求較低的崗位。

(三)聯(lián)合疾控中心，做好本地防疫工作前提下，盡快推進第三產(chǎn)業(yè)復工

受“新冠肺炎”的影響，各地均出現(xiàn)復工難的問題，尤其是第三產(chǎn)業(yè)。而第三產(chǎn)業(yè)往往是吸納勞動力最多的產(chǎn)業(yè)，據(jù)統(tǒng)計，許多農(nóng)村的貧困戶在市縣從事第三產(chǎn)業(yè)服務，而當前由于第三產(chǎn)業(yè)受到嚴重的沖擊，很大一部分貧困戶失去了工作崗位，如果所有的貧困戶都由政府來安排則很不現(xiàn)實，因為一個城市可提供的崗位數(shù)量有限，每年還要為畢業(yè)的大學生預留一些崗位。所以，要解決貧困戶的困難、增加貧困戶收入的根本途徑就是盡快促進經(jīng)濟恢復與發(fā)展，用經(jīng)濟的發(fā)展來帶動就業(yè)。首先，將防疫工作與復工復產(chǎn)工作兩手抓。防疫部門加強對復工復產(chǎn)單位的監(jiān)督檢查，對于不符合復工條件的單位或者已經(jīng)復工但工作落實不扎實的單位，予以指導整改，促進這些單位盡快整改合格進行復工復產(chǎn)。其次，發(fā)放消費券刺激消費，帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。面對疫情后的消費低迷狀況，各地政府通過財政補貼消費等措施來幫助服務業(yè)的恢復發(fā)展，只有第三產(chǎn)業(yè)的盡快恢復，才能在最短時間為貧困戶提供就業(yè)崗位。再次，公職人員帶頭消費，打消群眾疑慮。由于全球疫情的不斷加重，導致群眾內心抵觸外出消費，這就造成雖然復工復產(chǎn)但營業(yè)額并未增加的狀況，為了鼓勵大眾消費，各地政府可以根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，采取“一日一餐”或“外出就餐周”等多樣形式來引導公眾消費。通過以上措施，盡快促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為貧困戶提供更多的就業(yè)崗位。

(四)緊跟時代步伐，加大網(wǎng)絡宣傳力度，多渠道幫助貧困戶農(nóng)產(chǎn)品外銷

中國土地寬廣跨越多個氣候帶，農(nóng)作物品種繁多，然而不足之處卻很明顯：東西部地區(qū)的物產(chǎn)與消費能力不平衡，東部沿海地區(qū)人口密集，消費需求大，但受錯誤消費觀的影響，總覺得“外國的月亮比較圓”“日本的蔬菜品質好”，這就導致了從國外進口消費的比重大，對于內地的農(nóng)副產(chǎn)品消費偏少，而西部則是物產(chǎn)豐富卻又消費不足，無法將過剩的農(nóng)產(chǎn)品轉換為經(jīng)濟收入。但幸運的是，隨著時代的發(fā)展、科技的進步，人民群眾越來越多選擇網(wǎng)絡購物，尤其是近年來“帶貨”一詞的流行，經(jīng)過網(wǎng)紅或者明星宣傳過的商品銷售量快速增長。貧困戶手中的農(nóng)產(chǎn)品賣不出去、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品賣不出去，其原因并不是我們的產(chǎn)品質量不好，而是我們的宣傳沒做到位，缺乏報道。為了促進農(nóng)產(chǎn)品的銷售，當?shù)卣賳T可以為當?shù)氐奶禺a(chǎn)進行代言宣傳，將當?shù)氐奶厣锂a(chǎn)予以詳細解說，讓更多的網(wǎng)民了解，同時由于政府出面的代言，可以贏得人民群眾的信賴，增加銷售產(chǎn)量。除了宣傳農(nóng)產(chǎn)品以外，還可以宣傳當?shù)氐穆糜尉包c、礦產(chǎn)資源等來吸引游客招商引資，只為促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，解決更多貧困戶的就業(yè)問題。

(五)全心全意做好貧困戶的思想安撫工作與社會保障工作

受“新冠肺炎”疫情影響，原本生活并不富裕的貧困戶更加雪上加霜，原本已經(jīng)脫貧的貧困戶再次面對返貧的風險，原本有工作的他們可能因為疫情而再次失業(yè)，對于這些情況，各駐村干部需要加大摸底排查力度，徹底查清楚有多少人在此次疫情中失業(yè)或者失去經(jīng)濟來源，統(tǒng)計好具體數(shù)字，建立精準扶貧信息網(wǎng)絡管理系統(tǒng)[10]。一則為政府安排公益性崗位提供數(shù)據(jù)，二則通知包戶干部做好登記，便于包戶干部幫助協(xié)調就業(yè)。除了統(tǒng)計再次失業(yè)的貧困戶具體人數(shù)以外，還有一個很重要的原因就是對這些貧困戶進行情緒上的安撫，讓他們放心，政府一定幫助他們解決就業(yè)問題，避免出現(xiàn)因貧困而走向犯罪道路的情況出現(xiàn)。