李 霞

（遼寧經(jīng)濟(jì)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 思政部，遼寧 沈陽 110122）

農(nóng)村工作在黨和國家事業(yè)全局中具有重要戰(zhàn)略地位，是全黨工作的重中之重。黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的根本保證，而黨的農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。明確農(nóng)村基層黨組織在新農(nóng)村建設(shè)中的戰(zhàn)斗堡壘作用、準(zhǔn)確把握農(nóng)村基層黨組織建設(shè)中存在的問題、提出農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的措施，把廣大群眾緊緊凝聚在黨組織周圍，確保黨在農(nóng)村工作中始終發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)的根本保證作用。

一、農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用闡釋

黨的十七屆四中全會指出：“黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是落實(shí)黨的路線方針政策和各項(xiàng)工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘?！鞭r(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村工作的基礎(chǔ)，它植根于廣大農(nóng)村農(nóng)民中、戰(zhàn)斗在農(nóng)村生產(chǎn)生活第一線，同農(nóng)民群眾有著廣泛而密切的聯(lián)系。它既能傾聽并反映農(nóng)民群眾的意見、要求、愿望，又能將黨的路線方針政策貫徹落實(shí)于群眾中，還能帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾進(jìn)行精準(zhǔn)生產(chǎn)、開辟就業(yè)、增加收入、改善生活等實(shí)踐活動，是黨與農(nóng)村農(nóng)民溝通聯(lián)系的橋梁和紐帶，是黨與農(nóng)村農(nóng)民聯(lián)系的最后一公里?？梢?，黨的農(nóng)村基層黨組織肩負(fù)重任、使命崇高、責(zé)任重大。所以，建設(shè)社會主義新農(nóng)村、實(shí)施鄉(xiāng)村振興，必須深刻認(rèn)識農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，增強(qiáng)其創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，應(yīng)大力加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。

二、農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在的問題及成因分析

（一）存在的問題

改革開放以來，我國農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，特別是黨的十八大以來“三農(nóng)”工作有了質(zhì)的提升，廣大群眾的獲得感不斷增強(qiáng)，黨的農(nóng)村基層黨組織建設(shè)也取得了令人欣慰的成就，基層黨組織成為農(nóng)民生產(chǎn)生活發(fā)展致富的主心骨。但是，隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)及群眾思想觀念、價(jià)值觀念的多元化，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)也面臨一系列新的挑戰(zhàn)與考驗(yàn)，有些方面不盡如人意。具體表現(xiàn)為：

1.農(nóng)村黨員年齡普遍偏大，年輕黨員和后備力量不足。黨員是黨組織的細(xì)胞，發(fā)展黨員是黨的建設(shè)中一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，也是政黨存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國農(nóng)村黨員數(shù)量不多，年齡普遍偏大，學(xué)歷層次不高，后期發(fā)展?jié)摿τ邢蕖４蟛糠帜贻p人以外出打工為主，對在農(nóng)村本地發(fā)展致富信心不足，對加入黨組織的積極性不高，導(dǎo)致年輕黨員的發(fā)展和后備力量不足。資料顯示：盡管全國的黨員總數(shù)在穩(wěn)步增長，但農(nóng)村的黨員總數(shù)在逐漸下降，有的農(nóng)村基層黨組織長時(shí)間發(fā)展不到合格的黨員，黨員隊(duì)伍整體上呈現(xiàn)老化趨勢。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的背景下，創(chuàng)新思維、新的科技應(yīng)用、傳統(tǒng)模式的突破都離不開大批有知識的年輕人的積極參與和付出。如果農(nóng)村黨員隊(duì)伍沒有足夠新鮮血液的補(bǔ)充，長此以往不僅嚴(yán)重影響新時(shí)代農(nóng)村基層黨組織創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力、凝聚力的發(fā)揮，也會給鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實(shí)施帶來不可估量的影響。

2.農(nóng)村基層黨組織書記培養(yǎng)難度大，綜合素質(zhì)有待提升。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要“打造千千萬萬個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的農(nóng)村基層黨組織，培養(yǎng)千千萬萬名優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織書記”。目前，一些農(nóng)村地區(qū)基層黨組織書記綜合素質(zhì)不高，培養(yǎng)難度較大，具體表現(xiàn)在：一是政治意識不是很強(qiáng)，履行基層黨組織第一責(zé)任人職責(zé)不是很到位。無論是組織落實(shí)“三會一課”制度、組織“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)，還是帶頭學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策，以及習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想等方面的能力都有明顯不足。這不但制約了基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮，也影響了全面從嚴(yán)治黨向基層的延伸。二是服務(wù)意識不強(qiáng)、服務(wù)本領(lǐng)不夠。農(nóng)村工作繁雜瑣碎，而基層黨組織大部分工作又與農(nóng)民最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益緊密相連，一些村黨組織書記往往以工作忙、抓經(jīng)濟(jì)壓力大、無法分身為由，不去傾聽百姓的訴求、及時(shí)回應(yīng)百姓的求助，沒能把百姓時(shí)時(shí)裝在心中，服務(wù)意識不強(qiáng)；還有一些基層黨組織負(fù)責(zé)人不注重自身學(xué)習(xí)、能力提升，在開展基層組織建設(shè)和深入推進(jìn)各項(xiàng)工作過程中面對實(shí)際問題矛盾或工作中的新挑戰(zhàn)往往顯現(xiàn)出能力不足，甚至束手無策，出現(xiàn)個(gè)人能力與崗位要求不匹配現(xiàn)象。三是創(chuàng)新意識不強(qiáng)、創(chuàng)新能力較弱。一些基層黨組織書記因年齡偏大、學(xué)歷較低、閱歷有限，創(chuàng)新思維不活躍，工作方法因循守舊，缺乏對市場經(jīng)濟(jì)的敏銳性，很難應(yīng)對新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中出現(xiàn)的新問題、新矛盾、新挑戰(zhàn)，工作中往往很被動、無奈。

3.組織教育活動不到位，落實(shí)黨建工作責(zé)任有差距。一些基層黨組織沒能全面有序貫徹落實(shí)相關(guān)決定及中央、上級黨組織決策部署，在組織生活、“三會一課”制度、黨員發(fā)展等方面存在不規(guī)范、落實(shí)不全面、流于形式等問題；個(gè)別基層黨組織內(nèi)部責(zé)任不清、人員缺位、工作無計(jì)劃、推諉扯皮現(xiàn)象等時(shí)有發(fā)生，重視抓經(jīng)濟(jì)工作、輕視學(xué)習(xí)宣傳引領(lǐng)，導(dǎo)致組織凝聚力、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，先鋒模范作用不凸顯。

（二）存在問題成因分析

1.從客觀方面看，由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會大環(huán)境的影響，群眾對基層黨組織的依賴性減弱。因?yàn)檗r(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，在自主生產(chǎn)經(jīng)營時(shí)，人們更多關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益。為獲取更多收入，大部分家庭土地由老年人耕種，年輕人、壯勞動力紛紛外出打工，在農(nóng)村中生活時(shí)間有限，有的甚至幾年回來一次，一些村子留守的大部分是老年人和孩子。所以，農(nóng)村青年靠近黨組織的思想積極性相對不高，群眾對基層黨組織的依賴性也在減弱。

2.從主觀方面看，一些基層黨組織對農(nóng)民的影響力、吸引力在減弱。面對經(jīng)濟(jì)社會日新月異的發(fā)展，一些農(nóng)村基層黨組織缺乏活力，在帶領(lǐng)群眾開拓致富新路、引資引智引才、精準(zhǔn)扶貧扶智、提供貼心服務(wù)等方面能力明顯不足，很難與時(shí)俱進(jìn)。在面對新問題、新挑戰(zhàn)時(shí)有畏難情緒，應(yīng)對能力弱，甚至面對群眾需求時(shí)逃避責(zé)任、敷衍搪塞，缺乏奉獻(xiàn)精神；對上級還存在“等、靠、要”思想。長此以往，戰(zhàn)斗堡壘作用很難發(fā)揮。

3.從個(gè)別基層黨組織負(fù)責(zé)人、黨員看，先鋒模范作用不突出。有些村干部、黨員不注重自身學(xué)習(xí)提升，不注重用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想武裝頭腦，對新時(shí)期黨的方針政策特別是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略缺乏深入學(xué)習(xí)思考；對黨支部成員及黨員教育管理不嚴(yán)，對學(xué)習(xí)抓得不嚴(yán)，更別談學(xué)深悟透。更有個(gè)別黨員干部私心較重，總想從發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)群眾致富中獲取個(gè)人利益，既影響了基層黨組織的凝聚力，又有損黨員干部在群眾中的形象。

三、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)措施

農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是一項(xiàng)常抓不懈的系統(tǒng)工程，在堅(jiān)持黨對農(nóng)村工作全面領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，抓實(shí)建強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織，以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織體系建設(shè)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、科學(xué)把握、精準(zhǔn)施策。針對農(nóng)村基層黨組織目前存在的問題，應(yīng)采取如下建設(shè)措施。

（一）加大農(nóng)村黨員發(fā)展培養(yǎng)力度，加快生力軍隊(duì)伍建設(shè)

加大在青年農(nóng)民中培養(yǎng)和發(fā)展黨員的力度。農(nóng)村黨員的發(fā)展和培養(yǎng)對基層黨組織建設(shè)至關(guān)重要，乘實(shí)施鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略的東風(fēng)，積極引領(lǐng)那些回鄉(xiāng)發(fā)展、熱愛農(nóng)村農(nóng)業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生、青年農(nóng)民、退伍軍人等樹立信心，在農(nóng)村大有可為、大有作為、建功立業(yè)。在為他們提供各項(xiàng)政策優(yōu)惠的同時(shí)，提升他們思想政治素質(zhì)，積極引導(dǎo)他們靠近黨組織，著力在他們中培養(yǎng)積極分子，發(fā)展黨員，解決農(nóng)村黨員隊(duì)伍老化、青黃不接的問題，不斷儲備優(yōu)秀后備力量，加快生力軍隊(duì)伍建設(shè)。

（二）注重頂層設(shè)計(jì)，在新生優(yōu)秀力量中培養(yǎng)任用基層黨組織負(fù)責(zé)人

俗話說：農(nóng)村富不富，關(guān)鍵在支部；支部強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵看“頭羊”。對于農(nóng)村基層黨組織負(fù)責(zé)人的培養(yǎng)任用，各地應(yīng)根據(jù)具體情況，注重頂層設(shè)計(jì)、選優(yōu)配優(yōu)、多渠道遴選：一方面從機(jī)關(guān)事業(yè)單位中選派優(yōu)秀力量，向貧困村、軟弱渙散村和集體經(jīng)濟(jì)空殼村派出第一書記，充實(shí)到基層黨組織，憑借他們良好的素質(zhì)、快速的學(xué)習(xí)適應(yīng)能力及在實(shí)踐中成長歷練報(bào)效祖國的堅(jiān)定信念，為基層帶來活力、為發(fā)展帶來潛力，增強(qiáng)基層黨組織戰(zhàn)斗力、凝聚力、引領(lǐng)力，解決基層黨組織負(fù)責(zé)人“人難選、無人選”的問題。另一方面要注重發(fā)現(xiàn)、挖掘、培養(yǎng)本地年輕人及回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，把他們中政治素質(zhì)好、致富能力強(qiáng)、化解矛盾能力強(qiáng)的優(yōu)秀人員培養(yǎng)起來，讓他們擔(dān)任基層黨組織負(fù)責(zé)人。同時(shí)把有工作責(zé)任心的、對群眾有感情、群眾擁護(hù)的、經(jīng)驗(yàn)豐富的老同志充分利用起來，讓他們起到傳幫帶的作用。要建立健全選人用人制度，同時(shí)要充分落實(shí)培訓(xùn)管理制度、大力實(shí)施保障激勵制度。

（三）科學(xué)規(guī)范管理，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用

1.全面落實(shí)農(nóng)村基層黨組織工作責(zé)任制。理清村級各類組織功能定位，實(shí)現(xiàn)各類基層組織按需設(shè)置、按職履責(zé)、有人辦事、有章理事。一是教育引導(dǎo)負(fù)責(zé)人擔(dān)起責(zé)任，真正把組織建設(shè)工作擺到突出位置，上級黨組織把抓基層黨建工作的成效作為干部評先選優(yōu)、調(diào)整和提拔的重要依據(jù)。二是具體操作中做到職責(zé)明確、協(xié)調(diào)配合、形成合力、共同推進(jìn)的工作機(jī)制。即逐級分層簽訂黨建目標(biāo)責(zé)任書，層層分解目標(biāo)，做到職責(zé)、任務(wù)內(nèi)容細(xì)化和具體化，建立逐級負(fù)責(zé)、責(zé)任共擔(dān)的全方位、多層次的責(zé)任落實(shí)體系，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作格局。

2.建立農(nóng)村基層黨組織工作責(zé)任制落實(shí)保障機(jī)制。一是建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，讓黨建工作有章可循、有據(jù)可依、有法可遵，保障各項(xiàng)活動科學(xué)規(guī)范。二是建立人員、經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，切實(shí)做到優(yōu)秀人員抓黨建促建設(shè)，讓農(nóng)村基層黨組織充滿活力，具有凝聚力、戰(zhàn)斗力；要建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，健全以財(cái)政投入為主的穩(wěn)定的村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障制度，全面落實(shí)村干部報(bào)酬待遇和村級組織辦公經(jīng)費(fèi)，建立正常增長機(jī)制，保障村級公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)等其他必要支出。為農(nóng)村基層黨組織開展工作提供經(jīng)費(fèi)保障。

3.建立健全創(chuàng)先爭優(yōu)長效機(jī)制，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，結(jié)合保障改善民生、為群眾辦實(shí)事做好事、發(fā)揮黨員先鋒模范作用等方面建立健全爭先創(chuàng)優(yōu)激勵制度，讓那些黨務(wù)工作能力強(qiáng)、群眾服務(wù)意識強(qiáng)、先鋒模范帶頭作用突出的基層黨組織工作人員得到應(yīng)有的激勵與鞭策，讓黨旗在農(nóng)村基層黨組織中高高飄揚(yáng)，充分發(fā)揮出農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。